国企工资改革的意义 国企改革工资方案(精选四篇)

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国企工资改革的意义 国企改革工资方案篇一

1978~1992年1992~2003年2003~2013年2014年2015年

1978-1992年：主要关注经营权改革

1978年12月召开的党的十一届三中全会，吹响了中国经济体制改革的号角，也拉开了国有企业改革的序幕。因此，我们现在所经常提起的“国企改革”，应该从1978年年底说起。

1979-1984年主要是“放权让利”。这是在原有的计划经济框架内进行的改革，是不改变企业所有制形式、隶属关系、财政体制的企业经营权改革。

1984年提出了一个著名的论断，认为社会主义经济是以公有制为基础的有计划的商品经济。“商品经济”的提法为国企改革注入了一股活水，提出国有企业应该实行政企分开，向市场经济主体转变。

从1987年开始在全国的工业企业中陆续开始实行国有制前提下的承包制。几年内，绝大部分的国有大中型企业在不同程度上实行了承包，为大概从1992年开始的股份制改革奠定了基础。

1992-2003年：开始考虑国企所有权改革的问题

1992年xxx同志南巡为国企改革第二个时期开始的标志。十四大提出我们的目标是建立社会主义市场经济体制。从1992年到2003年，国企改革中不得不提的有两方面，一是国有企业股份制改革，二是国企“抓大放小”重新整合。

1992年之后开始试点股份制改革，关注点还是在企业经营自主权上面。到1997年后才开始全面推行国有企业的股份制改革，一直到新世纪初，股份制改革使得国有企业效益大幅增加，经营明显好转。

国企改革的“抓大放小”是国有企业收缩战线，让国有中小企业退出，让困难企业破产，把国有资产集中到关系国民经济命脉和国家安全的领域；转变企业经营机制，建立现代企业制度；分离企业办社会的职能，减少企业包袱。国企改革已经开始通过数量的减少而使质量得到提高。

2003-2013年：以国有资产管理体制改革推动国企改革

在这大概10年里国企改革向深入推进，主要是进行了国有资产管理体制的改革，出台了很多重要的法规规章，健全现代企业制度。

2003年xxx授权xxx代表国家履行出资人职责，监管中央所属非金融类企业的国有资产，对其保值增值进行监督，指导推进国有企业改革和重组。接着，各省、市（地）级国有资产监管机构相继组建，形成了新的从中央到地方的国有资产管理体制，以产权改革来推动国有企业改革。

期间出台了一些重要的法规规章，在国有企业逐步实施了企业负责人经营业绩考核，国有资产保值增值责任层层落实，国有资产监管进一步加强。

我们可以看到自1978年以来国有企业改革的一个方向，即从“管企业”到“管资产”再到“管资本”。当然，“管资本”的问题目前还在继续推进之中。

2014年国企改革的四大亮点

（1）开始混合所有制改革。

2月，中石化宣布启动油气销售业务重组，实行混合所有制，且授权董事长在社会与民营资本的持股比例不超30%的情况下，行使有关权力。

（2）开始四项改革试点。

7月，xxx宣布，国投公司、中粮集团，中国医药集团、中国建筑材料集团，新兴际华集团、中国节能等企业分别进行改组国有资本投资公司试点，发展混合所有制经济试点，董事会职权改革试点和派驻纪检组试点。

（3）通过了央企负责人薪酬改革方案。

8月，中央出台文件深化央企负责人薪酬制度改革，逐步规范企业收入分配秩序，对不合理的偏高、过高收入进行调整。

（4）国有企业改革领导小组成立。

10月底，xxx组建了国有企业改革领导小组，统筹研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题，跟踪督促国企改革的进展。

2015年：准确界定不同国企的功能，分类推进国企改革

（1）国企改革总体方案“渐行渐近”。

我国的国企改革顶层设计方案酝酿已久，围绕深化国有企业改革指导意见的相关配套文件、办法和措施或已基本到位，国企改革有望迈入全面推进阶段。

（2）重组与混改同步推进，资本投资运营试点落地。

5月，xxx提出推进国企国资改革，制定央企结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。6月，xxx要求各央企加大内部资源整合力度，推动子企业整合发展，提高业务协同和资源使用效率。

（3）地方国企改革政策纷纷出台。

在中央层面抓紧制定运营和组建国有资本投资运营公司方案的同时，各地早已开始探索国资投资运营平台建设。广东、重庆、黑龙江等地纷纷行动，均明确今年将推进组建国有资本投资运营公司。

国企工资改革的意义 国企改革工资方案篇二

各省、自治区、直辖市人民政府，xxx各部委、各直属机构：

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实中央经济工作会议精神和十三届xxx三次会议通过的《政府工作报告》部署，做好今年政府工作，实现经济社会发展目标任务，现就《政府工作报告》确定的重点工作，提出部门分工意见如下：

