党员存在问题的思考与建议范文（20篇）
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党员意识方面存在的问题和整改建议
(一)政治思想方面。思想上不够重视，缺乏主动性;自主学习，热情不足。对上级个别规定和重大决策理解不够深透，贯彻执行不够全面、不深入。
(二)组织方面。对一些日常工作或自认为不是很重要的工作方面没有严格落实请示报告制度。在思想上对社会上出现的谣言、不实言论不抵制、不斗争，存在老好人思想，批评和自我批评深度不够。
(三)工作方面。在开展工作中工作方式过于保守，工作力度不够有力，工作不够创新，按部就班，没有新意，缺乏创造性思路。
(四)纪律方面。勤俭节约、艰苦奋斗精神弱化。思想上存在慵懒散的想法，考勤制度执行力度不足。
通过自我剖析，使我更加清醒的认识到自身存在的问题和产生这些问题的根源，也更增强了我改进不足、提高修养的动力，在今后的工作中，我将以这次查摆问题为契机，针对自身查找的问题，切实采取措施，予以改进和提高。
(一)加强理论学习，提高整治素养。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神，更加坚定的把好世界观、人生观、始终在思想上、政治上同党中央保持一致，在大是大非面前，不为巧言所惑，不为歪风所动。
(二)加强个人修为，忠诚担当。把忠诚放在第一位，始终站在党的立场说话办事，以政治纪律为准绳，说老实话，办老实事，坚定让组织放心，不断增强政治鉴别力，始终在思想上和行动上与党保持一致。
(三)加强宗旨意识，密切联系群众。牢固树立全心全意为人民服务思想，保持思想品德的纯洁性，正确对待权力、金钱、名利，在生活上艰苦朴素，勤俭节约。在工作作风上，坚守一线深入基层，努力提高工作水平和服务水平。
(四)加强廉洁自律。带头遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律，发扬艰苦奋斗勤俭节约的作风。
作为一名党员，必须从思想上、行动上都要坚定不移、坚持不懈地按照“两学一做”的要求，加强党性修养，牢记党的宗旨，从根本上转变思想作风。通过近一段时间的理论学习，又和一线收费员开展谈心活动，广泛征求各方面的意见和建议，对我教育很大，内心感触也很深，深深地感到自己和党的先进性要求还有很大距离，在思想、作风、纪律等方面还存在许多不足。为不断改正提高自己，更好地为党工作，现针对自身存在的不足进行自我剖析。
一是深入学习上有差距。一直以来，自己虽然注重了政治和业务学习，但总感到在学习的深入性和系统性上还有很大不足，存在时紧时松的现象，致使自己对新知识、新思维掌握不多，了解不透。这说明自己在学习上还存在"懒"的思想，还缺乏"挤"和"钻"的刻苦精神，缺乏深学苦读的恒心忍劲，缺乏把学习当作一种责任、一种境界的自觉行动。
二是工作作风上有差距。一是在"快"字的体现上还不够。风风活活、雷厉风行干事业的劲头还不足，只争朝夕、"任务不过夜"的要求还未达到，工作效率还需提高。二是在"深"字的体现上还不够。没有做到经常深入窗口，深入实际，特别是与同志们谈心交流少，对同志们的困难和需要了解少，超前服务、及时服务、细致服务的工作还不到位。三是在"严"字的体现上还不够。高标准、严要求、高质量的意识还不够强，有的工作有时只求过得去、不求过得硬，甚至放低标准，当"差不多先生"。四是在"实"字的体现上还不够。工作抓细、抓实、抓具体和"一竿子插到底"的实干精神还不够强。
三是改革创新上有差距。一直以来，自己从事办公室的一些工作，在改革创新上不求突破，特别是对工作方面创新意识不强，没有很好的创新意识，致使这些方面存有一些薄弱环节，有的甚至出现了浪费现象。
四是自身建设上有差距。围绕树立自己良好的形象，虽然注重加强了自身建设，注重了各种场合严格要求自己、管住自己，但有时也有随大流的思想。
以上在思想、纪律、作风等方面存在的问题，分析造成的原因，尽管是多方面的，但说到底还是私心杂念在作怪，说白了，还是自己的世界观、价值观、人生观有问题，还是自己的党性观念和党性修养有差距。
在今后的工作中，认真把握好以下几个方面：
一是深化学习，提高自己。学习是人生永恒的主题。只有不断学习，才能不断获得新知，适应新的形势。要发扬"钉子"精神，努力挤时间学习党的基本路线、方针、政策，学习"三个代表"重要思想，学习基本业务知识，不断用新知识、新理念武装自己的头脑，增长自己的才干，提高驾驭工作的能力。要坚持理论联系实际，开动脑筋进行理性思考，在理性思考中活化思维，提升境界。
二是大胆创新，锐意进取。发扬“钻”和“挤”的精神，利用一切可以利用的时间学习政治理论，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和****和系列讲话精神，夯实理论功底，增强政治敏感感和政治洞察力，努力提高分析问题和解决问题的能力，努力使自己在政治上更成熟，做到关键时刻不动摇，大事面前不糊涂。
三是严于律己，拼搏奉献。"成才不自在，自在不成才"。始终把自己的职位看作是对自己的一种"约束"，看作是一种责任，看作是一种奉献，时时处处严格要求自己，管好自己，发扬拼搏奉献精神，从我做起，从一点一滴做起，以"站"为家以实际行动，树立良好的整体形象做出表率。
在搞好以上整改的同时，我还要努力做到：
一是树立勤奋进取的事业心。无论在什么情况下，都要以事业为重，爱岗敬业，踏实苦干，兢兢业业做好本职工作。
二是树立埋头苦干的务实精神。不管在什么时候，都要以干好工作为己任，多干实干，多做少说，没做不说，以实实在在的付出，求得实实在在的实效。
三是树立谦虚谨慎的服务意识，办事做到脑勤、手勤、腿勤、口勤，善于协调，讲究配合，多动脑筋，多想办法，尽最大的努力搞好各方面的工作，以实际行动体现共产党员的先进性。
(一)政治理论学习不够深入.
(二)服务宗旨不够牢固.
(三)业务学习不够深入,提升滞缓.
(二)社区工作任务繁忙,工作量大,有时超出身体所能承受极限.此时,对待自己的同事不能始终保持热情的态度,尤其当手头工作稍多,稍忙时服务的公仆意识淡化,没切实做到为群众所想,为群众所急.没有深刻理解全心全意为人民服务”的宗旨,.以至于为群众服务的意识淡薄..
(三)工作中,有前行滞缓的现象.缺乏继续向上攀登的勇气和刻苦钻研、锲而不舍、持之以恒的学习精神和创新精神,缺少了以往的韧劲.
(一)加强政治理论学习,提升党性修养。
切实加强政治理论学习,尤其是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表思想及科学发展观思想内容,增强党性锻炼的自觉性,进一步明确前进的方向.澄清头脑中的模糊认识,深刻认识到只有理论上清醒和坚定,才能保持政治上的清醒和坚定.学习不只是一般知识的积累,而是世界观改造的重大问题,认识到理论水平提高了,看问题的能力也会提高,工作能力也同样会提高.只有刻苦学习政治理论,才能树立正确的世界观、人生观和价值观,才能保证共产党人的先进性和纯洁性.
(二)树立“以人为本”服务理念.
(三)提升业务水平,争创佳绩。
要把居民服务做得让领导满意、让群众满意,就必须与时俱进,开拓进取.作为一名党员必须带头竭尽全力,有一份热发一分光.最平常之事、最关键之处、最困难之时也许正是考验自己党性原则和思想境界的时候;只要勤勤恳恳,发奋工作,光明磊落,坚持真理,保持良好心态,不气馁,不退缩,不自暴自弃,不怨天尤人,一如既往,为社区发展奋斗不止,就会得到组织认可、社会认可和群众认可.在业务水平提升上应秉承学无止境,更上一层楼的精神.活到老学到老,并充分发挥党员的先锋模范作用,形成合力带动全社区的整体提升.
在今后的阶段,我将进一步深入学习,巩固学习成果.进一步查找自身存在的问题,认真剖析问题,并在实际工作中,身体力行实践党员“五个带头”,克服自身缺点,争优创先.
在学习的过程中，对照八个禁止和五十二条不准，检查了自己的行动，并通过和班子成员、干部职工谈心等情势，查找自身存在的问题和不足，深入检查了在思想作风、学风、工作作风、领导作风和转变生活作风方面存在的问题。现将自查请汇报如下：
1.学习缺乏系统性和持续性。对廉政建设有关法规的学习不系统不深入，器重性不够，认识上存在必定的问题。总认为自己是基层干部，又没有财权和人事权，没有腐烂的条件因些在对廉政法规的学习上存在着误区。
2.对纪律的履行和认识方面存在必定问题。平时对自己请求有时不严格，偶尔有迟到早退现象。在单位自己身为纪检书记，分工主管机关纪律作风建设，因为有老好人思想，怕得罪人，再加上认识不高，因此对机关纪律抓的不够严，时紧时松。
3、对党性修养的锤炼缺乏应有的意识和自觉性。在加强党性锤炼和党性修养方面请求不严，标准不高。总认为现在的社会风气已经是这种壮况，自己也转变不了，只要自己不做错事就行。这与党员干部的请求是不相称的，任其发展，其迫害是严重的。通过重复学习《廉政准则》，感到自己有差距，深感自己对自己降低了党员标准，自己原谅自己，自己放松了自己，作为一名党员干部，只有自己公平无私、清正廉洁，才干心胸坦荡，一身正气。职工群众对领导干部不但听其言，更要观其行，只有不断地自觉加强党性修养，对自己对工作才干有高标准、严请求，才干适应新形势，职工群众才干满意。
4、为国民服务的宗旨意识有所淡化。由于对社会上存在的对群众疾苦莫不关心，贪图享受，糟蹋糟蹋，以权谋私，行贿受贿等现象，听得多了，看得多了，就见怪不怪。没有从思想上真正认识到全心全意为国民群众服务是工作的出发点和落脚点，是否把国民群众的利益看得高于一切，重于一切，是衡量一个党员干部党性观念强不强的重要标记。有时也有陪吃、吃请现象。
5、批评和自我批评意识淡化，对自己存在的问题，不愿意亮丑，对同事存在的问题不愿意说，对身边产生的不良行动也没有很好的禁止，事不关己，高高挂起，工作责任心，进取心和敢于负责的精力有所淡化，存在着松懈情绪。
1、要切实加强《廉政准则》的学习，通过系统地深层次地学习，加强党性锤炼，坚定理想信心。通过学习进一步进步自己的认识，端正自己的行动，进步和社会不正之风作奋斗的勇气和信心。
2、要进一步强化从我做起，从现在做起的意识，认真履行好自己的职责，脚踏实地做好自己的工作，以自己的实际举动去影响带动职工搞好工作。
3、持续发扬艰苦奋斗、勤俭节俭的良好风气，坚决同奢侈、糟蹋、糟蹋、堕落等各种不良现象做奋斗，坚固建立全心全意为国民服务的宗旨意识，经常深入一线，和国民群众打成一片，关心弱势群体.
4、严格按照《廉政准则》的请求办事，做努力遵守准则的榜样。以先进榜样人物为榜样，以共产党员的标准严格请求自己，同时要管好自己的家人，管好自己分管部门的工作人员，坚决不做违背规定和准则的事，时刻警钟长鸣。
浅谈机关党员教育存在问题与解决方法的思考
机关工作人员尤其是机关党员是党和国家与人民群众保持密切联系的桥梁，是联系群众、艰苦奋斗、乐于奉献、与时俱进、处处做“三个代表”重要思想的实践者。如何适应服务型机关的职能转变，进一步强化机关党员为民服务理念，提升政府机关发展好和维护好人民群众根本利益绩效，笔者认为加强机关党员的学习教育，提高教育成效，是新时期加强机关党建工作的一个重要课题。就目前我们机关党员的学习教育工作存在的问题及解决方法，谈两点粗浅看法：
机关党建工作通过先进性教育确实得到了加强，但是，随着集中式教育过后，机关党员教育工作过去的“惯性”做法又有所显现。主要表现：一是教育工作缺乏经常性。这主要表现在二个方面：一方面缺乏计划性，往往是业务工作挤占政治理论学习时间，党员学习教育工作随意性很强，即使有计划也不能有效实施；另一方面缺乏制度化，制度贴在墙上，组织落实不够，往往遇到上面要检查就组织学习一下，检查一过，学习即止，党员学习教育工作的积极性、主动性不强。二是教育内容缺乏针对性。这主要表现在我们一些机关单位在党员的学习教育工作中存在一种无的放矢现象，往往是布置什么学什么，照本宣科，泛泛而谈，教育内容与本单位工作实际联系不密切，教育往往处于应付状态，教育目的性不明确。三是教育方法缺乏灵活性。往往只强调学文件、听报告、开大会、一人念大家听或是轮流发言、泛泛议论式等，这样就显得教育工作存在形式单调、内容枯燥、方法不活，导致教育效果往往只能是事倍功半。四是教育知识缺乏系统性。一些机关部门在党员教育工作中存在零打碎敲的现象，使党员对其应该掌握的知识往往只是“知其然而不知其所以然”，对知识的实质、要素、深度掌握不够，造成党员用所学知识去观察问题、分析问题、解决问题受到一定影响，教育没有达到真正的效果和目的。
以上这些问题，既有客观原因，又有主观原因。
客观方面原因主要是由于机关部门处于“特殊”地位，工作头绪多，事情繁杂，从而难以顾及对党员的教育工作。
主观方面原因主要有二：一是主要领导在思想上对党员教育的认识尚不到位，认为机关党员总体素质好、自律能力强，平时看报多、听广播多、看文件多。从而产生对党员教育工作没必要抓那么紧的思想；二是认为机关部门业务工作是硬任务，学习教育是软指标。所以，对党员教育工作存在一手硬一手软的现象。
1、教育内容要注重联系实际。一是机关应当把党的路线、方针、政策以及理论、时事等作为党员学习的重要内容。因为机关不仅肩负着向广大人民群众宣传党的路线、方针、政策任务，而且还担负着贯彻落实好的职责，这就要求机关党组织和党政领导都必须把党的路线、方针、政策作为党员教育的一项重要内容，通过不断的教育，使机关党员能及时通晓基本内容，提高其思想觉悟和政策水平，增长工作才干和工作能力；二是机关党员教育内容应当坚持学以致用原则，比如机关开展学法活动，就应贯彻“干什么工作、学什么法律”的精神。通过学法活动，使机关党员能够精通各自的部门法以及同本部门业务密切相关的法律法规，真正学会依法管理、依法行政、依法决策的本领，以提高党员的执法水平；三是机关党员教育要始终将先锋模范作用作为主要内容来抓。党政机关是党员集中的地方，有些单位基本上都是党员，在这种情况下，党员就缺少了群众监督的外部压力和与非党干部比较的客观环境，往往容易使一些党员的先锋模范意识变得比较淡薄，出现平时想问题、办事情、干工作，不能用党员的标准严格要求自己。通过先进性教育活动的实践证明，在机关党员多的情况下，抓好党员特别是党员领导干部先锋模范作用的发挥，将会对整个机关建设乃至全局工作都会产生重大的积极作用。
2、教育方法要讲究灵活多样。一是要做到教育内容具有新颖实在性，使受教育党员爱听、感兴趣。机关党员看报多、看文件多、信息来源渠道多，所以，对其教育的内容要避免重复已经了解或懂得的东西，而应当采集一些具有新颖、实在的内容，如可以针对社会上和基层反映较强烈的.热点、疑点、难点问题，组织专项研讨，也可以搞些政策分析，还可以邀请专家、学者、领导干部进行专题辅导，为机关党员释疑解难，使之在市场经济条件下学会用正确的立场、观点、方法，去观察、分析、解决问题的本领，提高党员解决本地区、本部门在改革和建设中遇到实际问题的能力。二是要做到寓教于乐。把机关党员教育内容融入到多种文化形态之中，使受教育者在富有乐趣的文化活动中受到潜移默化的陶冶和教育。如参观革命传统教育和爱国主义教育基地、革命事迹展览、观看教育影视片等进行共产主义信念教育；请优秀、先进人物作报告进行典型形象教育；剖析犯错误甚至犯罪党员案例进行防腐倡廉教育；组织开展党的基本知识竞赛，实践“三个代表”专题讨论、演讲会等活动。因时制宜，紧紧围绕党的中心任务；因地制宜，将思想性、知识性、趣味性三者有机地结合起来，使活动做到情调高雅、丰富多彩，真正把教育寓于党员喜闻乐见的活动形式之中，使活动取得事半功倍的教育效果。
3、教育工作要坚持经常性、制度化。要做到机关党员教育工作经常性，首先要切实加强教育工作的领导，这是实现经常性的根本保证。同时，领导还应率先垂范，积极自觉地参与各项教育活动，给其他党员做出榜样。二是要经常分析机关党员思想动态，有针对性地做好教育工作。在社会、政治、经济、文化等形势发生较大变化或出现热点时，在晋升、调职、奖惩等与个人利益有直接关系的问题上，要善于从党员日常工作表现、情绪变化及相互关系中发现问题，认真分析每个党员的思想反映，发现问题及时教育。三是要坚持机关党员教育工作制度化。机关党员教育工作要在实践中逐步建立一系列必要的规章制度，改进并完善教育工作的监督和考核机制，这对于促进党员教育工作经常性具有重要作用。制度化是经常性的重要保证，有了制度化，经常性才有章可循。有了经常性，制度化才能落到实处。所以，要实现党员教育工作经常性，必须在建立健全和认真落实党员教育工作制度上下功夫，只有这样才能保证机关党员教育工作经常性的实现，使党员素质不断得到提高。
党员自我存在问题的自查报告
牢记使命”主题，我以个人自学机关晨学接受现场教育参加支部活动等方式，认真学习新时代中国特色社会主义思想《关于“不忘初心，牢记使命”论述摘编》等内容，使我的精神实质有了深刻的领悟，结合自身实际状况，对照《党章》《准则》和《条例》，深入剖析问题，发现自己许多方面存在不足，明确了今后努力方向和整改措施。现将个人检视剖析情况报告如下：
按照。
主题教育。
工作方案的安排，对照主题教育总要求，盘点个人收获、检视个人问题。关于个人在这次主题教育中的三点收获：
一是通过学习提高了政治站位。作为党员干部，带头深入学习了重要讲话精神，深刻领会和准确把握主题教育的重大意义、总要求和目标任务，树牢了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”，以高度的政治自觉做好主题教育工作。
谈出来，把热情干劲谈出来，把真知灼见谈出来，把思路措施谈出来，把党员的先进性在推动高质量工作中充分体现出来，确保各项工作不偏离。
三是通过主题教育拓展了自己的理论知识体系，使自己对新时代中国特色社会主义思想的精神实质有了更深入、系统的认识。其次，主题教育提升了自己的精神境界，特别是各位同志心往一处想，劲往一处使的劲头，充分展现了干部的凝聚力和战斗力。第三，从主题教育中总结了很好的学习和工作方法，比如上下联系的学习方法，透过现象看本质的工作方法等。
二、对照《党章》《准则》《条例》，查找不足。
一是理想信念有待进一步提高。“理想信念是共产党人的精神之‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”，理想信念决定事业成败。通过反思，对马克思主义理想信念的精神实质和科学内涵领悟不深，没有真正做到深学、细照、笃行；在工作细节、修为上与先进榜样还有一定的差距。
二是工作保持冲劲还需加强。存在求稳怕乱思想，对待发展中出现的新问题、新困难，习惯性的按照老办法解决，不敢打破原有条条框框，不能够完全按照与时俱进的要求开创新局面。工作缺乏创造性，有“不求有功，但求无过”的思想。
