殡葬改革工作汇报（优秀19篇）

工作汇报也是反思和反馈的机会，可以检验自己的工作方法和效果，促进个人成长。以下是小编为大家收集的工作汇报范文，仅供参考，希望能够给大家提供一些启示和帮助。

市殡葬改革工作情况汇报

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

一、主要工作情况。

我市群众土葬观念根深蒂固，守灵吊唁和丧葬程序繁杂，陈规陋习多，治丧周期长，丧葬费用大。为推进移风易俗，树立文明新风，我市于20xx年启动了殡葬改革工作，按照“节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担”工作宗旨和“标本兼治、疏堵结合，改革土葬、推进火葬”原则，大力推行“绿色殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬”，加大殡葬法律法规和惠民政策宣传力度，充分发挥党员干部模范带头作用，引导群众逐步转变传统殡葬观念，进一步树立文明、节俭、绿色殡葬新风。

一是强化组织领导，夯实工作职责。市、县两级均建立了“政府主导、部门配合、属地管理、分级负责”的殡葬管理机制，成立了殡葬改革管理领导小组。各乡镇（街道办）也成立了相应工作机构，各村（社区）确定了殡葬管理员，确保各个环节殡葬管理工作有人抓、有人管，初步形成了各级政府履行属地管理责任，职能部门各负其责、密切配合的殡葬改革管理工作格局。

到政府指定的集中吊唁场所治丧的，每起发放补助x元，共发放x起x万元。

殡仪馆及殡仪服务中心x个（其中建成x个，在建x个），基本实现殡葬基础设施县区全覆盖。为进一步方便群众治丧、根除城区殡葬扰民等突出问题，市政府于2018年启动实施“一馆三中心”建设项目，预计2021年底，市殡仪馆和万花、川口殡仪服务中心将建成投用。

四是发挥理事会作用，推进移风易俗。紧盯清明节、寒衣节等传统节日，充分利用广播电视、报刊网站、微信等平台，大力宣传树葬、花葬、草坪葬等节地生态葬法，倡导家庭追思、网上祭奠、“鲜花换纸钱、丝带寄哀思”“社区公祭、集体共祭”等文明祭祀活动。2016年印发了《关于倡导在城乡社区建立红白理事会的通知》，引导群众婚事新办、丧事简办。目前全市共成立红白理事会x个，覆盖率达到x％。

x已申报，待批复。目前，全市每年火化遗体x具左右，火化率6.5％。

二、存在的问题。

一是殡葬项目建设阻力大、推进难。殡葬项目属于“人人都需要，人人都嫌弃”的特殊项目，周边群众对此抵触情绪较大，导致项目落地难、推进难、运营难。我市“一馆三中心”项目被列入市级重点项目启动以来，实施过程中阻力很大，“邻避效应”无法消除，时常发生村民阻挠施工行为，严重影响了项目进度。

二是殡葬扰民问题较为突出。群众“入土为安”“厚葬为荣”等封建迷信思想和传统殡葬观念根深蒂固，厚养礼葬、丧事简办的文明殡葬观念尚未深入人心，丧事活动习惯于在自家院落或住宅小区进行，期间燃放鞭炮、鼓号奏乐、扩音演唱等活动造成的扰民问题较为突出，群众反映强烈，社会关注度高，投诉举报时有发生。

三是殡葬行业价格管理不规范。全市殡葬服务机构，包括公墓、殡仪馆及殡仪服务中心，收费标准无依据等问题长期存在，对规范行业收费和市场秩序造成了较大影响，导致广大群众和社会舆论屡有负面反映。

四是殡葬执法机制不健全。以风水先生为首，部分殡葬用品黑销售、民间乐队、专业行乞、非法殡仪车、私改礼炮车等参与的产业利益链盘根错节，通过纠缠、刁难、套路、捆绑推销等手段，巧立名目，借机敛财，且涉及多部门法律法规，导致取证困难、整治难度大。

三、下一步打算和工作措施。

今年，我市将殡葬服务业收费管理机制改革纳入全年深化改革工作任务清单，对全市殡葬服务业进行深入调研，找准问题核心，从体制机制、基础设施建设、管理服务、舆论引导和行政执法几方面入手，进一步加大工作力度，切实提升管理服务水平，做到便民利民。

一是健全殡葬管理制度和机制。市民政局联合市财政局，于2021年5月7日修改印发了《xx市殡葬补助资金管理发放办法》，将集中吊唁补助资金改为现场发放。尽快制定《公墓运营管理办法》《殡仪服务机构运营管理办法》等一系列配套措施，进一步夯实县级属地管理职责、乡镇（街道办）的第一行政管理责任、村（社区）的社会治理服务责任和基层殡葬管理员作用，不断加强丧葬扰民、违规建墓、乱埋乱葬等突出问题的事前预防和源头治理。切实加强殡葬执法和管理队伍建设，做好与城管综合执法部门的对接协调，尽快完成殡葬执法业务移交工作，理顺工作机制。

对已建成或在建的指导建立监管机制，强化监管措施，确保规范、安全运营。特别是加快“一馆三中心”项目建设进度，千方百计克服困难因素，力争按期建成投用。预计今年年底，城区殡仪服务场所可投用吊唁厅45个，为群众提供免费和大中小厅不同层次选择。

三是加强殡仪服务价格管理。结合当地居民收入、消费实际情况，参考省内同等规模殡仪服务机构收费标准，依据运营成本核算制定所有服务项目的收费标准，做到政府定价、政府指导价和市场调节价相结合，加快审批流程，批准后向社会公开公示后执行，并依法查处违法违规定价收费行为。目前已完成殡葬服务项目价格和万花临时吊唁场所临时定价专项调研，《xx市殡葬服务价格管理暂行办法》即将印发。

四是加大殡葬改革宣传力度。充分发挥新闻媒体、网络载体、社区平台等媒介作用，深入宣传殡葬改革的重要性、必要性和紧迫性，积极倡议党员干部发挥引领示范作用，引导群众文明节俭治丧，逐步形成符合时代要求、体现社会主义核心价值观的先进殡葬文化和殡葬习俗。切实发挥红白理事会的宣传引导作用，将移风易俗工作纳入政府重要议事日程和绩效考核体系，制定工作评价机制和奖惩办法，定期督查并通报工作推进情况，及时发现解决存在的问题，宣传推广好的做法和经验。适时在工作成效突出的县（市、区）组织召开实地观摩和经验交流会议，努力营造比学赶超的良好工作氛围。

五是进一步加强殡葬执法合力。出台《殡葬改革管理执法工作制度》，夯实属地政府和相关部门职责，建立殡葬联合执法工作长效机制，不断加大殡葬服务行业监管力度，指导“xx市周易研究会”严格按照殡葬改革相关要求及协会章程开展活动，坚决查处非法利益链群体和扰乱殡葬市场的行为，形成政府主导、部门协作的联合执法机制，开创市县镇村四级联动的工作局面。计划今年年内，在城区范围开展禁止违规吊唁行为专项行动，彻底解决城区殡葬扰民问题。

殡葬改革工作情况汇报

我县自2018年6月1日零点正式启动殡葬改革以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的法律监督和民主监督下，深入贯彻落实《国务院殡葬管理条例》、《安徽省殡葬管理办法》等文件精神，大力推进殡葬改革政策措施的落实，基本完成了各项目标任务，殡改工作进展顺利。

一是基本实现火化率100%。自殡改启动以来，截至4月底，全县共计死亡7611例，火化7610例，基本实现了殡改的初始目标。遗体火化已作为一项丧葬习俗深入人心。

二是城乡公益性公墓建设稳步推进。全县基本建成乡级公墓14处，建成墓穴5053个，建成村级公墓194处，建成墓穴21980个，保证了集中安葬政策落实。

三是治丧环境明显好转，丧事活动中大操大办现象得到治理，殡改秩序得到了明显好转，群众满意度在不断提升。主要作法是：

按照“政府领导、民政牵头、部门协作、社会参与”的工作格局，县委、县政府成立了由县委书记为指挥长，县长为副指挥长，县直相关单位主要负责人为成员的殡葬改革工作指挥部，统筹领导全县殡改工作。指挥部下设宣传、督查、执法协调、纪律保障、综合办公室等，明确了各级和各成员单位的职责。各乡镇村也分别成立了殡葬改革工作领导小组，进一步加强领导、强化措施、落实任务，为殡葬改革工作顺利实施提供了组织保障。

一是出台相关政策文件。结合我县县情、民情等实际，相继出台了《宿松县殡葬改革实施方案》、《宿松县殡葬管理办法》、《关于成立宿松县殡葬改革工作指挥部的通知》、《宿松县殡葬管理工作责任追究暂行规定》、《宿松县殡葬基本公共服务惠民工程实施办法》、《关于进一步加强殡葬改革工作的通知》等文件，明确了殡改的起始时间、目标、任务等。全县自2018年6月1日零时起正式启动殡改工作，6月1日零时后城乡死亡人员一律实行火化。

二是建立了责任包保机制。县委、县政府下发了《关于建立殡葬改革县干联系和县直单位责任包保制度的通知》，通知规定，县干和县直单位联系包保乡镇；各乡镇也按县里要求，实行乡干包村，村干包组的工作机制，并明确了村级殡改联络员，以确保殡改工作首战告捷。殡改启动后，各包保责任人和包保单位迅速落实到位，坚持驻守在第一线，指导各乡镇开展殡改工作，保证了殡改工作的顺利开展。

三是签订了殡改承诺书。各级党员干部、机关工作人员均签订了殡改承诺书，承诺带头执行殡葬改革，遵守殡改政策，包保直系亲属遵守殡改各项规定，并积极做好朋友及身边群众的思想工作，做到文明、节俭办丧事。

为全面推进殡葬改革，促进殡葬事业发展，县政府加大了殡葬设施投入力度。投入资金约1300万元用于殡葬服务设施建设和改造。

一是拓宽并硬化了出入殡管所的通道。

二是修建了大型停车场。

三是兴建了六间告别厅。

四是添置了四台火化炉、骨灰粉碎机等设备。

五是新购置遗体接运车辆14部。

六是公开招标采购一批骨灰盒，免费为死亡的城乡居民提供一个300元的骨灰盒。去年底县财政又投入1400万元用于各乡镇公益性公墓建设。为我县殡改工作的顺利推进提供了基础保障。

殡改启动前县物价局就对我县殡葬服务项目收费进行了逐项核定，各收费项目均实行政府定价管理。在遗体接运、馆内搬运、消毒、存放及遗体火化、骨灰寄存等殡葬基本服务中，均明确了收费标准。县殡仪馆也将殡仪服务的项目、收费标准和相关政策上墙公示，做到了服务项目公开、收费标准公开、服务内容公开、服务程序公开、服务承诺公开、接受监督公开，让丧属透明消费、满意消费。

一是加大殡改宣传工作力度，扩大殡改政策的群众知晓率。为使全县殡葬改革工作平稳顺利推进，县政府对殡葬改革宣传工作作了全面安排部署，明确了具体目标任务。4月25日县委、县政府召开了全县殡葬改革动员大会，县、乡、村三级共700余人参加会议，对殡改工作进行了全面部署。2015年4月25日县政府再一次召开全县殡改推进会，进一步落实殡改工作，要求自2018年6月1日零点以后死亡人员，一律进入公墓集中安葬。在殡改实施期间，《安庆日报宿松周刊》、宿松电视台、户外显示屏等各种媒体先后开辟殡葬改革系列专题报道，深入宣传殡葬改革惠民政策和殡葬改革法规政策，强化群众厚养薄葬、文明治丧的新观念，为殡葬改革工作的持续推进奠定坚实的思想基础，营造良好的社会氛围。殡改期间共发放殡葬明白纸30余万份、张贴宣传标语1500余条、倡议书8000份。

二是认真贯彻落实中办、国办印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》精神，出台了《关于党员干部带头推动殡葬改革工作的通知》，要求进一步发挥党员、干部推动殡改的带头作用，做到文明节俭办丧事，积极主动宣传殡改政策，加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导，及时劝阻不良治丧行为，自觉抵制陈规陋习和封建迷信活动，倡导文明新风。

一是积极开展对棺木市场的关停和棺木收缴工作。由市场监管局牵头，民政、林业部门配合，完成对全县所有棺木销售点的关停工作，原有棺木加工经营户110户全部停业，取缔违法销售丧葬迷信用品经营户6户，销毁迷信丧葬用品126具。同时，各乡镇对现有棺木造册登记，统一处置，截止2015年12月底共处置棺木28410副，发放补偿金约1700万元。

二是建立殡改突发事件处置机制。制定了《宿松县殡葬改革突发事件应急处置工作预案》和《宿松县殡改工作程序规范》，确定了发生突发事件时的应急处置手段和应急处置措施，规范了殡改各项工作流程，有效遏制了各种矛盾的产生，对于出现的几起遗体入棺事件，县、乡、村三级均坚持不懈的做好了丧属的思想工作，达到火化目的。

三是建立丧葬从业规范。县道教协会制定了《关于规范散居正一派道士活动的意见》，提出要严格规范从业行为，开展活动一次人数不得超过5人，时间不得超过3小时，参与人员收费标准每户最高不得超过2000元，有效减少丧户支出，切实减轻丧户负担。

四是开展治丧环境综合治理。针对殡改初期我县治丧环境的乱象，县政府于去年5月20日至6月19日开展了为期一个月的治丧环境集中整治行动。集中治理期间共发放《致全县人民一封信》30万份，张贴《整治通告》500余份，设置宣传标牌5块，先后曝光6起违规行为。整治期间共拆除灵棚2个，纠正违规行为120多起，处理违规当事人8起，处罚违规驾驶员6起，查处阻碍执行职务行为1起，有力震慑了违规丧葬行为。

五是建立了集中整治长效机制。将环境治理工作纳入日常工作之中，作为殡葬改革的一项重要内容纳入乡镇年度目标任务考核，持之以恒的抓下去，建立了月通报制度，将每月查处的违规事件通报到各相关部门，严加查处。整治行动开展以后我县治丧环境有了显著改观，在城区范围内燃放鞭炮、抛洒冥纸等违规行为得到有效抑制，殡改秩序明显好转。

为切实保障人民群众的合法权益，减轻群众负担。在充分调研的基础上，县财政局、民政局联合印发了《宿松县殡葬基本公共服务惠民工程实施办法》，明确了我县符合惠民殡葬条件的城乡居民享受遗体接运（普通殡仪车）、遗体冷藏（存放3天以内）、遗体火化（普通火化炉）、骨灰寄存（1年以内）四项免费，殡改启动1年内的死亡人员免费提供300元以内普通骨灰盒一个，自行购买骨灰盒可补贴300元。一年以后低保、五保、优抚对象依然享受此项免费政策。两年以来，惠民工程共计支出728万元。

一是充实殡管理所服务人员，县政府通过购买服务的方式，新增服务人员45人，确保了殡管所的正常运行。

二是抓好服务人员的管理，加大业务培训力度和思想作风建设，强化殡葬服务人员职业道德。通过拓展服务领域，创新服务方式，积极为丧属提供热情、便捷、规范的殡葬服务。同时，通过设置举报箱、投诉电话等方式，将殡葬服务置于公众监督之下，努力打造文明和谐的殡葬服务环境。

虽然我县殡改工作取得了一些成绩，但受到社会整体环境、经济、地域等因素影响，仍有一些困难和问题亟待解决。

一是宣传不够深入，知晓面不广。厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的观念尚未深入人心，封建迷信思想和丧葬陋习根深蒂固，丧葬活动攀比风、封建迷信、公墓入墓率不高等现象依然存在。殡改后部分群众家庭支出不降反增，增加了群众的负担。

二是少数干部认为殡葬风俗是农村传统，引导群众转变丧葬习俗难度较大。特别是在入公墓安葬方面畏难情绪较重，认为只要火化就行，对殡改工作认识不到位。

三是群众思想有所回潮。近期农村多地流传即将放弃殡葬改革，恢复土葬，严重影响殡改推进。

我县殡管所始建于70年代初期，其房屋均为土木结构，年久失修，经县房产部门鉴定老房全部属d级危房。尤其是火化车间已连续使用四十多年，屋顶横梁，因常年遭雨水浸泡和白蚁的侵蚀，已出现裂痕和空洞，常常出现垮塌，严重威胁职工及丧户的人身安全。且殡改后，每天火化量大，最高时一天火化60具，每天聚集在殡管所人员都是几千人，现有场地及设施难以满足人民群众的殡改需求。

殡改实施以来，虽然总体上完成了各项殡改任务，但部分地区乱埋滥葬情况在一定程度仍然存在，一些违规殡葬用品仍在制作销售，（如：大理石棺、小棺木等），这与当前集中安葬、厚养薄葬的殡改宗旨不符。我县虽然成立了殡改领导小组，但没有成立殡葬执法队伍，没有形成常态化殡葬执法合力，执法难度大，执法难到位。

殡改后，为解决殡管所人员紧缺，政府以购买服务方式招聘了45名员工，工资为4万元/人·年，扣除五险外，每人实发约2300元/月，但殡葬行业为特殊行业，工作对象特殊，工作环境脏、乱、差，心里阴影大，且全年无休假，工作时间无规律，尤其是我县有“看日子”火化等特殊的风俗习惯，经常需要晚上2、3点就要接运遗体，按八项规定的要求，又不能发放加班费等补贴，造成3位工人辞职，留守人员积极性也不高，长此以往不利于殡改工作的开展。