(一)总体要求和主要预期目标。

1、在以xxx同志为核心的xxx坚强领导下，以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。(xxx各部门分别负责，年内持续推进)

2、优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率左右；居民消费价格涨幅左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。(国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、商务部、人民银行、xxx、银xxx、证监会、国家xxx、xxx扶贫办等按职责分工负责，12月底前完成)

(二)积极的财政政策要更加积极有为。

3、今年赤字率拟按以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，xxx要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。(财政部牵头，国家发展改革委、人力资源社会保障部、人民银行、xxx等按职责分工负责，12月底前完成)

(三)稳健的货币政策要更加灵活适度。

4、综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。(人民银行、国家xxx牵头，年内持续推进)创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。(人民银行、银xxx、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责，年内持续推进)

(四)就业优先政策要全面强化。

5、财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。(人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、人民银行等按职责分工负责，年内持续推进)

(五)继续打好三大攻坚战。

6、脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，增加扶贫投入，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。(xxx扶贫办牵头，年内持续推进)

7、要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。(生态环境部牵头，年内持续推进)

8、加强金融等领域重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线。(人民银行、银xxx、证监会、国家发展改革委、财政部、国家xxx等按职责分工负责，年内持续推进)

(六)加大减税降费力度。

9、强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率政策，新增减税降费约5000亿元。前期出台6月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。(财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、住房城乡xxx、交通运输部、商务部、文化和旅游部、xxx、市场监管总局、国家医保局、中国民航局等按职责分工负责，年内持续推进)

(七)推动降低企业生产经营成本。

10、降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。(国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡xxx、xxxxxx、市场监管总局等按职责分工负责，6月底前出台相关政策，年内持续推进)

(八)强化对稳企业的金融支持。

11、中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。(人民银行、银xxx牵头，6月底前出台相关政策，年内持续推进)完善考核激励机制，鼓励银行敢贷、愿贷、能贷，大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，利用金融科技和大数据降低服务成本，提高服务精准性。(人民银行、银xxx、国家发展改革委牵头，6月底前出台相关政策，年内持续推进)大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。(财政部、银xxx牵头，年内持续推进)大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。(银xxx、人民银行牵头，12月底前完成)促进涉企信用信息共享。(国家发展改革委、人民银行、市场监管总局等按职责分工负责，年内持续推进)支持企业扩大债券融资。(人民银行、国家发展改革委、证监会等按职责分工负责，8月底前出台相关政策，年内持续推进)加强监管，防止资金“空转”套利，打击恶意逃废债。金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。(国家发展改革委、财政部、人民银行、银xxx、证监会等按职责分工负责，年内持续推进)为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。(人民银行、银xxx、财政部等按职责分工负责，适时出台相关政策，年内持续推进)

(九)千方百计稳定和扩大就业。

12、加强对重点行业、重点群体就业支持。(人力资源社会保障部牵头，年内持续推进)今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务，扩大基层服务项目招聘。(人力资源社会保障部、教育部、财政部等按职责分工负责，年内持续推进)做好退役军人安置和就业保障。(退役军人部牵头，年内持续推进)实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。(人力资源社会保障部牵头，年内持续推进)帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。(人力资源社会保障部、中国残联等按职责分工负责，年内持续推进)今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消，合理设定流动摊贩经营场所。(人力资源社会保障部、财政部、国家发展改革委、住房城乡xxx、xxx等按职责分工负责，7月底前出台相关政策)资助以训稳岗拓岗，加强面向市场的技能培训，鼓励以工代训，共建共享生产性实训基地，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业。(人力资源社会保障部、教育部、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责，12月底前完成当年任务)

(十)深化“放管服”改革。

国企工资改革的意义 国企改革工资方案篇三

中国一重集团有限责任公司位于东北齐齐哈尔，2014至2016，公司连续3年亏损。2016年，亏损已达57亿元，当时16户子企业中有12户亏损，2016年末资金链几乎断裂；下属上市公司一重股份被st，2017年如不能扭亏，将被退市，一重面临着生死存亡的历史性抉择。面对如此困境，一重集团开始改革。主要举措如下：

1、解放思想、转变观念。具体做法是以问题为导向，组织调研讨论，找准“变”的靶向。先后分4个阶段，围绕体制机制改革、产品产业调整、管理方式变革、思想观念转变等，从职能部门到班组，累计开展180余场次近9000人次参与的解放思想大讨论，不断把解放思想引向深入。

2、契约化管理，完善市场化退出机制。全面推行“两个合同”制度，以劳动合同解决身份问题，以岗位合同解决进出问题，领导人员完不成目标收入60%、目标利润70%的自动解职，一般员工岗位职责不达标经两次培训上岗仍不合格的，解除岗位合同，同时解除劳动合同。

