2023年国有企业改革方案(四篇)

为了确保我们的努力取得实效，就不得不需要事先制定方案，方案是书面计划，具有内容条理清楚、步骤清晰的特点。大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的方案吗？以下就是小编给大家讲解介绍的相关方案了，希望能够帮助到大家。

国有企业改革方案篇一

11月5日上午，市委常委、组织部长任建华带领市工信局有关负责同志调研市属国有企业改革攻坚工作开展情况。

调研中，任建华先后深入包联企业阳泉晋东商业大楼有限公司、阳泉云阁肉制品有限公司，通过实地查看、宣讲政策、听取汇报等形式，详细了解企业资产、生产经营、职工生活、改制打算等情况，并就市属国有企业从一般竞争性领域退出改革工作与市工信局领导和企业负责人进行深入交流和广泛探讨。

任建华强调，要提高政治站位，认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委十一届十次全会和市委十二届九次全会精神，按照“根上治、制上破、治上立”的基本要求，进一步坚定改革信心，加快改革步伐，突破改革瓶颈，增强改革实效，确保市属国有企业从一般竞争性领域退出改革工作走在全省前列；要主动担当作为，市工信局要加强工作指导，涉改企业要拓展改革思维，多渠道、多形式、多举措依法依规盘活企业资产，切实提升经营质量，充分激发生产经营活力；要坚持为民服务，树牢以人民为中心的发展思想，在充分保障职工权益的基础上，以改革促增收、促就业、促发展，不断提升改制企业职工的幸福感、获得感，为阳泉经济发展和社会稳定打下坚实基础。（来源：办公室）

国有企业改革方案篇二

习近平总书记指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。初心不变，使命在肩。每一代共产党人全心全意为人民服务的初心矢志不渝，在不同的历史阶段，不同的主体为了这个初心，勇担时代赋予的使命。xx国有资本经营管理中心党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行初心、肩负使命，聚力改革创新，激发改制活力，以高质量党建工作水平引领xx高质量发展，坚决服从服务xx城市战略定位，积极主动履行好国有企业的政治责任、经济责任和社会责任，努力开启效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展新征程。

一、牢牢把握新时代国有企业的属性和任务，深刻理解、积极践行国有企业的初心和使命

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业是坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，是贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，是实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，是壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，是我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。

从19xx年到19xx年的扩大企业经营自主权，从19xx年到20xx年围绕社会主义市场经济体制建立现代企业制度，从20xx年国有资产监督管理委员会成立，进行国有资产管理体制改革，进行董事会试点，国企改制上市，再到201x年十八届三中全会确立国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资运营公司，发展混合所有制，国有企业无不在自我改革，目的就是为了使国有企业更具有活力、控制力、影响力、国际竞争力和抗风险能力。但唯一不变的，就是国有企业在我国经济发展中所发挥的重要作用一直未变。

我们常说社会主义的最大优势之一，就是可以集中力量办大事。石油、电力、煤炭等国有企业，为国家发展和人民生活提供基本能源需求，钢铁、建材、建筑等国有企业，为国家基础设施建设添砖加瓦，航天、航空、兵器、船舶等军工国企，为保家卫国编织防御网络，城市交通、水务、燃气等国有企业，为城市运转提供基本保障。进入新时代，电子信息、网络安全等国有企业提供安全可靠的电子产品，守护着国家信息安全。

作为xx的重点国有企业，在xx城市战略定位、xx协同发展、疏解非xx功能的大背景下，牢牢把握住初心和使命积极作为，是我们义不容辞的责任。xx成立于20xx年底，是基于市委市政府对当时宏观环境的分析和研判成立的，成立的初衷和定位是“xx要全面贯彻落实市委市政府的战略意图和部署，紧紧围绕xx经济结构调整，以国有资本的运营和股权管理作为重点，以国有资本的证券化、价值最大化为目标，以市场化的方式进行资本运作，推动国企改革、重组和战略性的结构调整，实现国有资本的有序进退。”

作为市政府从“管资产”到“管资本”做出的一项尝试和探索，xx通过十年的发展，践行了成立时的初心和使命。xx年来，xx在推进疏整促、支持城市基础设施建设工作中积极发挥国企主力军作用。xx作为xx国有资本运营平台，在落实xx协同发展、xx“四个中心”功能建设、民生保障、市属国企转型升级等方面，圆满完成了各项任务，有力推动了xx经济的高质量发展。