二是强化属地管理。按照“以块为主、条块结合、齐抓共管”的原则，不断完善殡葬管理网络，充分发挥乡（镇）、村等属地管理作用，建立健全集中整治和日常监管相结合的长效工作机制，促进殡葬管理制度化、规范化、常态化。

一是切实加大《殡葬管理条例》及相关政策法规的宣传。深入持久地开展厚养薄葬、破除封建迷信、文明节俭办丧的宣教工作，曝光不良的殡葬行为，督促党员干部带头移风易俗、作好表率。

二是引导群众集中安葬，提高入墓率。当前各乡镇均已建成了公益性公墓，具备入公墓集中安葬的条件，但由于群众思想观念等原因入墓率不高，造成资源浪费，下一步将继续扩大宣传力度，树立先进典型，探索公墓安葬和骨灰堂、骨灰墙等相结合的多层次、多梯度安葬方式，制定出“有奖有惩”的政策措施，将思想工作与行政措施有机结合，切实引导群众自愿入公墓安葬，提高入墓率。

三是引导和鼓励群众实施生态安葬。按照民政部等9部门下发的《推行节地生态安葬的指导意见》，积极推行骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，鼓励骨灰抛洒或者深埋、不留坟头，提高节地生态安葬比例，建立节地生态安葬奖励机制。保持全县火化率100%，确保无土葬、骨灰装棺再葬现象。

针对我县殡管所基础设施陈旧，房屋破旧的现状，建议在现址改扩建殡管所，将县福利院与救助站整体迁出，现有土地和房产全部划归殡管所。福利院和救助站整体划归殡管所后，殡管所整体面积扩大到130多亩，可有效拓展殡管所空间，充分利用现有荒地、废地，解决殡管所后续发展空间的问题。福利院和救助站现有建筑设施齐全，建筑面积约8000平方米，在此基础上新建殡管所，仅需新建火化车间、告别厅及辅助设施，将现有建筑直接改造为办公楼、职工值班室、职工宿舍等，充分节约建设资金。

一是健全管理体系、服务体系，进一步抓好殡葬队伍建设。加强丧葬用品市场监管，对违规制作的墓碑、墓体进行集中清理，努力从源头上刹住违规建造墓地、制作违规丧葬用品的歪风。

二是通过完善村规民约倡导建立红白理事会。由村主要负责人牵头，以自然村落为单位，选择威信高、思想开明、公道正派、信息灵通、善于做思想工作的人员担任成员，配合做好宣传教育工作，在政策范围内和乡镇的指导下，拿出一套符合当地实际的丧事操办标准和流程，以村规民约的形式，指导丧户文明、节俭治丧，积极倡导厚养薄葬。各地要建立信息联络员制度，负责收集、报告信息，配合做好宣传教育工作，通过健全完善各项制度，确保殡改工作持久实施。

三是适当提高职工待遇。按照《劳动法》规定，允许殡管所职工发放加班、值班补助，取得合法的报酬，以便更好地服务殡改；殡管所可根据群众的需求，开展一些特色服务来解决经费的不足。

四是继续加强对道士从业人员的管理。宗教事务局要发挥道教协会的作用，采取教育引导、协会自律的方式，引导道士超度亡灵，达到既满足人民群众祭奠哀思、慎终追远的风俗习惯，又能切实减轻群众负担的目的。

进一步细化管理和问责措施，促进党员干部带头树立丧葬文明新风。

一是机关、国有企事业单位工作人员及其直系亲属死亡的，一律进入公墓安葬，不请道士、乐队。

二是以县人大、县政协名义向全县各级人大代表和政协委员发出倡议，发挥他们在殡葬改革中树文明新风、破丧葬陋习的示范带头作用。

三是由总工会等主管单位向县级及以上劳动模范、杰出青年、“三八”红旗手、道德模范等荣誉获得者发出倡议，发挥他们的先锋模范作用，带头执行殡葬改革，带头执行入公墓集中安葬政策，以模范促改革、以先进带改革，推动殡改的落实。

殡葬改革工作情况汇报材料

人大主席殡葬改革工作汇报

各位代表：

我受仁川镇第十六届人民代表大会主席团的委托，向大会报告2012年来我镇的人大工作，请予审议，并请列席代表提出意见。今天是元月18日，首先，祝各位新年快乐。

2012年1月，我镇进行了人大代表换届选举。自换届以来，在县人大常委会的指导和镇党委的领导下，镇人大主席团坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大以及县人大常委会精神，全面落实科学发展观，紧扣县委提出“品质山城、秀美乡村、幸福磐安”的发展战略，紧紧围绕“宜居、宜业、宜游”的新仁川建设目标，深入实施“农业立镇、旅游兴镇、平安固镇”三大战略，以小康建设为目标，突出经济发展主题，密切关注发展、稳定这个大局和人民群众的热点难点问题，依法履行职责，保证了镇第十六届人代会各项决议的落实，促进了全镇经济和社会各项事业的全面发展。

一、围绕经济中心，提高监督实效。

按照人大工作要着眼于“想大事、抓大事、议大事”的要求，围绕经济建设这一中心，根据十六届人代会一次会议政府工作报告所提出的目标任务，镇人大主席团听取镇政府关于重点工程进度情况和经济发展重点项目实施情况工作汇报10次，并多次组织镇人大主席团与县代表对新农村建设、秀美乡村建设工作进行视察与监督，对全镇农业开发、工业经济发展、重点项目建设提出了合理化建议，把群众的呼声真实地反映到有关部门。主席团在政府实施各项工作中，开展有效监督。

（一）围绕农民增收主题，开展有效的监督。农民增收是政府工作的主题，也是人大工作的重点之一，2012年，镇人大对照镇政府提出的工作目标，选准工作着力点和突破口，加大实施力度：

一是抓好农业产业化建设。坚持农业立镇战略，大力发展特色高效农业，不断壮大食用菌、中药材、高山蔬菜、养殖业、经济林五大支柱产业。二是抓好农民培训。2012年来先后举办各类培训十余期，通过培训，强化了农民群众的主人翁意识，提高了大家增收致富的主动性和积极性。三是抓好生态旅游建设。全力配合做好百杖潭景区创4a工作，进一步提升景区服务水平。规范农家乐休闲山庄管理,提升农家乐接待服务水平。

（二）围绕“重点、热点”问题，加大监督的力度。紧紧围绕镇党委、政府的中心工作，加大了镇重点工程、创业承诺项目的监督力度。一是重视新农村建设。进一步加大对新农村建设的投入，去年我镇共有8个村列入秀美乡村建设涉及项目38项，其余各村创业承诺项目共计119项，目前各项目建设均已基本完成。二是重视生态县创建工作。积极开展农村环境卫生大整治，严格落实每月的全民清洁日活动，在全县率先设立卫生督查员岗位，各村实施卫生长效管理。二是重视社会稳定工作，积极开展“民主法治村”、“平安村居”和“平安家庭”创建，圆满完成“两会”和“十八大”安保维稳任务。顺利完成新一届人大选举。人民群众安居乐业，社会和谐稳定。

二、强化法律监督，确保贯彻实施。

为了认真贯彻依法治国方针，推行依法行政、依法治镇进程，镇人大坚持把监督和保障法律、法规的贯彻实施放在突出位置，改进方法，讲究实效，在监督的广度、深度、力度上有了新的进展。

（一）开展法制宣传教育，增强群众法制观念。镇人大大力开展法制宣传和普法教育，多次组织镇、村干部学习有关法律、法规，有序开展“五五”普法。邀请县有关部门到村庄进行法制培训，增强干部群众的法制意识，提高村民的法律水平，并积极配合上级部门开展各项执法检查和各种行风评议调查活动，为推进依法治镇打下良好的基础。

（二）加强对法律贯彻实施的督促检查，推进依法治镇进程。镇人大坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，先后在全镇范围内对计划生育、土地管理、林政管理、生态环境保护、安全生产等法律执行情况进行了检查，配合政府依法对违法案件进行了查处，及时排查、调处矛盾纠纷。

三、加强代表工作，充分发挥代表作用。

镇人大主席团注意研究新情况和新问题，改进和加强代表工作，以《代表法》的宣传为载体，在提高人大代表的地位、发挥人大代表的作用方面作了积极的努力。

一是积极开展各项活动。2012年，镇人大主席团共组织各类活动5次，对重点工程、重点项目进行视察，对食品、药品和中小学食品卫生进行检查，并组织学习了上级人大有关文件和十八大会议精神。二是认真做好镇人大代表建议意见交办、督办工作。对人大代表的意见、建议，镇人大主席团都及时交办、督办。全年共收到人大代表提交的各类意见建议17件，目前，都已基本解决。

三是重视抓好人大代表和人民群众来信来访的接待和处理。及时了解民情民意，密切代表与选民关系。

四是积极发挥代表作用。在“两会”、“十八大”、国庆安保、药交会等重大活动期间，县、镇人大代表能积极参与群众的联系与走访，积极参与矛盾纠纷的排查、调解工作，维护了社会稳定。

四、加强自身建设，提高工作水平和效率。

为了适应新时期依法治镇的要求，镇人大主席团重视自身组织和制度建设，不断提高工作水平和效率。

一是加强对政策理论和法律、法规的学习。组织代表学习党的十八大会议精神和《宪法》、《地方村民委员会组织法》、《选举法》、《监督法》等基本法律知识，增强了代表们的法律意识，有效提高了大家依法履职的能力和水平。

二是加强制度建设，规范工作程序。镇人大从健全和完善代表学习制度、代表活动制度、主席团活动制度等一系列制度着手，进一步规范了工作程序，有效促进了镇人大正常有序的工作，提高了镇人大代表的素质和参政议政能力，牢固树立“人民选我当代表、我当代表为人民”的崇高意识。

各位代表，2012年，镇人大主席团认真行使宪法和法律赋予的职权，为推动全镇经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出了应有的贡献。工作成效的取得，是县人大常委会指导和镇党委正确领导的结果，是全体人大代表认真履行职责和积极工作的结果，更是全镇人民群众和社会各界热情关心和支持的结果。为此，我谨代表镇人大主席团向关心、支持我镇人大工作有关部门、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时我们也清醒地认识到，我镇的人大工作与宪法和法律赋予的职权相对照，与党和人民的要求相比较，还存在一定的差距，主要表现在：工作思路有待进一步创新，服务意识有待进一步拓展，监督实效有待进一步增强，自身建设有待进一步提高等等。为此，镇人大将高度重视，倍加努力，认真改进，不断提高。

五、2013年人大工作思路。

2013年是贯彻落实十八大会议精神的开局之年，镇人大主席团将认真贯彻落实县、镇人代会精神，以全镇经济发展为中心，以推进民主法制建设为重点，服务大局，扎实工作，规范和强化依法监督职能，积极探索新形势下做好人大工作的新途径，为促进我镇经济发展、社会稳定作出不懈努力。

（一）坚持党的领导，正确把握方向。坚持党的领导，是人大工作贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的关键所在和根本保证。镇人大主席团将自觉地把人大工作置于镇党委的领导下，坚决维护党委在一切工作中的领导核心地位。依照宪法和法律赋予的职责，坚持依法治镇为人大工作的出发点，以确保全镇社会稳定，促进农村经济发展为目标，全面开展人大的各项工作。

（二）加强自身学习，提高工作能力。加强政治理论学习，不断提高自身的政治理论水平。要深入学习党的十八大会议精神，全面落实科学发展观，加强对法律法规及人大业务知识的学习，坚持学以致用，努力提高代表的履职能力和工作水平。改进工作作风，强化责任意识、民本意识，增强工作的主动性和创造性，努力开创人大工作新局面。

（三）依法履行职责，提高履职水平。组织代表开展定期视察活动，是镇人大主席团履职的重要形式，也是宪法和法律赋予的基本职责。镇人大要积极探索改进监督方式，强化监督主体意识，提高监督质量。对全镇人民普遍关心的热点、难点问题，要深入调研，广泛了解民情，充分反映民意，做到决策时参与，实施中督查，确保正确决策的落实到位。重点要加强对农民增收、秀美乡村建设、生态环境保护、食品卫生安全等工作的监督，配合政府做好风电场建设、集镇品位提升、卫生院整体搬迁和休闲观光农业开发等重点工程的开展。同时加强法律监督与法制宣传力度，结合“六五”普法，贯彻实施各项法律法规，切实提高干部群众的依法行政与依法办事水平，推进依法治镇进程。

（四）密切联系代表，发挥代表作用。进一步加强与代表的联系和沟通，为代表发挥作用创造更为有利的条件。健全各项代表工作制度，及时向代表通报重大事项，听取代表的建议意见，更好地发挥代表的作用。要切实做好代表的建议意见的督办工作，制订切实可行的工作措施，对代表提出的议案、建议做到分类别，分清轻重缓急，明确责任，应该解决并能够解决应做到及时处理，对一时解决不了的应作出解释，尽量使代表满意。今年是农村基层组织的换届之年，要充分发挥代表们在群众中的影响力，确保农村基层组织顺利换届。

各位代表、同志们，今年，我镇正处在一个新的发展平台，时代赋予了我们加快发展、争先领先的历史重任。让我们在十八大精神指引下，以科学发展观为统领，进一步解放思想、把握大局、与时俱进、开拓创新、振奋精神、扎实工作，努力做到履行职责有新举措，发挥作用有新突破，自身建设有新面貌，工作水平有新提高，让人大工作在建设繁荣、文明、和谐、秀美的新仁川中发挥应有的作用，作出应有的贡献！

各位领导，老师们：大家好！

2006年10月—11月，我们实验小学品德与生活（社会）教研组在局教研室和学科中心组的关心指导下，被确立为“常州市局属中小学学科基地”。这是上级对我们工作的肯定和支持，我们感到自豪，同时也觉得责任重大。

其实，当“回归生活”成为小学德育新课程的重要理念的时候，我们学校的品德与生活（社会）学科就一直致力于新课程实验与探索，我们正努力使这门直面现实、直面人生、直面生活的课程真正引领孩子们健康成长。

一、教研活动定期开展。

我们学科组的老师务实、心齐，干劲足。无论是事务缠身的校长、教导，还是年过半百的教研组长老刘老师，每两周一次的教研活动，都积极参加。在定期的教研活动中，大家交流着思想，碰撞着智慧，深入研究并不断探索新课程教育教学规律，及时解决新课程改革中的实际问题，努力提高学科教育教学的针对性、实效性。

二、教学常规常抓不懈。

学校重视这门学科的建设，老师们对待课程也非常认真。每学期期初的教研活动，学科组老师都统一思想认识，要狠抓学生常规教育，这些常规很细，如：（1）每个学生在思想上要重视此课程，要带齐上书本。（2）上课时要专心听讲，不做小动作，随便讲话，要踊跃发言，别人发言时，要尊重别人的劳动，讲得不对的地方或不完整的地方，不讥讽、不挖苦别人，要及时补充，纠正，不放过错误,使问题回答得更加完美。（3）布置学生超前预习课文，多看与课文有关的书，上网查阅与课文有关的资料，积极参加课堂教学。（4）凡是老师布置的课堂作业，学生在课堂里要及时、认真完成，正确率要求要高，书写要工整、整洁。老师批改后，若有错误，要及时改正。（5）要求学生积极参加社会调查实践活动，并做好实践调查记录，参与课堂讨论与辩论。根据以上要求，老师再根据每个学生的实际情况做出公正的、合理的采分与记载。实践证明，正确的引导必须要有相应的制约条规，有了可行性、可依性，可操作性的条规，就确保了良好的课堂常规，就能更好地实施教学目标。在评价上，我们确立以鼓励为主的“发展性评价”策略，激发学生的道德升华。像杨校长在促进学生行为习惯养成方面做了大胆的探索，特别关注评价的发展功能。她根据每个班的特点制定课堂学习评价表。评价内容是变化的。评价以自评、互评和老师评三结合开展。一旦某一评价要求大多数同学能达成了，就改变评价内容，以新的评价促进学生认知与情感的提升。

三、教学活动丰富多彩。

1.充分发挥学生的学习自主性，调动学生钻研教材的积极性。

主要采取的办法是：由同学们当小老师。这是尝试，也是很好的体验活动。在学期初，在同学们自主学习全册教材的基础上，自由选择一篇课文来当小老师。由于学生是主动参与，因此，在钻研教材的过程中，他们采取搜索资料，请教教师和他人、独立钻研等方法，认真撰写教案（也有借鉴网上教案的），在经老师修改、指导后，同学们基本能抓住重点，突破难点，并采用加分、打擂台、小组交流、板书、绘画等方式组织教学，涌现了一批能干的“小老师”。有的学生还主动要求在多媒体教室上课。他们的课件与教案不得不叫我们佩服。事实上，多媒体教学吸引了同学们的注意力，调动了同学们学习的积极性。在上《我们的民风民俗》一课时，小老师就以大量的图片与详实的资料对我国的民风民俗进行了更加深入的诠释。