三是工作推进的韧劲不足。工作中，我始终坚持主动担责，敢于“涉深水、破坚冰、啃硬骨头”，但由于日常事务多、工作任务重，性情又比较急，有时存在浮躁、急躁现象，缺乏“钉钉子”精神和“滴水穿石”的韧劲。
少。缺乏自我审视，忽视换位思考，总是觉得自己这么多年就是这么走过来的，经验比较丰富，导致对世界观、价值观和人生观改造从内心重视的不够，造成对共产主义精神追求领悟不够、坚守不够。
二是党性锤炼不够。在日常工作中，有时以推动工作替代党性锻炼，没有时刻对照党章党规党纪衡量检查言行、审视思想和改进工作，逐渐放松对主观世界的持续改造和自我完善，对世界观、人生观、价值观抓得不够紧，对权力观、地位观、利益观检视不够，干事创业的内生动力停滞不前。
三是宗旨意识有所弱化。工作上大多数时间搞协调、搞服务、搞平衡，很少深入基层与老百姓直接打交道，在思想、感情和工作上不知不觉与群众产生了距离。同时，一定程度上存在“求稳怕乱”的心态，往往担心“越界”“冒进”，在工作积极性、主动性和创新性上没能很好满足新时期经济社会发展的需要和人民群众的要求。
四、发挥党员模范先锋作用。
一是强化理论。
学习。
切实做到对党绝对忠诚。要增强政治自觉树牢“四个意识”始终在政治立场、政治方向、政治路线、政治主张上同以同志为核心的党中央保持高度一致坚决维护党中央权威和集中统一领导。要增强学习的系统性、连贯性、整体性原原本本、原汁原味、逐字逐句地认真研读文件特别是大会报告和党章真正做到入脑入心、融会贯通。要结合实际学、带着问题学把学习贯彻落实新时代中国特色社会主义思想作为根本贯穿实践指导工作做到政治过硬。
浅谈机关党员教育存在问题与解决方法的思考
今年以来，为改进省直机关学习内容、方式、方法，切实解决党员干部中存在的理论脱离实际的倾向，提高机关党员干部的综合素质，本人联系省直机关的实际进行了一些调研，现整理归纳为以下三个方面。
一、机关学习的现状与问题。
在省直机关学习，真正做到与实际情况相结合，离上级的要求还有一定距离。改进机关的学习非常必要，为什么目前学习难以做到真正联系实际呢?本人从调研中发现主要原因在于：
（一）组织体制上的障碍。
当今社会的组织管理体制，不外乎两种类型，即等级权力控制型和非等级权力控制型。等级权力控制型以等级为基础，以权力为特征，从上到下形成垂直型的组织管理架构。而非等级权力控制型，就是我们所说的学习型组织的管理体制，是以共同愿望为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理架构。由于我们机关长期实行前一种管理体制，无限政府，无限权力，造成少数机关党员干部官气很浓，霸气很足，惰性很强，对于主动开展学习很不利。
1、缺乏自觉学习的足够压力。
虽然省直机关进行了机构改革，但政府机关毕竟不像企业，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力远远比不上企业，因而，许多人认为进了机关就是拿到了金饭碗，机关党员干部普遍缺乏危机意识，因此自觉学习，主动学习的积极性不高。
2、对改进学习认识不够。
目前，相当一部分人对改进机关学习的深刻内涵认识不到位，肤浅地把机关改进学习看成“做秀”，是做做样子，给上级看的，简单地认为改进机关学习就是多读读报纸，多学学文件，而没有认识到改进机关学习是领导和管理方式的重大变革，是组织管理理论的重大创新。比如，我们机关党员干部参加中央党校函授的人数很多，但其中不少人是冲着“拿文凭”而来，存在“文凭到手，学习到头”的现象，又比如，一部分年龄稍大一点的老同志则认为，提拔无缘，学习无用，上班看报喝茶抽烟，下班打牌、搓麻将消磨时间。
以上种种因素，都严重制约了改进我们机关学习的工作。
（二）得天独厚的有利条件。
我们在调研活动中也发现，随着形势发展和省直机关党委的重视，改进机关学习也具有不少得天独厚的有利条件。
1、党委（党组）的大力倡导。
省直机关党委和各厅局党委（党组）十分重视改进机关学习活动，去年以来多次专门下发文件要求推进改进机关学习工作。党委主要领导身体力行，把改进学习内容、方式、方法，作为建设学习型厅机关的切入点。多次要求开展改进学习活动，在省直机关迅速兴起改进学习活动的新高潮。
2、学习氛围趋浓。
机关上下学习氛围逐步形成。一是参加再学习的人多了。如省直机关党员干部参加中央党校函授学习人数不断增加。二是参加各种研讨培训班的积极性高了。党员干部积极参加各级党校组织的各类培训，努力提高自身的素质和修养。三是坚持自学的氛围形成了。许多党员干部坚持自学，以勤补拙，赶超先进。
3、机关党员干部整体文化素质提高。
由于近几年严把机关党员干部入口关，机关党员干部的整体学历越来越高，一些低学历的经过在职培训，学历也得到了提高。
4、机关教育和培训机制逐步建立。
一是凡进必考制度。对录用党员干部进行严格限制，有效提高了党员干部的整体素质。二是岗位培训制度。对专业岗位人员都坚持进行上岗培训制度，加强业务学习，提高办事效率。三是党委中心组学习制度和机关党员干部学习日制度。从党委理论学习中心组到各部门都能坚持每周学习日制度，为改进机关学习打下了良好基础。
二、改进机关学习需解决的几个问题。
（一）弄清“为何学”，是搞好改进机关学习活动的前提。
1、适应国际国内形势变化发展的需要。进入新世纪，国际国内形势正在发生广泛而深刻的变化。从国际上看，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，以电子信息技术等为代表的新科技革命日新月异，知识经济、信息社会初露端倪，国际间、地区间的竞争日趋激烈。
从国内来看，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，21世纪的头一、二十年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。而加入世贸组织则使我国面临着在更大范围和更深程度上参与国际竞争的挑战与压力。
面对迅速变化的外部环境，我们深切地认识到，必须适应时代要求更新发展理念，树立起现代发展观。那就是要突破单向发展的思维瓶颈，确立物质文明、政治文明、精神文明全面发展的思想；要高度重视生产力中人的因素的决定作用，重视人力资源对经济社会发展的基础性、战略性、决定性意义，把加强人力资源能力建设作为一项重要工作放到突出位置，而改进政治理论学习活动就是加强人力资源能力建设的重要战略举措。
2、是宣传、贯彻、实践“三个代表”的需要。我们知道，贯彻“三个代表”关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。这既是我们一切工作的行动指南，也是我们进一步推进和深化改进机关学习工作的指导思想。改进机关党员干部政治理论学习的基本目标，是与坚持与时俱进、保持党的先进性和坚持执政为民的根本要求相一致的。
按照“三个代表”的要求，开展改进省直机关学习活动，有利于促使机关广大党员干部始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，牢固树立发展意识，切实增强执政为民、勤政爱民的责任感，不断提高工作能力和服务水平。
机关党员干部作为社会公共权力的执行者和公共事务的管理者，理应首先掌握和运用“三个代表”先进的理论成果，在推进中国特色社会主义事业的进程中发挥表率作用，在改进政治理论学习的过程中始终走在前列，将先进的政治理论与省直机关的实际紧密结合在一起，创造性的加以运用。只有这样，才能真正代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，才能始终保持党的先进性，从而最终代表最广大人民的根本利益。
3、是全面建设小康社会的客观需要。当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻地改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速变化，使知识老化的速度大大加快。在信息技术高度发达的知识经济时代，必须随时接受最新的教育，必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。
因此，面对日益激烈的国内外竞争，我们要掌握主动权，增创新优势，就必须把知识经济时代的团体建成学习型组织，把知识经济时代的政府机关建设成学习型机关，只有这样，才能适应时代发展的需要。
（二）弄清“学什么”，是改进机关学习的基础。
1、加强政治理论学习，不断提高理论修养。我们要把学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想和党的十六大精神，作为机关党员干部学习教育的根本任务。“三个代表”根据历史唯物主义的基本原理，精辟地总结了我们党八十多年来的基本经验，对新形势下改进机关学习，提高党的领导水平和执政水平，具有重大而深远的指导意义。
我们要深刻理解和领会其基本观点和精神实质，力求完整准确地把握“三个代表”重要思想的科学内涵，坚定理想信念，坚定为民“当官”。为民执政的信念，提高政治敏锐性和政治鉴别力，进一步增强实践“三个代表”的自觉牲和坚定性，提高机关党员干部的政治理论素养。
“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。学习“三个代表”重要思想；就要使党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，努力符合生产力发展的规律，体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求，尤其要体现推动先进生产力发展的要求，通过发展生产力不断提高人民群众的生活水平；努力体现发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化的要求，促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高，为我省经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持；坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的.经济、政治、文化利益。
2、加强业务学习，提高工作能力和创新能力。加强业务学习，有利于营造改进机关学习的良好氛围，为改进机关学习活动奠定坚实的基础。省直机关党员领导干部要根据本机关、本岗位的工作特点和要求，组织机关党员干部结合本单位的工作实际，学习行政管理知识和专业技术知识，开展专业技术知识培训教育，促使机关党员干部钻研本职业务，提高工作水平和工作能力，成为本职工作的行家里手。在加强业务学习的同时，也要培养领导干部的创新能力和学习能力。
创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。当今世界是改革创新时代，没有创新就没有发展。党员干部想不想创新、敢不敢创新、能不能创新，决定了党员干部能不能与时俱进，同时也决定了党员干部的学习能力和创新能力。学习能力是创新能力的基础，它是最具时代特征、最有实效的一种能力，未来社会的竞争实际是人与人之间学习能力强弱的竞争。改进机关学习要求每个人具有很强的学习意识和学习能力。尽管终身学习观念已经深入人心，但是大家对学习能力的重视尚显不足。学习过程实质就是自我发现、自我调节的过程，如果一个人学习能力强，其自我认识准确，自我调节及时、有效，通过学习提高其他能力显然速度快、效率高、影响大、后劲足。
3、加强现代科技和法律知织的学习，提高党员干部综合素质。现代科学技术日新月异，机关党员干部还应具有运用现代科学技术的能力，掌握网络技术和其他新知识，拥有接受新知识的素质。省直机关要组织党员干部学习科学文化知识，提高文化素质。鼓励机关党员干部有组织地参加更高层次的学历教育。提升学历层次，增强学习科技知识的自觉性。组织机关党员干部认真学习计算机知识，掌握使用计算机技术，熟练掌握办公自动化的技能。
根据对外开放的需要，组织机关党员干部认真学习外语，根据不同对象、不同要求，对机关党员干部进行实用外语知识和专业性外语的教育培训，使一般机关党员干部掌握基本的、简单的日常用语。学习社会主义市场经济知识，现代管理知识和现代科技知识，学习国际经济和wto规则等涉外经济知识。
通过学习，使机关党员干部进一步增强以经济建设为中心的意识，掌握更多的经济知识，提高为经济建设服务的能力和水平。学习社会主义法制理论和国家的重要法律法规，学xxx省、部各级党委（党组）关于党风廉政建设的一系列规定。通过学习，熟悉本机关相关法律法规和条例，增强法制意识，廉政勤政，坚持依法行政，依法治国，不断提高办事效率和服务水平，促进公正执法。
（三）弄清“怎么学”，是改进机关学习的关键。
1、广泛发动，努力营造良好的学习氛围。思想是行动的先导。方法固然重要，但认识更重要。只有有了深刻的认识，才会有永恒的动力；只有有了正确的认识，才能克服前进道路上的种种障碍。因此，改进机关学习的首要问题，是统一思想，提高认识，广泛动员，形成合力，切实提高机关上下对改进机关学习重要性的认识。只有人人都领悟到学习的真谛，改进机关学习才有坚实的基础。
改进机关学习是一个长期过程，需要分步实施，这既需要有短期目标，也需要长期目标，但从实践看，改进机关学习，更需要有一个长远的目标，必须充分发动党员干部，善于走群众路线。
2、领导率先垂范，精心组织，狠抓落实。改进机关学习，首先要建设学习型班子、学习型组织，要把改进机关学习活动列入省直机关重要工作议事日程，建立改进机关学习的领导组织，明确一把手负总责、分管领导负具体责任，要建立健全各项学习制度，并加强督促检查，保证各种学习持之以恒。要根据各自实际，制定切实可行的计划，循序渐进，逐步推进，坚决防止和克服形式主义。省直机关各级领导干部是改进机关学习活动的对象，又是改进机关学习活动的组织者和领导者，―定要从讲政治的高度，带着尽快提高党员干部综合素质的使命，把学习当作一种境界，当作一种觉悟，当作一种责任，以身作则，率先垂范，充分发挥在改进机关学习中的表率作用。
改进机关学习是一个动态的长期的过程，不可能一蹴而就。要遵循循序渐进的原则，稳步推进。特别是启动步子要稳健。如在改进机关学习的过程中，要正确处理好个人学习与集体学习的关系。要将个人学习上升到集体学习，这有利于发展集体成员整体搭配与实现共同目标的能力。
3、健全制度，为改进机关学习提供保证。人都有惰性，在没有压力的环境下，人的进取心会渐渐被惰性所替代。因此，在我们改进机关学习的初期，一定要特别重视制度约束的作用。要完善一个制度，即完善学习制度，并建立健全学习制度，包括理论中心组学习制度和一般党员干部学习制度，加强督查和考核；建立两个机制，即建立岗位竞争机制和选树典型机制；做到三个到位，即经费划拨到位、阵地建设到位、学用结合到位。抓好五个落实，即抓好学习规划的落实，抓好学习内容的落实，抓好学习培训的落实，抓好学习考核的落实。
要制定中长期党员干部队伍的教育培训规划，有计划加强对党员干部的培训和教育，建立教育培训机制。要建立健全相应的激励机制，严格执行有关制度，并同奖惩、升降挂钩，只有体现制度的严肃性，才能真正推动改进机关学习活动的顺利开展。
三、努力改进机关学习，要以提高机关办事效率为落脚点。
（一）明确改进机关学习与提高机关办事效率的内在联系。
长期以来，机关及机关工作人员办事效率低下，其中重要的原因就是机关部分党员干部素质低下。要提高机关党员干部素质，唯一途径就是强化学习。加入wt0后，对政府转变职能和作风，进一步提高效率提出了迫切要求。而要转变作风，提高效率，迫切需要提高机关党员干部的整体素质。改进机关学习的主要目标，就是要很好地解决机关党员干部中存在的理论脱离实际的倾向，确立科学的学习理念，形成良好的学习风气，实现机关党员干部整体素质的明显提高，建设政治坚定、务实高效、勤政廉洁，人民满意的机关。改进机关学习是手段，不是目的，目的是通过提高机关党员干部的综合素质，改进管理方式，提高办事效率，降低行政成本，更好地服务人民。
（二）理论联系实际，在学以致用上求实效，提高机关办事效率。
坚持学用结合、学以致用，是改进机关学习的根本所在。学习的目的，说到底是在于运用。我们一定要把学习与实践结合起来，带着思考去学习，带着工作去学习，带着压力去学习，从而使工作学习化，学习工作化，使学习完全地融入生活和工作中，使学习和工作得到双向强化。通过学习实现工作创新，营造一种时时、处处、人人学习的环境氛围，确保学习的规范化、制度化、经常化，从而激发党员干部浓厚的学习兴趣，养成良好的学习习惯，探索科学的学习方法，取得优良的学习和工作成效。
当前，学习理论和知识，必须坚持“一个中心，三个着眼于”，努力做到理论与实际，学习与运用相统一，把学习掌握的科学理论和知识，用于认识省直机关行政事业的客观规律和发展趋势，结合自己的思想实际和工作实际，研究解决在工作中遇到的现实问题，创造性地开展工作，努力提高办事效率。
（三）建立两个激励机制，促进学习和效率两个提高。
为促进改进机关学习活动和工作效率提高，建立学习和工作的激励和约束机制十分必要。为此，要建立考学督学制度，把是否学习作为考察评价使用党员干部的一项重要内容，通过采取多种形式和手段，建立完善、科学、公正、规范的工作效能评估机制和竞争激励机制，形成重学习、讲学习，以科学的理论和方法指导学习的良好风气和机关文化。实行业务工作与精神文明建设“双目标”考核，把党员干部工作、学习、作风尽可能量化、细化，纳入考核范畴，在省直机关形成比学习、比工作，比作风、比实绩的良好风气。要将省直机关党员干部的学习与年度考核、年度考勤奖、评先评优、职级晋升等紧密结合起来，并通过加大严格考核的力度来体现。引导省直机关党员干部逐步从“要我学”变为“我要学”，激发起自觉学习的动力。
一个人坚持学习可以永葆青春，一个党大兴学习之风，可以永葆生机与活力。改进我们省机关的学习有很长的路要走，没有现成的方法，只能结合省直机关的实际，不断去探索，去创造。
浅谈机关党员教育存在问题与解决方法的思考