国有企业作为国民经济发展的中坚力量，在我国经济结构调整中必然要发挥带头作用，必然要成为执行各项改革决策的模范，必然要成为改革的主力军和先行者。作为xx市管企业中从事国有资本运营的专业化平台，作为国有资本运营公司试点，xx以自身的发展实践使我们坚信，牢牢把握住新时代xx国有企业这一根本属性践行初心和使命，必将在做强做优做大国有资本中发挥自身独特的作用。

二、加强国有企业党的建设，全心全意依靠职工办企业，是践行初心使命的应有之义

改革开放以来，我们党领导国有企业进行艰辛改革，企业党组织教育引导广大党员、干部倾力支持改革、积极投身改革。党的十八大以来，我们党对深化国有企业改革作出重大部署，企业党组织和广大党员、干部凝聚共识、汇集力量，在啃硬骨头、涉险滩的奋斗中为企业注入创业动力、创新活力、创造实力。加强国有企业党的领导，要扎扎实实通过夯实党建工作，通过贯彻落实党的理论和路线方针政策来把准企业改革发展的正确方向，通过党管干部、党管人才打造一支能打硬仗的领导班子和职工队伍，通过发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用来凝心聚力、谋事创业，通过加强党风廉政建设来正风肃纪、防范风险。

xx国有企业必须认真贯彻落实党的路线、方针、政策，教育引导广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在工作中不折不扣落实好“看xx首先要从政治上看”的要求，坚决执行党中央和xx市委、市国资委党委各项决策部署，积极推动xx协同发展、疏解非xx功能、建设城市副中心和落实重大投资项目，成为xx市委市政府贯彻中央精神、执行国家战略、推动xx经济社会发展的有力执行者。

为了谁、依靠谁、成果由谁享有的问题，是发展要解决的根本问题，也是衡量一个政党、一个国家性质的试金石。坚持全心全意依靠职工办企业，这是坚持党对国有企业领导的内在要求，要在政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护。无论是在如火如荼的革命战争年代，还是在热火朝天的和平建设时期，国有企业的广大干部职工始终在中国共产党的领导下，勇敢地担负起历史使命，为实现国家富强和人民幸xx立了不朽功勋。历史和现实充分证明，始终坚持全心全意依靠职工办企业，是我们党的一个突出政治优势，也是中国特色社会主义的一个鲜明特点。

一是领导班子要发挥表率作用，多听取职工群众的意见建议。习近平总书记强调，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。领导班子要在制度建设上践行全心全意依靠职工办企业的要求，要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开。要多听取干部职工群众的意见建议，多做调查研究，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。要坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理；
建设好外派董监事和财务总监两支队伍，让更多的员工参与到集团立体化管理实践中。要心怀爱才、惜才之心，多了解员工的特长、优势和不足，充分发挥员工的优势，帮助改正不足。

二是领导干部要勇于担当作为。习近平总书记强调，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。领导干部是一个企业的脊梁，是各项工作任务落实落地的关键。要审时度势，敢于直面矛盾，敢于较真碰硬，各项工作带头干，狠抓工作落实，加快推进工作任务落地。要适应新形势的要求，坚决破除条条框框、思维定势的束缚，实事求是地提出更多务实创新的举措。

三是基层员工要打牢基础，在奉献与奋斗中成长。习近平总书记在纪念五四运动100周年大会上，殷切希望新时代中国青年要树立远大理想、热爱伟大祖国、担当时代责任、勇于砥砺奋斗、练就过硬本领、锤炼品德修为，为实现中华民族伟大复兴不懈奋斗。年轻干部成长有自身规律，需要多方面条件，要夯实基础，挖掘和激活内在潜能，以积极的态度和饱满的热情应对各种挑战。

三、巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全面从严治党向纵深发展

以“不忘初心、牢记使命”主题教育为新的起点，以中央印发的国有企业基层组织工作条例为基本遵循，进一步推动全面从严治党，压实管党治党主体责任，确保工作条例在国有企业落实落细，以高质量党建引领企业高质量发展。

一是把党的政治建设摆在首位，锤炼政治品格。要牢记“看xx首先要从政治上看”的要求，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。教育引导广大干部职工提高政治站位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，聚焦主责主业，全面履行经济责任、政治责任、社会责任。

二是完善基本制度建设。要坚持依规治党的理念，做好党建基本制度的谋划和建设。进一步完善党的领导融入公司治理机制的建设，要统筹考虑党建制度的系统性，围绕党建工作职责建立完善各项制度。制度建设要立足于推动党建工作与业务工作深度融合，找准促进业务发展的着力点。