2.充分挖掘现实生活中的品德资源，促进学生成为文明的社会小公民第八册《品德与社会》的第五课是《绿色小卫士》。学习这篇课文的目标是让学生了解一些生态环境问题的产生与发展，感知这些环境问题带来的危害，树立环保意识，转变浪费资源、破坏环境的生活方式，学会从身边做起，持久地采取适当措施保护生态环境。为了达到这一目标，老师设计了换位思考、平衡游戏及写写环保提示语等活动。同学们在活动中深深感觉到环保就在身边，要用实际行动保护赖以生存的家园。除了制定校园环保公约，变废为宝制作分类垃圾箱外，同学们当堂完成的一条条环保标语也十分精彩，充分体现了孩子们的环保意识。如在学习《在公共汽车上》一课时，我们努力挖掘学校这个公共场所可以利用的一切教育资源，组织学生进行了“校园规则童谣”的编写活动。当老师给孩子们颁发十佳童谣获奖证书和奖品时，孩子们非常激动。他们高声朗读着自己编写的童谣格外自豪。当他们的童谣被发表在校园网上后又发在常州晚报上时，那份欣喜就别提了。在写作童谣的过程中，孩子们观察了生活，思考了行为，也必将促进其道德的内化，行为的跟进。再如《品德与社会》第八册第一单元安排了“想想他们的难处”和“伸出我的手”内容。如何结合教材与生活实际对学生进行有针对性的教育呢？基于以上一些问题的思考，级部的学科老师提出这一课题《懂得关爱，学会分享——关爱身边的残疾人研究》。设计了系列活动：组织学生搜集资料，开展“身残志坚”故事演讲会；阅读一本介绍身残志坚的残疾人故事的书籍，并写一篇读后感；组织学生前往常州市聋人学校，开展“心手相连”活动；开展小调查活动：你帮助身边的残疾人了吗？了解社会对残疾人保障的法律法规；让学生在爸爸妈妈的带领下前往福利院等场所体验生活；“爱心歌曲大家唱”联谊会；“我来办张爱心报”手抄报评比活动。通过亲身参与各项活动，关爱残疾人已不是一句口号，而实实在在地成为了多数学生的自觉行为。

今年起，我校品德与生活（社会）教研组又将以“朝花夕拾”分享智慧工作室为依托，全面开创学科基地建设新局面。1．明确职责。2．建立制度。

加强教研制度建设，确保基地实验工作的顺利开展。

（1）建立基地教研活动制度。根据学校实际情况，定期举行学科的教研活动，内容、中心发言人落实到位，活动有点名、有过程记录，使基地教研工作常规化、制度化。

（2）强化工作反馈制度。教师要及时总结《品德与社会》新课程改革实验工作中的典型经验及存在的问题，探讨解决问题的对策。教师要认真做好教育教学手记，注重教学反思。对教师在教学中遇到的困惑，共同研讨，排除障碍。

（3）加强交流合作制度。在组长带领下，学科教师之间互相交流听课，做好听课记录，一起磋商，把理论知识与实际的课堂教学联系起来，互相促进，共同提高。建立每学期一次的课堂教学观摩制度，及时地帮助和探讨老师们在教学中遇到的实际问题。

3．科研引领。学科基地工作组成员将积极探索适合新课程要求的《品德与社会》教育教学方法。以课堂教学为主阵地，贯彻新课改精神，积极开展课堂教学研究，大胆进行课堂教学模式的改革，切实转变教与学的方式，为全市教师提供有价值的课堂教学实例。

4．积极展示。学科基地工作组成员会主动承担和积极配合市教研室、学科中心组做好有关工作，积极展示各类公开课，积极展示基地的研究成果。保证学科基地各项工作顺利进行。

5．资源共享。在建设的过程中，我们将及时收集、整理、分析、研究课改动态和信息，加强校际交流与合作，并及时向全市小学品德与生活（社会）学科教师展示基地的工作进展情况。

各位领导、老师们：我们相信，通过学科基地的建设，一定会更快地提高我们实小教师的教育教学及科研水平，一定会促进教师专业的快速成长。我们会开拓思路、创新方法，以促进学生全面发展为宗旨，为培养一代合格的小公民作出自己应有的贡献。让我们与学生、与基地一起成长！

思明区面积76平方公里，人口85万人，其中户籍人口55.5万人，下辖10个街道办事处，95个社区居委会。

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，在市委文明办的直接指导下，思明区紧紧围绕争创首批全省文明城区工作目标，不断深化公民道德建设和群众性精神文明创建活动，扎实推进三个文明建设协调发展。2006年,全区实现地区生产总值315.1亿元,比增20.3％；财政总收入58.8亿元，比增30.05%；其中区级财政收入14.12亿元，比增34.7％；居民人均可支配收入超过18500元，比增12.9%，经济实力跃居全省县(市)区首位。人民生活水平不断提高，有11.05万人次享受最低生活保障，年支出保障金1546万元，最低生活保障覆盖率达100％。继前年被授予“厦门市创建全国文明城市工作重大突出贡献单位”后，2006年,思明区又以全省最高分的成绩荣获“福建省文明城区”称号。下面，就我区创建工作作简要汇报。

一、着力持续，文明城区创建机制进一步完善。

区委、区政府从全局、战略的高度，把文明城区创建工作摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，形成党委统一领导、党政各部门和各人民团体齐抓共管，各负其责，全区人民积极参与的工作体制和创建态势。

1、领导更加重视。我区始终坚持“两手抓，两手都要硬”的战略方针，把文明城区创建工作作为建设全国强区的重要抓手，纳入社会发展总体规划、纳入《思明区“十一五”期间社会主义精神文明建设规划》、纳入领导班子和领导干部的考核任用内容，做到一把手负总责，五套班子领导分片包干，部门间分工明确，责任落实。在创建全省文明城区期间，区委、区政府成立创建工作领导小组，下设办公室,由区领导挂钩6个工作组和10个检查组，召开各类动员大会、工作部署会和点评会20多场次，反复部署，层层动员，形成浓厚的创建氛围。在创建过程中，我们力求实效，努力为市民群众多办实事，全年确定为民办实事项目11项,涉及教育、文化、居民用水、安全设施、夜景、山地公园和社区环境等七大方面，投入资金超过2亿元，让群众实实在在享受文明建设成果。

2、经费更加落实。我们注重加大对精神文明建设的投入，创建经费随财政收入增长逐年提高。区委文明办配有专用车辆、设有独立帐户，2006年，区财政用于科教文体卫等社会事业经费6.67亿元,比增21.54%，用于精神文明建设专项经费达167万元，确保创建工作的顺利开展。灵活筹资机制，建立多渠道、多层次的创建投入体制，有1400多家非公企业常年参与社会公益活动，年捐助金额超过1500万元。我们每年都拨出专项资金加强对口帮扶和山海协作，累计向宁夏泾源县、重庆黔江区和福建华安县、武平县、惠安县百崎回族乡等对口帮扶地区安排资金及物资达1100多万元。

3、制度更加健全。根据人员变动，及时调整区、街、系统文明委成员，及时召开文明委成员会，研究部署创建工作，根据市新一轮创建工作要求，提出“创建工作只有起点没有终点”的目标要求。区、街、系统各级文明办认真落实文明委的工作部署，着眼实效，大胆创新，不断提升文明城区的整体创建水平。各级、各部门形成并强化辖区理念和24小时工作理念，创造了“9＋1”综合执法和公安、城管联动执法新模式；在社区全面开展“创‘四无’建‘六无’”活动，突出抓好公共食品卫生、不文明交通行为、城市“牛皮癣”、卫生死角、公共安全环境和社会治安综合治理等专项整治；向社会公布有奖投诉电话，建立创建工作月点评、周反馈、日处理制度，定期向人大、政协通报创建情况,广泛发动人大代表、政协委员、民主党派人士和媒体记者全程参与监督,查找薄弱环节，使创建工作在巩固中得到提高，并逐步形成一套较为完善的创建体系和行之有效的城区管理机制。召开全区精神文明建设表彰会,新表彰244个区级文明单位、24个“巾帼文明岗”、100户平安家庭、和谐家庭、首批“百佳教师”、优秀班主任和一批学习型组织、单位、先进个人。全区现有国家级文明单位3个，省、市级文明单位55个、省、市级文明社区50个、市级文明学校23所、市级文明市民(标兵)63个，社会先进面进一步扩大。

二、着力提升，市民素质和城区综合管理水平上新台阶。

区委、区政府坚持以人为本，全面实施《公民道德建设实施纲要》，努力践行社会主义荣辱观，不断提高党员干部和群众的思想道德素质。

1、思想道德素质进一步提高。一是深化理论武装工作。各级党组织把深入学习宣传贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会精神、“三个代表”重要思想、科学发展观作为班子建设和党员干部理论教育的首要任务，在加强各党委（党工委、党组、党总支）中心组理论学习的基础上，组织开展庆祝建党85周年和“弘扬民族精神、推进全国强区建设”等主题活动，充分发挥区、街党校、电教中心、基层党员活动室作用，组织开展“党在我心中”演讲比赛，开展“学习新党章，永葆先进性”读书交流活动，组织全体机关干部观看《村支书张仁和》影像宣传片，组织基层党员参加“重温历史，探寻真理，谋求发展”红色之旅等宣传教育活动，有力地推动我区理论武装工作和思想政治工作的深入开展，全年举办各类理论学习培训班10期，学员2100多人次。重视学用结合，围绕我区改革开放和发展中的重大理论和实际问题，确定旅游经济发展、工业经济发展、现代服务业发展和基层统战工作、干部培训探讨、发展循环经济等10项调研课题。围绕精神文明建设创建工作，展开调研，组织撰写论文48篇，有17篇论文在全市精神文明理论研讨会上获奖，获奖论文编印成册,为基层开展工作提供有益参考。以廉政文化创建为抓手，推动廉政文化“五进”活动，创办廉政宣传一条街。组织开展党员干部学党章系列活动和党风廉政建设月活动，广大党员干部的理论水平、廉政意识和实际执政能力得到全面提高。去年，我们还隆重表彰机关党务工作先进基层党组织和优秀共产党员，在机关进一步形成讲学习、讲正气、讲奉献的良好氛围。二是深化思想道德建设。全面开展社会主义荣辱观教育活动，发挥区报告团、关工委报告团和街道、系统讲师团优势，以外来务工人员和青少年为重点,进学校、下社区、入企业，开展社会主义荣辱观教育和各时期形势政策辅导报告625场，听众达10万人次。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以“文明路上不止步”为主线，在“学雷锋活动月”和“公民道德宣传日”等各种专题活动和节庆活动中，开展“共倡文明礼仪、同迎中外宾客”、“荣辱在心中，文明在思明”、“文明厦门、洁净家园、吉祥新年”和斑马线上“停一停，你先行”等教育活动。市民文明素质明显提高，涌现出一批先进典型。有186个单位参与万人献爱心活动，捐款总额87万元；有147家单位和个人为爱心超市捐赠物品件价值5.29万件约76万元；有十余家纳税大户支持“安康基金”，捐款超过300万元。思明区志愿者服务协会被授予“全国社区志愿者工作先进单位”；思明公安分局白雅德和一里社区居民范寿春被评为厦门市文明市民标兵；陈广良等9人被评为厦门市文明市民；吴耀辉当选厦门市“双十佳”文明驾驶员。三是深化未成年人德育工作。调整充实未成年人思想道德建设工作领导小组和社区德育教育委员会，成立“社区关工委工作组”和“学校、家庭、社会‘三位一体’教育示范点协调指导组”，成员涉及10个街道、17个部门单位。启动“十百千”工程，选聘“十”个社区教育专干下街道、招募“百”名兼职德育辅导员进社区、组建“千”支社区志愿者服务队，形成健全的“区街居”教育网络。强化阵地建设，投入200多万元改造扩建未成年人社会实践和心理健康教育两大基地；投入450万元在社区新建11所“爱心网校”、8所法制教育基地、4个少儿图书室、12个“绿色网吧”、3个“青少年科学工作室”、4个市级心理咨询室。丰富道德实践活动，举办“践行社会主义荣辱观从小做起”百场夏令营，在各中小学开展“文明·关爱在行动”主题活动，有数万名中小学生走上街头分发倡议书，开展文明督导，帮助清洗城市“牛皮癣”，去年仅区关工委就组织各类道德实践教育活动1536场次，受教育未成年人近14万人次，取得明显社会效果。青少年合法权益得到严格保障,区法院、区检察院被授予“全国青少年维权岗”，区法律援助中心、营平社区居委会和厦门第十一中学被评为省级“优秀青少年维权岗”；郭秀治同志被评为“全国十佳少先队志愿辅导员”。

2、城区管理力度进一步加大。围绕“美、洁、亮、绿、畅、居”六大工作指标，高起点、高标准、高要求加强城区基础设施建设，改善城区环境质量，形成“居街区”三级网格化管理模式。加强工地管理和农贸市场管理，实施农改超工程，预计年内基本完成辖区58个农贸市场的“农改超”工作。加大交通整治力度，成立交通秩序整治办，在街道设立预防道路交通事故领导小组，将“创建平安畅通区”列入“平安区”创建重要内容，城区交通环境得到明显改善。加强文化市场管理，成立网吧行业协会，开展音像市场“阳光行动”和“反盗版百日行动”，强化娱乐场所监管力度，对150家音像制品经营单位严格审核和管理，全年检查各类文化摊点930家、取缔无证照摊点32家、查缴各类盗版制品5万多盒，停业整顿3家,吊销经营许可证3家，罚没金额9.6万元。加强环境卫生管理，对全区127条主干道实行全天候的“两清扫、两保洁”制度。城区市政公用设施建设日益完善，生活垃圾无害化处理超过95%,水冲式公厕比例达100%，建成区绿化覆盖率42.1％，绿地率40.6％，人均公共绿地面积16.3平方米，城区综合管理水平迈上新台阶。

3、依法治区方略进一步落实。政府各职能部门按照法律程序，严格依法行政，加强效能建设，认真落实“首问制”和“承诺制”，普遍实行“一门式”、“一厅式”、“一站式”服务。对重点建设项目实行季度督查、考评，全年处理效能投诉63件，区审计局被授予“全国审计机关先进集体”。启动“五五”普法教育，组建普法讲师团，编印“社区居民法律知识读本”和“小学生法制读本”，建立机关工作人员普法教育登记、居民普法教育登记和社区台帐制度，普法宣传教育面不断扩大。加大调解帮教力度，率先在全市成立首家妇女调委会、个体协会调委会和街道法律援助工作站，率先在全省建立青年律师法律援助沙龙。全面完成街道安监站和社区专兼职安全员队伍建设，制订《突发公共事件总体应急预案》及专项预案，初步建立全区应急管理指挥体系，全年调解各类纠纷1224起，矛盾纠纷排查率100％，共接茬刑释解教人员161人,帮教率100%，思明区调解工作经验在全省推广。

4、平安创建活动进一步深化。全面深化“平安思明”创建活动，开展多个专项整治行动，不断提高打击预防犯罪能力。推进社区警务机制改革，建立网格化动态防控，投入近100余万元，为一线巡逻车辆和人员统一安装cdma及gps卫星定位设备。完善电子化立体防控体系，投入资金1000万元，完善48个社区监控系统，800多个监控探头全天候覆盖社区主要出入口和易发案热点部位，社会面掌控能力显著增强，治安环境进一步优化，火车站“平安和谐站区”建设成效显著，我区综治工作获得全市考评四连冠，禁毒经验在全省推广，人民群众对治安的满意率达97%。

人大主席殡葬改革工作汇报

各位领导：

加强殡葬管理，推行殡葬改革，抓好移风易俗，倡导文明新风是社会主义精神文明建设的一项重要内容。在乡党委委、乡政府的直接领导和上级主管部门的具体指导下，今年以来，我乡认真贯彻《国务院殡葬管理条例》和《云南省殡葬管理条例》，按照《云南省人民政府办公厅关于加强我省殡葬改革工作的通知》、《昆明市人民政府关于加强我市殡葬改革的通知》、《禄劝彝族苗族自治县殡葬改革工作目标责任书》的要求，进一步加强领导，强化措施，攻坚克难，殡葬管理和殡葬改革工作取得了突破性成效，促进了我乡精神文明的创建工作。现将工作汇报如下：

一、领导重视，责任明确。

云龙乡党委十分重视殡葬改革工作，及时召开专题党委会，研究殡葬改革工作，成立领导小组，制订殡葬改革工作实施方案。把该项工作例入驻村目标责任制，并把该工作作为“攻坚克难，破解难题”大会战主要任务来抓，责任明确，按照属地管理、责任落实、分工协同、齐抓共管的原则，加强管理。乡党委、政府把殡改工作纳入综合目标管理，乡村两级签定了目标管理责任书，村支部书记为第一责任人，实行县指导、乡负责、村为主的三级管理网络。

二、宣传到位，群众支持。

切实加强殡葬改革宣传，召开党委会、动员会、驻村会、党员会等各种会议，宣传贯彻殡葬改革有关政策，发放宣传材料600余份，置挂固定布标5幅，在11个村委会书写石灰标语、通告35份。各村召开群众会议和坟主座谈会，说明殡葬改革意义及好处，推行绿色殡葬，改善生态环境，保护土地资源，净化人们生活环境，做到家喻户晓、人人皆知，让广大群众理解，自觉参与和支持殡葬改革活动。