（一）建设单位项目管理环节薄弱，内审意识淡薄，十四届三中全会确立市场经济体制以来，全社会固定资产投资增幅较快，年均增幅在25%以上，投资总额超过万亿，其中新上工程项目投资所占比例达到60%左右。一方面是投资逐年增加，另一方面是工程项目建设和运营方面投资效益低下，损失浪费严重的问题比较严重，这些问题已经引起全社会广泛的关注。加强对工程项目的经济效益的审计评价，已成为国家审计机关、内部审计部门面临的一项重要工作任务。但目前，企业轻项目管理、或管理技术人员不足现象严重。工程项目承揽后续管理工作混乱，缺乏对内部部门的人员素质及工作效果的监控和管理，以至于影响到整个工程项目的总体效益。主要表现在企业内部缺乏有效的监控制度与措施、内审部门不被重视、审计人员偏少或为企业富余人员、各职能部门人员参与工程项目层度有限或人浮于世。
（二）企业对审计缺乏正确认识，造成审计环境欠佳。当前，财务审计还是做为项目审计工作的一种重要的审计形式，查错究弊、事后监督，所提建议，大都是事后补救措施，且失去时效，缺乏实际意义。造成审计给人的印象是在查错误找证据的感觉，由此导致被审计单位消极配合，积极防御，双方关系紧张，乃至造成整个工程项目审计环境欠佳，严重影响审计工作的正常开展。而现在推行的全过程跟踪审计，也由于审计部门与项目单位缺乏有效沟通，且推行时间短，认识不足。
（三）传统的审计方式缺乏足够的新技术和新方法的支持。随着新知识、新工艺和新技术的快速发展，对传统的审计技术和方法形成了很大的冲击和挑战。人性化的电子信息平台和通讯技术日益发达，信息技术被广泛应用于各个领域，单就会计电算化而言，已远远走在了审计工作前面。许多审计还停留在手工查账的基础上，对新技术的应用感到无所适从，更别说技术开发了。目前，计算机犯罪、高智商犯罪呈上升趋势，传统的以手工会计信息系统为基础的审计技术，实不易发现层层设防的隐蔽问题。
（四）财务收支混乱，项目超预算严重。基建财务收支管理混乱。一是核算不规范。有的对工程项目在单位财务账中核算，未单独设账；有的列支与工程无关的支出；有的旧房拆迁收入直接抵冲工程款，致使不能清晰反映工程项目的资金筹集、投资情况。二是违反现金管理条例，直接收取现金作为投标保证金，无法反映投标单位的真实身份。三是用收款收据作为支付工程款的凭据，或以建筑材料发票抵冲工程款，导致对方漏缴税费。
备考资料。
究其原因，一是开工前受计划笼子的限制，超一定的规模不能报建，致使有意压低造价报建；二是固定资产方向调节税是建设单位申报的投资额在事前预交，而结算时监督部门对完税情况的检查不力，造成了低报价避税；三是投标中标率高，低报价比较迎合建设单位的愿望；四是结算审计不力，高估冒算。
（五）审计人员知识、专业结构单一，难以适应开展工程项目综合性审计的要求。工程项目审计是以节约工程建设成本，提高项目经济效益为直接目的审计，它从技术上、经济上寻求提高经济效益途径，属于较高层次的审计，对实施审计的人员来说，除要求具备审计专业知识技能外，还需要知识面宽，素质高。国外工程审计开展比较好的国家在吸纳审计人员方面就比较注重人员素质的综合性。据有关资料，在美国审计总署5200名工作人员中，有2500名会计师，1500名是经济师、律师、工程师和计算机方面的专家。加拿大审计署600人编制中有一半是会计师出身，除此之外还有律师、工程师、环境科学专家、医生、公共管理学专家等。知识结构的多元化，为深入有效的开展各种类型的效益审计创造了良好的条件。（六）在工程跟踪审计中工程参建各方不能正确处理跟踪评审的监督服务与各自项目管理的关系。在目前实施全过程跟踪审计的项目中，大部分建设方不能正确分清建设单位管理责任和项目跟踪审计责任的关系，存在“买保险”的心理，认为通过全过程跟踪审计，可以少管理、不管理，一切由跟踪审计人员做主，以期做到推脱自身责任不担担子的目的；工程监理单位也存在只抓质量与进度，造价由跟踪审计单位定，使得其“三控制”中本就薄弱的造价控制环节更加失控；有些跟踪审计单位也存在对全过程跟踪认识不清的问题，实际工作中以自已监督者的身份去代替管理者或者中介监理者，造成事无巨细的，从而失去了全过程跟踪审计的方向。
（七）以项目审计代替工程结算审核，给项目带来不必要风险。审计部门进行竣工决算审计依据的是《审计法》和审计署颁布的《基本建设竣工决算审计工作要求》进行的。审计机关与被审单位是一种审计行政法律关系，审计监督只对被审单位产生法律效力，而对其他单位不产生连带法律约束力。既对建设项目进行的审计结果，对施工单位的工程结算不具约束力。
工程造价结算是由依法取得相关资质的工程造价咨询中介机构依据《建筑法》及建设行政主管部门颁布的各项规章制度、定额、取费标准、图纸等，以承发包合同为基础，计算审核得出的。对甲乙双方都具有约束力，其审核结果可作为双方结算的法律依据。
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税务稽查审理工作中存在的问题及思考建议
税务稽查作为一种行政执法活动，具体包含选案、实施、审理、执行、结案等工作环节，其中税务稽查审理是查处税务违法案件的必经程序。从税务稽查审理工作内容和性质上看，税务稽查审理可以理解为税务机关及其专门机构按照职责分工，在查明案件事实的基础上，依照取得的稽查证据和相关法律依法判定纳税人、扣缴义务人或者其他当事人是否有违法行为、是否给予行政处罚、处以何种行政处罚或者作其他处理的审查判断过程。加强税务稽查审理工作，对于保证税收执法的合法性、正确处理税务违法案件、健全税务稽查机制及促进专业化分工具有十分重要的意义。同时，有助于形成自我约束机制，保证税务稽查职能充分发挥，还可以促进稽查人员认真履行职责，提高执法办案效率，从而逐步规范税务稽查具体行政行为，避免、减少行政复议、诉讼等情况发生。
初，顺义地税局稽查局正式成立。为构建起相互制约、相互监督、相互配合、相互促进的稽查办案管理模式，稽查局内部设立了四个职能科室，即立案科、审理科、检查一科、检查二科，使得税务稽查工作更加专业化。其中，审理科作为专业审理机构，主要负责税务稽查案件的审理和税务检查业务的培训辅导。在开展工作过程中，审理科认真落实“五重”“五做”的总体要求，以做强稽查为目标，认真梳理、完善各项业务流程，制定了岗位工作标准，明确了岗位职责和工作范围。其次，在科内推行了层级负责制，成立三个审理小组，每个小组设组长一名，形成了组员、组长、科长一一对应的关系，有效提高了审理工作质量。再次，及时组织召开重大案件审理会议，对涉及偷税、抗税、罚款额度较大、案情较为复杂的案件进行集体审理。此外，还加强了对科内人员的培训，强化了对稽查办案人员的指导。通过采取上述举措，近一年来审理科共审结案件120件，发挥了税务稽查审理的作用，税务稽查审理质量逐步提升，为全面提高税务稽查工作水平奠定了基础。
税务稽查审理是一项对税务稽查材料进行定量分析和对案件进行定性处理的工作，其重要性不言而喻。但是从实际情况来看，还有一些问题不利于审理工作顺利开展，主要表现在：
1、审理方式多局限于书面审理，影响审理工作准确性。税务稽查审理大部分是对纸质报告进行审理，依据稽查实施环节取得的案件资料进行判断。由于缺乏与纳税人直接沟通，难于掌握稽查案件的全面情况，加之检查实施人员对案件的理解以及工作水平存在个体差异，因而对案情的描述、资料的取证等方面也会有所不同，这就会造成审理案头材料的局限性，制约审理工作有效开展，从而影响审理定性工作的准确性。
2、审理报告程式化，不能反映审理往复过程中的内容。实际工作中，案件一般要经过“送审-退回补正-再送审-通过或退回”几个步骤，而审理报告格式固定，对于经过几次反复最终通过的案件，审理部门只能用“你单位能够严格按照《税务稽查工作规程》实施检查，所查违法事实清楚，数据计算准确，引用法律法规准确，处理意见妥当”等格式化用语在审理报告中体现审理结果，而对于审理往复过程中的审理意见或建议却难以反映。
3、对法律边缘性的问题缺少探讨解决机制。审理过程中，经常会出现一些法律边缘性的问题，对于同一违法行为，各方认定所适用的税收法律、法规、规章不统一，出现这种现象的主要原因是：（1）法律、法规、规章效力等级不同、内容冲突。（2）立法的原则性与执法的复杂性之间存在差异。即各种税收法律、法规、规章都是权力机关通过法定程序，根据不同时期、不同领域的特点制定的，对于执法中所遇到的实际情况，特别是新问题的不断出现，难以面面俱到的予以规范。（3）审理人员与税务稽查人员存在个体理解差异。随着经济形势的日益变化，各种经济现象错综复杂，人们的知识结构、理解程度有所不同，对于同一问题的看法、意见难于统一。上述因素的存在，使得审理过程中的争议时有发生，但是目前没有相应的问题探讨解决机制，掣肘了税务稽查审理工作。
4、新系统功能不能完全满足审理工作的需要。稽查系统分为案件登记、案件实施、案件审理、执行和结案等环节。目前，稽查案件资料需要纸制资料和电子资料并行使用，系统只具有文书上传和处理结果录入功能，缺少数据计算及文书制作功能，无法满足审理工作的需要。
5、对同类案件缺乏归纳、，规范指导作用不够。当前工作中，税务稽查审理对于税务稽查案件的把关意识较重，审理人员将过多的精力集中在个案审理上，对于某类案件缺乏归纳、总结、分析，未形成相应的指导意见，审理的规范指导作用没有得到充分发挥。
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6、审理力量相对薄弱，审理人员水平有待进一步提高。以我局审理工作为例，审理人员主要负责审理所有稽查案件并制作《处理决定》、《处罚决定》等法律文书。从审理工作量上看，每个干部平均都要负责3个以上检查组查处的稽查违法案件，还要完成执行环节各种文书的'制作以及处理结果的录入，加之稽查人员和审理人员对于同一案件在理解上往往存有差异，致使一些案件难于一次通过审理，增加了审理工作的难度；从审理内容上看，具体包括审查整个稽查案件执法程序的合法性，审查取证的合法性、证据的针对性、充要性、相关性，审查案件定性处理的准确性和引用法律依据的正确性，审查稽查执法文书的规范性。这就要求审理人员具备法律、税收、财务等综合知识，但目前审理人员所具备的具体稽查工作和法制工作经验较少，也没有经过系统全面的稽查知识和法律知识培训，干部的素质和能力还不能够完全满足以上工作要求。
1、扩大税务稽查审理概念的外延，使“审理”工作贯穿于整个税务稽查工作过程。狭义上的税务稽查审理可理解为税务机关及其专门机构按照职责分工，在查明案件事实的基础上，依法对纳税人、扣缴义务人或者其他当事人是否有违法行为，是否给予行政处罚、处以何种行政处罚或者作其他处理的审查判断过程。而广义上的税务稽查审理可理解为是对税务稽查整个执法过程的合法性审查，把税务稽查执法过程看作是税务行政复议、诉讼的取证过程，并对其进行内部司法审查的一系列活动。因此，在实际工作中，要不断扩大税务稽查审理的外延，依据各个工作环节之间的内在联系，做到相互把关，相互纠错，互相制约，互相完善。如，案件实施环节是对案源选取环节的把关，审理是对案源选取和实施环节的把关，以此类推，从而形成一个完整的审理过程，提高稽查工作质量。
2、将审理工作前伸和后延。审理工作前伸，就是对疑难案件的实施检查环节进行指导，特别是对于一些有争议的问题，可以组织相关人员召开案情分析会，通过实施人员介绍情况，共同进行讨论，提出切实可行的办法，使问题得以解决。审理工作后延，即审理工作对执行环节存在困难的案件实施跟踪指导，同时对已结案案件涉及到的各种法律文书的归档等进行检查。
3、严格落实《税务稽查调查取证管理办法》，做好查前、查中的证据分析。广泛详尽地占有案件资料是开展审理工作的前提，因此，稽查人员必须按照《税务稽查调查取证管理办法》严格取证，同时结合实际，归集整理出案件的基本证据，认真分析，才能更加有利于审理工作的开展。
4、提高审理人员的综合业务水平。审理工作对审理人员的要求较高，审理人员要精通税收业务、相关法律等知识。因此，从事审理工作的干部要不断加强学习，积极参加各种培训，及时将所学理论联系审理工作实际，善于总结经验和方法，同时牢固树立一丝不苟、认真负责的工作作风，不断提高自身工作能力和素质。另外，稽查审理部门要积极营造良好的学术氛围，经常组织相关人员围绕业务问题及政策问题进行探讨，互帮互学，取长补短，以提高办案的准确性和公正性，特别是对大案、要案或者疑难案件，审理人员应介入案件分析会，加深对案情的了解，提高审理工作的针对性。
5、强化审理的审查、监督、评价作用。工作中，税务稽查审理需要对实施稽查人员提供的案件事实、证据等进行审查，并判断稽查实施环节对案件的定性是否准确、公正，是否符合法律依据，对于出现事实不清、证据不全、定性不准确、法律依据不足等情况，有权要求稽查人员重新稽查或改变原有结论。基于审理的这一职能，要强化其具有的审查、监督、评价作用，促进稽查人员增强责任感，认真履行职责，不断提高自身素质和工作效率，提升执法办案质量。
6、建立和完善税务稽查审理工作底稿制度。针对目前审理报告程式化所带来的不足，应建立和完善审理工作底稿制度，对审理工作过程进行记录。这样既有利于案卷使用者了解案件的整个处理过程，提高工作效率，又有利于明确各环节、各岗位的工作责任。
7、建立业务探讨机制。对在实际工作中出现的一些特殊问题，邀请主管领导、业务科室负责人以及稽查实施人员参加讨论，明确案件查处工作重点，找出疑点、解决工作难点，提高稽查效能。
8、建立稽查局内部岗位轮换培训制度。为了使审理人员能够熟悉实际稽查工作程序，掌握稽查工作技能，提高审理工作水平，一方面，可将审理人员定期派到检查实施单位进行实践。另一方面，可抽调检查实施单位的业务骨干到审理部门，学习案件审理的方法、技巧、工作重点，进一步掌握取证、执法工作中的注意事项，从而提高审理与稽查人员的实际操作能力，提升稽查工作质量。
浅谈机关党员教育存在问题与解决方法的思考
我们各级党政机关是党中央国务院制定的路线、方针、政策的执行机关，是党和国家与人民群众保持密切联系的桥梁，在社会运行中处于中枢地位，具有特殊的作用。所以，机关工作人员尤其是机关党员也需要具备特殊的素质，不仅要忠于职守、讲求效率、遵纪守法、清政廉洁，而且还要保持和发扬党的优良传统、联系群众、艰苦奋斗、乐于奉献、与时俱进、处处做“三个代表”重要思想的实践者，为促进先进生产力发展、社会文明进步和维护人民利益的带头人。上述要求无论从机关的特殊作用看，还是对工作人员素质要求讲，都必须不断加强机关党员的学习教育工作。那么机关党员的学习教育该如何抓？怎样做才能取得更佳效果？这是新时期摆在我们机关做人事组织工作或思想政治工作部门及领导面前需要探讨的一个重要课题。对此，笔者也作了些调查研究，现就目前我们机关党员的学习教育工作存在的问题及解决方法，谈点粗浅看法：
1、教育内容缺乏针对性。这主要表现在我们一些机关单位在党员的学习教育工作中存在一种无的放矢现象，他们是拿到什么念什么，泛泛而谈，教育目的性不明确；还有的是布置什么学什么，照本宣科，教育内容与本单位工作实际联系不密切，教育往往处于应付状态。
2、教育方法缺乏灵活性。这主要表现在我们一些机关单位对党员学习教育的方法较为呆板，往往只强调学文件、听报告、开大会、一人念大家听或是轮流发言、泛泛议论式等，这样就显得教育工作存在形式单调、内容枯燥、方法不活、使教育效果往往只能达到事倍功半。
3、教育工作缺乏经常性。教育工作经常性指的是按照教育工作的规律，连续不断、循序渐进地开展教育活动的过程。现在本网网我们有一些机关部门对党员的学习教育工作缺乏经常性，主要表现在二个方面：一是缺乏计划性，党员学习教育工作随意性很强，往往是想到什么学习什么，学习教育没有形成计划；二是缺乏制度化，遇到上面要检查就组织学习一下，检查一过，学习即止，党员学习教育工作的积极性、主动性不强，教育没有形成制度化。
4、教育知识缺乏系统性。教育系统性指的是教育者对受教育人进行传播授教知识时按照规律，由浅入深、逐步递进系统地开展教育活动过程。现在我们一些机关部门在党员教育工作中存在零打碎敲的现象，使党员对其掌握的知识往往只停留在“知其然而不知其所以然”的程度上，对知识的实质、要素、深度掌握不够，造成党员用所学知识去观察问题、分析问题、解决问题受到一定影响，教育没有达到真正的效果和目的。
上述问题的存在，既有主观原因，又有客观原因。
主观方面原因主要是思想上对党员教育的认识尚不到位，具体表现：一是认为机关党员政治思想好、文化水平高、理论素质功底深，研究和探讨问题能力强。所以，对机关党员教育工作存在无关紧要的思想；二是认为机关党员总体素质好、自律能力强，平时看报多、听广播多、看文件多。所以，对党员教育工作存在不必要抓的思想；三是认为机关部门业务工作是硬任务，学习教育是软指标。所以，对党员教育工作存在一手硬一手软的现象。
客观方面原因主要是由于机关部门在社会运转中处于“特殊”地位和中枢作用，它一方面既要起到各级党政领导进行决策、实施指挥和调控过程中的枢纽作用和保持领导与群众之间密切联系的中介作用；另一方面还要体现群众观察、认识党和国家现状的“窗口”，实现在社会生活中的示范、导向、带动功能。所以，机关部门中的工作可以讲是千头万绪，十分复杂，尤其是机构改革后，人员更为精简、职能更加细化、工作更加繁忙，从而对党员的教育工作往往就存在难以顾及的现象。
俗话说“一把钥匙开一把锁”，这就是告诉人们做任何工作都应当讲究方式方法，方法对头就可以收到事半功倍的效果。当然，开展机关党员教育工作也不例外，这就要求我们要不断探索和总结在市场经济条件下机关党员教育工作的新路子、新经验、新方法。对此，本人认为，加强机关党员教育工作必须注意做好以下几点：
1、教育内容做到联系实际，坚持学以致用原则。
我们各级党政机关门类繁多，各自的地位、作用也不同，其工作性质和工作特点也各不相同，但机关作为党和国家路线、方针、政策、法令的执行部门，在社会运转中都具有中枢作用和导向作用，这些都说明机关中不不同点也有共同点。所以，对党员教育的内容也要抓住要领，紧密联系本机关单位工作实际。一是机关应当不断组织党员认真学好党的路线、方针、政策以及理论、时事等，这是由机关的'性质决定的，因为机关不仅肩负着向广大人民群众宣传党的路线、方针、政策任务，而且还担负着贯彻落实好的职责，这就要求机关党组织和党政领导都必须把党的路线、方针、政策作为党员教育的一项重要内容，通过不断的教育，使机关党员能及时通晓基本内容，提高其思想觉悟和政策水平，增长工作才干和工作能力；二是机关党员教育内容应当坚持学以致用原则，比如机关开展学法活动，就应贯彻“干什么工作、学什么法律”的精神。通过学法活动，使机关党员能够精通各自的部门法以及同本部门业务密切相关的法律法规，真正学会依法管理、依法行政、依法决策的本领，以提高党员的执法水平，实现“十五大”提出的依法治国的宏伟目标；三是机关党员教育要始终将先锋模范作用作为主要内容来抓，党政机关是党员集中的地方，有些单位基本上都是党员，在这种情况下，党员就缺少了群众监督的外部压力和与非党干部比较的客观环境，往往容易使一些党员的先锋模范意识变得比较淡薄，出现平时想问题、办事情、干工作，常把自己混同于一般老百姓，不能用党员的标准严格要求自己。而实践证明，在机关党员多的情况下，抓好党员特别是党员领导干部先锋模范作用的发挥，将会对整个机关建设乃至当地全局工作都会产生重大的积极作用。