3、市场化选聘，实施外部评委5人、内部评委2人的“5+2”公开竞聘评委模式，防止内部控制。在对二级单位和总部职能部门领导班子进行市场化选聘过程中，中国一重逐渐形成了外部评委5人、内部评委2人的“5+2”公开竞聘评委模式，淘汰人员通过“退长还员”转任业务岗位、负责专项工作等多种措施，有95人退出领导职位竞聘到业务岗位。根据技能岗位操作相对独立、对外交流沟通较少等特点，由二级单位在其内部参照“5+2”的评委模式自行组织竞聘，同步实施，全面铺开，全公司共计8626人成功竞聘上岗。对于没有竞聘成功的人员，中国一重采用了内退、培训等多种安置方式，整个安置过程不到一个月时间，退出原岗位员工全部平稳妥善办理离岗手续，至今无一起闹访上访事件发生。

4、建立200人后备领导人员孵化池，建立职业经理人才库，确保企业市场化选人用人，保证企业发展有后劲。中国一重全面启动“继任者计划”，将业绩表现突出的200名左右年轻优秀骨干人才纳入后备领导人员孵化池，明确在今后选拔领导人员时优先配备35岁、30岁左右有发展潜力的青年人才，坚持在公司脱困攻坚关键时期分批次送往专业机构进行系统脱产轮训，积极推向一线墩苗壮骨，丰富成长路径和基层经验。

5、建立预算完成和绩效考核双挂钩薪酬体系，拉大收入差。在考核分配方面，中国一重实施“差异化薪酬”分配机制，建立完善与预算完成和绩效考核结果“双挂钩”的分配体系，并坚持薪酬分配“五个倾斜”，即向营销、高科技研发、苦险脏累差、高级管理、高技能五类人员倾斜，打破了“大锅饭”、平均主义以及论资排辈的长期束缚，有效发挥了薪酬分配的导向和激励作用。目前，高级管理人员收入最高与最低差距超过了3倍；营销人员薪酬可上不封顶，根据经营业绩年人均增长近5万元；高科技研发人员建立了“基本薪酬+项目研发计提+成果转让计提”薪酬体系。

改革成效

通过三项制度改革，中国一重总部19个职能部门压缩至13个，69个业务科室全部撤销，构建了“小总部、大业务”的基本格局。中层领导岗位人员由320人缩减至190人，近40%被淘汰。二级单位取消所属制造厂生产工段、行政办及生产管控中心109个，在岗职工由11203人减至8626人，下降比例达。职工平均年龄由41岁减至38岁，管理人员由减至，辅助生产工人由减至。调整思想不解放、观念滞后而不适应改革发展需要的领导干部14人，将产品质量持久得不到改善的炼钢厂领导班子、经营管理不善亏损的天津重工领导班子解散，通过市场化选聘方式竞聘上岗，8名班子成员中仅有2人得到“位子”，其他6人均退出领导岗位，改变了多年干部不犯错误就很难下得来的局面。通过调整，在新班子带领下，目前天津重工不仅实现扭亏为盈，而且成为经济增长点。改革后，一重从“机构人员臃肿”向“精干高效”转变、从“要我干”向“我要干”转变、从“大锅饭”向“差异化”转变，彻底打开改革闸门，从而顺利地将其他各项改革全面铺开。2017年一重实现了扭亏，2018年一重收入创造历史最好水平，利润较上年翻番，2019年一重持续两位数高速增长。

核心启示

一重集团身处东北腹地，市场资源禀赋并不高，但是通过改革仍然能迸发出蓬勃活力，正如中国一重董事长刘明忠所言“以市场化为核心的三项制度改革，正推动中国一重发生根本转变”。

1、国企振兴改变思想观念要先行、要彻底。

xxxxxx在考察黑龙江时强调：“东北发展，无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。”很多企业搞过三项制度改革，最终没有取得预期效果，主要是在最后一公里时退缩了，在利益调整面前没有下定决心真改革。所以首先要从思想层面进行调整。换思想的具体措施有三个：首先学习中国一重的做法，在企业开展大讨论、大学习、大培训，通过走出去，请进来的交流学习，让企业全体员工换思想，尤其是改变企业管理团队中部分成员的思想觉悟；其次是在中高层管理层中参沙子，提拔容易接受新思想，适应新环境的年轻干部，空降优秀的职业经理人，通过引入新鲜血液改变企业管理团队中部分成员的思想观念；再次，对于跟不上形势，不愿意学习的管理层，不换思想就换人，减少管理岗，倒逼管理团队进步。换思想需要过程和时间，要大力度的抓一段时间，在企业中不断弘扬勇于奉献、埋头苦干、吃苦耐劳、热爱岗位、以厂为家的敬业精神，树立典型人物和案例故事，重整改革精神和创新精神。