三、重点突出，整改彻底。

坟墓乱埋乱建，四处零落，"青山挂白"，有碍观瞻，浪费土地。今年以来，按照乡政府的统一安排，我乡下大力气于3至11月集中开展了辖区"三沿五区"范围内坟墓的清理整治工作。清坟工作坚持见树不见墓的目标，对老坟地视条件种植速生丰产观赏阔叶林或铺种草皮，提高绿化档次。主要措施有：（1）落实责任制。确定村委会主要领导为第一责任人，包宣传，包做坟主亲属的思想工作。（2）大造舆论。广播、简报、板报、传单、通告等多种媒体，多形式、多渠道、多层次、全方位宣传入户到坟。（3）依靠网络。组建清坟信息工作网络，各行政村均配有信息员，全乡配备殡改信息员11名，逐步建立了动态反馈机制。通过攻坚克难，不断扩大了殡改工作影响面，表明了政府抓殡改工作的决心，取得了移风易俗的阶段性成果。

四、狠下功夫，掌握信息。

本着尊重历史，照顾现实、逐步规范的原则，组织乡民政、城建、林业、公安等力量对乡政府驻地附近现有的墓穴进行清理登记；建立60岁以上老年人台账管理，准确掌握老年人底数；设立举报电话、殡改信息员等，跟踪监管人口变化和殡改活动动态。

五、加强教育，改革陋俗。

把文明节俭办丧事列入精神文明建设内容，与“八荣八耻”教育、社会主义新农村乡风文明建设、文明单位创建结合起来，搞好教育引导。对殡葬改革工作中党员、干部带头违纪违法行为坚决予以查处，决不手软。对丧葬中出现的封建迷信活动、大操大办现象坚决予以制止；对扰乱社会秩序、危害公共安全、乱设灵堂、抛撒冥纸、随意燃放鞭炮等扰民行为以及丧事违法演出等要严肃处置。大力提倡和推广骨灰撒散和骨灰树葬、花葬或草坪葬等安葬形式，土葬区公墓倡导以不留坟头、植树植草绿化的生态墓葬为主要安葬形式。通过正面宣传和反面曝光相结合，使广大群众自觉树立移风易俗、文明治丧的新风尚。

六、完善制度，长效管理。

全面倡导推行生态文明葬法。将殡葬改革的各项工作纳入乡目标考核责任制中来，做到奖罚分明。总结近年来的殡葬工作经验，进一步建立健全管理机制，不断完善殡葬活动事前告知、当场制止、事后追究等措施，完善殡葬改革工作制度，形成长效管理机制，突出经常性管理。

总之，我乡在上级部门的指导下，认真贯彻落实国家、省、市有关加强殡葬管理的法律法规，创新思维，主动工作，强化管理，严格执法，努力使我乡的殡葬改革和管理工作再上一个新的台阶。

二〇一〇年十二月十六日。

某县殡葬工作情况汇报:殡葬改革工作汇报范文

殡葬改革，是指积极推行火葬、土葬改革，取消旧的殡葬习俗，节俭办丧事。火葬是殡葬改革的方向。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

整治目标。

通过开展排查整治违规建设殡葬设施行动，全力整治违规乱建公墓、违规建设销售超标准墓穴、公益性公墓违规经营、殡葬设施违法违规占地等问题，整治殡葬服务市场秩序，落实监管执法责任，倡导移风易俗，进一步深化殡葬改革，推动建立殡葬改革长效机制，促进殡葬改革持续健康发展。

基本原则。

（一）强化属地管理。各乡镇、开发区政府要从保障和改善民生的高度，强化排查整治属地管理责任，成立排查整治行动领导小组，明确职责，细化分工，协作联动，共同落实排查整治责任。

（二）坚持依法依规。对于排查整治违规建设殡葬设施存在的问题，要坚持实事求是，明确整治重点，依法依规，分类施策，稳步开展，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，又要切实保护人民群众合法权益。

（三）立足标本兼治。坚持问题导向，从解决群众关心的切身利益问题出发，全面排查摸底，深挖问题原因，制定整改清单，明确整改时间。坚持目标导向，以排查整治为契机，完善法规政策，健全部门协作联动机制，加快殡葬信息化建设，保障和改善殡葬公共服务供给，尽快建立规范殡葬管理工作的长效机制。

（四）严把时间节点。各乡镇、开发区要严格按照全县排查整治违规建设殡葬设施时间安排，扎实做好排查整治工作的分析研判、工作汇报和材料报送等工作，不得拖延、敷衍，严防搞形式、走过场，确保排查整治行动见实效。

排查整治重点。

（一）未经批准擅自兴建的殡葬设施（含经营性公墓、公益性公墓、骨灰堂、骨灰塔、地宫等骨灰安放设施）。

（二）违法违规占用耕地、林地的殡葬设施。

（三）擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积、非法占有耕地、林地的行为。

（四）违规建造出售超规定面积墓穴（墓位），违规建造超标准墓地（墓位）和大墓、豪华墓、家族墓、宗族墓的行为。

（五）违规超标准修建的遗留散坟。

（六）农村公益性墓地违规出售墓穴（墓位），从事营利活动的行为。

（七）经营性公墓收费不合理、误导捆绑强迫消费、殡葬市场混乱等问题。

工作步骤和进度安排。

（一）制定方案、动员部署阶段（1月下旬－2月上旬）。各乡镇、开发区要按照本方案要求，结合实际，科学制定专项整治行动方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，全面启动排查整治行动。

（二）全面自查、扎实整改阶段（2月中旬－3月底）。各乡镇、开发区要组织相关部门对违规建设殡葬设施进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好排查整治行动的落实。排查整治行动开展情况，需经排查整治行动领导小组审定、政府分管负责同志签字确认后，再向县民政部门报备。

（三）开展督查、调研评估阶段（4月上旬）。县政府成立联合督查组，对各乡镇、开发区排查整治情况进行指导和督查评估，对发现的问题，及时反馈，限期整改。要积极总结各地行之有效的经验和做法，并进行总结推广。

（四）总结报告、完善制度阶段（4月中旬）。各乡镇、开发区要对专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。县民政局、国土资源局等部门要对全县情况进行总结评估，并于4月15日前，向县委、县政府和县排查整治违规建设殡葬设施领导小组办公室，报告全县开展排查整治违规建设殡葬设施行动情况。

有关要求。

（一）提高政治站位。深刻认识做好殡葬改革工作的重要性、紧迫性，进一步增强工作责任感、使命感，坚决把党中央、国务院和省、市的决策部署落到实处。要坚持以人民为中心的发展思想，深入排查整治违规建设殡葬设施等突出问题，积极推进惠民殡葬，把“逝者所安、葬有去处”作为基本民生需求，加大投入，加快推进实施公益性基本殡葬兜底服务项目，确保2019年全县所有乡镇建设完成一个公益性公墓或公益性骨灰堂设施。

（二）加强组织领导。县政府成立由分管负责同志任组长，民政、文明办、发改、民族宗教、公安、司法、国土、住建、卫生计生、农业、林业、文化广电、工商等部门为成员的排查整治违规建设殡葬设施领导小组，领导小组办公室设在县民政局，专门负责排查整治违规建设殡葬设施工作。各乡镇、开发区政府也要强化组织领导，建立专门的组织机构，加强工作部署、统筹调度、舆论引导、应急处置等工作。要强化属地管理责任，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体落实，一级抓一级，层层抓落实，切实形成政府负责、部门协调、社会参与的工作机制。要加大督查调度，对殡葬改革工作推进不力，排查整治违规建设殡葬设施问题不到位，隐瞒不报、弄虚作假的，要依法依规追责问责。各乡镇、开发区排查整治行动实施情况和分类整治方案要于1月25日前报县政府，同时抄送县民政局、县国土资源局；此后每半个月将工作开展情况报县民政局、县国土资源局。

（三）强化舆论引导。各乡镇、开发区要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，统一宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。要大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规现象，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。要加强舆情监测，正面引导，为排查整治工作营造良好舆论环境。

（四）依法分类整治。各乡镇、开发区要坚持问题导向，针对排查出的问题，严格按照国务院《殡葬管理条例》、《安徽省殡葬管理办法》等法规及相关规章政策规定，分类分项严肃整治。对未经批准擅自兴建殡葬设施、未依法办理建设用地手续（涉及林地未依法办理使用林地手续）、未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积等情况，能整改的要尽快完善手续，限期整改到位；对无法整改的，要开展联合执法，严格依法查处。对建造豪华墓、超标墓等行为，要综合建造时间和超标程度，通过罚款、拆除、没收违法所得等举措给予处罚；对农村公益性墓地违规经营的，要责令立即停止经营，没收违法所得，依规依法处理。

（五）加强综合治理。民政、国土、住建、林业、农业、工商（市场监督）等部门要密切协作，采取实地排查、上门走访、卫星航拍等方法，切实摸清违规建设殡葬设施的底数，建立问题台账，制定整治措施。针对殡葬改革特别是殡葬设施建设方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广等情况，要多措并举，综合施策，突出重点，依法依规，积极稳妥解决。要逐步建立殡葬设施建设从规划、审批、建设、运营到维护管理的常态化、规范化监管机制，切实加强经营性公墓管理，整治殡葬服务收费不合理、误导消费、捆绑消费、强迫消费、殡葬市场混乱等问题，最大限度维护人民群众合法权益。

（六）建立长效机制。各乡镇、开发区要围绕排查整治中发现的问题，突出重点，疏堵结合，标本兼治，持续抓好整改深化工作。要进一步完善相关政策措施，加强属地管理，落实监管责任，定期或不定期地开展暗查暗访，对殡葬设施违法违规行进行通报，建立健全规范管理的长效机制。

洞头全城作为国家4a级旅游景区，也是全省最后一个实行火葬的县区，随着全域景区化的加快推进，原有的殡葬方式影响着海岛的美丽景观，占去了海岛有限的土地资源。自2008年推行遗体火化工作以来，不断深化殡葬体制改革，创新殡葬管理机制，全面提高殡葬服务水平。在温州市率先实行“普惠型”殡葬惠民政策，陆续建立私坟“禁新改旧”和生态殡葬补助等机制，人们的思想观念和殡葬方式都得到极大改变，连续多年保持全县私坟零新建，率全市之先超额完成私坟治理工作，基本达到“四边”区域“无私坟”工作目标，现将工作汇报如下。

近年来，在县委、县政府的推动及人大、政协的支持下，我县殡仪服务中心建设工作提上了重要工作日程。2014年8月，林琼书记亲自组织相关部门召开研讨会，最终确定北岙街道（尾坑）地块作为拟建点。拟建点确定以来，我们一方面积极对接规划、土地、林业、风电等部门，对拟建地块碰到的一系列问题进行了协商和调整，并委托设计单位对拟建地块进行用地规划研究及控规图则，形成了方案用地界线及建设条件对比研究。另一方面，根据县领导的指示精神，为体现公建项目的民主和透明，殡仪服务中心建设项目启动了重大决策程序。年初委托第三方对建设方案进行了单独论证，并对选址周边的村民进行实地走访。3月4日，组织项目所在地周边村居两委和村民代表赴瑞安市殡仪服务中心实地考察，让项目所在地干部群众对殡仪服务中心建设及其带来的附属效益形成更加直观的了解，为下一步政策处理打下相应基础。于3月10日组织了座谈交流会，分别向我县部分“两代表一委员”、村居干部、村（居）民代表和热心群众等社会各界人士通报介绍了殡仪服务中心的建设方案、用地界线及建设条件对比研究等情况，并向各界代表广泛征求意见和建议。于此同时，入户、电话、问卷等形式的随机抽样调查和网上调查工作均已逐步开展，截止目前，已回收有效问卷210份。北岙街道也已根据工作安排启动了前期政策处理工作。3月26日，林琼书记召开相关部门参加的协调会议落实各部门单位的职责，以模拟审批的形式倒排时间，考绩办以督考的形式督促项目推进，如果土规能通过的话，预计年底可开工建设。同时，针对会上提出的民爆仓库安全距离问题，我们及时研究、调整，现已完成对县殡仪服务中心项目所影响的红线调整，并将红线图移交北岙街道进行前期政策处理。

目前，殡仪服务中心建设整体推进情况按预期进行。我们将继续对接设计部门，就下一步的可研、设计图等事宜达成合作意向；对接交通部门，推进项目道路变更工程设计方案的评审工作。届时，待听证、风险评估、合法性审查等流程完成后，相关资料将一并提交县委县政府研究审议。争取2015年下半年完成建设前期相关工作，2015年底开工建设，尽快地改变我县无殡仪服务项目的落后面貌。

一是落实管理机构及人员编制。及时组建大门镇殡葬服务管理机构，成立了洞头县大门镇综合执法大队（大门镇民政执法中队），落实大门镇综合执法大队（大门镇民政执法中队）全额事业编制人员编制数3个，并在2015年初我县第一次事业单位工作人员公开招聘中面向社会公开招考。同时，经人事部门同意核增了大门镇人民政府民政协管员（含驾驶员）岗位编外用工3名，用于实施和推行大门镇殡葬改革工作。

二是达成异地遗体火化合作协议。在多次实地勘察的基础上，综合考虑了运输距离、风俗文化和丧葬习俗等因素，将大门镇异地遗体火化点确定为乐清市殡仪馆。经过与乐清市政府的积极磋商，与乐清市民政局达成了异地火化合作协议，同意我县以捐赠的方式提供一台火化炉在乐清市殡仪馆，优先供大门镇死亡人员使用。火化炉专供大门镇优先使用，有利于丧户快捷获得遗体火化服务，方便丧户办理相关事务。目前，我县已与乐清市政府签署合作协议，具体的费用及合作时间等相关细节均已敲定。

三是启动基础配套设施采购及建设。2015年1月，我局协同大门镇人民政府先后赴上海、常州等地，购置殡仪服务用车和火化炉。目前，已与设备供应商确定了殡仪服务用车的车辆型号和火化炉型号。设备到位后，殡仪服务用车将归属大门镇人民政府，专项用于大门镇遗体火化工作；火化炉将以捐赠的形式提供给乐清市殡仪馆，供大门镇优先使用。同时，大门镇人民政府开始殡仪用车停放点及车库的建造工作。将殡仪服务用车停放点设置在大荆村一地块，占地面积60.59平方米，建设费用由县政府投资，建设资金已到位20万元。目前，殡仪服务用车车库已基本建成，可停放3辆殡仪车和执法车辆。

鉴于大门镇遗体火化实施时间定为大门大桥通车日，我们建议将大门镇遗体火化的宣传工作先于通车日一个半月启动。届时，将结合我县社会经济发展现状和发展愿景，采取媒体宣传和现场实施的方式，从民生、政治的角度分别对实行殡葬改革遗体火化工作的内容意义进行宣传。

一是建立殡葬管理考核制度。我县于2012年出台《关于加强殡葬管理推进殡葬改革工作的实施意见》，专门就殡仪活动管理问题提出了“八不准”规定。该规定实施以来，有效规范了丧葬、丧事扰民行为，但近年来，殡仪活动“八不准”出现违规返潮现象。针对回潮现象，去年，我局联合考绩办调整加重了殡仪活动考核分值，采取每月明查暗访两次，每双月进行一次排名公示，有效控制各街道（乡镇）日渐严重的殡仪活动“八不准”违规返潮现象。

二是健全殡葬管理执法机制。自2013年强力推进私坟“禁新改旧”工作以来，累计投入资金1100余万元，共整治1719座私坟，其中迁移1312座，生态化改造407座，基本实现“四边”区域无坟化，在市对县考核中连续两年获得第一名的好成绩。今年，我局在前期整治工作的基础上，着力加强日常巡查力度和宣传力度。并利用清明节前后大量外出人员返乡的机会教育和引导全县广大干部群众树立厚养薄葬、崇尚科学、勤俭节约的良好风气。从源头上控制私坟翻新现象，截止2015年4月底，在私坟“禁新改旧”整治工作中：现场制止私坟翻新1起；整治私坟6座，在市对县“禁新”和“四边三化”考核中均名列全市第一，整治工作取得显著成效。

三是宣传殡葬改革新理念。开展“绿色殡葬”常态化宣传，深化推行殡仪活动“八不准”规定，引导公众转变殡葬习俗。自推行遗体火化工作以来，累计发放殡改手册8.5万份、倡议书6万份，张贴通告3500份，悬挂横直幅260条，出动宣传车辆300多次，举办社区殡改培训班3期，举办大型广场咨询等宣传活动5次，参加达2000余人。

按照三年完成公益性公墓园林化改造的总体规划安排和全县绿化建设的任务，去年共划拨100万元专项资金，对五岛公路、环岛公路、居民集中住宅区两侧视线范围内的第一批17座公益性公墓进行绿化补植和生态园林化改造，有效扭转公墓脏、乱、差的现象。今年再次安排100万元对13座公益性公墓进行绿化改造。经过现场查勘、方案设计、项目招投标、施工等程序，第二批公墓生态化改造工作已完成全部改造工程，目前正进行绿化种植，预计五月份将完成全部的绿化改造工作。同时，启动全县生态公墓建设总体规划编制工作，并委托专业机构研究编制了《洞头县公墓布点规划（2013-2020）》，提高公益性公墓布局的科学性和管理的规范性。