2、教育方法做到灵活多样，不断提高教育效果。
党政机关党员文化高、素质好，研究和探讨问题的能力强，这为搞好党员的教育提供了有利条件。同时，这就要求我们对机关党员的教育方法也应当根据其自身的特点来进行。机关党员最不喜欢的是“一人念，大家听，轮流发言，泛泛议论”等方法呆板、抽象枯燥的教育形式，而欢迎生动、活泼、新颖、实在，具有较高层次、灵活多样的教育形式。针对上述特点，我们怎样才能做到教育方法上的灵活多样性：
一是要做到教育内容具有新颖实在性，使受教育党员爱听、感兴趣。机关党员看报多、看文件多、信息来源渠道多。所以，对其教育的内容要避免重复已经了解或懂得的东西，而应当采集一些具有新颖、实在的内容，如可以针对社会上和基层反映较强烈的热点、疑点、难点问题，组织专项研讨，也可以搞些政策分析，还可以邀请专家、学者、领导干部进行专题辅导，为机关党员释疑解难，使之在市场经济条件下学会用正确的立场、观点、方法，去观察、分析、解决问题的本领，提高党员解决本地区、本部门在改革和建设中遇到实际问题的能力。
二是要做到寓教于乐。所谓寓教于乐就是把机关党员教育内容融入到多种文化形态之中，使受教育者在富有乐趣的文化活动中受到潜移默化的陶冶和教育。其特点是情理交融，具有较强的直观性和感染力。开展寓教于乐可以采用广大党员喜闻乐见而又被证实效果不错的各种形式，如通过参观革命圣地、革命事迹展览、观看教育影视片、进行革命传统教育；请优秀、先进人物作报告进行典型形象教育；剖析犯错误甚至犯罪党员案例，进行防腐倡廉教育；开展党的基本知识竞赛，实践“三个代表”专题讨论、演讲会等。真正把教育寓于党员喜闻乐见的活动形式之中，使活动取得事半功倍的教育效果。当然，寓教于乐应当注意几点：一要因时制宜，要紧紧围绕党的中心任务和党员教育工作，选定一些思想主题明确、教育内容突出、教育效果明显的活动项目；二要因地制宜，活动要根据单位情况，从实际出发，量力而行；三要勤俭节约，要坚持少化钱办好事的原则；四要将思想性、知识性、趣味性三者有机地结合起来，使活动做到情调高雅、丰富多彩。
3、教育内容做到系统性，不断提升教育层次。
提升机关党员教育层次，就是对党员教育不是简单地告诉党员怎样去做，也不仅只是就事论事，被眼前的事物所左右，而是教育党员怎样透过现象看本质，使党员的着眼点放在统一思想上、明确今后前进的方向上和增强党性观念上。现在我们在党内民主生活中常听到有人讲“对三个代表重要思想内容学得不够系统、了解得不够深刻”等之内的话，其实这并不奇怪，因为“三个代表”的重要论述，是以江泽民同志为核心的党中央站在世纪交替的历史高度，着眼我国改革开放和社会主义现代化建设全局，继承历史、立足现实，前瞻未来所作出的精辟论断，它从根本上解决了21世纪，我们要建设一个什么样的党和怎样建设党的问题；解决了提高党的领导能力和执政水平，增强党的拒腐防变能力这两大历史性课题。要想让党员真正了解掌握“三个代表”的丰富思想内涵和巨大的现实作用，这就要求我们各级党组织要认真地组织党员进行系统地学习教育。通过系统性的学教活动，不断提高机关党员素质层次，使我们广大机关党员都能自觉地把“三个代表”的要求，落实到执行党的路线方针政策中去，始终坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，始终坚持“两手抓，两手都更硬”的方针，始终把党的利益放在首位；都能把“三个代表”的要求，落实到党的各项工作之中去，在开展工作、观察和处理问题，都要随时随地把人民的利益放在首位；都能按照“三个代表”的要求，充分发挥党员的先锋模范作用，以坚定的信心、高昂的热情、勤奋的工作、旺盛的斗志、科学的态度，在各自的岗位上创造新的业绩，以达到党员教育的最终目的。
4、教育工作做到经常性，不断提高党员素质。
所谓教育工作经常性，它包括两个方面的含义：一是指教育工作在时间上的持续性、要求做到常流水、不断线；二是教育工作在实践上的递进性，要求做到循序渐进、不断深入。
做好机关党员教育工作经常性，首先要切实加强教育工作的领导，这是实现经常性的根本保证。机关党员教育工作是机关党务工作中的一个重要组成部分，机关各级党组织和领导都应将其列入工作日程，做到经常研究、狠抓落实。同时，领导还应率先垂范，积极自觉地参与各项教育活动，给其他党员做出榜样；二是要经常分析机关党员思想动态，有针对性地做好教育工作。分析机关党员的思想动态应从三个方面入手；一方面是经常分析机关党员日常工作表现、情绪变化及相互关系，从中发现问题，及时进行教育引导。另一方面是在社会、政治、经济、文化等形势发生较大变化或出现热点时，要及时分析党员的思想动态，做到有针对性地开展教育工作，使党员思想不偏离正确方向。再一方面是党员在晋升、调职、奖惩等与个人利益有直接关系的问题上，要认真分析每个党员的思想反映，发现问题及时教育；三是认真做好党员共性和个性两种类型的教育工作。机关党员共性教育工作，是为了解决带有普遍性、倾向性的问题，教育对象是全体党员，内容上侧重基础理论、时事政策、英模事迹等教育，主要任务是提高机关党员的整体思想水平，教育方式具有集结性的特点；机关党员个性教育工作，是为了解决党员具体的思想问题，工作对象是某些或某个机关党员，主要任务是解决局部的、具体的、个别的思想问题，教育方式具有灵活多样的特点。二者互相渗透、互相促进、互相转化，只有把他们有机地结合起来，经常开展，才能保证机关党员教育工作连续不断、富有成效；四要做好机关党员教育工作的制度化建设。机关党员教育工作要在实践中逐步建立一系列必要的规章制度，这对于促进党员教育工作经常性具有重要作用。制度化是经常性的重要保证，有了制度化，经常性才有章可循。有了经常性，制度化才能落到实处。所以，要实现党员教育工作经常性，必须在建立健全和认真落实党员教育工作制度上下功夫，只有这样才能保证机关党员教育工作经常性的实现，使党员素质不断得到提高。
浅谈机关党员教育存在问题与解决方法的思考
中国××国际信托投资公司自1991年进入海南投资并设立代表处以来，曾有过短暂的辉煌，取得过不小的业绩。然而，体制上的混乱，头脑过度发热以及部分人员的腐败等原因不但使短暂的辉煌成为历史，而且怡患无穷。作者自1994年8月应聘来中国××国际信托投资公司××代表处工作以来，参与了公司一些主要工作，对公司的状况已有了比较清醒的认识，并耳闻目睹了公司在经营、管理中存在的种种问题。作为一名有着强烈事业心和责任感的职员，我不能不对公司存在的问题深表关注并进行深入的反思。现将自己对公司存在问题的认识及思考总结如下，供公司领导参考。目前公司存在的主要问题。
公司目前所处的这种困境,每位职员都是有目共睹的。目前这种困境的形成,必然可以在公司过去的经营管理活动中寻找出其原因。找出使公司陷入这种困境的根源，是使公司走出困境的首要问题。本人主要通过对××代表处存在问题的思考和总结，概括认为，公司目前存在问题主要有以下几点：
一、体制混乱。
中国××国际信托投资公司自成立以来，至今资产规模已达160多亿元人民币，发展是极快的。在公司发展过程中，尤其是1992年和1993年的高潮期间，公司似乎一夜之间突然设立了许许多多的分支机构、子公司、孙公司、控股公司、参股公司。这些分支机构、子公司、控股参股公司等几乎遍布大半个中国。然而，公司似乎又缺乏对这些不同机构、公司管理方式的系统思考，没有理顺总公司、分支机构、子公司、孙公司、控投公司、参股公司相互间的关系，同时也许是由于缺乏了解和信任的高素质人才，于是，在这些机构、公司设立起来以后，就出现了各不同机构、公司的领导相互兼任不同职务的混乱局面。如总公司的总经理兼子公司的董事长，总公司的副总经理兼子公司的总经理，总公司的总助兼代表处主任，代表处主任兼子公司的副总经理、孙公司的董事长或总经理，总公司的总经理、副总经理、代表处主任等又兼任各控股公司、参股公司的董事长、副董事长、总经理、副总经理等等职务。总而言之，从总公司到各分支机构、子公司的主要领导几乎都分别担任着许多不同性质、不同层次的职务。这种一人同时身兼不同性质、不同机构、不同层次的数种职务的混乱现象是极不正常的，它为扯皮、推诿、不负责任提供了一种最佳的借口。由于一个人无论如何是不可能应付完其所挂全部职务应负责的全部工作，于是只有委托其他人全权代理，但对代理人又疏于管理、监督，所以许多数百万、数千万甚至超亿元人民币的项目最后均以失败而告终也就不足为怪了。
另外，公司虽设立了分支机构、子公司、孙公司、控股公司、参股公司，但却没有划分清楚各自的责、权、利关系，更由于领导相互兼职，使这些机构、公司间的责、权、利关系更加混乱，最后往往导致孙公司的责任由子公司承担，子公司、分支机构的责任由总公司承担，甚至控股公司的责任也由总公司承担的不良后果。
由于体制上的混乱，必然会导致决策混乱、领导不力、管理不善等恶果。
二、决策不科学。
由于上述体制上的混乱状况，使公司各分支机构、子公司、孙公司、控股公司、参股公司的决策没有章法可依。上述体制，是一种典型的金字塔式的集权管理方式，它根本不能适应现代企业管理的要求。由于总公司的各位领导，往往身兼子公司、孙公司、控股公司数职，自然，各种不同机构、公司的决策权也往往集于一身。然而大量的经营活动往往又必须靠普通职员去操作，但普通职员甚至下属公司、分支机构的领导都无权参与决策，也不用承担决策错误的责任，这样，就形成了决策的人不了解详细情况，了解详细情况并具体操作实施的人员又无权参与决策的怪状。这种状况是很难适应市场经济要求的，同时也为一些思想不纯、动机不良的职员提供了谋取个人私利的可乘之机。这种状况下，决策者们虽然很忙，也很辛苦，却往往无法得到满意的回报。于是，也就有了“权力下放-收回-再下放-再收回”以及下级公司“早请示，晚汇报”，上级领导应付不完的批示等等怪状。
三、领导不力。
我们常说，现代企业的竞争归根结底是人才的竞争，所以现代化企业必须要有高素质的人才。而对于一个企业来说，最关键的人才则是企业负责人。俗话说“兵熊熊一个，将熊熊一窝”也即这个道理。中国现代企业领导，不但要有非凡的才能，更必须有高度的事业心、责任心、正义感、是非观，不能损人利已，损公肥私，以权谋私。只有这样，才能担负起领导的重任，才能赢得职员的尊敬，也才敢直面职员中存在的种种问题。
目前，公司一些分支机构和子公司的负责人，一方面由于体制上的原因，其责权利不明确，因此决策不果断，管理松驰，事业心不强，拍担责任，抱着一种当一天和尚撞一天钟的心态工作。另一方面，也许是个人能力问题，或者是自身存在的其他问题，因而缺乏主见，往往对职员中存在的一些问题熟视无睹，抱一种得过且过的态度，怕管事，怕得罪人。于是公司的电话有人乱打，交际应酬费有人乱花，车辆有人乱开。而对于工作，有人不负责任，有人马马虎虎，甚至有人从中谋取个人私利；于是该解聘的人员不解聘，该降职的也不降职，该处分的不处分，同时该表彰奖励的也无人表彰奖励，该升职的也得不到升职。一些领导还时时公然流露出自己也是替共产党打工的消极心态。甚至有些职员在公司领工资而自己又开公司，干自己的私活，有些职员利用公司的电话收听股票行情、信息炒股也无人干涉。这种状况极大地挫伤了那些有责任心的职员的工作积极性，使一些真正的人才流失了出去，而一些无能平庸之辈却悠然自得在公司混工资又无任何压力。
四、缺乏民主、监督机制。
从总公司来说，过去曾设分支机构管理部门，最后又决定分设专业公司。设专业公司搞资产划拨重组已作了大量工作，现在又似乎不了了之。这都是在管理上缺乏。
明确且富有远见的思路的一种表现。从××分公司的情况来看，过去投资房地产，却没有设立相应的房地产业务部门，结果各部门竟相购房、购地。而今市场变化，原所谓的发展部、金融部实际上已无所事事，却仍予保留。公司自1994年以来面临的大量工作是追债、诉讼活动，但公司不设相应的法律事务部却设立了不伦不类的综合事务部负责法律事务，并安排一位无处可安置的非法律专业的且不负责任的人任负责人。结果公司单诉讼律师费就已花费了数百万元人民币，其实这些费用却并非非花不可的。
由于公司内部机构设置不合理，自然各部门、各职员的工作职责也就不甚清楚。于是就出现了一些人无所事事、一些事又无人问津、一些人越做事越多、一些人不做事老没事做的奇怪现象。由于总公司体制上的混乱现象，一些分支机构、子公司负责人的职权、责任也不甚清楚，于是他们往往对职员承诺的奖励不能兑现，甚至发了奖金又从工资中扣回，工作中到底什么该请示总公司，什么该由自己决策也都说不清楚。
这种混乱不堪的状况首先无法使职员做好自己的本职工作，其次也会严重挫伤职员的工作积极性，所以若想使公司在这种状况下出效益，简直是不可思议的。
六、漠视职员生活和精神面貌，企业缺乏凝聚力。
中国××国际信托投资公司是一家全国性的'大公司，作为公司的职员，本来是有一定的自豪感的。从工资水平及其他待遇来看，公司基本上都能严格地按照国家有关劳动法规办理。这些都是其他非国有企业难以相比的。这对于吸引人才，稳定职工队伍具有一定的作用。
然而遗憾的是，公司对一些职员尤其是外省籍单身职员的吃、住等基本生活问题却未作妥善的安排。公司领导及部分职员居住高级公寓，里边电话、沙发、彩电、冰箱、空调、录像机、灶具等家用电器及日常生活用品一应俱全，出入有专车，生活上毫无后顾之忧。而公司的其他单身职员，公司仅为其提供一间偏避地方的空房而已，其他概不负责。这些单身职员如果自己配备各种电器及生活用品，成本很高且有许多不便。不配备的话，就得常年花高价在外买饭吃，并且业余时间也无法得以很好地休息。无形之中，公司部分人享有特殊化优待，而其他人却似乎低人一等。这样职员中无形就划分出三五九等，使一些职员的工作积极性大受挫拆，也使部分职员无法长期在公司干下去。
由于公司没有很好地从工作、生活上把职员组织起来，公司缺乏自己的企业文化、集体活动，职工也就缺乏相应的敬业精神。于是部分职员沉醉于打麻将、玩牌机等赌博活动，白天上班时论输赢，或者下棋、玩电脑游戏，下班就开赌。
93年以来，由于经济形势变化等客观原因，公司的经营状况日益艰难，职工待遇也明显下降，本来就使职员对公司的信心发生动摇，加之公司缺乏强有力的领导班子，没有把职员很好地团结起来，于是一些工作能力较强的干部纷纷另谋出路，远走高飞。这样，几年来，公司人员一直不很稳定，不但影响了工作，也影响了其他职员的事业心、责任心和工作积极性。一些职员也因此产生短期行为，在工作中趁自己离开前能捞就捞，不惜损害公司利益，捞一把就走。部分职员甚至在工作中公然做一些损公肥私的勾当。这种状况如果得不到扭转，就不能不让人为公司的前途担忧。
七、经营方针不明。
××代表处在92、93年期间投资许多房地产项目，造成许多遗留问题。目前公司在解决这些问题的同时，也不能不考虑近期的主要任务和远期的目标等问题。然而目前的××代表处似乎已被遗留问题搞得焦头烂额，只顾发生什么问题解决什么问题，到什么时候说什么时候话，扮演了一?quot;维持会“的角色，似乎根本就没有去想去考虑如何通过别的途径去开展经营活动，去赚钱，靠什么项目、靠什么人才来扭亏为盈等问题。如果仍抱着这种没有目标的”混“的态度，只能使公司在目前这种困境中越陷越深。即使将来经济形势好转，公司也只能坐失良机。这样，公司将永无翻身之日！
针对公司现存的上述主要问题，我个人认为可采取以下几种相应的措施，力争使公司的面貌为之焕然一新。
一、调整、理顺公司管理体制。
中国××国际信托投资公司资产规模已达160多亿元人民币，公司职员人均占有的资产量也是非常惊人的。如果管理不当，其国有资产的流失也将是十分可怕的。作为国务院部属的一家大型国有企业，中国××国际信托投资公司更应在国有资产的管理上棋高一着、领先一步。如何防止国有资产的流失，保障国有资产的保值增值，首先应在公司的管理体制中体现出来。
按照上述思路，中国××国际信托投资公司作为一家拥有160多亿元人民币资产的大型国有企业，应该设立独立的国有资产管理部门，该部门并应直属公司董事会领导，对公司董事会负责。这样，可使公司国有资产的所有权有明确化、具体化、人格化。这必将对于克服企业所有权人不明造成的种种弊端，对于防止国有资产的流失，保障国有资产的保值增值，对于加强企业经营者的责任感、事业心等具有极其重大的意义。国有资产管理部门主要负责企业国有资产的统计、登记、内部调拨、对外处分等管理责任，而不直接参与企业的经营活动。该部门应主要由一些懂审计、法律、经济的人员构成，承担保障国有资产保值增值的责任。该部门设立后，公司下设分支机构、子公司、孙公司、控投公司、参股公司的董事长、副董事长、董事及法定代表人只能由该部门的人员出任，公司其他领导及经营管理人员一律不得兼任涉及企业所有权的职务。这样，从总公司到分支机构、子公司、参股公司等机构的总经理、副总经理等人员均只需负责公司的经营活动，其经营业绩也主要以是否使国有资产保值增值来考察，一目了然。
这样的体制，才使企业的所有权与经营权实现真正的分离，对于防止国有资产流失，保障国有资产的保值增值，提高公司的经营水平，加强经营人员的责任，避免和防止挥霍和浪费，预防腐败和经济犯罪等，具有不可估量的意义。
二、加强企业领导力量。
的资产，所以在选拔各分支机构及子公司领导问题上尤应慎重，绝不可草率行事，否则将会给公司造成无可挽回的损失。真正的人才如果缺乏伯乐慧眼识珠，是人才浪费，是不幸的；而如果一些假冒伪?quot;人才”又被假冒伪劣“伯乐”错误地当作真正的人才使用，占据了其不应占有的位置，则更是可悲的。前者只不过是人才个人的遗憾而已，而后者则完全可能毁了企业、毁了事业，是国家、集体乃至于民族的悲剧。上述道理，公司在选拔基层负责人时应有充分的考虑。
其次，要明确各分支机构、子公司、控股公司领导各自的权利和义务，明确他们的职责。公司的分支机构及子公司等，作为总公司的派出机构或下属独立法人企业，必然要相对独当一面。作为这些机构的负责人，他们应有必要的经营自主权。对于在经营中取得较好效益的，公司应予重奖。对于一位掌握数亿元人民币的国有资产的企业负责人来说，如果他经营有方，能够确保国有资产保值增值，那么奖励其数十万乃至数百万元人民币，应当是很正常的。同样，如果该负责人不能使国有资产保值增值，而使资产大幅贬值或减值，那么则要根据具体情况分别追究其责任。公司应鼓励公司职员在公司干事业，并把其事业与经济利益密切地挂起钩来，要让职员光明正大地赚钱，严防任何人干损公肥私的勾当，发不义之财。明确了公司各级领导和职员的职责，并将其责任与经济利益密切挂钩，将会使公司的经营管理灵活机动许多，会使公司更加适应市场经济的要求，也就不会存?quot;放权-收权-再放权-再收权“这样的怪圈。