三是推进基层党组织建设。坚持新时代党的组织路线，抓好《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》的学习贯彻落实，突出基层党组织规范化建设，增强基层党组织生机活力，坚决防止党建工作“上热中温下冷”，提升党建工作质量。坚持国有资本流动到哪里，党的建设就跟进到哪里、党组织的作用就发挥到哪里。严肃党的组织生活，认真召开民主生活会和组织生活会，提高“三会一课”质量。

四是加强思想建设。推动习近平新时代中国特色社会主义思想的深入学习，集中抓好党的十九届四中全会精神学习贯彻。要巩固和拓展主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题常抓不懈，领导干部要做表率、打头阵。进一步加强两级领导班子理论中心组学习管理，进一步加大班子成员学习交流研讨和调研力度。梳理排查、分析研判意识形态安全情况和舆情风险点，确保意识形态绝对安全。

五是加强干部人才队伍建设。要坚持党管干部、党管人才的原则，培养高素质专业化企业领导人员队伍和人才队伍。严格规范干部选拔任用工作，加大优秀年轻干部培养选拔力度，开展晋级考核选拔工作，把政治素质高、工作业绩佳、勇于担当作为的干部提拔到重要岗位。健全完善以绩效为导向的人才激励约束机制。根据企业职工人数和实际需要，配备专兼职党务工作人员，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台。加强对党支部书记和党务工作人员的培训。推动党务工作人员与其他经营管理人员双向交流。

六是加强党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定精神，坚决预防“四风”问题反弹。充分发挥纪检组织、党委工作机构、基层党组织和党员的监督作用，加强对重要岗位和重点环节的监督，严肃查处违规违纪问题。推进纪检监察体制改革方案落地，支持监察专员依法履行监督调查处置职责，支持纪委履行监督执纪问责职责，坚决惩治和预防腐败，营造风清气正的政治生态。

国有企业改革方案篇三

关键词：国有企业   混合所有制改革  主要问题

（一）国有经济布局合理性不足

国有经济布局在宏观经济分布层面下仍旧过宽，尤其是在一般性竞争领域当中，诸多国有企业当中，真正具有竞争力的国有企业占比不高。国有经济原本应该在民生保障领域和公益性行业中起到更大作用，却不同程度地存在着缺位现象。针对超前性、战略性产业，国有经济还无法充分发挥引导作用。国有企业在微观经济构成层面，其资本水平不高，且资金流动性较差。主要是因为受体制影响，非公有制资本还不能顺利进入更多领域，同时，国有股“一股独大”现象在已经实现股权多元化企业当中相对明显，一般非公有制资本没有太高话语权，无法切实保证小股东利益，使得公有制经济与非公有制经济的良性互动受到影响。

（二）缺乏产权保护措施

提升国有企业长期经营效率的前提就是明确产权。通过自由流动，产权优化股权和资本，让资产持续增值。我国主要是多元产权主体相整合，共同存在于社会经济体系中。经济形态的不同，内部产权保护制度也具有极大差别，国有企业产权比较完善，但民营企业产权有着较高不确定性，其产权保护不能到达国有企业的战略高度。所以民营企业对参股国有企业后可以持多少股份而担忧，对重大决策的话语权不高，将对国有企业形成极强的依附性。

（三）资产定价模式有待完善

国有企业混合所有制改革已然成为了今后我国经济散发新活力和盘活国有企业资产的重要途径之一。对此，为适应新时期发展趋势，在国有企业混合所有制改革过程中推行行之有效的模式，对推进国有企业成为真正的市场经营主体，具备全新的竞争优势十分有利。

（一）贯彻落实混合所有制改革理念

经济新常态下，国有企业除了面对着产能过剩和效率偏低等问题，并且在混合所有制改革背景下出现了与实际不相符、盲目追求标准化和整体化的问题。对此，为了保障国有企业混合所有制改革可以高质量、高效率地进行，就需要国有企业管理人员根据国有企业实际情况，设置层次分明、目标准确的改革规划。如此一来，不仅能够确定不同时间段的改革任务，明确改革工作的进展方向，还可以促使国有企业循序渐进地实现升级转型，从而过渡性地调整国有企业产业结构。值得注意的是，国有企业混合所有制改革不是短期就能实现的，因此必须坚定的落实分步进行、稳中求进的改革理念，以此充分发挥混合所有制改革的作用。

（二）以分类改革作为切入点和立足点

对国有企业施行分类这项基础性工作是国有混改的重点所在，同时这也是对国有企业实施针对性政策来推进改革的基本前提。学习国际成功经验，根据我国客观国情，确定在国民经济与社会发展中不同国有企业所起到的作用及功能定位，从而对国有企业进行分类，以此明确国有企业是否适合混合所有制改革，是实行绝对控股还是相对控股，按照不同国有企业发展战略采取不同的改革方式与模式，试点先行，循序渐进地推进混合所有制改革。这不仅对解决国有企业混合所有制改革之后的精确化考核问题与国有资本流向监管问题有利，还可以为今后深化分类改革、分类发展、分类考核以及分类监管打下一定基础。