（一）强化宣传，进一步提高广大干部群众的思想认识。坚持正确的舆论导向，积极整合各种资源，利用有利时机，运用多种形式的宣传媒介和信息平台，加强殡葬改革政策和殡仪服务中心建设、大门镇遗体火化等工作的宣传，弘扬先进的殡葬文化，树立现代殡葬理念，引导广大党员干部和群众自觉破除丧葬陋俗，从深层次上认识殡仪服务中心建设、大门镇遗体火化工作等殡葬改革深化项目对于促进项目所在地乃至全县经济、社会、文化、生态建设的重大意义。

（二）强化责任，进一步加大各项重点工作的推进力度。殡仪服务中心建设和大门镇遗体火化工作既是破解我县殡葬改革阻力的有效途径，是促进生态文明建设的客观需要；又是时间紧、任务重、涉及面广、落实难度大的综合工程。因此，我们将认真履行职责，积极对接相关部门，加强部门联动,明确各部门职责和任务完成时限，加大行政推动力度，避免和克服部门间协调困难使项目停留、滞后。

（三）强化管理，进一步遏制殡仪活动丧事扰民的现象。继续联合考绩办以每月督查的形式针对街道（乡镇）殡仪活动违规现象进行及时的通报，加大巡查、处罚力度严禁大吃大喝、大操大办等行为，同时加快殡仪服务中心建设，尽快改变我县无殡仪服务项目的落后面貌及殡仪活动丧事扰民现象。

殡葬改革是破千年旧俗，树一代新风的社会改革，是一项移风易俗的社会改革，关系人民群众切身利益，关系社会主义精神文明建设和生态文明建设，是社会主义党风政风民风的新风向，也是保护土地合理利用及生态环境，倡导厚养薄葬的重要举措。目前我镇各村街由于对殡葬改革工作认识不到位，大操大办（使用棺木、操办酒席、歌舞杂耍等）现象依然十分严重。为彻底改变落后局面，根据《国务院殡葬管理条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《民政部等十六部委关于印发〈关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见〉的通知》、《河北省殡葬管理条例》、《河北省政府关于加强农村公益性公墓建设和管理的意见》和河北省民政厅、省发改委和省财政厅联合下发的《民政公共服务设施建设改造实施方案》《廊坊市推动移风易俗树立文明乡风工作的实施方案》（廊文明[2018]17号）文件精神，经党委、政府研究，特制定本实施方案。

提倡厚养薄葬理念，形成丧事从简之风。

1、自2021年1月1日起，全镇范围内的死亡人员一律实行火葬(火化地点为文安县殡仪馆)，禁止使用寿木（棺材），建议使用骨灰盒，骨灰盒控制在2000元以下。

2、严格执行丧事从简的原则，全镇范围内丧事办理一律不准大操大办。一是食品安全方面，理事会从业人员选取有备案证和健康许可证的，保证安全用餐标准，防止发生集体性食物中毒事件，忙活人控制在30人以下，不发烟，为自愿无偿服务，待客饭菜每桌（10-12人），价格控制在200元以内（包括主食、大锅菜、炖碗、菜碟不超8个），建议取消烟酒；二是文明祭奠方面，农村传统音乐会只聘请一班；取消歌舞、军乐、戏曲、杂耍、哭灵、二人转等既不尊重逝者，且败坏村风民风的挥霍浪费行为；三是环保祭祀方面，禁止燃放烟花鞭炮，改为电子炮；禁止使用车、马、人、纸活等迷信用品，鲜花、花圈等各类丧葬用品一律从俭。

1、加强领导。为加强对殡葬改革工作的领导，确保各项目标任务落到实处，成立新镇镇殡葬改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在扶贫办，办公室主任由韩克东同志兼任，副主任由郑建昌同志担任，负责全镇殡葬改革具体工作。各村党支部书记、村委会主任为本村街该项工作的主要责任人。镇党委、政府与各村党支部、村委会签订目标责任书。

2、动态管理。各村在发生人员死亡情况的当日或次日向殡葬改革工作领导小组办公室、食安办报备相关情况，由村党支部、村委会负责与事主签订“丧事从简”承诺书，并监督执行。

3、严查严处。凡出现变换方式搞变通等一切违反上述要求的行为，对当事人及总管、村干部等所有涉事人员依法依规严肃查处。对阻碍干扰殡葬管理人员依法执行公务、聚众闹事、违反治安管理规定的由公安机关依法处置，构成犯罪的依法追究刑事责任。

为全面贯彻落实《中共信丰县委办公室信丰县人民政府办室关于全面做好殡葬改革工作的通知》文件精神，进一步加强殡葬管理，落实惠民殡葬政策，破除丧葬陋习，倡导文明丧事新风，推进城乡生态环境建设，在全乡形成一股丧事简办、文明祭祀的新风尚，结合我乡实际，制定本实施方案。

(一)遗体火化和入公墓安葬实现全覆盖。从2019年10月9日零点起，在全乡范围内统一实施“零点行动”。“零点行动”实施后，全乡所有遗体一律火化，到2019年底，实现火化率100%，坚决消除遗体直接土葬和骨灰二次装棺葬现象。

(二)实现农村公益性墓地覆盖所有行政村。各村要结合本村实际，选择适宜的公墓地址，合理规划公募规模，确保每个行政村至少有一座公益性墓地辐射到所有村、组，满足本村群众安葬及迁坟的需求。

(三)“三沿六区”散埋乱葬：无坟头，无新增。结合农村人居环境和路域环境综合整治要求，迅速摸清我乡各村、组辖区内“三沿六区”的坟头数量，做好台账，集中整治，兑现奖补政策。到2019年底前，实现我乡“三沿六区”所有区域看不到散埋乱葬的坟墓。

(一)调查摸底、宣传发动阶段(2019年10月至11月)。

1.迅速动员部署。2019年10月底，成立崇仙乡殡葬改革工作领导小组(附件1)，召开乡、村、组三级干部动员大会，对全乡殡葬改革移风易俗工作进行全面动员部署，明确目标任务、落实责任主体。加大宣传攻势，各村要在10月底前将会议精神传达下去，确保家喻户晓。

2.做好调查摸底。重点摸清四个底数：摸清村民家中棺木及丧葬经营户的棺木数量;。

摸清“三沿六区”需整治的乱葬坟墓数量，按照有编号、照片、山名、山主、坟主的要求逐一登记造册，建立台账;。

摸清土葬从业人员数量(道士、风水先生、棺木匠、棺木经销商、墓具加工经销商、乐手等);。

摸清丧葬经营户店铺数量。以村为单位，组织干部对棺木数、土葬从业人员、土葬用品及祭祀用品生产销售店进行登记造册。

3.全面宣传发动。充分利用各种媒体，采取发布通告、悬挂标语、编发短信、宣传车巡回宣传等形式，广泛深入村、组、户、校园、林场、企业等，宣传殡葬改革政策，加大宣传攻势。相关领导干部要进村入户，与各村村民签订承诺书(附件2)，全乡公职人员、村支委两委干部、村民小组长、党员要起带头作用，做好老百姓的宣传工作，做到政策人人皆知。

4.加强从业人员管理。召集辖区内道士、风水先生、棺木匠、棺木经销商、墓具加工经销商、乐手等殡葬从业人员召开动员会，将他们纳入红白理事会，了解基本情况，适当给予补贴，引导其在法律法规和政策框架内依法依规从业，成为文明节俭办丧的宣传员。

(二)农村公益性墓地建设阶段(2019年10月至2020年元月中旬)。

1.科学布局，合理选址。2019年10月中旬要完成公墓选址，10月底要完成征地拆迁工作。按照“控制性规划用地，先按20年需求征地，首期按5年需求建设”的原则，结合坚持节约用地、保护生态的原则，避开公益林和天然林、耕地和村庄，在确保交通便利的基础上优先选址在荒山、荒坡、瘠地上建设。

2.统一要求，严格管理。农村公益性墓地需按照规定和要求制定收费标准，严格控制公益性墓地墓穴占地面积，独立墓穴不超过0.5平方米、合葬墓穴不超过0.8平方米;。

墓具建设一律使用卧碑，同时规划建设树葬、草坪葬等节地生态墓区，墓区绿化覆盖率要达到70%以上，不得兴建豪华墓地。

(三)专项整治阶段(2019年11月至2019年12月)。

1.加强丧葬用品市场整治。切实加强对丧葬用品市场的监管，由乡领导小组统一调度，市监、公安、林业、民政、城管等部门配合，开展联合执法行动，对制作及销售棺木、石材等土葬用品的店铺、工匠、祭品商铺业主等，依法进行严厉打击。2019年12底前，采取统一收购、集中处置的方式进行处理，10月底收缴的按每副棺木500元的标准予以补助，11月底收缴的按每副300元的标准予以补助，11底之后收缴的不予以补助。实现群众家中无棺木，从业人员无棺木工匠，流通市场无棺木的“三无”目标。

2.大力推行遗体火化。“零点行动”后新增死亡人口，应全部按要求火化后，葬入公益性墓地;。

公益性墓地尚未建成的，应将骨灰统一寄存，待公益性墓地建成后再转入公墓安葬。各村要把提高火化率作为殡葬改革的重点和主攻方向。

3.推进“三沿六区”散埋乱葬搬迁工作。公墓建成前，做好坟墓摸底和政策宣传工作，与丧属签订迁坟协议(附件3);。

公墓建成后，对“三沿六区”可视范围内的现有散埋乱葬坟墓开展集中整治，实行销号管理。可采取搬迁至公益性墓地、就地改成卧式墓碑或深埋不留坟头等方式进行整治，对“活人墓”要无条件予以拆除。对整治范围内的坟墓，按砖石坟5000元/穴、土坟3000元/穴的标准给予补偿。

(四)常态化管理阶段(2020年元月起)。

各村要将殡葬改革工作作为重点工作来抓，建立长效管理机制。乡殡葬执法队伍要明确责任、长抓不懈、持之以恒、落实到位，对出现的违法违规行为要及时发现，严厉打击，防止反弹，确保火化率100%，入葬公墓(骨灰堂)100%，文明办丧祭祀100%。

(一)强化组织领导。成立以乡党委书记为组长，乡长为第一副组长，党委政府有关领导为副组长，相关单位和站所负责人为成员的殡葬改革领导小组。全乡上下统一思想认识，强化责任意识，积极担当作为，把抓好绿色殡葬建设作为加强和完善社会治理、城乡环境整治的重要举措进行统筹部署安排。实行乡领导干部包村、村干部包组、组干部包户、党员干部包亲属，确保各项措施落到实处。

(二)强化执法监管。由乡殡葬改革工作领导小组牵头，组建以乡党委书记为组长，乡长为第一副组长，党委政府有关领导为副组长，相关单位和站所负责人为成员的乡殡葬改革综合执法大队，履行执法主体责任，对全乡辖区内拒不执行殡葬改革规定的人和事(“三沿六区”散埋乱葬、“零点行动”后未按要求火化、遗体直接土葬、骨灰二次棺葬等)，进行综合执法。村级建立健全殡葬信息员队伍，负责辖区内殡葬信息收集并引导相关人员及时做好上门劝导工作，做到早发现、早制止。

(三)强化示范引领。全乡党员、干部和公职人员要严格落实殡葬改革和精神文明建设的政策要求，带头实行节地生态安葬，带头治理散埋乱葬，主动做殡葬改革的践行者。对党员干部及其直系亲属违反殡葬改革政策的，由乡纪委和有关职能部门查处，给予党纪政纪处分。

(四)强化督导考核。把殡葬改革工作纳入年终目标管理考核;。

对未完成公益性墓地建设任务和“零点行动”后火化率未达到100%，公墓建成后入墓集中安葬未达到100%的，实行“一票否决”，取消评先资格。对殡葬改革推进情况半月一调度、每月一通报、全年一考核。对整改不到位的，予以问责处理。2019年底乡党委、政府对殡葬改革移风易俗工作进行考核，对工作成绩突出的村予以表彰奖励。

尊敬的各位领导：

根据会议安排，下面，我就近年来**县殡葬改革工作开展情况，做一简要汇报。不当之处，敬请各位领导批评指正。

近年来，在**县委、县政府的坚强领导和省市民政部门的精心指导下，**县民政局认真贯彻执行各项殡葬工作方针、政策，创新工作思路，真抓实干，以全县殡葬改革工作“三步走”战略为总抓手，着力推动殡葬管理各项工作深入开展，取得了良好效果，全县殡葬改革工作逐步走上了规范化、法制化的轨道。

2009年以来，**县结合自身实际，找准突破口，创造性地提出了全县殡葬改革工作“三步走”战略:第一步，提高和巩固火化率;第二步，依法取缔棺木生产经营使用;第三步，建设村级(社区)劳动人民纪念堂，克服乱埋乱葬现象。

殡改政策、法规，真正做到了家喻户晓，营造了浓厚的舆论氛围。2、突出殡改执法，坚决查处违法土葬。县民政局组织精干力量成立殡改执法队伍，由分管副局长带队，进村入户，对基层干部群众做深入细致的法律教育工作，对违法土葬行为，责令限期整改，达到了处理一起、教育一片的执法效果。为规范遗体运输行为，县民政局与公安、卫生、交通部门联合下发了《关于进一步加强遗体运输管理工作的通知》，依法取缔非法遗体运输行为，维护了全县运尸市场的规范、有序。经过全县各级各部门的共同努力，2009年底，全县殡葬管理工作打了一场翻身仗，火化率由原来的不足30%一举提高到了98%以上，荣获全市“殡葬管理工作先进单位”称号。2010年以来，全县火化率一直稳定在100%。

（二）抓棺木取缔，彻底打掉土葬回潮的直接“诱因”。2011年初，县民政局专门成立了殡葬管理办公室，配备3名具有执法资格的专职工作人员和1部专用车辆，负责全县殡葬管理工作，抓难抓实，一抓到底。工作人员依据县殡仪馆提供的当日火化信息，及时赶赴有关乡村，监督指导丧事新办简办，杜绝棺木使用。同时，积极探索，制定出一整套民政行政执法程序，制作了一系列执法文书，并以此为依据，对全县所有非法棺木生产经营业户进行拉网式清理，对发现的棺木现场销毁，对非法棺木生产经营业户分别下达《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》，对已下达《行政处罚决定书》且顽固不化、拒不执行处罚决定的部分业户，按照法律程序，提请县人民法院予以强制执行。

2012年初，召开了全县民政行政执法非诉案件联动集中执行大会，对拒不履行义务当事人当场采取拘留措施，收到了良好的社会效果，棺木生产经营行为得到禁止，仅此一项每年为基层群众节约丧葬费用500余万元。

（三）抓基础设施，全面推进村级（社区）劳动人民纪念堂建设。为进一步深化殡葬改革，促进社会主义新农村建设，从根本上解决骨灰乱埋乱葬和挤占耕地问题，在全县火化率稳定在100%,棺木生产经营使用行为得到有效遏制，丧葬用品和运尸市场得到规范，全县殡改工作前两步已基本完成的前提下，县民政局实施了第三步工作战略，在全县推进村级（社区）劳动人民纪念堂建设。2011年8月，县委、县政府研究出台了《关于深化殡葬改革鼓励兴建村级（社区）劳动人民纪念堂的意见》（阳办发[2011]9号），召开专题会议，县政府主要领导出席并亲自进行动员部署，对全县劳动人民纪念堂建设工作提出了明确的任务目标、工作要求，2012、2013连续两年，村级劳动人民纪念堂建设工作被写进了县政府工作报告，真正纳入了各级党委政府的议事日程。目前，信城办事处覆盖37个村，水落坡小刘村，商店镇燕店、北街、中街、南街村等纪念堂已投入使用；河流镇覆盖49个村的劳动人民纪念堂已完成选址、规划设计等前期工作；其他乡镇（办）正在积极谋划，根据自身情况，调整规划，筹备建设劳动人民纪念堂。

制度是工作规范运作的保障。服务质量则是促进殡葬改革顺利进行的“催化剂”和“润滑剂”。为进一步提升殡葬服务水平，县民政局高度重视殡仪服务制度建设，并始终把为丧属提供优质服务放在工作的首位，实行了“一日化服务行为规范”管理制度、《工作人员“十不准”》，建立了学习制度，推行了政务公开制、岗位责任制、限时办事制、服务承诺制，并将各种制度上墙，接受群众监督，实行量化考核，奖优罚劣；要求全体职工文明用语，对设备每天检修并做好消毒处理，始终将为丧主提供文明优质服务作为树立殡葬新风的重点来抓，通过规范周到的殡仪服务，抚慰当事人的心灵伤痛，以自身的实际行动，擦亮殡仪馆这扇为民服务的民政窗口。