最后，要树立领导的权威。俗话说：”疑人不用，用人不疑“。明确了各分支机构及公司领导的职权，同时完善有关的监督制约措施，就应放手让他们去干。这样，他们也才能够真正地有所作为。这样，他们也才可以迅速地在其职权范围内作出一些决策，而不用任何事都”早请示、晚汇报“。这样，领导才有威信，才有权威，企业才有凝聚力。另外，这些领导还须通过其个人的修养、品质、才能去赢得职员的尊敬，树立其个人的威信。要明白，人格也是一种力量。领导有威望，有才能，才能吸引人才，留住人才为企业效力，也才能有效地防止公司职员挥霍、浪费、不负责任、损公肥私等行为。如不加强各分支机构、子公司的领导力量，企业领导软弱无力，缺乏主见，则会使真正的人才流失出去，个别品质不良的职员也会无所顾忌，损害公司利益。
三、建立科学的决策体系。
中国××国际信托投资公司，作为一家非银行金融单位性质的企业，所从事的是一种高投入，高风险的事业，因此更需高素质的人才。中国××国际信托投资公司，目前已拥有160多亿元的资产，拥有数十家国内外分支机构或子公司，公司在国内外也已拥有相当高的知名度。所以，以××公司目前的这种影响和待遇，应当对各地各类人才是有一定的吸引力的。为此，以公司目前的这种规模，公司应设人才资源部，负责常年向全国各地招聘各类人才，建立自己的人才库，考核、录用、选拔、推荐各类合适的人才，掌握、了解公司的人才状况，建立人才档案等等。通过该部门卓有成效的工作，公司不仅要把各类优秀人才吸引过来，挽留下来，还要使之得到最佳的运用和发挥。同时，也要把各种不合格的所?quot;人才”识别出来并清除出去。要建立起一套科学的用人制度，使优秀人才脱颖而出，防止任人唯亲或凭个人感觉用人的随意现象。公司不能因经济低潮而忽视人才的选拔及对职员的考核、奖惩等。在此形势下，公司更应重视人才，使庸者下，能者上。否则，经济愈低潮，人才愈流失，公司的状况愈无法好转，形成恶性循环。尤其要讲究在某种特定的阶段或时期，公司应特别重用某种特定的人才，有针对性地解决公司存在的特定问题。
其次，公司还应关心职员生活，改善职员待遇，调动、提高职员的工作积极性。公司要设法为职员、尤其是驻外机构的外省籍人才，提供必要的食宿条件，为他们营造一个良好、健康的生活环境。公司还应重视企业的文化建设，使职员有一种集体的荣誉感。如果职员天天为吃饭、睡觉烦恼，或天天沉醉于玩麻将、玩牌机赌博，他们没有健康、正常的生活，就不会有健康、正常的心理。没有健康、正常的心理，公司又怎能奢望这些职员以无私奉献的敬业精神踏踏实实地工作呢？如果企业给职员连基本的食宿问题都解决不好，又怎能说明企业需要职员长期稳定地为公司效力，职员又怎能安心本职工作而不见异思迁呢？有些职员背井离乡来公司工作已数年了，但由于公司不能为他们解决基本的食宿问题，就会使他们时时有一种寄人篱下的感觉，他们很难把自己归入公司这个集体之中，这样的职员怎么能不为自已的前途担忧而一心一意地干好工作呢？这种状况不改变，公司即将面临的将不仅仅是资金缺乏，同时还将面临人才缺乏的困境。
公司应设法把职员个人的事业、利益与公司整体的事业、利益有机地结合起来，鼓励职员在为公司工作中成就个人的事业。通过完善分配、奖励、晋级等机制，要让公司职员觉得在公司内也有奔头，使职员能明确看到或预测到自己努力工作做出成绩后的前途。这样，公司内成就了个人事业的职员越多，公司整体的事业也必将越兴旺！
最后，公司的人事管理至少应延伸到各分支机构、子公司部门经理一级。这样将使公司发现人才、选拔人才的范围更加广泛，公司应对各地人才一视同仁，唯才是举，而不应区分什么总部委派的，当地招聘的等等，公司应设法使人才成为公司的一项重要资本。
五、建立民主、监督机制。
公司在招聘员工时应从严掌握，力争把真正有。
真才实学的人才吸引到公司来。对于已招聘进入公司的职员，公司应充分尊重他们，使他们树立主人翁的责任感。各分支机构、分公司负责人虽有权决定下属员工的聘用、辞退、晋升、处分，但在对待一些业务骨干或专门人才的处分、辞退等问题上，必须有一定的制约措施。否则，职员就可能变成这些负责人的附庸，只会惟命是从，而这些负责人大权独揽，听不到职员的不同意见，是不利于公司的发展的。
建立民主、监督体制，首先要明确公司领导、各分支机构、子公司及职员各自的权利义务，明确各自的职责，并使部分职员参与决策。其次对各分支机构、子公司负责人的选拔、任免、考核、奖惩等最好征求、听取其下一级职员的意见。再次总公司的人事管理应延伸到各分支机构、子公司，变单线式联系为复线式联系，使各分支机构、子公司的职员也有机会向上级陈述自己的意见，表达自己的看法。最后，总公司的领导也不妨抽出适当的时间以适当的方式同普通职员有所接触，倾听、了解他们的意见，避免官僚主义作风。
公司民主、监督体制的完善，必将对于选拔优秀人才，提高职员的工作积极性和事业心、责任心、制约腐败现象和防止发生经济犯罪具有重要意义。
六、调整公司内部机构，明确职责，进一步完善公司内部各项管理制度。
所谓企业管理，通俗地讲，就是对企业内部人、财、物、责、权、利进行适当地排列组合，通过合法有效的经营活动，使企业产生最大的经济效益。如果对企业的人、财、物、责、权、利的排列组合不当，就很难说该企业管理得当。这样不仅不能产生最大的经济效益，相反地还会产生负效应。
所谓对企业人、财、物、责、权、利的排列组合，简单地说，就是在企业内部设置什么样的部门或机构，安排什么样的人员，从事哪方面的工作，这些部门和职员该拥有什么样的权力，承担什么样的义务等问题。要使企业产生最佳经济效益，企业的部门设置，职责划分，人事安排等不仅要科学、合理，还要相对稳定。
针对总公司目前的情况，总公司的机构设置宜首先设资产管理、财务管理、人事管理、行政管理等部门，其次根据公司的营业范围和经营状况设相应的业务部门。资产管理部门负责全公司及各分支机构、子公司、控股公司、参股公司的资产统计、审核、调拨、调配等，以确保国有资产的保值增值为己任。人事管理部门负责公司较高级职员的聘任、考核、奖惩、举荐及工资、福利等方面的事务，保证向公司各部门配置合适的人才，使各路精英人才在公司英雄有用武之地。财务管理、行政管理部门，其职责同目前的基本不变。
其次，总公司还应明确总公司与各分支机构、子公司、控股、参股公司、孙公司等职责及相互关系，分支机构就按分支机构的规章办理，子公司、控股公司、参股公司、孙公司均分别按其各自的规章办理，职责分清，财务分清，资产分清，人员分清，严格按照《公司法》、《企业法》有关法律法规办事，各自分别承担各自的经济责任。该破产就依法破产。对于经营人员，是谁的责任就追究谁的责任，是谁的贡献就表彰奖励谁的贡献，奖罚分明。象过去那种到处铺摊子，设分支机构或子公司、孙公司，最后有关经办人员一拍屁股溜走，这些摊子又不得不撤销，并导致子公司要为孙公司承担经济责任，总公司为子公司、分支机构承担经济责任的情况是不应该再发生了。否则，纵使再有160亿元人民币资本，也是经不起折腾几下的。
就子公司、分支机构来说，应根据形势变化及工作需要及时调整内部机构和人员。如××分公司，在面临许多诉讼时，可及时设立法律事务部（或者由总公司设立法律事务部），招聘数名法律专业人员或专职律师，专门负责公司对外的各项诉讼活动。这样公司可节约相当多的律师费，而且公司内部的法律人员也比外聘律师更负责任，何乐而不为呢？象如今花数万数十万聘请一名律师办理一件诉讼有人决策，而对公司内部的法律专业人员办理大量诉讼及其他大量法律事务，奖励其数千元的事却无人敢作主，这实在是现代企业管理的笑话！另外，目前房地产业处于低谷，公司应拓展思路，积极开拓新的经济领域，以设法弥补房地产业下滑带来的损失，否则，只能在这种困境中越陷越深。
最后，公司的费用开支也有极大的潜力可挖。如电话费、汽油费、旅差费、办公费尤其是交际应酬费，这些方面如控制更严格一些，节约出一些费用并适当改善职员的待遇，那么即使职员不能再那么“慷国家之?quot;了，但大家也会理解和接受的。另外，根据经济形势的变化，公司也应及时调整人员，要不断吸收急需的专业人才，同时及时辞退那些经过考核没有发展前途或品质不良、无所事事的人员，以减少浪费，避免影响其他职员的工作情绪。
七、明确经营方针。
作为公司的经营管理人员，时刻都必须思考着，如何利用自己掌握的国有资产，去创造价值，创造效益，取得利润，以达到使国有资产保值增值的目的。即使暂时不能达到这一目的，也必须为此而准备，向此方向而努力。如果公司上下都抱着这种态度去工作，那么公司就有希望，就有机会。否则，环顾公司左右，找不着一个赚钱的项目，赚钱的部门，赚钱的人才，那么即使机会走到门口，也会错过的。
以上是对××公司目前存在问题的一些看法和思考，供参考。由于作者仅是一名普通职员，无法对全公司作全盘的考察和研究，主要针对××公司目前的状况并由此引申其他，故也许有失偏颇，望予理解。
虽然本文仅是对某国有企业的剖析，但其所反映出的问题在当前国有企业中尤其是具有一定规模的大型国企中具有一定的普遍性。各国有企业都或多或少地存在着类似的问题。因此，希望各国有企业的管理者们能够总结经验，及时改善管理方式，促进国有企业的发展。
纪律检查建议书分析存在问题的原因
落实全面从严治党主体责任，强化政治担当。党委着眼于“四个全面”战略布局，身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度建党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和政府事业新局面提供了重要保证。
营造良好办事环境，要从人抓起，从人做起，要从各级领导干部首先是高级干部做起。牢固树立“干部出问题、组织要负责、领导须反思”党委主要领导人在工作和生活中的各个方面一律不搞特殊，平时在餐厅与机关干部一同就餐，带头参加机关党支部组织的农事劳动等各类实践活动。全面领导和支持纪委、派出监察室的监督执法执纪工作，镇党委每年年初召开专题反腐倡廉工作会议，制定党风廉政建设工作要点，每年年中听取二级党组织负责人述职述廉汇报，每年年底进行集中考核和民主评议，考核结果作为干部选拔任用和单位绩效考核评定重要内容。
坚持把学习教育融入日常、抓在经常。年初举办党员干部培训班，组织全镇党员干部深入学习党的十九大精神、中央八项规定精神及实施细则等。按时召开镇党委理论中心组、机关党小组学习和每周六镇机关集体学习，切实把牢思想和行动的“总开关”。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和主题实践活动。开展廉政教育月活动。加强教育，增强意识。以镇、村干部会、党员大会为契机，组织学习各类违纪违规案件的通报，进行警示教育。引导广大干部从思想上提高认识，引以为戒，严守工作纪律，切实转变工作作风，确保各项工作落到实处。组织领导班子成员做调研、讲党课、深研讨。开展作风整顿行动，全镇党员干部精神面貌焕然一新、工作状态持续好转。
以高质量监督推动高质量监管，打造了一支强大的乡村振兴人才队伍。始终把建设过硬支部作为基础工程，夯实基层战斗堡垒，打好党执政大厦的稳固根基。今年以来，运用监督执纪“四种形态”工作办法加强对党员干部的日常教育管理监督。先后与分工领导、社区书记及xx个村党支部书记开展了集体廉政谈话，分批与分工领导、站室所负责同志进行个别谈话，班子成员也与所分管部门、联系单位负责人逐一开展谈话活动。定期开展警示教育，早打招呼、早提醒、早预防，及时“咬耳扯袖”使干部习惯在监督下工作和生活通过谈话提醒，进一步增强了各级党员干部的廉洁自律意识，及时将问题消灭在萌芽状态之中。
坚持党管干部原则，突出以好的制度选好的人，严格执行《干部选拔任用工作条例》，综合运用年度考核、日常考核、任前考察等结果，客观、公正选人用人，打造政治过硬、业务过硬、作风过硬、富有活力的党政干部队伍。通过第一书记、驻村工作队、结对上级部门的靠上整顿帮扶，目前均完成整顿；进一步完善社区党总支设置，建立基层党建工作“指导员”制度，全面提升基层党建工作水平，党组织领导核心作用显著增强。抓好“三会一课”“主题党日”等制度落实，用好“党建广场”学习的平台，认真开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，在确保效果上下真功，努力建设一支信念坚定、政治可靠、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。
认真解决群众诉求。严格落实领导干部定期接访和信访包案制度，每周一安排一名党政班子成员公开接访，架起解决群众诉求的“连心桥”，对群众反映的问题，凡是符合政策能解决的，立即解决；对不符合政策的诉求，要求相关工作人员做好解释说服工作。全面推进“一次办好”改革，进一步完善镇级便民服务中心及村级为民服务代办站设施配套，改善服务质量和水平，对照群众反映的问题、查处的典型案例，全面梳理岗位廉政风险，进一步优化权责流程，划清权责边界，健全规章制度，堵塞监管漏洞，把权力关进制度“笼子”。切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
紧盯享乐奢靡，向隐形变异“四风”问题开刀。重点加强对党员干部无故旷会、上班时间不在岗、到村就餐、办事推诿拖拉、服务群众不到位等情况的检查，实行实时通报制度。在市委的整体部署下，结合党委政府重点工作，在违反中央八项规定精神、形式主义官僚主义、扶贫领域、安全生产等四个领域开展专项整治。制定了《2020年xx镇党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，签订了《落实全面从严治党主体责任书》等文件。根据形式主义和官僚主义10种表现，重申了xx镇《机关工作人员日常规范“十要十不准”》《农村“两委”干部工作禁令“七严禁十不准”》等作风建设准则以制度机制固化作风建设成果，使制度成为党员干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员干部的自觉行动。
坚持把整治和查处群众身边的腐败问题和不正之风作为政治任务，在涉及群众利益的农村“三资”管理、惠农政策落实、干部作风、扫黑除恶、危房改造、土地管理、教育、医疗、养老、低保救助以及扶贫开发等11个领域开展专项整治。协调解决人员、设备、经费等有关问题，坚决做到有案必查、有查必纠，发现一起，处理一起。深入开展扫黑除恶专项斗争，通过案件查处，在干部队伍中产生强烈警示、形成极大震慑，有效促进了全镇党风廉政建设工作落实和党员干部作风转变。
开展以案促改工作存在问题及对策建议思考
（一）制定工作方案为推动本次以案促改工作向系统化常态化、制度化发展，校党委制定了《开展xxx违法违纪案件剖析推进以案促改工作方案》，确定自xx年x月x日开始，按照警示教育、查摆剖析、整改提高、建章立制、总结报告x各环节开展以案促改集中整改工作。
（二）成立领导小组及办公室校党委成立了开展以案促改工作领导小组，xx任组长，党委书记高度重视以案促改工作，高标准、严要求，推动以案促改取得实效。以案促改领导小组下设办公室，负责整个活动的组织开展和督促检查工作。
（三）召开警示教育大会x月xx日下午，召开xxx以案促改工作动员暨警示教育大会。会议宣布了《开展韩常福违法违纪案件剖析推进以案促改工作方案》，校领导班子成员、各科室负责人，分别结合自身工作在会上作了表态发言，党委副书记对在全校范围内开展以案促改工作提出了明确工作要求。全体党员参加了本次以案促改动员部署及警示教育大会，以案促改领导小组办公室还专门设置了推进以案促改工作举报箱，收集举报信息、批评意见建议，及时发现和处理单位内违法违纪等问题，以提高以案促改工作针对性、实效性。
（四）开展从严治党、廉政建设专题教育校党委围绕以案促改主题内容，集中开展了一系列党风廉政教育活动。
一是发放提醒信。校党委给每位党员干部发放了一封《以案促改提醒信》，要求党员领导干部紧绷纪律这根弦，筑牢思想防线。
二是狠抓作风建设。5月26日，召开全体党员干部大会，传达学习《xxxxx关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要指示的通知》，要求全体党员干部认真学xxxxxx指示的内容和精神实质，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治自觉，锲而不舍、持之以恒抓好作风建设。
三是加强节假日廉洁自律教育。针对纠正“四风”在新形势下的“十种”表现形式，要求每个党员干部认真对照检查，防微杜渐，扎实推进严明纪律规定等措施确保节假日风清气正。
四是开展廉政警示教育。集中开展形式多样的专题教育，组织观看《巡视利剑》、《第一大案》等专题教育片。参观廉政警示教育基地，接受廉政警示教育。上警示教育专题党课。
二、自查自纠，做好剖析整改。
（一）全面组织开展自查自纠在以案促改领导小组的安排部署下，全体党员干部对照韩常福违纪案件，深入查找自身在思想作风、六大纪律方面、廉洁用权方面存在的问题和不足，认真撰写自查自己报告，报以案促改领导小组办公室。全体党员干部认为自查自纠是一次真二警钟、一次心灵洗礼、一次信念拷问，这次深刻的反面教育振聋发聩，发人深省、醍醐灌顶，警示大家在利益诱惑面前，做到慎独、慎初、自警、自律，堂堂正正做人，认认真真做事。
（二）组织各党支部召开专题会议按照以案促改领导小组办公室要求，先后组织召开“吸取教训自查自纠”专题组织生活会，校党委委员以普通党员的身份参加了所在支部的组织生活会。每位党员认真准备发言提纲，并在会上发言，通过认真对照近年来教育系统发生的典型案件，汲取教训、反躬自省，引为镜鉴。通过开展批评与自我批评，进一步交流了思想、统一了认识。
（三）校党委召开专题生活会x月xx日下午，校党委召开“标本兼治、以案促改”专题生活会。对照教育系统典型违法案例，认真查摆班子在作风和廉政建设方面存在的问题公号“老秘带你写材料”整理，严肃认真开展批评与自我批评，不回避、不掩饰、揭丑亮短、抖露实底，深刻剖析问题，明确整改方向。领导班子在讲忠诚守纪律等方面查摆问题，制定相应整改措施。
（四）加强宣传教育把从严治党和党风廉政建设融入到日常工作中，列入到校规章制度中，利用学校微信群、短信、邮件发送廉政信息，通过观看影片、学习身边模范典型、并在校园宣传栏开设以案促改工作信息图文等多种形式，大力宣传廉政工作动态，以正确的舆论导向营造风清气正、崇尚廉洁的良好氛围。
三、主要成效。