以往国有企业决策相对保守、理念相对落后、缺乏创新能力，关键原因是由于国有企业产权过于集中，并且国有股占比太高。在混合所有制背景下，需要适度降低国有股重，鼓励多元化的参股形式，促使非国有资本可以进入国有企业，从而达到重组产权配置，并在此基础上，焕发国有企业发展经营生机。同时，为有效保证股东们的利益，可以采取颁布相应制度的形式，明确表明产权归属、股东权益以及董事会职能等各项问题。通过这种方式，在提升国有企业股东们参与意识的同时，形成相互制约的分权环境，继而很好的避免了国有企业重大决策中发生失误或引起风险，有助于经济新常态下国有企业健康、稳定发展。

（四）健全相应的政策与方案细节

总而言之，我国在历经了四十多年的改革发展之后，经济建设获得了斐然成就，而国有企业在这当中起到重要作用，但国有企业在发展过程中显露出来的问题同样不可小觑。显而易见，这些问题是改革发展中出现的问题，并不是依靠改革方式就能解决的。对此，应采取开放的态度、有效的发展来解决国有企业混合所有制改革當中出现的问题，促使国有企业进一步做大做强，为全面建成小康社会奠定扎实的基础。

参考文献

国有企业改革方案篇四

摘 要：“十三五”规划就提出要“将深化国资国企改革，提高国有资本证券化水平，加快推进国有企业整体上市和兼并重组”。本文从目前新一轮国企改革的要求出发，提出资产证券化对于推进我国国企改革意义重大。国有企业是国民经济发展的主导力量，国有经济长期稳定发展，对于促进我国经济发展和社会进步起着至关重要的作用。因此推进国有资产证券化，一方面是市场经济发展的客观要求，另一方面有利于国有企业转型升级和产业结构的调整，同时还能够在很大程度上降低金融风险，因此推进国有企业资产证券化在国有企业中的应用，对于推动国企改革，增强国有企业发展动力具有十分重要的意义。

关键词：国企改革；资产证券化；融资应用

近年来，资产证券化以其独特的优势在国际金融市场中得以蓬勃发展，并且通过相关数据证明具有巨大的发展潜力。仅2015年我国共发行1386只资产证券化产品，总金额5930.39亿元，较2014年增长79%。截至2015年12月末，市场存量为 7178.89亿元，同比增长128%。

一、资产证券化及其作用机理

广义的资产证券化认为凡是通过在金融市场上发行证券以筹资的行为均属于证券化。狭义的资产证券化是指将资产通过结构性重组转化为证券的金融活动。即将缺乏流动性但是预计可以产生未来现金流的资产，通过结构重组，转变为可以在金融市场上销售和流通的证券的方法予以出售，从而获得融资，从而提高资产的流动性。国有资产证券化，就是把缺乏流动性的国有资产转化为可以在金融市场上自由买卖的证券的行为。

资产证券化的最初级的形式是对存量资产折股并公开募集发行股票。虽然资产证券化的理论相对来说是比较复杂的，但是概括起来主要包括：三个基本原理（资产重组原理、风险隔离原理、信用增级原理）。它的运作方法就是把缺乏流动性、但具有未来现金流的优良资产聚集起来，从而形成一个资产池，之后通过结构性重组，并进行一定的信用评级、信用增级，将其转换成能够在金融市场上出售和流通的证券。

二、实施资产证券化是深化国有企业改革的必然要求

国企的资产证券化是国企改革的关键因素之一，也是国有企业融入市场经济的关键之一。因为资本证券化可以增强资本的流动性，增强资本效率，能够使资本的作用得到更好的发挥。由于资本证券化，从而让资本的所有权和使用权分离，让资本细分化，从而让资本具有高流动性和对社会高强度的渗透力，大大减少了资本的沉淀、闲置和浪费的现象，并能够在流动中增强活力。

1.资产证券化可以提高国有企业资产的流动性，盘活存量资产。经过调查研究发现我国大部分国企面临一大困境就是存量资产的僵化。主要体现在企业持有大量的应收账款、票据和流动性相对较差的优质资产；另一方面却担负着巨额的银行债务和企业债务。面临这样的困境，如果国有企业能够采用资产证券化能够让流动性比较差、但是未来收益比较可观的存量资产提前变现，将企业的存量资产释放出来，提高资产的流动性，那么就能够盘活国有资产。