结合民政系统窗口单位“为民服务、创先争优”活动，进一步提升殡仪服务水准，加大信息公开力度，对服务项目、收费标准、办事程序、服务承诺等进行全面公开。在馆内显著位置设置了服务监督栏，将所有工作人员姓名、职务、照片进行公开，设置了局长公开电话、意见箱；在营业室内设有殡仪服务指南、职工职责以及服务承诺，设置了服务热线，实行24小时全天候服务；严格执行物价部门制定收费标准，基本殡葬服务与选择性殡葬服务完全区分，并实行“自愿、自选、签单式服务”，由群众自愿选择签单，确保各种费用价格合理，减轻基层群众丧葬负担。

为进一步深化殡葬改革，切实维护人民群众基本殡葬权益，减轻城乡困难群众丧葬负担，根据上级实行惠民殡葬救助政策的有关要求和文件精神，县委、县政府高度重视，组织专门力量深入实地进行调研，广泛征求社会各界意见和建议，研究出台了《关于对城乡困难群众实行殡葬惠民救助政策的通知》（阳政办发[2011]50号），规定对具有**县常住户口且生前生活困难的城乡低保对象、五保对象实行惠民殡葬救助政策，减免其在县殡仪馆产生的遗体接运、消毒、火化、骨灰盒及骨灰寄存等基本丧葬服务费用。

仅2013年第一季度，全县共救助城乡困难群众100名，减免基本殡葬服务费用72976元。此举对保障群众基本殡葬需求、切实减轻困难群众丧葬负担、促进社会公平公正，提升殡葬公共服务均等化水平有着重要意义。

近年来，**县殡葬改革工作一年一个新台阶，丧事简办**然成风，丧葬方式悄然转变，群众负担明显减轻，全县殡葬改革呈现出强劲、健康的发展势头。今后，**县将继续创新思路，进一步加大工作力度，强化措施，推动全县殡葬改革不断走向深入。

×县殡葬改革工作在州委、州人民政府的正确领导和州民政局的具体指导下，县委、县人民政府加强领导，县级有关职能部门密切配合，狠抓殡葬改革各项工作措施的落实，取得了一定的成绩，现就开展殡葬改革工作的具体情况报告如下：

为推进全县殡葬改革的开展，根据国务院《殡葬管理条例》的规定和中央、省、州的有关文件精神，1997年我县下发了《××县人民政府关于印发〈××县殡葬管理实施办法〉的通知》（×政发〔1997〕58号），该《办法》规定：莲城镇城区和通公路的村寨，××、××、××、××、××等乡（镇）所在地及其到县城公路沿线的村寨划定为火化区。辖区内的机关、学校、部队、企事业单位的干部、职工，由民政部门发放抚恤金的人员、农民、居民和外来人员死亡后一律火葬。我县采取积极的措施认真贯彻《××县殡葬管理实施办法》，一是认真宣传国务院《殡葬管理条例》，中央、省、州的有关精神和县的《办法》，使国家干部职工、城镇街道居民和公路沿线群众家喻户晓，深入人心；二是认真加强县殡仪馆内部管理，增强殡葬干部职工业务素质和思想道德素质，不断提高殡葬管理水平；三是坚决贯彻殡葬法规和政策，不断提高殡葬火化率，1997年全县火化遗体91具，2000年火化遗体106具，2003年火化遗体142具，2004年火化遗体158具，2005年火化遗体201具，遗体火化率逐年上升，群众丧葬观念不断改变，殡葬改革工作不断深入。为加快殡葬改革步伐，2004年2月，我县下发了《关于要求全县共产党员、共青团员带头实行火葬、简办丧事的通知》（×办发〔2004〕4号），全县共产党员、共青团员分别签订了带头实行火化保证书，为推进全县移风易俗的深入开展起到了积极模范带头作用。2003年12月《云南省殡葬管理条例》施行和2004年12月《×××殡葬管理办法》施行后，我县掀起了《条例》和《办法》的宣传高潮，充分利用“三月法制宣传月”和殡葬宣传日（清明节），采取张贴标语、发放宣传单、用车辆和录音带巡回各乡（镇）、县城播放等形式加大殡葬法规的宣传，共发放2万份宣传资料。同时，县人民政府制定了《××县调整划定殡葬火化区方案》上报省、州审批，把全县通公路（含殡葬车可以通行的农村简易公路）、用殡葬车接送遗体可以当日往返殡仪馆的乡（镇）和农村等区域划定为火化区。

为认真贯彻2005年和2006年召开的省、州殡葬改革工作会议精神，不断强化我县殡葬管理工作，推进全县殡葬改革稳步发展，县委、县人民政府采取措施，加强领导，加大投入，把殡葬改革成效作为各乡（镇）政府领导政绩考核的一项重要内容，狠抓各项任务的落实。一是加大力度宣传《国务院殡葬管理条例》、《××殡葬管理条例》、《××殡葬管理实施办法》，发放××州殡葬改革工作领导小组办公室印发的《殡葬管理政策法规汇编》2100份和《云南省国家公职人员违反殡葬管理法律法规行为行政处分暂行规定》挂栏400份，掀起了殡葬法规宣传的新高潮，有效提高了人民群众文明办丧事的意识。截止今年10月份，共火化遗体164具，完成州下达任务546具的30%。二是成立领导和管理机构，形成县、乡、村一体化管理殡葬工作的体制。为着力解决好有人抓、有人管的问题，县、乡两级人民政府成立了由分管领导为组长的殡葬改革工作领导小组；县级成立了××县殡葬管理执法队，人员编制为5人；各乡（镇）专设了殡葬管理员，村（居）民委员会设置殡葬管理专（兼）职协管员，村（居）民小组、住宅小区设置殡葬管理兼职信息联络员，为推进殡葬改革提供了组织和人力保证。三是层层签订责任书，把殡葬改革硬任务落实到单位，落实到人。在今年全县经济工作会议上，县人民政府县长与各乡（镇）人民政府乡（镇）长签订了殡葬管理目标责任书；在全县民政工作会议上，县民政局把殡葬管理工作列入对各乡（镇）民政工作考核的重要内容，进一步完善了奖惩责任制。四是加强县殡仪馆内部改革，强化管理，加强殡葬基础设施建设，不断提升殡葬服务质量和档次，为全县殡葬改革提供必要的条件，从而使殡仪馆服务质量和火化率有了明显提高。为加大殡葬改革力度，我县在全州率先实行殡仪馆馆长竞聘制；为进一步建立健全法规政策体系，县民政局起草了《××县殡葬管理实施细则》，经多方征求意见修改完善形成草案，于2006年×月×日县人民政府第64次常务会议讨论通过，现《××县殡葬管理实施细则》已于2006年×月×日公告，并从2007年×月×日起施行，进一步完善和规范了我县的殡葬管理工作；为改善殡葬基础设施建设，县人民政府计划今年搬迁新建县殡仪馆，由县国土资源局征用54亩土地无偿划拨作为新建殡仪馆建设用地，目前，土地征用丈量工作已经结束，征用手续正在上报办理过程中，项目前期各项筹备工作基本就绪；同时，县人民政府在财政十分困难的情况下，将殡葬改革工作经费纳入地方财政预算，并拨款15万元为县殡仪馆购买了1辆殡葬车，解决了殡葬用车紧缺的燃眉之急。

根据省督查组指出我州殡葬改革工作中存在的突出问题和州委常委、副州长徐爱民同志对当前我州殡葬改革工作作出的八点指示精神，我县及时制作了《丧葬用品市场和活人墓统计表》下发到××个乡（镇）进行调查统计，全县有墓碑、围坟石制作点33个，涉及13个乡（镇）；有花圈、筒钱制作点20个，涉及9个乡（镇）；有活人墓2冢，涉及2个乡（镇）。针对以上情况，10月26日上午，县委常委、常务副县长×××同志召集民政、国土、林业等部门的领导进行传达布置工作，一是由县民政局起草了《关于规范丧葬用品市场和清理整顿活人空墓的通告》；二是由县人民政府责成有活人空墓的××、××两个乡（镇）人民政府做好坟主的思想工作，由坟主自行平毁两冢活人坟墓。

乡镇关于全面推动殡葬改革工作的实行方案为认真贯彻落实市委办公室、市人民政府办公室印发的《关于加快推动殡葬改革工作实行方案》(多发[2018]14号)精神，全面推动我镇殡葬改革，结合本镇实际，制定以下实行方案。

1、指点思想。

以习近平新时期中国特点社会主义思想和党的109大精神为指点，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿色殡葬理念，进1步增强做好殡葬工作的责任感、使命感和紧急感，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民大众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，整合资源、规范管理、优化服务、深化改革，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改良民生、增进精神文明和生态文明建设，为决胜全面建成小康社会，建设品牌高安，做出积极贡献。

2、基本原则。

——坚持疏堵结合。加快构建布局公道、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络，不断满足人民大众殡葬需求。同时，加大殡葬乱象治理力度，破除丧葬陋习，建立殡葬新风。

——坚持问题导向。针对殡葬工作存在的突出问题，着力完善殡葬管理服务政策举措，强化源头治理，分类施策，补齐短板，构成主动发现问题、切实解决问题、提升行业水平的工作机制。

——坚持公益优先。突出殡葬事业公益属性，建立基本殡葬服务制度，完善绿色殡葬奖补鼓励机制，健全基本殡葬公共服务体系，确保实现人人享有公益性基本殡葬服务，让人民大众成为殡葬改革的最大受益者。

——坚持各方协同。加强工作气力，建立健全组织有力、职责明确、调和顺畅的领导体制和工作机制，构成加快推动殡葬改革、增进殡葬事业发展的强大协力。

——坚持宣扬引导。加强宣扬教育，引导广大人民大众文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫，使之成为人们的情感认同和行动习惯。

——坚持依法治理。贯彻履行殡葬管理法规规章，完善监管体制机制，全面加强殡葬行业监管，严禁以罚代管、放任不管。实行关口前移，强化办丧事前引导、事中监管，积极稳步推动殡葬改革。

3、目标任务。

依照上级要求，实现遗体火化率到达100%，殡葬基础设施覆盖率到达100%，骨灰入公墓100%;“3沿两区”散埋乱葬全面整治，骨灰装棺再葬和办丧扰民现象全面制止，骨灰集中安葬率到达100%;公益性公墓、经营性公墓节地生态安葬率分别到达65%和50%以上。建立健全布局公道、功能完善的殡葬服务网络和高效有序的殡葬管理体制,基本实现“7化”目标,即:城乡居民基本殡葬服务均等化、殡葬服务优良化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、骨灰处理生态化、殡葬风俗文明化和殡葬设施现代化。

(1)着力推动遗体火化。从2018年6月20日零时起全面推行遗体火化，严禁背法背规占地土葬。严格履行参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金等发放政策，严格凭火化证发放丧葬费等丧葬补贴。

(2)坚决整治散埋乱葬。结合城乡环境综合整治和全域旅游发展等工作要求，加大对铁路、公路主干道、河道沿线和城镇建成(计划)区、工业园区等“3沿两区”散埋乱葬坟墓整治力度，将现有散葬坟墓迁入公益性骨灰堂(公墓)集中安葬。依法撤除大墓、奢华墓、活人墓(受国家保护的历史名人墓、革命烈士墓等除外)。建立工作通报制度，加强巡查督查，杜绝出现新的散埋乱葬现象。

(3)大力推行生态安葬。坚持人与自然和谐共生理念，推动节地生态安葬有关要求落地实行，推行不占或少占土地、少耗资源的节地生态安葬方式，推行骨灰堂安置、壁葬、树葬、花坛葬、深埋、撒散等多样化节地生态葬法，新建城乡公益性公墓的节地生态安葬率到达100%，制止骨灰装棺再葬，提升建设管理和服务水平，提高节地生态安葬比例。制止建造超规定面积墓位，大力推行使用卧碑。

(4)积极推动移风易俗。把殡葬移风易俗纳入文明村(社区)创建和美丽乡村建设。发挥村(社区)“两委”和红白理事会、老年人协会等基层组织作用，把治丧规范纳入村(居)民自治章程、村规民约、居民公约，引导大众在殡仪馆或集中治丧场所文明节俭办丧，制止在公共场所停放遗体、搭建灵棚、游丧闹丧、抛洒纸钱、办丧扰民，对背规办丧的要依法责令改正。加强殡葬移风易俗宣扬引导，指点制定现代文明殡葬新礼仪，不断阐释拓展传统祭扫节日的优秀文化教育内涵，宏扬尊重生命、孝老敬亲、厚养薄葬、慎终追远、天人合1等思想文化，崇尚社会公德、家庭美德，培养现代殡葬新理念新风尚。

4、工作举措。

(1)强化殡葬改革组织领导。把深化殡葬改革作为建设魅力东城平安祥‘福’，保障和改良民生的重要内容，列入年度工作绩效考核。成立镇殡葬改革管理工作领导小组(名单附后)。各村(居)也要成立相应机构，村支部书记为各村殡葬改革的第1责任人。村(居)委会主任为殡葬改革信息员，负责辖区内殡葬信息搜集和上门劝导工作，签定责任状，落实责任人，做到早发现、早制止，层层抓落实。组建人数很多于30人的镇应急综合执法大队，党委宣扬委员吴炳辉担负综合执法大队大队长，武装部长周健生、党委委员苏俊为副队长，负责殡葬执法工作。

(2)加快推动殡葬服务体系建设。落实市政府全面实行殡葬基本服务全免费政策(全市范围内遗体接送、搬运、火化、冷藏3天、骨灰贮存1年)，构成“1条龙”服务的体制机制。完善治丧场所、公益性骨灰安置设施等基本殡葬公共服务设施，逐渐构成布局公道、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络。大力推动公益性墓地和骨灰堂建设。年底前集镇集中建成1个公益性墓地，并在公益性墓地旁建设1个占地面积100㎡，使用面积200㎡的公益性骨灰堂。严格控制墓穴用地，单人墓穴面积不超过0.42㎡，双人合葬墓面积不超过0.8㎡。在尊重民意的基础上，7月中旬前完成1定数量的墓地基础设施，满足今年的殡葬改革工作需求。

(3)不断增加殡葬改革的投入。把镇公益性墓地和骨灰堂建设列入公共福利基础设施建设重点扶持项目，安排专项资金予以支持。落实市殡葬改革工作经费，根据市财政每一年安排的资金，下拨1定的经费支持村(居)红白理事会的工作。

(4)落实部门的职责。各地各部门要各司其职、密切配合，齐抓共管、构成协力。

各村(居)委会：全面负责辖区内的殡葬改革工作，负责棺木处置、“3沿两区”散埋乱葬整治，推动移风易俗等工作。

组织办：要注意掌握党员干部治丧情况，加强对党员干部的教育管理。

纪委：要加大对党员干部在办丧事活动中的背纪背法行动的查处力度。

综治办：参与组建镇殡葬改革综合执法大队;负责殡葬从业人员思想教育、从业转业工作。

宣扬办、文化站：要做好殡葬改革宣扬引导工作，并将殡葬改革有关内容纳入文明创建工作范围;负责指点农村红白理事会建设。

新村办：要将农村殡葬改革有关要求列入新农村建设标准。

民政所、殡改办：负责调和镇殡改工作，承当推动殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的职能，调和配合有关部门制止乱埋乱葬。

卫生院：要加强对医院太平间的管理，杜绝遗体从太平间流入社会乱埋乱葬。加强对从医人员的教育、疏导工作。

计划办、林业办、农业办：要加强墓地计划、墓地征用、墓地绿化管理和乱埋乱葬、毁田毁林造坟等行动的治理。

镇中学、中心小学：负责对各学校殡改工作的宣扬、教育、疏导工作。

城监中队：要加大对城区范围内抬棺游丧、演奏喇叭、搭设灵棚、摆道场、占道路祭、沿途演奏、燃放爆竹烟花等行动的治理。

祥符派出所：对扰乱社会治安、阻碍殡葬改革工作人员依法履行公务、侮辱殴打工作人员的要严格依法依规予以查处。

财政所：要切实保障殡葬改革工作经费及建设投入。

劳动就业保障所：负责全镇丧葬补贴申请和发放。

市场监督管理局大城分局：要规范殡葬用品市场管理，依法严厉打击和查处生产、经营带有封建迷信色采的丧葬用品行动，收缴烧毁非法丧葬用品。

工会、团委、妇联等人民团体和社会组织：要充分发挥作用，广泛动员社会各界积极配合和参与殡葬改革。

(5)严格规范丧葬补贴发放。行政机关、事业单位、企业单位及参加社保的相干人员亡故后，社保局等相干部门须凭民政部门出具的火化证，经市人社局审批后发放丧葬费、遗属生活补助和1次性抚恤金。对背规出具遗体火化证及背规办理丧葬补助的单位和当事人，镇纪委将配合市纪委调查核实后，依纪依规给予相干单位领导和当事人党纪、政纪处罚。

5、工作要求。

(1)加强宣扬引导。要充分利用各种媒体和传播手段，深入宣扬殡葬法规政策，宣扬与当代社会相适应、与现代文明相调和的殡葬风俗和文化，普及科学知识，提倡文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。要以每一年3月16日至4月15日的“殡葬改革宣扬月”为契机，大力展开殡葬宣扬，进单位、进社区、进家庭活动，不断增强广大大众参与殡葬改革的自觉性。要大力宣扬推动殡葬改革的先进典型，传播正能量。充分发挥媒体监督作用，暴光负面案例，努力营建有益于殡葬改革的良好氛围。