一个月以来，学校党员领导干部职工通过学习、讨论、自查自纠、开展批评与自我批评等众多形式，开展标本兼治推进以案促改工作，较好地将以案促改工作的宗旨、精神贯彻落实取得了一定的成果。
一是促使广大党员领导干部职工树立了正确的世界观、人生观、价值观，增强法纪观念和廉洁自律意识，筑牢思想道德防线。
二是通过对学习、作风、制度上的自查自纠认识到问题，明确了改进方向，为进一步完善健全管理制度、堵塞制度漏洞奠定了基础。
四、存在的问题及改进措施。
开展以案促改工作取得了一定的成效，但对照上级党委要求，本单位以案促改工作还存在一定问题。一是工作开展得还不够深入、不够全面、不够规范，存在推进措施不够有力，工作力度不够大，督促检查跟进不够及时等问题致使有些工作成效不够明显。二是案件剖析得还不够深入，自选动作不够丰富，与教育系统内一些优秀的单位相比，还有差距。
下一步，我校将按照以案促改文件要求，结合工作实际，有计划做到以下几点：一是进一步提升政治站位。教育全体党员干部深刻理解以案促改工作，是深入推进全面从严治党的内在要求，是惩前毖后、治病救人，教育保护干部的重要举措。二是坚持把学习作为政治责任、精神追求和思想境界，始终保持政治上的清醒和坚定。始终坚持以学习自警自励，以学习提高自我，以学习增强贯彻执行党风廉政建设的自觉性和坚定性，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。三是勇于担责，敢于担当。在党性原则面前，要敢于担当，在学校的教育教学、管理等重点工作上，砥砺奋进，克难攻坚。
当前检察工作存在问题及对策建议思考集合
人民检察院是国家的法律监督机关,履行诉讼监督职能是检察机关法律监督的重要内容和主要形式。诉讼监督是指检察机关依照法定程序对诉讼活动是否合法进行审查,并发现和纠正违法情形的专门法律监督活动。诉讼监督的范围包括刑事立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行和监管活动监督以及民事审判监督、行政诉讼监督等。
长期以来,全国各级检察机关忠实履行宪法和法律赋予的职责,积极诉讼监督工作,为确保司法公正、促进社会和谐作出了重要贡献。在新形势下,检察机关如何更好地发挥法律监督职能,加强对诉讼活动的法律监督,值得我们深入研究和思考。2013年1月1日施行的新刑诉法、民诉法,对检察机关进行诉讼监督的手段、方式、方法进一步予以明确,但实践中诉讼监督工作仍存在着监督质量不高,监督线索单一,措施缺乏强制性等问题。
一是存在为考核而监督的现象。诉讼监督工作作为当前检察工作考核的主要指标,为了增加考核分值,对共性问题逐案发纠正违法通知书予以纠正或对一些轻微可以口头纠正的问题上升到发纠正违法通知书。这种只注重监督数量,不考虑监督效果的监督,导致监督的质量不高,缺乏应有的严肃性和约束力,使监督流于形式。
二是监督手段乏力,保障监督效果难。诉讼监督制度机制不健全,检察建议和纠正违法意见刚性不足等问题仍突出。刑诉法只规定公安机关、法院应当执行检察机关所作的纠正违法意见,并未明确拒不纠正违法的法律后果,而纠正违法通知书和检察建议是否被采纳往往取决于被纠正单位的态度,最终致使侦查监督软弱无力,监督效果大打折扣。
三是局限于卷宗审查,发现监督线索难。当前,检察机关立案和侦查监督的途径主要是书面审查公安机关移送的案卷材料,这些材料完全具备形式要求,就材料审查很难发现监督线索。如石某强奸、故意伤害一案,现场指认从书面上看完全符合要求,但案件复查后发现,现场指认的见证人根本就没到过现场,而是侦查人员为了省事,找个人签名就算有了见证人。
四是法官自由裁量权大,审判监督工作难。刑法对法官自由裁量规定过于宽泛,尽管近年来推行量刑规范化建设,对法官自由裁量权予以制约有一定效果,但对于法院未采纳量刑建议的案件,检察机关在监督中还是缺乏刚性的监督手段。以某一盗窃案为例,检察机关量刑建议为五年到六年有期徒刑,但被告人缴纳了盗窃金额2倍的罚金,法官判处被告人有期徒刑三年缓期执行四年。从适用法律上该案并没有大的问题,但其实际量刑与量刑建议存在较大偏差,这样的案件又很难抗诉成功。检察机关的量刑建议无法对法官量刑产生实质约束。
五是民行案件案源少。检察机关长期以来重刑轻民,对民行检察职能宣传不够,社会大众对民行检察职能了解不多,主动申请监督的案件少,导致部分符合监督条件的案件流失。其二是经人民法院“判后释明”和“自我纠错”程序的过滤,明显错误的案件被直接纠正,有瑕疵的案件相当一部分经法院有效化解矛盾后调解或息诉,直接导致检察监督案源的减少。其三是法院再审案件质量提升,致使经法院驳回的案件再向检察机关申请监督后成案率极低,大量被驳回的案件法院在处理上并无不当,客观上导致申诉类案源缺失。
六是驻所检察部门对刑罚变更执行监督难。监所检察人员依法对看守所办理减刑、假释、暂予监外执行等刑罚变更执行活动进行监督,依法对监外执行人员的社区矫正进行监督,但在实际中,由于监所检察人员较少,每期减刑、假释、暂予监外执行的**罪犯相对较多,监所检察人员很难就每名**罪犯或在押人员从计分考核等一系列情况进行详细核实,大多只是书面材料审查,难以对刑罚变更进行事前监督,对**罪犯为获取减刑、假释在改造过程中弄虚作假的行为,以及在监管过程中是否秉公执法有无徇私舞弊的现象难以发现。
七是对于检察机关自行侦查的案件缺少监督。在诉讼过程中,公诉部门在对案件进行审查时,不能象对公安机关侦查的案件那样行使同样的监督职责。公诉部门与贪污贿赂犯罪、渎职侵权犯罪案件侦查部门同属于人民检察院,碍于本系统的关系,公诉部门对自行侦查的案件存在的问题没有严格提出监督意见,甚至还要帮助掩盖存在问题。
(一)完善诉讼监督工作机制。将诉讼监督工作方式和程序细化,便于实践操作。诉讼监督权力主要是一项程序性权力,因此对于诉讼监督工作自身的程序必须明确并且具有可操作性。建议立法机关在深入调研和司法实践的基础上通过法律对诉讼监督的程序作出明确规定。重点围绕容易发生执法不规范问题的关键岗位和关键环节,严格流程管理和过程控制,加强诉讼监督的规范化和制度化,健全权责明确、程序严密、监督有效的执法工作机制。
(二)强化诉讼监督意识。如果没有一批高素质的检察干警,没有一支诉讼监督意识强的检察队伍,就不能适应检察事业发展的需要,更不能担负起宪法和法律赋予检察机关的历史重任,因此,要切实提高检察干警素质,才能强化诉讼监督意识。要坚持把增强监督质量效果作为加强和改进诉讼监督工作的切入点和着力点,增强质量效果意识,严格监督标准和程序。提出刑事和民事行政抗诉,既要依法、坚决,又要慎重、搞准;对把握不大或者监督以后效果不好的案件,不轻易启动监督程序;对拿准的已经启动的监督事项,加强侦捕诉衔接配合,综合运用各种监督手段,跟踪监督,一盯到底,务求实效。
(三)营造良好的诉讼监督环境。进一步增强工作主动性,自觉把诉讼监督工作置于党的领导和人大监督之下,及时报告重要工作部署和工作事项,紧紧依靠党委、人大的支持解决工作中的困难和问题,排除监督中的阻力和干扰。加强与人民法院、公安机关等执法司法机关的沟通联系,共同开展调研,统一执法尺度,促进严格执法和公正执法。深入开展形式多样的法制宣传活动,扩大检察机关诉讼监督工作的影响力和渗透力。
(四)扩展案件线索来源渠道。针对民行案件案源少的问题,主动定期或不定期的到各执法单位检查监督执法情况。同时加强宣传,积极宣传检察职能,尤其是民行监督职能,扩宽民行申诉案件的来源渠道。在相关社区街道、乡镇聘请的检察联络员,定期主动联系,适时了解相关情况,最大范围扩大民行案源。对民行工作的开展情况以及取得的成效应注重收集和整理,适时进行宣传和报道,让更多的群众了解民行工作,支持民行工作。
(五)对刑罚变更执行实现同步监督。加强检察机关对有关机关办理减刑、假释、暂予监外执行等刑罚变更执行活动全过程进行的监督,包括对罪犯的计分考核和执行机关的内部讨论(即事前)、执行机关的材料申报和裁决机关的裁决过程(即事中)以及裁决机关的裁决结果(即事后)等进行监督,这样可以有效阻断不应变更刑罚执行的案件进入后续程序,扭转检察机关不能及时审查刑罚变更执行裁决的被动局面。
当前检察工作存在问题及对策建议思考范文
检察建议是检察机关履行法律监督职能的重要手段之一，是加强基层行政执法监督、提高基层法治建设水平的有效措施，对于促进法律正确实施，保障社会和谐稳定，推动经济社会全面、协调、可持续发展，完善社会治理，优化社会服务，加强单位内部监督制约，预防和减少违法犯罪行为的发生，发挥监督职能作用。但是,检察建议不可避免的也存在着一些不容忽视的问题。结合江苏省连云港市赣榆区检察院工作实际，对检察建议工作存在的问题加以研究思考，进一步改进和完善。
一、检察建议制发的基本情况 。
经统计，2017年，赣榆区检察院共发出各类检察建议154份。从制发部门看，民事行政检察部门制发127份，占制发总数的86.4%,公诉部门5份，未检部门3份，反贪反渎部门8份，刑事执行检察部门11份。从建议类型看，工作类检察建议与案件类检察建议基本持平，分别为68份、86份。从发送对象看，发送法院36份、公安23份、环保12份、城管13份、卫计委12份、教育部门3份、安监部门6份、镇政府16份，其余比较分散。从采纳情况看，采纳反馈率为94.8%。综合来看，检察建议的回复情况总体较好，具有一定的社会认可度，尤其是职能部门以办理实际业务为依托，有的放矢地发出的检察建议，大多收到了良好效果。如未检科向教育部门发送的检察建议，被区教育部门采纳并认真落实整改，效果明显，此检察建议还被江苏省检察院评为全省检察机关“十佳检察建议”。
从检察建议工作开展情况来看，总体趋向良好，但在实践中，仍然存在一些实际问题，亟待解决和完善。
（一）程序不够规范。检察建议在制作、签发、审批环节存在不规范、不统一的情况；检察建议编号也是各自为政，五花八门；有的检察建议以检察机关的名义发出，有的则以科室的名义发出；在审批环节上有的是检察长，有的是部门负责人、分管领导。这样给成文、发送、管理带来凌乱、混淆，并且对被建议单位的查阅、效果反馈、执行等都带来不利影响。
（二）形式比较单一。实践中，大多数检察建议是针对单位管理提出的，问题涉及安全防范、财物资金管理、专项监督教育等方面，但提出的整改措施如出一辙，缺乏强效性，不能引起涉案单位的足够重视，没有切实发挥检察建议应有的作用。一些建议在形式上基本雷同，行文的结构、方式缺少创新。不同程度的体现出调查不够完整、论据不够充分、说理不够透彻等问题。
（三）内容难以贯彻。检察机关非案发单位上级主管部门，也不可能配备方方面面的专业人才，由于对案发单位业务不熟悉，缺乏深入了解，导致个别建议在分析问题和提出提出的改进措施方面，缺少针对性、系统性和操作性，将自己的主观看法强加于被建议单位之上，使案发单位在整改时无所适从。
（四）建议实效性低。检察建议作为一种柔性监督，仅仅是作为某项具体工作的参考性意见，不具备司法或行政强制力，有些单位对检察建议的重要性和针对性认识不足。有的为完成业务考核任务勉力为之，导致在实践中检察建议的采信率偏低，建议中相关措施和规范的落实情况也得不到保障，影响了检察建议的真实效力。
（五）跟踪落实不到位。因没有制度规定，一些办案人员对检察建议的后续工作不重视，在检察建议发出后，对其执行情况未做跟踪访问，监督执行，未主动向被建议单位征询意见，了解其执行情况和整改中存在的困难。客观上不仅造成了有限的司法资源的浪费，也使检察建议失去了实际意义。同时，还影响检察机关的形象。
三、存在问题的原因分析 。
一是缺乏权威性，难以保障实施。由于检察建议法律缺乏法律依据，缺乏强制力、权威性，因此受制于被建议单位的重视程度、配合行为。部分被建议单位不了解检察建议的性质，偏颇的认为检察建议的发放就是在挑刺找麻烦，存在敷衍了事、甚至束之高阁的消极应对现象，大大影响检察建议发挥效用。
二是重视不够,认识不到位。部分干警主观上重视不够,在工作中将主要精力放在对案件的剖析和研究上,认为提检察建议只是对案件进行事后预防的一个方面,没有认识到查办案件打击犯罪的最终目的是为了减少和预防职务犯罪的发生,因而表现出对事后预防的轻视。
三是调研不深入,查找问题不准。部分干警往往没有深入案发单位进行调查研究,找出职务犯罪的根本原因及存在的问题,而是就事论事,以检察建议的形式代替了事。当然也就提不出有针对性的对策,拿不出有效的措施。
四是管理不规范,检察建议质量不高。一方面对制作的检察建议从格式、内容等方面缺乏严格的要求,有效的管理;另一方面部分干警工作责任心不强,未能发现问题,认真分析案发的原因,因而制作的检察建议质量不高。
四、增强检察建议刚性的几点建议 。
检察建议是告知书、预防针，开展检察建议工作要秉承“问题解决在萌芽时”的工作理念，实施“四化”建设，放大检察建议“预防针”功能。
一是认识理念化。检察建议是检察机关行使法律监督职能的重要体现，也是检察机关服务经济社会发展的有效举措。检察机关的检察建议就是法院判决书的前身，是预防针、醒酒汤，起着提醒、告诫、预防作用，要大力倡导“提前一步解决问题”、“问题解决在萌芽时”的工作理念，加大宣传力度，增强防范意识，坚守法律底线，不触犯罪红线。
二是制作规范化。规范制作审批程序，提高检察建议质量。将检察建议书具备的内容要素作为格式要求明确下来，在检察建议统一规定的制作格式下，具体细化制作内容，完善审批制度。如通过办理什么案件查证了被建议单位存在管理上的什么问题，先由办案人员结合实际作出哪几项既有针对性又有可操作性的检察建议等，由部门负责人或主诉、主办检察官审核后，报分管检察长审批签发。必要时可经检委会讨论决定，依照格式要求制作检察建议书，并提请受建议单位及时反馈落实检察建议的信息。
三是送达公开化。完善检察宣告庭制度，以公开宣告的方式向有关单位书面送达检察建议书，通过必要的仪式，彰显检察建议的刚性和权威。可以借助媒体、人大代表、政协委员、人民监督员、群众代表等监督力量，把送达检察建议书公开化，彰显公信力和约束力。
四是落实跟进化。完善跟踪落实制度，力求建议取得实效。进一步加强检察建议前后延伸工作，注重抓好对建议的督促落实，跟踪了解建议的成效，充分发挥检察建议的综合效果。一是事前沟通。可采取电话、座谈等方式交换看法、征求意见，取得对方的理解与支持，充分调动积极性，保证行动上的统一落实。二是事后回访。对建议是否符合实际，措施是否适当等进行考查，及时掌握检察建议的落实、采纳情况及落实中遇到的困难，帮助被建议单位协调、解决相关问题。被建议单位对检察建议中的事实、整改意见提出异议时，应对有关问题重新核实，力求对整改意见达成共识，以使检察建议真正落到实处，实现社会效果和法律效果的统一。三是注重配合。对重大检察建议，由检察长或分管检察长亲自指导，组织协调，确保落实力度。根据需要，可要求有关单位对处理结果予以反馈。被建议单位拒不落实检察建议，或者落实不及时的，检察机关可以将有关情况向被建议单位的主管机关通报情况，必要时可以向党委、人大报告，借助领导机关的力量督促落实。要充分发挥主管部门的监督作用，对于因不落实检察建议而造成重大案件发生或其他严重损失的，根据规定向主管部门提出相应处罚建议。
当前检察工作存在问题及对策建议思考范文
1.缺少法律依据。最高检虽有相关的司法解释出台,但在《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《检察官法》等相关法律上却并未对检察建议给予明确定位,其法律依据也只有《人民检察院组织法》和《刑事诉讼法》中有关检察机关职能的原则性规定及《检察官法》中的奖惩规定。检察建议书“书出无名”也成为其不受被建议机关重视及造成检察机关监督难的重要原因之一。
2.被建议机关、单位对检察建议重要性认识不够。当前被建议单位对检察建议不重视多是缘于以下错误认识:一是认为检察建议是“一己之见”。二是有些企业只重生产,轻安全隐患,对检察建议中的问题认为检察机关小题大做,对检察建议中指出的问题严重性缺乏充分认识。三是对检察机关的建议权存在认识偏差,认为检察机关作为司法机关,主要任务是办理刑事案件,自己单位又没犯法,用不着检察机关管。四是从“建议”一词的概念理解检察建议的作用,认为建议即是“希望”或者“要求”,作为被建议单位可以接受,也可以不接受,因此对检察建议不用特别重视。
3.检察建议的内容空泛。一是有的检察建议对存在的问题把握不够准确,导致建议没有实际成效。二是有的检察建议虽然能够找准问题,且对存在问题阐述得比较深入、透彻,但改进措施的建议却内容空泛,且很多千篇一律,缺少让被建议单位可着手实施加以整改的实质内容。三是有的检察建议不具有可行性,存在外行指导内行的情况。四是有的检察人员存在“我负责找出问题,指明问题,解决问题是被建议单位的事情”的错误思想,导致检察建议中缺少具有实质意义的建议。
4.检察建议的制作和发布主体不规范。实践中,有的检察建议以院的名义发出,有的则以职能部门的名义发出,存在制作与发布主体不规范问题。
5.检察建议的形式不规范。现在很多检察院对检察建议的形式规定仅限于台头、编号,而对于其具体的格式没有明确规定,导致检察建议格式不一,形式不规范。
6.公诉部门干警对检察建议的重要性和针对性认识不足。
7.存在多头发、重复发现象。一些检察院把检察建议作为考核业务部门工作业绩的一项内容,而检察建议在有些地方又是二级审批制,因此有些检察院出现了公诉、批捕、反贪多头发、重复发检察建议的现象。
8.检察建议缺乏时效性。当前检察建议多由办案人员送达,没有期限限制,在办案工作压力大、期限要求严格或者办案用车紧张等情况下,常常导致送达延迟,使检察建议缺乏时效性。
9.签发、审批环节存在不规范、不统一现象。实践中,检察建议有的是检察长、部门领导、办案人员三级审批,有的是办案人员和部门领导二级审批。
10.检察机关对检察建议跟踪督促落实不够。
11.检察建议缺少对被建议单位的监督机制。
(一)抓思想认识。
检察机关要首先在思想上对检察建议问题高度重视,公诉部门要像抓办案一样抓好检察建议工作。一个好的建议,应该是深入调查研究的结果,对发案单位必有深远的意义。因此,应该像抓办案一样抓好检察建议,把检察建议作为衡量我们预防犯罪工作、参与社会治安综合治理的重要标准。公诉部门干警要从办案的每一环节入手,办案前,要有充分的思想准备,既要有力地打击犯罪,又要研究犯罪形成的管理、制度漏洞;办案中,要在收集证据的同时,收集发案单位的管理材料和信息,联系案情进行思考;办案后,要进行深入调研,发现犯罪发生的原因,提出有针对性、可行性的建议。
(二)抓制度建设。