2、三项制度改革的核心要义在于坚持人力资源要素的市场化。

社会主义市场经济是竞争经济，国有企业对外要竞争，对内就必须也形成竞争机制，实施三项制度改革目的是为了通过用人用工机制的市场化，实现人才劳动力要素配置的高效率。三项制度落实市场化有几件事必须要做到位：首先是授权到位，落实谁用人谁选人，选人用人不受干扰；其次，人才评价标准要符合市场需求，就是要准确反映企业发展需要，准确反映符合岗位职位的需求；第三，人才也是商品，薪酬和激励就是人才的价格，国有企业薪酬和激励机制要正确反映人才的市场供需和价值，薪酬要与其工作任务、绩效指标挂钩；第四，兑现考核必须刚性，优胜劣汰必须严格，市场竞争残酷的，企业不符合市场需要就走向消亡，企业如果不认真奖惩员工，必然导致竞争力下降。通过与企业经营效益的市场指标与员工业绩挂钩，可以真正建立起员工绩效考核的刚性制度。

3、三项制度改革要顺应东北的民情民风，因势利导。

东北的很多改革措施执行不下去和不适应东北的民风、民俗、历史和环境有很大关系，东北国企的改革必须结合东北人民内心、习惯和性格来做，只有深刻理解东北的民心民风，才能找到有效的办法。比如：东北人彪悍好斗、率直敦厚、刚毅达观，受外国商品和殖民文化冲击，东北人价值观受财富、幸福和享乐生活影响，传统道德和等级观念薄弱，勇敢与鲁莽共生、开发与保守并存。觉得你行，你是爷们，就跟你干了，他们认得是讲义气真干事的“土匪头子”，不认可文绉绉的正规军（尤其是不守规矩的）。从努尔哈赤、张作霖、xxx到刘明忠在中国一重的改革，无不如此。不论出身，不论制度，不讲文明，只论对脾气，对脾气就没有人会作怪。中国一重的案例启示我们，三项制度改革要动人的位置、碰人的利益，大刀阔斧不怕，怕的事不光明磊落，改革措施公正公开，让人服了就不会有阻力有举报。

国企工资改革的意义 国企改革工资方案篇四

深化国有企业改革，是促进我国经济社会发展的必然要求，也是全国人民的热切期盼。贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，《指导意见》提出，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。必须认真贯彻落实xxx、xxx战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。

《指导意见》共分8章30条，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。

《指导意见》指出，深化国有企业改革，必须坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持增强活力和强化监管相结合，坚持党对国有企业的领导，坚持积极稳妥统筹推进。到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

为提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，《指导意见》提出，根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。按照谁出资谁分类的原则，履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，划分并动态调整本地国有企业功能类别。

针对国有企业存在的制约不足的问题，《指导意见》提出积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。针对一些国有企业董事会形同虚设、“一把手”说了算等问题，提出完善治理结构的重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。一方面，切实落实和维护董事会职权，法无授权任何政府部门和机构不得干预；另一方面，加强董事会内部的制衡约束。针对一些国有企业激励约束不足、活力不够的问题，提出实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法，同时继续深化企业内部用人制度改革，合理增加市场化选聘职业经理人比例，真正形成企业各类管理人员和员工的合理流动机制。

针对国有资产监管工作存在越位、缺位、错位等问题，按照以管企业为主向以管资本为主转变的要求，《指导意见》提出：一是以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，建立监管权力清单和责任清单。二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。

《指导意见》指出发展混合所有制经济的目标是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。对混合所有制企业员工持股，提出试点先行，健全审核程序，规范操作流程，严禁暗箱操作，防止利益输送。

为强化监督防止国有资产流失，《指导意见》提出，一是强化企业内部监督，突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用；二是建立健全高效协同的外部监督机制，整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，加强统筹，减少重复检查，提高监督效能；三是实施信息公开加强社会监督；四是建立健全重大决策失误和失职、渎职责任追究和倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。

加强和改进党对国有企业的领导。《指导意见》强调，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，切实承担好、落实好从严管党治党责任，进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价，及时调整不胜任、不称职的领导人员。切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”，完善反腐倡廉制度体系，努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

为国有企业改革创造良好环境条件，《指导意见》提出，一是要完善相关法律法规和配套政策，确保重大改革于法有据；二是要加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件；三是形成鼓励改革创新的氛围，要大力宣传中央关于全面深化国有企业改革的方针政策，宣传改革的典型案例和经验，营造有利于国有企业改革的良好舆论环境；四是加强对国有企业改革的组织领导，加强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化督促落实，确保深化国有企业改革顺利推进，取得实效。