2.资产证券化可以降低国有企业融资成本，改善财务结构。国有企业资产证券化可以通过“真实出售”使该部分资产从财务报表中移除，从而降低了资产的负债率，提高了资金的周转率，从而使企业的融资成本和风险大大降低，企业融资能力得到提高，企业的财务结构得到很好改善。

3.资产证券化可以扩大国有企业直接融资比重，实现多渠道融资。资产证券化所具有的“脱媒特征”可以不必通过商业银行媒介而直接通过金融市场进行长期融资，能够为企业建立股权融资、债权融资之外的第三大融资渠道，增加了企业直接融资比重。

4.资产证券化能够改善商业银行的经营状况，促进国有金融资产的健康发展。资产证券化可以通过资产证券化技术，将流动性较差的资产转换为等级相对较高的有价证券，这样不但使资本的充足率提高，同时还改善了资产负债结构，使盈利性、流动性和安全性之间的矛盾得到解决；更有助于商业银行有效分散贷款组织的非系统性风险，大大降低了金融业的整体风险。

三、国有资产证券化的模式选择

1.国有银行不良资产证券化。近些年来，国有商业银行由于各方面的问题，从而积累了巨额的不良资产，由于不良资产的产生，从而阻碍了我国市场化进度以及国有银行的商业进程。而资产证券化恰恰可以解决这一问题，不仅可以处理不良资产，而且还可以开辟货币市场和资本市场新通道，从而促进金融市场的发展。

2.国有企业基础设施资产证券化。众所周知，国有企业基础设施建设存在建设周期长、资产投资量大、回收期较长、风险比较低、回报比较稳定等等特征，从这些特征来看是完全符合资产证券化的发行条件的。因此国有企业可以通过资产证券化进行融资，这样的话可以缓解基础实施项目资金短缺问题，充分发挥资产证券化融资功能，改善国有企业融资渠道。国有基础设施资产证券化，操作起来简单、方便、快捷，同时还可以降低融资成本，还可以保护所有者的权益。

3.国有企业应收账款资产证券化。通过调查研究发现，我国国有企业拥有一批质量相对较好或者是通过重组之后质量还可以提高的应收账款，但正是由于这些应收账款的存在，让企业处于沉重的贷款压力下，很大程度上增加了企业的财务费用和经营风险。也正是由于这些应收账款的存在，导致了企业信誉度的下降，以致于更难获取必要资金。为了解决这一困难，国有企业可以通过有选择地实施应收账款资产证券化，这样具有积极作用，不仅可以加速国有企业资金周转，同时还可以让投资者找到一个非常理想的投资工具。

四、推进资产证券化在国有企业中实施的建议

1.立法先行，进一步完善法律制度，建立符合资产证券化税收和会计制度，资产证券化所涉及到的每一个环节都受到法律的保护和约束。一方面，可以制定一系列相关的法律法规从而可以保护资产证券化的合法性和顺利进行。另一方面，还应该制定一系列合理的税收政策，这样的话可以降低资产证券化的车成本，从而来吸引投资者，提高投资者的兴趣和积极性。在会计制度上，我们还可以建立适合企业资产证券化的相关制度，根据资产证券化的特点，来制定相关的会计准则和法律规范，这样的话就可以提高会计制度的适应性。

2.培育多方投资者，促进投资主体多元化。应该多方面、多渠道培育机构投资者，从而让投资成为资产证券化市场的主力军。诸如：保险公司、投资基金、商业银行、民营企业等等这些都可以成为机构投资者。同时，要不断的引导居民存款进入证券化市场。

3.积极推进金融市场体系的建设。保证企业实施资产证券化，还需要一个日益完善的金融环境来为实体经济的发展服务。一方面国家应该建立完善合理的规章制度，加强金融市场中介组织的规范建设，严格市场准入和从业标准，增强资产证券化市场的透明度。另一方面还应该加快国有企业信用体系建设，强化信用市场的约束，形成具有调控力度的信用机制，这样的话可以在很大程度上提高国资证券化质量，扩大市场需求，推进国有企业持续、稳定、健康发展。

国有资产证券化是推进国资国企改革众多方法中非常不错的方法之一，经过多年的发展已经觉得了一定成效。虽然目前不同产业和集团、不同区域的证券化都面临种种问题和困难，想要解决这些问题，需要政府部门的支持和协助，同时企业也需要靠自身的努力解决。总之，实施资产证券化可以完善国有企业法人治理结构、为国有企业创造效益、促进国有企业健康良性持续发展。

参考文献：

[1]高培.我国资产证券化的研究和探索[j].财会研究.