1.规范制发程序。首先应明确对参与社会治安综合治理性质的检察建议,为加强其权威性和严肃性,必须使用书面检察建议提出。检察建议要以检察院的名义统一制作和发布,不能以院公诉部门的名义制作和发布。因为检察院是独立的国家司法权力主体,有对外行文的资格,公诉部门只是检察院的一个组成部分,没有对外行文的资格。
2.规范制作格式与要求。一份好的建议应该内容丰富,指明问题,分析透彻,建议具体可行。因此,检察机关应将检察建议书具备的内容要素作为格式要求明确下来,包括:(1)事实部分。客观、真实、准确地陈述被建议单位在制度、机制、管理等方面存在的问题和隐患。其后可附有证明材料及相关信息来源的说明。(2)说理部分。说理是连接“事实”与“建议”的桥梁,关系到被建议单位是否会理解和接受“建议”,因此要求公诉人员必须具备良好的法律功底、充分的调查研究能力、论证能力以及丰富的办案经验。(3)建议部分。该部分是一份检察建议的最终落脚点,要立足所发现的问题和对该问题所作的分析提出具体、明确、操作性强的整改措施。(4)结尾部分。应提供检察机关的联系人及联系方式以方便被建议单位沟通,并明确如果被建议对象不采纳检察建议,应予说明理由。
3.完善审批制度。明确规定发送检察建议的三级程序:即由公诉部门办案人员制作检察建议书,由公诉部门负责人或主诉检察官审核后,报主管检察长审批签发。必要时可经检委会讨论决定。主诉检察官不具有检察建议的审批签发权。
4.完善备案制度。检察建议书应一式四份,一份附卷,一份送达被建议单位,一份送达被建议单位的上级主管单位或区社会治安综合治理部门,一份报院预防处备案。回函在向上级检察院备案时要在本院预防处备案,由预防处对检察建议统一管理。
5.建立回复制度。在送达检察建议时应规定一定期限内进行回复,超过该期限仍对检察建议置之不理或拒不接受检察建议的,可以发出落实检察建议催办函,对催办仍置之不理的,应向其上级主管部门或有关单位反映。
6.建立督促落实制度。检察建议发出以后不仅要督促回复,还要跟踪监督落实,在检察建议发出后,承办人应及时了解和掌握检察建议的落实、采纳情况,发现虽有书面回复却无实际整改行动的,可进一步启动提请被建议对象的上级机关追究相关人员领导责任和行政责任的程序。如果发现接受单位提出异议,应对该异议认真核实,如发现检察建议不当时,应及时撤销,并及时通知有关单位。
7.完善奖励激励机制。检察机关应将发放检察建议纳入到工作目标量化考核管理办法中,把检察建议的提交和采纳情况,作为个人及所在部门工作业绩考核的重要内容,将发送高质量的检察建议作为年度考评的重要依据,从而将《检察官法》的规定切实落到实处。
8.完善检察建议发送程序。检察机关应委派专人送达检察建议,送达人员应听取发案单位意见,阐明检察建议的严肃性,交由案发单位签收,以确保检察建议的时效性。
9.形成公诉部门与预防部门的合力。应发挥预防部门开展犯罪预防工作专业性强、对被预防单位情况了解更深入的优势,使公诉部门与预防部门形成合力,从而达到更好的预防效果。
(三)抓质量保证。
1.深入调研。“没有调研就没有发言权”。在提出建议前,必须审慎地进行深入的调查分析,把情况搞清,把问题找准,力求做到有的放矢,切中要害。要做到这一点,仅仅依靠办案人员的努力是不够的,要求公诉部门应以处为单位,由处室领导亲自负责调研的沟通和联络,检察人员也要像日常办案一样,实事求是,深入调研,找准问题且对问题进行细致地分析,像办案一样写出综合报告和说理充分的检察建议书,并附上相关材料。这样做,既是对被建议单位负责,也是对检察机关自身职权行为负责。同时,可在处领导的沟通协调下,采用多种途径,包括办案组讨论、处室讨论、与发案单位座谈、与专家座谈研讨等形式,集思广益,确保检察建议的针对性。
2.注重用规范、精练的语言。一份好的建议要做到内容充实,重点突出,原因分析透彻深入,解决措施具体、可行,这些都需要检察人员要在文字上下大工夫,做到字斟句酌,行文流畅,逻辑严密,且紧密结合法律规定,说服力强。
(四)抓沟通协调。
1.加强与被建议单位的沟通。要在调研中重视与案发单位的沟通,采取走访、座谈会等形式,就检察建议相关问题进行探讨,进而提出切实可行的整改措施。在检察建议发出后也要重视与案发单位的沟通,得到案发单位的支持,提高检察建议被采纳的几率,在督促落实后,应定期回访,及时、主动地了解、掌握建议落实过程中存在的问题,检验检察建议的实际效果。
2.加强与发案单位上级主管部门的沟通。发挥上级主管部门的领导、监督与协调作用,有效地促进检察建议的落实。
3.加强与综治部门的沟通。促使综治部门将检察建议落实情况,纳入工作考核内容之中,这样形成工作合力,使检察建议发挥更大的效能。
最后,为适应依法治国的要求,笔者建议应尽快立法,确立检察建议的法律地位,在当前立法条件不成熟的情况下,各地检察机关可以通过人大常委会制定“加强检察建议实施工作的具体办法”,为更好地开展检察建议工作提供法律依据和实践指向。如根据《检察日报》2005年1月3日《泗县人大赋予检察建议约束力,规定被建议单位在一个半月内必须整改否则视情节按干部管理权限给予严肃处理》一文报道,2002年4月,安徽泗县人大常委会出台《关于加强检察建议工作的实施办法》,经过近三年的实践,检察建议在当地焕发了蓬勃的生命力,48条检察建议均被采纳,从而真正发挥了检察建议预防犯罪的作用。基层检察机关的探索必将推动检察建议“入法”的实现。
当前检察工作存在问题及对策建议思考集合
1、对检察调研工作理解存在偏差。个别干警认为调研工作是花架子，没有实用性，甚至认为可有可无；个别干警认为，只要案子办好了就算完成任务了，搞调研是一种单纯的文字工作，应该由“笔杆子”来完成，因而忙于办案，疏于梳理、探讨问题和总结经验、教训，写作热情不高。
2、检察调研工作机制尚不完善。主要是调研工作目标管理机制、调研工作目标考核机制、调研工作奖惩机制、调研工作考评机制、经费保障机制、领导干部调研机制需要进一步完善。
3、检察调研质量有待提高。调研能力与日益发展的检察工作需要不相适应，调研文章精品不多、档次不高的问题还普遍存在。
为充分发挥基层检察院的优势，把检察调研工作提高到一个新水平，针对目前基层检察院调研工作存在的主要问题，我们认为，应当从以下三个方面加以积极努力：
1、统一思想，提高对调研工作重要性的认识，增强做好调研工作的自觉性。针对个别干警对检察调研工作存有模糊认识，应当利用各种会议，反复强调调研工作的重要性，从以下五个方面统一全体检察干警的思想认识：第一、加强调研工作是实事求是思想路线的体现，是我们党的优良传统，也是检察机关的优良传统；第二、加强调研工作是全面落实上级党委和上级检察机关决策部署的重要保证；第三、加强调研工作是提高领导水平，转变工作作风，指导和推动检察工作的客观需要；第四、加强调研工作是提高干警素质、提高执法水平的重要途径；第五、加强调研工作是坚持严格执法、充分履行法律监督职责的基础。通过深入教育，层层引导，使检察干警对调研工作重要性的认识进一步提高，为调研工作的开展奠定思想基础。
2、健全工作机制，严格落实责任。一是对调研工作进行目标管理，制定目标，分解任务，将调研任务落实到每个科室，落实到每个干警。年初由研究室制定检察调研任务分解表，提供上级院的调研课题，经院党组确定，然后各个科室定人员、定课题、定任务、定时间，并向研究室备案。二是将调研任务纳入到全年的目标考核之中进行量化，年终由政治处组织考核，超额完成的，予以加分，未完成的，则扣分。三是建立完备合理的奖惩机制，实行物质奖励与精神激励并举，调动干警参与检察调研的积极性。四是调研工作实行一票否决制，未完成任务的，取消当年部门或个人参加评选先进的资格，并作为干警提拔、晋级的参考依据之一。五是建立调研物质保障机制，要确保经费投入，继续做好图书资料室的更新、重建工作，最大限度地发挥图书资料的作用；设置电子阅览室，供干警上网查阅资料，为更好地开展调研工作创造条件。六是建立健全领导干部调研制度，要求领导班子成员每年要结合分管业务撰写2篇以上的调研文章，并保证至少有1篇在市级以上报刊发表，带动全院调研工作的开展。
3、加强业务培训，努力提高干警调研能力。为了提高和强化干警的调研能力，建立一支政治强、思想好、法律文化水平较高的调研骨干队伍，我们要结合各业务科室办案工作实际，开展多种形式的业务培训，建立一种多层次、多渠道、开放互动的教育培训运行模式。通过组织参加省、市检察院举办的调研培训，增强干警搞好调研的信心，提高干警的综合能力和写作水平；邀请法学专家教授来院讲课，加深对法律前沿问题的了解，及时掌握法学研究最新信息和动态；利用科研单位的科研优势，与法律院校和社科院合作，共同承接上级院重点课题，带动提高基层检察院的调研水平。通过业务培训，牢固树立社会主义法治理念，使干警们变封闭型思维为开放型思维、单向性思维为系统性思维、教条型思维为求实型思维，用科学理论和系统思维方法不断提高检察干警的执法思想理念，使调研工作的研究方法更加科学，内容更加丰富，检察干警更加树立精品意识，在“攻质量、上档次、出精品”上下功夫，不断提高调研成果质量。同时，要做好服务保障工作，加强与有关报刊的联系，畅通投稿渠道，提高投稿命中率，以促进调研成果尽快转化。
当前检察工作存在问题及对策建议思考集合
法律赋于监所检察监督的权限大而宽。从监督程序看，监所检察监督涉及刑事诉讼的全过程，从刑事拘留到逮捕，从起诉到判决，从裁定到执行，都有监所检察监督的内容；从监督形式看，包括立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督；从监督内容看，既肩负着部分审查批捕、审查起诉和控告申诉案件的初查工作，又肩负着刑罚执行和监管改造中发生的虐待被监管人犯案、私放在押人员案、失职致使在押人员脱逃案、徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案以及原由反贪污贿赂部门和渎职侵权检察部门负责侦查的监管场所发生的职务犯罪案件的侦查工作。而监所检察人员的配备与监所检察承担的工作量极不相适应，远远不能适应检察监督工作的需要。因此，监督起来常常会感到无从下手或流于形式，无法有效发挥监督职能。许多本应由监所检察部门开展的业务都因受到客观条件的限制而无法开展。尤其是在查办监管场所职务犯罪案件和立案监督等方面几乎是空白，监督工作存在“五难”。
1、干警素质适应难。首先，干警的自身素质还不可能在短时间内达到完全满足履行法律监督职能的高要求。监所检察部门的工作繁杂，需要复合型人才，然而客观上，达到这一要求难度较大。其次，在配合、监督的价值取向上存在模糊认识。在实际操作中，有时过于注重配合，监督不足。为了追求良好的`工作关系，导致驻所检察室的工作围着场所的工作转，实际上成了场所的一个科室，监督工作也就被束之高阁，虽然关系比较协调，但却不能发挥检察监督的作用。第三，在加大监督力度上存在畏难情绪。监所检察的主要任务都是由驻所检察室承担。驻所检察人员长期在同一监所从事检察工作，在一个监管单位工作长了，必然与监所的其他工作人员赿来赿熟，往往碍于各种因素，监督工作过软。有时发现问题，理应发出书面的，因怕影响关系而改为口头，应该口头的，有的就不再提了，使监督的力度不能到位，久而久之，从思想上就会对监督工作产生畏难情绪。
2、监督机制完善难。由于监督机制的不健全，在很大程度上制约了监所检察监督工作的有效开展。以纠正超期羁押工作机制为例，一起刑事案件，一般要经过侦查、公诉、审判等各个诉讼环节，在看守所的羁押期限一般从拘留到判决执行止，法律规定了各个诉讼阶段的办案所遵守的期限，同时也规定了一些特殊情况下的延长期限、重新计算诉讼期限、变更强制措施等。由于诉讼环节多，有些诉讼时限计算又比较复杂，而监所检察部门对各诉讼阶段法律文书的持有率很低。如：拘留证、逮捕证、换押证、不批准逮捕书、释放（变更强制措施）通知书、延长羁押期限等与羁押有关的法律文书，由于法律或解释没有明确的规定，以上法律文书监所检察部门均没有，要想监督，只能到监管部门或办案单位查找文书并发现违法，这需要一个过程，根本谈不上立即二字。从现行的换押制度上看，由于具体经办人责任心不强、执行不认真，换押时限不够明确，导致对超期羁押底数不清、情况不明，给掌握真实超期羁押数增加了困难。一旦出现了超期羁押，有的办案单位利用监所检察部门对案件流程不明而推诿扯皮，又不大配合调查，法律又没有赋予监所检察部门强有力的工作手段，因此，是否超期羁押有时难以认定，更无法去纠正了。
思考法学毕业论文中存在的问题和改进建
在互联网技术和知识经济的双重冲击下，人类社会已经进入了信息时代，获取信息、利用信息是构成当代人各种职业技能的基础，尤其是作为天之骄子的大学生，能否做到独立自主地获取信息和利用信息，对以后的工作起到很重要作用[1].因此，为了培养大学生独立自主地获取信息和利用信息的能力，很多高校都以图书馆为学习基地开设了信息检索课。作为一门公共基础课，该门课程对高校学生的培养做出了一定的贡献。但与此同时，该门课程仍存在不少问题，尤其是教学方法有需要改进之处。
1信息检索课简介。
1.1信息检索课的教学意义。
随着高校课程的改革，高校越来越重视对学生能力的培养，学生在完成课程任务的同时需要借助于各种资料的支撑。学生毕业论文的选题和撰写，也需要查阅大量文献资料。毕业后在工作中仍需不断地自学充电，学习新的知识来适应社会的高速发展。在未来的社会中，知识的更新、终生教育、跟踪学科前沿动态等都要求必须娴熟地查阅专业文献资料[2].因此，为了使大学生能够更好的适应未来社会,各高校都开设了信息检索课程。信息检索课教学的目的就是要培养大学生获取信息的意识和处理信息的能力。其鼓励大学生在处理同一个问题时，采用不同方式、多种途径去解决，激发大学生的创新意识和创新能力，从而提高大学生独立学习和独立研究的能力，使学生在步入社会后，能够独立自主地查询相关资料并进行分析整理，从而达到运用相关知识技能去解决社会实际问题的能力。
1.2信息检索课存在的不足。
信息检索课属于一门实用性的工具课程，尽管其在培养学生学习能力方面起到了很重要的作用，但仍存在部分不足。如部分高校对该课程不重视，有些高校仅将该课程设置为选修课，而且课时量较少；甚至部分高校根本未开设该门课程。其次，缺少信息检索课的专任教师，多数高校未引进图书情报学或图书管理学方面的专职教师，故该门课程仅由本校图书馆老师兼任，并不具备专职老师的基本素养。第三，教学内容陈旧，多数高校的信息检索仍停留在传统的`手工检索阶段，缺乏必要的计算机信息检索知识。第四，教学方式不合理，由于教学内容陈旧，故造成教学方式与现代社会不相符，跟不上社会的步伐。因此，为了激发学生学习该门课程的热情，并使其在日后的工作中受益，需对该门课程的教学模式、教学内容、教学方式等进行改进。
2存在的问题。
2.1缺乏实践课程。
由于信息检索课程教学内容多，信息量大，而课时量却较少。这就使得部分老师为了赶进度，加大理论课的比重。理论课比重加多，留给学生的实践课就减少。大部分学生在学完该门课程后，对信息的获取和利用均无明显提高，不能独立自主地获取信息来完成学习研究。其次由于缺少上机实践课，导致部分学生不知道该门课的用处，将之看成是混学分的选修课。再加上理论课较多，内容枯燥无味，不能调动学生学习的热情。
2.2教学方式单调。
和绝大多数理论课一样，在信息检索课上，老师在讲台漫天说书，而学生不知所云，有的在聊天，有的在玩手机，甚至部分在睡觉，造成这种现象的主要原因就是缺乏师生互动，无法将学生的注意力拉到课堂上来。其次，有些高校信息检索课的考试模式只有最终的期末笔试，而笔试只能考核学生对该门课程的理论知识的掌握，不能检测出学生的分析能力和操作能力，达不到开设信息检索课程的最初目的[3].
3改进建议。
3.1提高信息检索课程在高校教学中的地位。
目前，虽然部分高校开设了该门课程，但通常作为选修课，课时量少，内容浅，无法很好的完成培养学生获取信息的意识和利用信息的能力。随着科学技术的高速发展，信息时代下各高校需要从思想上高度重视信息检索课的开设，面向全校学生将信息检索课从选修课调整为公共基础必须课。
3.2加强师资队伍。
由于大部分高校信息检索课的教师都是由图书馆老师兼任或少数专职老师担任，而图书馆老师大多不熟悉学生所学专业，专职教师又缺少对图书馆情报学或图书馆管理学等专业知识的了解[4].因此，造成信息检索课讲授的内容与专业知识产生脱节的现象，对学生所学专业没有针对性和实效性。这就需要任课老师通过不断地学习，提高自身素质，以复合型人才的要求完善自身知识结构。
3.3完善教学内容。
随着网络技术的高速发展，对信息检索课的教学内容提出了新的要求。一方面，随着计算机和网络技术的大规模普及，产生了网络检索工具，对传统的手工检索产生巨大的冲击；另一方面，诞生了大量提供信息检索的电子图书数据库，其以计算机为工具，以互联网为媒介，检索内容丰富，但其需要一定的专业检索技术[5].这就需要任课老师结合学生所学专业的特点，尽量减少纯理论课程，多增加实践课，提高课程的实效性。教学内容的选取应贴近学生所学专业和工程应用实践领域，让学生有认同感，从而激发学生学习的热情。其次，通过本课程的学习，使学生熟悉本校图书馆的可利用资源、使用方法，熟知本专业写作方面的参考文献资料等，并在授课过程中介绍国内常用到的典型电子数据库，提高计算机等现代化信息检索知识的课程内容。
3.4加强上机实践。
信息检索课程是一门偏重于实践的课程，不仅要懂得理论知识，而且还要懂得灵活运用，所以在教学方法上需要做到课堂与上机实践相结合。大多数高校图书馆都有电子阅览室，同时也购买了电子数据库，学生可以充分利用本校计算机和网络资源，经常上机实践。只有经常上机实践，才能将课堂上学到的知识运用到实际，并且通过实践掌握信息检索的具体步骤、方法和技巧。
3.5增加课堂互动。
随着智能手机的快速发展，越来越多的学生在课堂上玩手机，不认真听讲，这就需要任课老师在课堂上增加互动环节。课堂互动包括课堂提问和课堂考试等[6].课堂提问可以让学生集中精神，将注意力分散的学生转移到课堂上来，还可以提醒学生注意老师讲授的知识点，跟上老师讲课的进度。课堂考试可以让老师及时了解学生对本节课内容的掌握情况，及时地加以针对性的辅导，让更多的学生能够掌握本节课的内容。
4结语。
随着社会的高速发展，高校信息检索课程教学需要与时俱进，无论在教学理念、教学模式上还是在教学内容、教学方法上都要不断地进行完善。同时，在教学过程中加强学生信息意识的培养，从单一的教学方法转变为多种方法综合运用，从而达到不断提高学生信息素养和职业素养的目的。
【参考文献】。
[1]刘阳,刘治超，李静。高校图书馆信息检索课教学方法之我见[j].科技视界，（7）：194+325.
[2]张立英.高职信息检索课程教学改革探讨[j].山东工业技术，（7）：226.