(2)突出党员干部带头。严格贯彻落实市政府文件精神，党员、干部、“两代表1委员”等先进模范人物要切实发挥推动殡葬改革的带头作用。要带头推行遗体火化，节俭土地资源;带头推行生态安葬，保护自然环境;带头实行节俭治丧，提倡文明新风;带头文明低碳祭扫，传承先进文化;带头治理乱埋乱葬，保护绿水青山;带头提倡殡葬改革，宏扬新风正气。各级干部、工作人员要加强对亲属丧事活动的束缚，积极做好思想疏导工作，对不良偏向和苗头性问题，要做到早提示、早制止、早纠正，决不允许对背法背规殡葬行动听其自然乃至包庇纵容。要以党员、干部带头推动殡葬改革为契机，切实推动殡葬改革全面深化有序发展。

(3)强化责任追究。把完善的殡葬设施、优良的殡葬服务、规范的殡葬市场、文明的丧葬风俗作为文明单位、文明村、文明家庭创评等系列文明创建工作和年终综合考核的重要内容，实行“1票否决”制度。成立督察组，定期、不定期组织监督检查，对各单位履职情况进行通报，对存在的问题提出整改要求，造成严重后果的，对相干单位当事人和单位领导进行追责问责;对村(居)委会工作进展情况进行排名，连续3次排名后两名的，启动问责机制，对书记、主任进行问责;对党员、干部及其直系亲属未按规定履行殡葬政策，干扰殡葬改革，弄封建迷信活动、利用丧事借机收敛钱财的，由纪委给予党纪政纪处罚，公职人员1律实行停职纠正，对乱埋乱葬的直至改正为止。凡未完成当年度殡葬改革任务的村(居)委会，取消当年度综合先进评选资历。

深化殡葬改革：利用led显示屏、广播等方式加强宣传，充分发挥党员干部带头和示范引导作用，积极宣传“厚养薄葬”的观念，大力倡导文明殡葬，对新建坟墓加强选址管理，积极引导、劝导村民规范殡葬，做到及时掌握、迅速介入，做到人人知晓，全民参与，共同维护，引导村民逐步移风易俗，改掉修坟建墓的陈规陋习。各村要积极谋划并选址村公益性公墓位置，通过向上争取和整合部分资金进行建设。遗体单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓地占地面积不得超过6平方米，倡导不立碑或采用卧式碑，采用立式碑的，墓碑高不得超过1.2米。对超标准建墓立碑的，要依法通过拆除、绿化等方式进行整治改造。

为全面贯彻落实《中共信丰县委办公室信丰县人民政府办室关于全面做好殡葬改革工作的通知》文件精神，进一步加强殡葬管理，落实惠民殡葬政策，破除丧葬陋习，倡导文明丧事新风，推进城乡生态环境建设，在全乡形成一股丧事简办、文明祭祀的新风尚，结合我乡实际，制定本实施方案。

（一）遗体火化和入公墓安葬实现全覆盖。从2019年10月9日零点起，在全乡范围内统一实施“零点行动”。“零点行动”实施后，全乡所有遗体一律火化，到2019年底，实现火化率100%，坚决消除遗体直接土葬和骨灰二次装棺葬现象。

（二）实现农村公益性墓地覆盖所有行政村。各村要结合本村实际，选择适宜的公墓地址，合理规划公募规模，确保每个行政村至少有一座公益性墓地辐射到所有村、组，满足本村群众安葬及迁坟的需求。

（三）“三沿六区”散埋乱葬：无坟头，无新增。结合农村人居环境和路域环境综合整治要求，迅速摸清我乡各村、组辖区内“三沿六区”的坟头数量，做好台账，集中整治，兑现奖补政策。到2019年底前，实现我乡“三沿六区”所有区域看不到散埋乱葬的坟墓。

（一）调查摸底、宣传发动阶段（2019年10月至11月）。

1.迅速动员部署。2019年10月底，成立崇仙乡殡葬改革工作领导小组(附件1)，召开乡、村、组三级干部动员大会，对全乡殡葬改革移风易俗工作进行全面动员部署，明确目标任务、落实责任主体。加大宣传攻势，各村要在10月底前将会议精神传达下去，确保家喻户晓。

2.做好调查摸底。重点摸清四个底数：摸清村民家中棺木及丧葬经营户的棺木数量；摸清“三沿六区”需整治的乱葬坟墓数量，按照有编号、照片、山名、山主、坟主的要求逐一登记造册，建立台账；摸清土葬从业人员数量（道士、风水先生、棺木匠、棺木经销商、墓具加工经销商、乐手等）；摸清丧葬经营户店铺数量。以村为单位，组织干部对棺木数、土葬从业人员、土葬用品及祭祀用品生产销售店进行登记造册。

3.全面宣传发动。充分利用各种媒体，采取发布通告、悬挂标语、编发短信、宣传车巡回宣传等形式，广泛深入村、组、户、校园、林场、企业等，宣传殡葬改革政策，加大宣传攻势。相关领导干部要进村入户，与各村村民签订承诺书（附件2），全乡公职人员、村支委两委干部、村民小组长、党员要起带头作用，做好老百姓的宣传工作，做到政策人人皆知。

4.加强从业人员管理。召集辖区内道士、风水先生、棺木匠、棺木经销商、墓具加工经销商、乐手等殡葬从业人员召开动员会，将他们纳入红白理事会，了解基本情况，适当给予补贴，引导其在法律法规和政策框架内依法依规从业，成为文明节俭办丧的宣传员。

（二）农村公益性墓地建设阶段（2019年10月至2020年元月中旬）。

1.科学布局，合理选址。2019年10月中旬要完成公墓选址，10月底要完成征地拆迁工作。按照“控制性规划用地，先按20年需求征地，首期按5年需求建设”的原则，结合坚持节约用地、保护生态的原则，避开公益林和天然林、耕地和村庄，在确保交通便利的基础上优先选址在荒山、荒坡、瘠地上建设。

2.统一要求，严格管理。农村公益性墓地需按照规定和要求制定收费标准，严格控制公益性墓地墓穴占地面积，独立墓穴不超过0.5平方米、合葬墓穴不超过0.8平方米；墓具建设一律使用卧碑，同时规划建设树葬、草坪葬等节地生态墓区，墓区绿化覆盖率要达到70%以上，不得兴建豪华墓地。

（三）专项整治阶段（2019年11月至2019年12月）。

1.加强丧葬用品市场整治。切实加强对丧葬用品市场的监管，由乡领导小组统一调度，市监、公安、林业、民政、城管等部门配合，开展联合执法行动，对制作及销售棺木、石材等土葬用品的店铺、工匠、祭品商铺业主等，依法进行严厉打击。2019年12底前，采取统一收购、集中处置的方式进行处理，10月底收缴的按每副棺木500元的标准予以补助，11月底收缴的按每副300元的标准予以补助，11底之后收缴的不予以补助。实现群众家中无棺木，从业人员无棺木工匠，流通市场无棺木的“三无”目标。

医院殡葬改革工作总结

**县殡葬改革自**年12月25日正式启动集中治丧以来，在县委、县政府的正确领导下，大力推进殡葬改革政策措施的落实，基本实现县城区域内的集中治丧，殡改工作进展顺利。

一、工作开展情况。

（一）加强组织领导，殡葬改革顺利推进。成立了由县委副书记、县长为组长，县委副书记为副组长，县直相关单位主要负责人为成员的殡葬改革工作领导小组，统筹领导全县殡改工作，明确了各级和各成员单位的职责，为殡葬改革工作顺利实施提供了组织保障。

（二）制订配套政策，殡葬改革有章可循。结合我县县情、民情等实际，相继出台了《**县殡葬改革工作实施方案》、《**县殡葬管理暂行办法（试行）》、《**县国家公职人员违反殡葬管理规定责任追究暂行办法》、《**县推行惠民殡葬政策的实施意见（试行）》等文件，明确了殡改的起始时间、目标、任务等。同时，县人民政府与县直部门及省州驻榕单位（80家）签订集中治丧目标责任状。县直部门及省州驻榕单位职工与所在单位签订集中治丧承诺书共计4000余份。

（三）规范收费管理，丧属消费公开透明。殡改启动前对**县万盛殡葬服务责任有限公司的收费项目召开了听证会，各收费项目均实行政府定价管理。在遗体接运、搬运、消毒、存放及遗体火化、骨灰寄存等殡葬基本服务中，均明确了收费标准。县殡仪馆也将殡仪服务的项目、收费标准和相关政策进行公示，做到了服务项目公开、收费标准公开、服务内容公开、服务程序公开、服务承诺公开、接受监督公开，让丧属透明消费、满意消费。

（四）加强宣传带动，殡改氛围逐渐浓厚。一是加大殡改宣传工作力度，扩大殡改政策的群众知晓率。为使全县殡葬改革工作平稳顺利推进。在清明节期间，利用赶场天，深入开展殡葬改革法规政策，强化群众厚养薄葬、文明治丧的新观念宣传活动，为殡葬改革工作的持续推进奠定坚实的思想基础，营造良好的社会氛围。张贴宣传标语1500余条、发放集中治丧倡议书3000多份。二是认真贯彻落实中办、国办印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》精神，出台了《关于党员干部带头推动殡葬改革工作的通知》，进一步要求发挥党员、干部推动殡改的带头作用，做到文明节俭办丧事，积极主动宣传殡改政策，加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导，及时劝阻不良治丧行为，自觉抵制陈规陋习和封建迷信活动，倡导文明新风。

（五）开展专项治理，殡葬秩序逐步规范。加强对县城内占道治丧的行为进行整治。联合城管部门开展整治，对丧属进行劝阻，不听劝阻再采取相应措施，严防城区内占道办丧现象的发生。整治行动开展以后我县治丧环境有了显著改观，在城区范围内燃放鞭炮、抛洒冥纸等违规行为得到有效抑制，殡改秩序明显好转。

（六）落实惠民政策，为困难群众负担减轻。出台了《**县推行惠民殡葬政策的实施意见（试行）》文件，明确了我县符合惠民殡葬条件的城乡居民减免四项基本服务费（遗体接运、吊唁厅出租、人工抬尸费用、普通殡殓费），目前减免6人共计9500元。

--来源网络整理，仅供学习参考墓建设稳步推进，殡仪馆一期工程，4、5号公墓已经开工建设，其中4号公墓已经完成80%，5号公墓完成85%。预计建成墓穴3500个，保证了集中安葬政策落实。

二、存在的困难和问题。

（一）宣传工作力度不够，思想认识仍有差距。厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的观念尚未深入人心，封建迷信思想和丧葬陋习根深蒂固，丧葬活动攀比、封建迷信等现象依然存在。

（二）殡葬基础设施有待进一步完善。我县殡仪馆属于边建设边投入使用项目，水电路等基础设施还不太完善，吊唁厅未全部投入，目前只有4个吊唁厅投入使用，在死亡人数高峰期或者个别家属超期治丧时不能满足我县集中治丧需求。

（三）交通条件差，公交车开通班次少。连接**县和殡仪馆的主要干道是321国道，车辆流通量，路面损毁严重，车辆出行不便；公交车开通班次少，一天只发4班不能满足群众出行需求。

（四）项目建设资金缺口大。**县殡仪馆公墓项目属县财政全额投资兴建的民生项目，由于县财政困难未将**县殡仪馆公墓项目资金列入年初预算，工程建设资金缺口大。

三、

下一步工作措施与建议。

（一）提高认识，加强领导，着力健全殡葬管理机制。一是进一步明确各部门职责，形成齐抓共管的联动机制。要真正把殡改工作抓牢抓实，达到节俭办丧、厚养薄葬的目的，殡改领导小组各成员单位必须密切配合，各司其职，形成齐抓共管的联动机制，按照两办关于印发《**县殡葬改革工作实施方案》的通知中明确的部门职责，各单位要认认真真地抓落实，同时管好本单位干部职工，确保本单位人员不出现违反殡改规定行为。二是强化属地管理。按照“以块为主、条块结合、齐抓共管”的原则，不断完善殡葬管理网络，充分发挥社区服务中心属地管理作用，建立健全集中整治和日常监管相结合的长效工作机制，促进殡葬管理制度化、规范化、常态化。

（二）加大宣传，强化引导，着力破除传统丧葬陋习。切实加大《殡葬管理条例》及相关政策法规的宣传。深入持久地开展厚养薄葬、破除封建迷信、文明节俭办丧的宣教工作，曝光不良的殡葬行为，督促党员干部带头移风易俗、作好表率。

（三）强化队伍建设，创新管理措施，加大殡葬管理执法和服务力度。一是健全管理体系、服务体系，进一步抓好殡葬队伍建设。二是通过完善村规民约倡导建立红白理事会。以村规民约的形式，指导丧户文明、节俭治丧，积极倡导厚养薄葬。建立信息联络员制度，负责收集、报告信息，配合做好宣传教育工作，通过健全完善各项制度，确保殡改工作持久实施。三是加强对道士从业人员的管理。采取教育引导、协会自律的方式，引导道士超度亡灵，达到既满足人民群众祭奠哀思、慎终追远的风俗习惯，又能切实减轻群众负担的目的。

（四）树立典型，弘扬先进，着力发挥党员干部等群体先锋模范作用。进一步细化管理和问责措施，促进党员干部带头树立丧葬文明新风。一是机关、国有企事业单位工作人员及其直系亲属死亡的，一律进入殡仪馆进行集中治丧。二加大宣传力度，利用广播，电视等新闻媒体广泛开展宣传。

（五）加强与公路管理局和公交公司对接，请求帮助解决群众出行难问题。

--来源网络整理，仅供学习参考目建设资金不足问题。

**镇认真贯彻落实县殡葬改革工作各项要求，扎实推进。目前，全镇共建成公益性公墓16处，标准双人墓穴2934个。自**年6月至今，已有924位逝者进入公墓进行安葬，共节约土地22.6亩，为群众节省资金约450万元；迁葬380人，复垦出土地约18.3亩。

工作中主要做到了以下四个方面。

一是强化宣传引导，全面破袭传统丧葬观念。推进殡葬改革初期，**镇领导深入群众，以座谈会、动员会、推进会等各种形式，把殡葬改革的政策和决心释放到每位党员干部、所有红白理事会成员和农村“名门望族”中有威信的“主事人”，让他们成为殡葬改革的先行军和宣讲员。在全镇干部大会上，镇长承诺全镇前十位进入公墓安葬人员的葬礼，一定到场鞠躬致哀，敬献花圈缅怀，起到了很好的破冰作用。同时，综合利用“村村响”大喇叭、宣传车、政策明白纸、宣传条幅、微信公众平台等宣传方式，广泛宣传引导群众全面破袭传统丧葬观念，改革积淀了几千年的丧葬陋习，让殡葬改革的舆论“东风”覆盖到每个群众。

二是强化科学规划，为逝者打造“人生后花园”。公墓建设是推进殡葬改革的重要突破口。**年，响应县委号召，全镇投入500多万元，新建镇级公益性公墓8处，建成标准双人墓穴3000多个。今年，我们按照打造“花园式”公墓的标准，全力抓公墓全方位提升。在公墓环境的提升上，投资30余万元对公墓区内、道路周边进行了全方位的绿化彩化美化提升。在公墓设施完善和便民服务提升上，投入资金80多万元，对全镇所有公墓与主干道的连接路进行了硬化，共计硬化入园道路10000多平方米，同时对墓园内停车场等配套设施进行了全面提升，最大限度方便了群众。公墓环境更加优美，设施更加完善，服务更加周到，对殡葬改革起到了很好的推动作用。自去年6月份以来，全镇所有去世人员全部在公墓安葬，200多例一方去世、另一方在老林地安葬的已全部自愿随迁到公墓安葬，并主动将老林内坟墓进行了平整。今年，我镇下梭峪村将村内老林内65座老坟一次整体迁入公墓，复垦土地15亩。

三是强化服务管理，推行俭葬礼葬新风尚。为确保实现公墓“真用”、殡改“真改”，探索建立了殡葬程序以及管理等一系列制度，全面推行俭葬礼葬新风尚。红白理事会全程参与，开展追思会，引导群众摒弃磕头、烧纸、披麻戴孝、泼汤路祭、大操大办等陋习，倡导文明、俭朴办丧事。对于公墓的管理，严格了各项规章制度，使各项工作有章可依，提高了公墓管理的规范化程度。各个公墓安装视频监控，对公墓进行实时监控，并专门建设公墓管理办公室，选派专人专责管理。聘用有责任心的人员担任专职管理员，负责墓区的日常保洁、防火、看护和平常的维护修整工作，对破旧设施进行维修改造，搞好绿化、美化，打造了整洁优美的绿色生态公墓。

**年上半年我州殡葬改革在州委、州政府的正确领导下，在省厅的精心指导下，深入贯彻落实十九大精神，紧紧围绕工作任务，以促进社会和谐为目标，以移风易俗为导向，继续深化殡葬改革，强化殡葬管理，推进我州殡葬管理各项工作有序开展,现将上半年殡葬改革工作开展情况汇报如下：