当前检察工作存在问题及对策建议思考集合
法律赋于监所检察监督的权限大而宽。从监督程序看，监所检察监督涉及刑事诉讼的全过程，从刑事拘留到逮捕，从起诉到判决，从裁定到执行，都有监所检察监督的内容；从监督形式看，包括立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督；从监督内容看，既肩负着部分审查批捕、审查起诉和控告申诉案件的初查工作，又肩负着刑罚执行和监管改造中发生的虐待被监管人犯案、私放在押人员案、失职致使在押人员脱逃案、徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案以及原由反贪污贿赂部门和渎职侵权检察部门负责侦查的监管场所发生的职务犯罪案件的侦查工作。而监所检察人员的配备与监所检察承担的工作量极不相适应，远远不能适应检察监督工作的需要。因此，监督起来常常会感到无从下手或流于形式，无法有效发挥监督职能。许多本应由监所检察部门开展的业务都因受到客观条件的限制而无法开展。尤其是在查办监管场所职务犯罪案件和立案监督等方面几乎是空白，监督工作存在“五难”。
1、干警素质适应难。首先，干警的自身素质还不可能在短时间内达到完全满足履行法律监督职能的高要求。监所检察部门的工作繁杂，需要复合型人才，然而客观上，达到这一要求难度较大。其次，在配合、监督的价值取向上存在模糊认识。在实际操作中，有时过于注重配合，监督不足。为了追求良好的`工作关系，导致驻所检察室的工作围着场所的工作转，实际上成了场所的一个科室，监督工作也就被束之高阁，虽然关系比较协调，但却不能发挥检察监督的作用。第三，在加大监督力度上存在畏难情绪。监所检察的主要任务都是由驻所检察室承担。驻所检察人员长期在同一监所从事检察工作，在一个监管单位工作长了，必然与监所的其他工作人员赿来赿熟，往往碍于各种因素，监督工作过软。有时发现问题，理应发出书面的，因怕影响关系而改为口头，应该口头的，有的就不再提了，使监督的力度不能到位，久而久之，从思想上就会对监督工作产生畏难情绪。
2、监督机制完善难。由于监督机制的不健全，在很大程度上制约了监所检察监督工作的有效开展。以纠正超期羁押工作机制为例，一起刑事案件，一般要经过侦查、公诉、审判等各个诉讼环节，在看守所的羁押期限一般从拘留到判决执行止，法律规定了各个诉讼阶段的办案所遵守的期限，同时也规定了一些特殊情况下的延长期限、重新计算诉讼期限、变更强制措施等。由于诉讼环节多，有些诉讼时限计算又比较复杂，而监所检察部门对各诉讼阶段法律文书的持有率很低。如：拘留证、逮捕证、换押证、不批准逮捕书、释放（变更强制措施）通知书、延长羁押期限等与羁押有关的法律文书，由于法律或解释没有明确的规定，以上法律文书监所检察部门均没有，要想监督，只能到监管部门或办案单位查找文书并发现违法，这需要一个过程，根本谈不上立即二字。从现行的换押制度上看，由于具体经办人责任心不强、执行不认真，换押时限不够明确，导致对超期羁押底数不清、情况不明，给掌握真实超期羁押数增加了困难。一旦出现了超期羁押，有的办案单位利用监所检察部门对案件流程不明而推诿扯皮，又不大配合调查，法律又没有赋予监所检察部门强有力的工作手段，因此，是否超期羁押有时难以认定，更无法去纠正了。
3、监督手段到位难。目前，由于经费等多种原因，相当部分的山区看守所尚未配置监控设施，监所检察网络化动态管理软件缺乏，无法实现驻所检察日常管理网络化。对于诸多“志帐簿表”只能采取原始的手工填写，工作程序过于繁锁且流于形式。驻所检察人员实施监督只能局限于日常巡视，审查有关材料、参加所情分析会和用逐个监室检查的方式查找监管改造场所的安全隐患、发现犯罪嫌疑人的违规违法行为以及监管人员的不当做法等途径来开展，使法律监督停留在事后监督、被动监督的阶段。与监管单位的。
当前检察工作存在问题及对策建议思考集合
察机关的一项重要法律监督职能，是刑事诉讼监督的一个重要组成部分，是检察机关最基本的业务之一。随着2008年《律师法》的实施以及2007年最高人民检察院下发《关于加强和改进监所检察工作的决定》和2008年下发《人民检察院看守所检察办法》，对驻所检察工作在发展过程中面临着一些新情况和新问题，也对驻所检察人员的执法水平提出了更高的要求。在新的形势下，如何促进驻所检察工作全面、协调发展，有力维护刑罚执行公正和在押人员合法权益，是摆在驻所检察部门面前的一个重要课题。本文试就当前驻所检察工作中存在的问题及其解决的对策进行探讨。
驻所检察人员要有正确的思想认识。驻所检察是整个检察工作的重要组成部分，关系到刑罚能否正确地被执行。驻所检察人员在监管场所，对看守所的活动实行面对面地监督，要求驻所检察人员要有较强的责任心、独立工作的能力和较高的政治和业务素质，是锻炼年轻干警正确、及时处理问题的好场所。基层检察机关要通过及时轮换岗位的形式，为驻所检察工作流入活力，让年轻干警在驻所检察工作中得到锻炼，提拔重用，使广大检察人员认识到驻所检察是一个检察工作不可缺少的、院领导重视的岗位，逐步改变人们的片面认识，从而提高驻所检察工作的地位。
1、人员不到位。
2、驻所检察工作重要性的认识不到位检察机关内部对驻所检察工作认识不足，往往把一些年龄大、工作能力较弱的检察干警安排在监所检察科，无论是在社会上、还是在检察机关内部普遍形成了监所科是“边缘科室”、“二线科室”的片面认识，驻所检察室则成了“养老”的单位和“无工作能力”的干警的落脚点。一些在驻所检察室工作的同志，也不思进取，养成了做一天和尚撞一天钟的消极作风，严重地影响了驻所检察工作的开展。
素质不到位：驻看守所检察干警的思想境界和精神状态是实现看守所检察工作重大历史性转折的保证基础，目前，绝大多数驻所检察干警感到压力大，面对现实中遇到的一系列新课题，敢于摆脱陈旧的观念和习惯，在不断地解放思想过程中开辟新天地，以适应法制化、规范化、科学化和现代化的发展趋势，适应监督工作的新变化；但是，也有少数干警对驻所检察工作重大转折中的许多新情况，新问题的探索不热情，缺乏应有的工作积极性。与此，腐朽思想、金钱万能、唯利是图，及时行乐等也熏染了一些驻所检察干警的心灵，致使队伍中出现了极个别腐败分子，损害了驻所检察干警的良好形象。同时，由于驻所检察工作条件艰苦，驻所检察干警很难调换岗位和部门，不利于驻所检察室及时输入新鲜血液，不利于驻所检察人才的成长和驻所检察事业的发展。
基层工作力量薄弱。目前随着国家加大基层政权和近两年开展的“两所一庭”建设力度，虽然解决了一些乡镇司法所的办公用房问题，但与司法所相配套的人员编制未及时下达，办公设备设施也未配套。导致部分司法所成了有房子、有牌子、无人员的空架子，无法正常投入使用。
三、业务工作与职能职责要求相距太远。通过对现存的几个基层司法所的有关资料和卷宗的查看，普遍存在着业务工作开展不全面、个别司法所无法显示所做的工作，拿不出任何资料和卷宗，部分基层所要什么,没什么,问什么，不知道，就县局和业务部门下发的有关文件、材料、报表、数据等都不能按照上报和对答出来。
四、司法所编制少，人员不足是制约无法正常开展工作的最大困难。近两年通过司法助理员招录虽然在一定程度上充实了基层司法所的工作力量，但司法所建设工作整体还较滞后，司法所工作力量依然薄弱。目前一个司法所基本只有一个人员编制，进入乡镇的司法助理员难以独自开展司法行政工作，业务开展不起来，对基层人民调解组织、调解工作、安臵帮教、法律服务、矛盾纠纷的排查调处等指导、培训、管理和教育不落实、不到位，形同一句空话。人民调解等日常业务都还需依赖乡镇人民政府的支持，司法所与乡镇人民政府大多数是合署办公，司法助理员也由乡政党委政府支配。目前我县个别乡镇的司法助理员还身兼数职（如乡镇文书、民政员等）。
五、档案管理不够规范。规范化司法所应具备的相关资料、卷宗，不齐全、不规范。一是人民调解卷，没能按照统一的格式去做，材料不齐全、不规范，随意性很大。二是安臵帮教工作不深入、不到位，其卷宗更为不规范。部分所为应付检查,关门自做，司法助理员既不接触基层组织，也不接触被帮教对象的家庭，更谈不上接触被帮教对象，安臵帮教工作十分滞后。三是法制宣传教育和依法治理等方面，拿不出相关资料，没有工作台帐。
六、通过招录考试进入司法助理员队伍的女性比例较大，工作后由于家庭等原因难以迅速进入工作状态。以去年为例我县招录的三名司法助理员全是女性，分配到司法所工作后有两名随即结婚生子，至今还在休婚假。难以迅速进入工作状态。
开展以案促改工作存在问题及对策建议思考
根据局党组《关于在全市教育系统集中开展以案促改的工作方案》召开会议:。
一、周密部署准备充分。
学校党支部高度重视这次民主生活会，提前周密部署，精心组织，准备充分。一是会前认真学习有关文件，认真做好会议的各项准备工作，党总支书记刘炬带领大家观看了警示片《工资表里的秘密》。二是民主生活会上，学校班子成员成员之间开诚布公、坦诚地交流了思想感情、交换了各自的看法，认真开展了谈心活动，取得了较好的成效。大家结合各自分管的工作，联系思想和工作实际，紧紧围绕“标本兼治以案促改”的主题，撰写发言材料，认真总结自己取得的成绩，分析了存在问题的原因，并提出了改进的措施。
二、主题明确，重点突出。
民主生活会主题明确，重点突出，班子成员能紧扣主题，纠正“四风”重在查找问题、认真分析和整改提高。大家紧密联系思想和工作实际，结合我市教育系统通报的几起腐败案例，切实从中深刻吸取教训，克服四种心理，强化四种意识，做到警钟长鸣，推进以案促改。在自觉践行党的宗旨和加强党性修养方面查找差距与不足，提出了针对性的整改措施，明确努力方向。
三、剖析深刻，效果明显。
会上，校长对照领导干部廉洁从政有关制度规定带头深入自查，认真开展批评与自我批评。他积极主动地剖析了问题产生的根源，针对存在的的问题和差距，提出了切实可行的整改措施，承诺坚持做到廉洁从教，克己奉公，虚心听取党员干部和广大教职工的批评意见，自觉接受社会各界监督。班子成员郭遂对照检查，客观诚恳地开展了批评与自我批评，针对性地制定了相应的整改措施，做到有的放矢，全力服务学校的教育教学工作。
通过这此专题民主生活会，大家就今后一个时期学校领导班子建设和进一步增强廉洁从教、拒腐防变方面达成了一致的共识，并形成了团结干事的合力。大家表示将在整改落实的基础上，拓宽发展思路，切实转变观念，改进作风，团结一心，同心同德，带领全校党员干部职工推动我校教育事业健康发展！
当前检察工作存在问题及对策建议思考集合
中国特色社会主义进入新时代！”这是党的十九大向全世界作出的庄严宣告，新时代社会主要矛盾呈现新特点，全面建设社会主义现代化国家有了新目标，党的建设有了新要求，这也对各项工作适应时代提出了新的目标和任务。新时代检察工作谋篇布局渐入佳境，如何站在转型发展的新起点上肩负起在法治中国建设中承担的法律监督的重要使命，创造性地开展工作，如何把新发展理念贯彻落实好，以新理念变革引领检察工作创新发展，推动检察工作全面提档升级，如何立足检察职能，找准着力重点，服务和保障经济社会发展大局，这需每一位新时代检察人深入思考。
一、新时代做好检察工作的重要意义一是检察机关的重大政治使命。作为国家的法律监督机关，服务和保障经济社会发展大局，这是由其履行政治责任、履职需要与工作实践中客观存在的问题所决定的。紧跟时代发展的步伐，准确把握大局对检察工作的新要求，制定服务和保障经济社会发展的实施意见，推动政策落实，保障和促进经济平稳较快发展。
二是检察机关履行法律监督职能的必然要求。实现案件法律效果、政治效果和社会效果的统一是检察机关履行法律监督职能的不懈追求。检察人员在执法办案时，要站在讲政治顾大局的高度找准检察工作定位，高标准谋划，进而通过强化法律监督、维护公平正义，有效地将服务和保障经济社会发展大局与开展检察工作融为一体。
三是检察机关实现自身发展的现实需要。检察机关服务和保障经济社会发展大局与自身科学发展是有机统一的整体。只有提升队伍的法学理论素养，建设一支高素质检察队伍，才能真正解决好自身发展中不符合、不适应、不协调的突出问题，才能真正履行好法律监督职能，实现自身发展。
二、检察机关服务和保障经济社会发展的实践探索对xx省各级检察机关而言，自xx年开展优化营商环境专项行动年以来，“发挥侦查监督职能，优化营商环境专项活动”“充分发挥公诉职能，依法推进产权保护，优化xx营商环境专项活动”“贪污贿赂案件刑事审判监督专项检察活动”“服务营商环境，民事行政执行检察监督专项活动”“公益诉讼专项行动”等五个专项检察行动全面开展，各级检察机关以做大做强监督主责主业为目标，充分发挥职能作用，加强自身建设，为优化营商环境，促进经济发展提供了有力司法保障，极大地维护企业、企业家的合法权利，切实提升企业家及其他营商主体的安全感、获得感。
一是高度重视优化营商环境建设，积极开展“5个专项活动”。为打赢优化营商环境这场硬仗，各级检察机关按照省检察院《关于充分发挥检察职能服务保障优化营商环境的实施意见》的要求，结合自身实际，先后出台了《关于充分发挥检察职能促进营商环境优化的实施方案》《关于开展“发挥侦查监督职能优化营商环境”专项活动的实施方案》等文件，成立促进营商环境优化领导小组，按期召开会议，及时传达了上级检察院关于优化营商环境工作推进会精神。切实将这项工作作为一项重要政治任务，进一步增强政治责任感和完成任务的紧迫感，狠抓贯彻落实，切实将5个专项活动引向深入。
依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪；
依法惩治由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、非法拘禁罪等。积极参与“扫黑除恶”专项斗争。严厉打击危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪。
加大刑事检察工作力度。加大对经济新常态下金融犯罪的打击力度，突出打击以“金融创新”“互联网金融”为名实施的非法集资、金融诈骗犯罪以及直接融资等领域利用金融监管薄弱环节实施的妨害金融管理秩序犯罪。强化对涉及市场准入、不正当竞争等问题的法律监督。重点监督违法使用刑事手段插手经济纠纷，以及适用强制措施、查封、扣押、冻结财物不当等问题。
加大民事行政检察工作力度。强化对“涉企”民事行政案件裁判、执行监督力度，加大对涉及土地征用、劳动纠纷、民间借贷等案件的监督力度，严厉打击涉及引资项目行政审批的监督力度。通过“互联网+阳光百姓工程”报备员培训及调研指导工作，完成对涉农资金、项目的监督。并将发生在农村的土地征用、环境污染、移民搬迁、集体财产处置、邻里纠纷等案件放在民行检察的突出位置。积极稳妥推进民事和行政公益诉讼工作。
三是加强宣传报道，延伸办案效果，营造良好的社会环境。充分利用网络、报刊、“两微一端”等方式，在法制宣传过程中，深入企业等宣传优化营商环境的有关政策和措施及重大意义、工作举措和取得的成效，宣传先进典型，运用检察建议、检察官释法说理等手段，增强办理案件的社会效果等，努力营造良好的社会舆论环境。
三是服务和保障经济社会发展过程中，对措施制定抓得多，对措施的落实和跟进抓得少，难以实现最初的构想。对检察工作实践中遇到的新情况和新问题，不能及时掌握并制定落实相应措施，从而影响了检察工作的科学创新发展。
四、用高水平法律监督来服务和保障经济社会发展“新时代检察工作创新发展，必须始终服从服务顺应党和国家中心工作、服从服务顺应发展大局。”检察事业只有紧跟时代发展步伐，同当地经济社会发展水平相适应，真正做到高点定位，干在实处、走在前列、勇立潮头，才能有更广阔的发展空间，进而实现自身的科学发展。理念一新天地宽。因此，在实践中，检察机关要紧紧围绕服务和保障经济社会发展大局开展工作。
（一）立足检察职能，营造安全稳定的社会环境。一是依法查办各类刑事犯罪。重点打击严重暴力、“两抢一盗”等严重影响群众安全感的犯罪。突出打击非法吸收公众存款、集资诈骗、金融诈骗等严重影响民生稳定的经济犯罪。依法严厉打击非法行医、拒不支付劳动报酬等侵害人民群众切身利益的犯罪。坚决惩治网络传销、电信网络诈骗等新型网络犯罪。积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决惩治挪用、贪污扶贫资金犯罪。深化破坏环境资源犯罪专项立案监督，促进生态环境综合治理。二是加强预防和化解社会矛盾工作。认真学习新时代“枫桥经验”，建立健全检察环节预防和化解社会矛盾机制。积极投入重大社会稳定风险防范化解专项行动，把办理涉众型经济犯罪案件与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来。立足司法办案开展经济风险研判，对可能影响经济健康发展、存在风险隐患的苗头性、倾向性问题，及时预警预测，向有关单位和部门提出对策建议。对于在司法办案中发现的涉及经济发展的体制性、政策性、策略性、方向性等重大问题，及时向党委报告，提出解决建议。三是积极投入“扫黑除恶”专项斗争。按照党中央统一部署，大力开展专项行动，既依法严惩黑恶势力犯罪，又坚决铲除黑恶势力土壤。始终坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。突出惩治横行乡里、欺压百姓的黑恶势力及充当保护伞的党员干部，严肃惩治侵犯农民利益的“微腐败”。建立健全检察机关与监察委的协调衔接机制，形成工作合力，为夺取“扫黑除恶”专项斗争压倒性胜利贡献检察力量。推动建立“扫黑除恶”长效机制，实现“扫黑除恶”的法治化、规范化和专业化。
（二）充分发挥检察监督作用，营造有利于经济社会发展的法治环境。一是不断深化刑事诉讼监督。进一步完善刑事立案、侦查、审判、执行监督机制，推动实现司法办案的公平公正。加大对有案不立、以罚代刑、漏罪漏犯、违法插手经济纠纷等监督，促进刑事立案的谦抑审慎。加大对刑讯逼供、暴力取证、违法采取强制措施等监督，健全检察环节排除非法证据制度，促进刑事侦查活动的严格规范。加大对刑事审判活动及判决裁定的监督，确保定性准确、量刑适当。加大对刑事执行活动的监督，突出加强对**人员刑罚变更执行监督，有效维护刑罚执行的权威和公正。二是有效开展民事和行政诉讼监督。进一步加强对民事、行政审判，民事调解、执行等活动的监督，强化申诉案件息诉服判工作，不断提升民事行政诉讼监督质量、效率和效果，坚定维护民事行政裁判的既判力与公信力。突出监督重点，推动虚假诉讼监督常态化，加强财产刑执行监督，着力推动解决群众反映强烈的“假官司”“执行难”等问题。建立健全民事行政裁判文书的网络监督机制、法检信息共享机制等，坚持个案监督与类案监督、刚性监督和柔性监督相结合，着力形成立体多元的监督体系。三是积极探索违法行政行为检察监督。强化对群众反映强烈的重点领域的行政机关在评估审查、审批流转、证照发放等重点环节执法行为，以及征地拆迁、安全生产、资金补贴等领域违法行政行为的监督，突出围绕履职中发现的国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监管职责的行政机关违法行使职权或不行使职权的监督，有效推动依法行政。探索开展限制人身自由强制措施检察监督工作，全力维护执法对象的人身权和人格权。
（三）拓展和创新服务企业方式方法，贯彻新发展理念，营造优质的服务环境。一是平等保护各类产权。准确把握处理产权和经济纠纷的司法政策，抓紧甄别、依法纠正涉产权的冤错案件，严格规范涉案财产处置的法律程序，依法维护非公企业产权和合法权益。在司法办案中严格把握罪与非罪、法律与政策的界限，增强企业家信心和财富安全感。充分履行刑事、民事、行政检察等职责，发挥非公经济法治护航中心、企业刑事风险防控中心的作用，形成保护企业权益的多层格局。持续规范自身司法行为，最大程度减少、避免办案活动对企业的负面影响。加强与工商联的沟通协调，巩固和健全经常性、常态化互动机制，形成服务和保障非公有制经济的合力。二是深化金融检察预防和化解金融风险。始终保持对严重金融犯罪的高压态势，重点查处金融从业人员利用职务便利、身份便利和客户资源实施的犯罪，加强分析金融市场发展和业务创新中出现的法律争议和违法犯罪新手段，重点防范投资融资交易性风险和涉众型金融犯罪风险，加大追赃力度，维护金融机构和社会公众资金安全。构建检察机关与金融监管部门协作机制，深度开展金融犯罪风险预判预警，加大对新型疑难复杂案件的分析研判，及时提供防范金融风险的对策建议。不断加大金融检察人才培养力度，努力造就一支精通金融业务的复合型检察官队伍，全面提升金融检察工作的专业化水平和社会化工作能力。三是强化知识产权检察保障创新创业。强化知识产权行政司法协同保护，完善“两法衔接”平台，健全联席会议、案件协调和信息互通共享工作机制，推动构建知识产权保护“绿色通道”。针对科技创新中出现的新类型犯罪、科技人员合法权益受到侵犯等情形，积极开展法治宣传、提供法律咨询。对高层次、高技能人才完成创新任务中发生轻微犯罪、过失犯罪的，坚持依法从宽处理。进一步完善知识产权保护工作站，及时有效提供知识产权保护。
（四）履行公益职责，营造融合的共享环境。一是加大公益诉讼力度。准确把握法定案件范围，重点办理生态环境和食品药品安全领域民事公益诉讼案件，努力保护好绿水青山和群众“舌尖上的安全”。进一步加大刑事附带民事公益诉讼力度，坚持刑事惩罚和维护公共利益的统一。二是擦亮未成年人检察工作品牌。树立未成年人健康成长是最大公共利益的理念，完善未成年人司法办案、法治宣传和品牌发展三大体系建设，真正做到树立品牌，打造亮点。探索构建未成年人检察社会支持体系，通过“专业+社会”的帮教机制，经济、法律、心理“三位一体”的救助机制，公检法一体化的联动机制，实现对未成年人“有温度”的司法。探索强制亲职教育制度和公益诉讼制度，督促监护人履行监护教育职责，切实维护未成年人合法权益。三是保障特殊群体权益。在司法办案和法律监督中，突显检察官公共利益代表保护人身份，对犯罪嫌疑人、被告人、**人员等，坚持惩治犯罪和保障人权并重、实体公正和程序公正并重。进一步完善“观护矫正”基地，促进外来涉罪人员的平等保护。加强社会保障救助，推动构建弱势群体维权保护网络，加强与社会保险、民政救助、城乡低保、农村五保、法律援助等相关工作的衔接。不断完善对被害人等司法救助机制。积极推动控告申诉检察工作转型发展，完善纠正和防范冤错案件长效机制，不断畅通群众利益诉求表达渠道。
（五）紧抓高水平队伍建设，打造过硬检察队伍。将加强高素质队伍建设作为突破法律监督工作瓶颈的重点来抓，制定干警加强法学理论学习的计划，加大培训力度，建立培训档案，结合岗位练兵、大比武等实践活动，来增强干警运用法律知识**实践难题的能力。提高干警宣传、释法说理能力，培养干警做“多面手”，不仅能准确执行法律，严格依法办案，还能积极主动做好释法说理工作，通过法制教育引导群众依法维权、有序维权、依法合理表达诉求。