一、主要工作开展情况。

--来源网络整理，仅供学习参考抓，做到“高起点规划、高标准设计、高质量建设”。完成16个城市公益性公墓建设规划，已建成2个，完成31个殡仪服务站建设规划，已完成建设2个，完成158个农村公益性公墓建设规划，已建成投入使用19个。**年1月-**年6月，州县两级财政累计共投入资金7.2亿元。兴义市、安龙县、兴仁县、贞丰县实现城区范围集中火化，义龙新区实现全域火化，**年（1-6月），全州火化遗体1982具，（**年同期1109具，增加44%）全州火化率约23%。较上年同期增加5个百分点,明确了兴义市、义龙新区、兴仁县作为全州殡葬综合改革试点县市、区，已启动试点工作，以点带面，稳步推进全州殡葬改革工作。完成了州**年对各县市、新区、州直单位殡葬目标绩效考核办法制定工作，明确了年度县市、新区殡葬改革目标任务及州直单位部门职责。

（二）加强殡葬管理、大力实施惠民政策。指导各县（市）殡仪馆所有的殡仪服务项目、收费标准和相关政策规定均上墙公示，对社会实行“六公开”：服务项目公开、收费标准公开、服务内容公开、服务程序公开、服务承诺公开、接受监督公开。一是县（市）殡仪馆在开展遗体接运、馆内搬运、消毒、存放及遗体火化、骨灰寄存等殡葬基本服务中，各收费项目均实行政府定价管理，明确了殡葬基本服务项目及收费标准。严格按照物价部门核定标准收取费用。二是严格落实惠民殡葬政策，指导各县市、新区殡仪馆逐步实行基本殡葬服务收费惠民政府公共化，1-6月全州共计实施惠民殡葬减免资金231.5万元，涉及减免对象1730户，兴义市、义龙新区实现惠民殡葬政策全覆盖，州级颁布出台了《黔西南州节地生态安葬奖励实施办法》积极倡导节地生态安葬，对实施生态节地安葬进行奖补，1-6月全州实施节地生态安葬30例，实行奖励补助2.25万元。

（三）加强宣传带动，营造良好氛围。一是下发全州《殡葬改革工作宣传活动方案》，在全州组织开展殡葬改革集中宣传活动，按照每月至少宣传一次，覆盖所有行政村，覆盖率达100%。二是协调州政府组织召开殡葬改革新闻通报会，通报我州殡葬改革工作的具体实施情况及取得的成效，通过现场问答的方式回答群众提出的殡葬改革热点问题，动员全社会积极宣传殡葬改革正能量，形成“党委政府牵头、部门齐抓共管、群众积极参与”的殡葬改革工作新格局。三是利用春节、元宵节、清明节工作契机积极开展节地安葬及文明祭扫宣传工作，先后下发了《黔西南州关于做好春节、元宵节文明祭扫工作的通知》、《关于做好**年“清明节”祭扫安全保障服务工作的通知》，对宣传推行节地生态安葬及文明低碳祭扫工作和做好清明节安全保障工作进行了安排部署，开展了春节、元宵节、清明节前殡葬服务单位、公墓巡查工作，对殡葬管理服务部门做好节日祭扫保障工作进行了规范和安排，拟写了殡葬系统先进人物事迹宣传材料，及时进行了报送，通过网站进行了系列报导。强化殡葬工作网络建设，注重发挥网络服务宣传手段，清明节期间联合兴义市民政部门开通了全州殡葬服务微信公众号“金州白事通”作为全州提供殡葬服务流程、收费及政策咨询、殡葬改革宣传网络窗口。通过打造民政文化创新，拍摄了全省首部殡葬改革微电影《走出老凼子》，在5月26日**.枣庄举办的中国梦.脱贫攻坚影像盛典微电影参评中获剧情类一等奖。通过一系列宣传举措，取得了良好成效。

（四）开展殡葬改革风险点防控、积极化解殡改风险点。

--来源网络整理，仅供学习参考服务单位安全监管，加强农村殡葬设施建设力度，满足农村群众殡葬需求，提高殡葬服务质量、增加群众满意度。按照州委、州政府主要领导指示精神，指导各县市、新区在开展殡葬改革执法工作中，以多做群众思想工作为主，避免采取强制执法措施，切实、有效化解殡葬改革工作风险点，通过加大宣传力度、加强督促调研、加大实施惠民殡葬政策措施等相关工作，逐步让殡葬改革相关政策得到了群众认可，有效化解风险点，上半年未出现大范围负面舆情。

二、存在的主要困难和问题。

虽然我州的殡葬改革工作取得了一些成绩，但受到社会整体环境、经济、地域等因素影响,仍有一些困难和问题亟待解决。

（一）宣传工作力度不够，思想认识仍有差距。一是殡葬改革宣传知晓面不广，厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的新观念尚未深入人心，封建迷信思想和丧葬陋习根深蒂固，丧葬活动中的攀比风、大操大办、火化后装棺土葬等现象依然存在。二是部分干部认为殡葬风俗是农村传统，引导群众转变丧葬习俗难度大，特别是在开展违规墓地整治工作中畏难情绪较重，怕激起民愤影响社会和谐稳定，有一种不愿得罪人的“老好人”思想。

（二）殡葬基础设施还比较滞后，虽然州级层面推行全域火化政策措施已出台，但提高火化率的载体仍然不足。由于国家层面对殡葬基础设施建设投入较少，保障措施较弱，基本完全要靠地方财政投入，农村殡仪服务站、农村公益性公墓等基础殡葬设施仍然滞后，目前完成城区集中火化任务的仅有兴义市、安龙县、兴仁县、贞丰县。其余县区未完成城区范围实现集中火化的目标任务。全州平均火化率仅为20%，与全国、全省平均相比差距很大。

（三）殡葬服务业市场化竞争机制没有形成，殡葬服务质量有待提高。多数县仍然是政府主导经营，未按照民政部指导意见实现殡葬管理服务单位管办分离政企分开的要求，造成执法服务主体相混淆，导致服务质量不高，服务水平偏低。

（四）殡葬管理执法和监管措施滞后，导致乱埋滥葬和土葬制品泛滥现象难以长效整治。殡葬行政执法是一项常规性、动态性、综合性的工作，目前，我州除兴义市、普**成立了殡葬管理局外，其余县、试验区成立的殡葬执法队、殡葬管理中心等人员配置多数不齐全，殡葬执法没有形成常态化殡葬执法合力，执法难度大，执法难到位，无法适应任务繁重、情况复杂、难度极大的殡葬行政执法任务的需要。

（五）殡葬法规地方配套政策还不完善，执法力量的刚性措施与实际工作需要不相适应。从**年1月1日起施行新修改的《殡葬管理条例》，民政部门执法强制手段被取消，违规土葬、乱建坟墓民政部门不能再强行平毁，导致殡葬执法工作难度更大。对应新修订的《殡葬管理条例》，各县（市）地方配套法规和新的执法程序及体系尚需进一步完善，实施基本殡葬服务收费政府公共化有难度，惠民范围偏少，地方配套投入严重不足。

三、下步工作打算。

（一）提高认识，强化领导，着力健全殡葬管理机制。

一是通过建立殡葬改革联席会议制度，明确部门职责，形成齐抓共管的联动机制。二是强化属地管理，按照“以块为主、条块结合、齐抓共管”的原则，不断完善殡葬管理网络，充分发挥乡镇（街道）、村等属地管理作用，建立健全集中整治和日常监管相结合的长效工作机制，促进殡葬管理法制化、制度化、规范化、常态化。

--来源网络整理，仅供学习参考（二）加大宣传，强化引导，着力破除传统丧葬陋习。

一是切实加大国务院、省《殡葬管理条例》及我州配套法规政策的宣传，深入持久地开展厚养薄葬、破除封建迷信、文明节俭办丧的教育，曝光不良的殡葬行为，督促党员干部带头移风易俗、作好表率。二是引导和鼓励群众实施生态葬法，按照民政部等9部门下发的《推行节地生态安葬的指导意见》，积极推行生态节地安葬，采取骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，鼓励骨灰抛洒或者深埋、不留坟头，提高节地生态安葬比例，严格落实我州节地生态安葬奖励机制。

（三）加快建设殡葬基础设施，着力提高火化率。一是继续加大县市、新区工作指导力度，积极推动农村殡葬基础设施建设，二是通过打造殡葬综合改革示范靓点，积累先进工作经验，适时进行全面推广，以点带面稳步推进全州殡葬改革工作。

（四）加大殡葬管理执法监管力度。一是健全管理体系、服务体系和监督体系，进一步抓好殡葬执法队伍自身建设，建立和完善内部管理机制。二是针对土葬、骨灰装棺和乱葬乱埋、建“活人墓”等殡葬违规行为，按照“治旧控新、堵疏结合”的原则，开展农村散埋乱葬专项整治活动，在采取教育引导促使其自行纠正的同时，逐步加大依法处置力度，确保殡葬管理相关法规政策得到落实；对县道、省道、高速公路等沿线可视范围内的墓区山体进行植树绿化遮挡处理；加强丧葬用品市场监管，对违规制作的墓碑、墓体进行集中清理，努力从源头上刹住违规建造墓地的歪风。

（五）完善惠民殡葬政策、扩大惠民殡葬范围，进一步细化、健全完善惠民殡葬政策，扩大殡葬基本服务受益范围，指导各县市、新区根据财力逐步提高补助标准，力争在“十三五”期内实现全州殡葬基本服务费用政府公共化全覆盖。

**镇现有公益性公墓9处，其中镇级公墓6处，村级公墓3处。**年，为进一步巩固提升殡葬改革成果，**镇把殡葬改革作为改善民生的重中之重，强化举措、创新思维，树立丧葬文明新风尚，深化殡葬改革成效。

一是完善设施，提高档次。**年，我镇以打造“花园式”公墓为标准，共计投资120万元对全镇9处公墓进行了整体改造提升。所有公墓统一设置停车场、卫生间、看护房、焚烧池、治安监控等配套设施，治安监控采用联网预警，实行手机平台实时监控，提高对私闯墓地的预警能力；对公墓周边进行硬化、美化提升，共硬化进出道路1000米，栽植侧柏、冬青等美化苗木20000株，提升公墓整体档次。同时，我镇计划将公墓入口全部设置平面图，确保在平面图上所有墓穴分布情况一目了然，方便亲属祭祀。

二是全面排查，营造声势。在对全镇旧坟头逐一登记在册基础上，每季度以村交叉检查的方式对老墓地进行摸底排查，实现老墓地透明、动态登记管理。**年7月底，**镇安排全镇8个管理区、57个村的包村干部、“两委”成员、红白理事会成员，由管理区组织辖区范围内的村庄进行交叉检查，通过无人机拍照、现场勘查等方式，对第二季度新死亡人员老墓地动土情况进行拉网式排查，由检查组成员逐一登记签订承诺书，确保互查结果公正、公开、透明，全面掌握老墓地动态，形成了打击杜绝新坟头的高压态势，营造了倡导移风易俗的强大声势。

--来源网络整理，仅供学习参考的镇工作人员专门负责追思会，两名工作人员脱离镇政府日常考核，通过公墓入驻率、追思会推广度、殡改服务满意度等单独考核，做到专人专责、随叫随到、随时服务。同时，建立了镇、村、火化车司机三级殡葬服务联动机制，老人去世后，村第一时间通知民政所，由民政所通知火化车司机和镇工作人员分别组织遗体火化和追思会事宜。追思会由镇工作人员主持，村红白理事会协助，支部书记致悼词表达对逝者的尊重和哀思。追思会结束后，镇工作人员会同红白理事会成员到公墓林，打开墓穴，在查看骨灰盒铅封合格后，监督下葬封穴，确保逝者安葬全程服务、全程监督、全程规范，杜绝弄虚作假，提高群众满意度。7月1日全县推广追思会以来，全镇共去世31人，全部举办追思会，并到公墓安葬，追思会举办率和公墓入住率达到100%，厚养礼葬观念深入人心。

四是突出重点，加强管理。一方面，突出老墓地改造。重点对兖石路、曹姚路沿线坟头进行绿化围挡，共绿化提升老坟头16处。另一方面，突出老墓地迁移。重点针对现有已安葬一人的双穴坟墓和村庄周边老墓地。通过入户做工作，将原有坟墓迁到公墓安葬并平掉坟头。截至目前，全镇共迁坟56处。

1.主要亮点。党的十九大召开不久，民政部等16部(委)局印发了《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，决定在全国组织开展为期两年的殡葬综合改革试点。我局紧密结合全市殡葬事业改革和发展的实际，审时度势、主动担当，积极提出科学合理的建议方案，经市政府研究同意上报、自治区民政厅推荐，银川市被确定为全国殡葬综合改革80个试点城市之一，这是探索和总结新时代殡葬改革经验和做法，扎实推动我市殡葬事业科学发展的重要举措。我们认真总结思考过去数十年殡葬改革的经验教训，以党的十九大和区、市党代会精神为指导，将殡葬改革作为政府提供公共服务、保障和改善民生、促进生态环境和社会文明进步建设的重要内容，坚持新发展理念、坚持持续深化殡葬改革、推进建立健全公共服务体系，制定了殡葬改革综合试点方案及**年殡葬改革工作计划，积极推进完善殡葬政策体系，营造殡葬改革宣传氛围，开展殡葬领域突出问题集中整治，全面贯彻落实《银川市惠民殡葬及节地生态安葬奖励补助办法》，推进节地生态安葬工作稳步开展，试点工作取得了阶段性成果。目前，已按照试点方案完成了五项重点工作，2019年将按计划完成调整扩大火化区、加强殡葬监管执法及农村散埋乱葬的集中整治工作。殡葬综合改革试点工作，有力推动了银川市殡葬改革法规政策体系建设，填补了全区殡葬规划编制工作的空白，为进一步理顺殡葬管理工作体制机制，深入推进殡葬改革，助推殡葬事业科学发展进行了具有重要意义的探索和实践。2.具体做法:一是按照国家民政部统一部署，市政府研究制定了《银川市殡葬综合改革试点方案》，确定了试点工作的指导思想、基本原则、总体目标和八项试点工作任务。

--来源网络整理，仅供学习参考重要指导意义。

三是编制完成了《银川市殡葬事业发展规划》，在客观分析银川市殡葬现状和设施布局的基础上，提出了殡葬事业发展的近期建设规划和远期目标，首次将殡葬用地纳入了全市土地利用总体规划，为逐步规范全市殡葬用地提供了根本途径，《规划》完成后，被自治区民政厅转发全区民政系统学习参考。

四是报请市委、市政府研究同意，向自治区政府呈报了《银川市人民政府关于调整扩大银川市火葬区范围的方案》，这是自1984年自治区党委将银川市城区、新城区确定为火化区以来，第一次调整、扩大火化区，且一步扩大到三区、两县。

五是向全市殡葬服务单位下发了《关于认真贯彻落实银川市惠民殡葬及节地生态安葬奖励补助办法的通知》和全市节地生态安葬设施建设方案，有效推进了全市公墓陵园的节地生态安葬工作，对转变观念、移风易俗、树立文明殡葬新风、减轻群众丧葬负担具有重要意义。全市节地生态安葬率达到14%（篇6）。

**县深入开展“归零翻篇开新局”大讨论活动，从“新”出发，以归零的心态，翻篇的姿态，努力查找殡葬改革中的短板，提出“五抓”工作法，制定任务单、作战图和时间表，集中力量补齐短板。

一是抓表率。党员干部、公职人员带头推动殡葬改革的暂行规定，在治理“青山白化”过程中起到表率作用，以实际行动推动“青山白化”治理工作。

二是抓监督。疏堵结合，监管在前，要建全规章制度，启动骨灰跟踪管理，从源头上遏制“青山白化”回潮现象。

三是抓长效。健全工作机制，建立以奖代补制度，创新考核办法，实行“一月一考”，将“青山白化”、殡葬改革工作纳入各乡镇（街道）对村干部的考核。

四是抓队伍。加强民政干部和联络员技能培训，建立一支懂法律、善沟通、会整治的殡葬人才队伍，严格按照“不露碑、不露白”的要求进行生态化覆土绿化，确保治理率100%。

五是抓惩戒。严守“禁新”、“翻新”底线，对违规新建、扩建、迁建的各类坟墓实行“零容忍”，一经发现一律予以拆除。

--来源网络整理，仅供学习参考。

市殡葬改革工作情况汇报

一、主要工作情况。

我市群众土葬观念根深蒂固，守灵吊唁和丧葬程序繁杂，陈规陋习多，治丧周期长，丧葬费用大。为推进移风易俗，树立文明新风，我市于20xx年启动了殡葬改革工作，按照“节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担”工作宗旨和“标本兼治、疏堵结合，改革土葬、推进火葬”原则，大力推行“绿色殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬”，加大殡葬法律法规和惠民政策宣传力度，充分发挥党员干部模范带头作用，引导群众逐步转变传统殡葬观念，进一步树立文明、节俭、绿色殡葬新风。

（街道办）也成立了相应工作机构，各村（社区）确定了殡葬管理员，确保各个环节殡葬管理工作有人抓、有人管，初步形成了各级政府履行属地管理责任，职能部门各负其责、密切配合的殡葬改革管理工作格局。