生猪生产调研报告（模板19篇）

在进行调研报告时，我们需要注意信息的收集和处理过程中的客观性和中立性。下面是一份针对消费者需求的调研报告，希望能为企业的战略决策提供一些参考意见。

粮食生产调研报告

由于人增地减，农业生产基础较弱，自然灾害频繁等诸多因素的影响，在粮食需求的压力不断增大的状况，贵州省粮食生产发展仍是一项长期而艰巨的任务。如何充分合理利用农业资源和有利条件，加强粮食综合增长能力建设，构建粮食生产的长效机制，使粮食产业发展具有一定的潜力。

贵州省一直重视粮食生产，长期坚持“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针。

由于人增地减，农业生产基础较弱，自然灾害频繁等诸多因素的影响，在粮食需求的压力不断增大的状况，贵州省粮食生产发展仍是一项长期而艰巨的任务。如何充分合理利用农业资源和有利条件，加强粮食综合增长能力建设，构建粮食生产的长效机制，使粮食产业发展具有一定的潜力。

1、严格建立耕地保护制度，确保粮食发展。认真按照《基本农田保护制度》，严格土地利用规划，使现有70%耕地用于种粮，奠定粮食持续稳定增长的基础。

2、加强以水利建设和实施坡改梯工程为重点的基本农田建设，增强抗御自然灾害的能力，提高耕地质量。贵州是个喀斯特的山区省份，基本农田建设普遍薄弱，保灌面积小。而形成中低产耕地的主要原因，其中占比重大的旱地普遍是坡度大，土壤瘠薄，保水保肥能力差。为此，加强以水利为重点的基本农业田建设，增强抗灾能力，扩大旱涝保收、稳产高产农田面积，是构建粮食发展长效机制的重要内容。按“九五”全省年新增17．7万亩有效灌溉面积的速度，提高到每年新增25万亩，以每亩新增粮食100公斤计，至20xx年粮食总产可增加30万吨以上。

3、我省自1991年开展了以坡改梯为主的基本农田建设，12年累计实施912万亩，使近50万亩坡耕地变成稻田，使14686平方公里的水土流失得到治理。12年累计增产粮食160．9万吨。今后我省将继续实施坡改梯，以现在的速度，至20xx年可使粮食总产增加80万吨以上。

4、加强以培肥地力为中心的中低产田（土）改造，全面提高耕地肥力。通过增施有机肥，大力发展绿肥，推行秸秆还田，结合进行“瘦变肥、薄变厚、坡变梯”的土地整治和推广等高带状种植、绿肥聚垅、免耕栽培、生物固埂等措施，从根本上改善土壤环境，单产可提高近50%。按全省计划每年改造50万亩的进程，至20xx年累计可改造中低产耕地300万亩，粮食总产可增加30万吨以上。

5、加强防治土地水土流失，合理开发后备耕地资源。贵州农业发展要根本解决长远的粮食问题，有效地增强粮食发展后劲，必须树立依靠全部土地的观点，合理开发“四荒”耕地。从现在起至20xx年，若以20个土地大县，每县垦复3万亩，40余个中等县，每县垦复1万亩，加上其它零星分散荒地与废弃地的利用，全省耕地增加100万亩左右，使粮食总产可至少增加约24万吨。

贵州虽然地处高原，但由于受亚热带季风湿润气候的影响，气候较温暖，冬无严寒，夏无酷暑，无霜期长，雨量充沛，为农业综合开发与粮食生产提供了极为有利的条件。据农业部xx年《中国南方粮食结构优化研究》资料，认为贵州生态气候条件对粮食总量的近、中期理论预测，其粮食总产潜力为1468．7万吨，潜力指数为43．16%。这些都说明贵州在充分利用光温水资源条件、提高耕地利用潜力和提高复种指数，粮食总产可在现有基础上增加364．4万吨。

1、开发冬季农业，利用冬闲耕地扩大复种面积。目前，贵州夏粮比重仍然偏低，其主要原因是约仍有500万亩冬闲田土的影响。近期除保留少数冬水田、囤水田之外，应采取大力发展耐瘠、耐旱、生育期较短，利于茬口衔接的马铃薯、大麦和多种胡豆、豌豆等，既增加夏粮产量，又利于缓解粮菜争地与人畜争粮的矛盾。若减少一半的冬闲田土用于种粮，使夏粮总产比重可提高近4个百分点，即可增产粮食约45万吨。

2、利用秋粮收后的时空，增种一季晚秋粮食作物。从贵州农作物生长普遍两季有余、三季不足，或一季有余、两季不足的气候特点出发，充分利用晚秋时空季节的光热水土资源，大种晚秋作物，发展秋洋芋、秋红苕、秋荞等100万亩，按亩产100公斤，即可增加粮食10万吨。

3、利用热量条件较好的区域，完善改制力度，增加粮食产量。旱地可利用作间套多熟制，扩大两熟与三熟或三熟四作面积，至少可利用占旱地20%以上面积扩大粮面。稻田，在海拔600米以下，并有水源保证的面积，约有200万亩，采取一季中稻蓄留一季再生稻，平均亩产可达100公斤左右。为此，利用热量条件较好的中低海拔区域，加强耗作制度改革，增加粮食的潜力可达30万吨以上。

1、加快粮食品种更新步伐，提高种粮效益。针对贵州立体农业明显，生态类型多样，栽培水平悬殊较大的特点，因地制宜选用与搭配“丰、优、抗”兼备的品种，做到品种对路，熟期配套，布局合理，进一步为提高单产打下基础。贵州多年生产实践证明，采取更换和更新粮食作物品种在多项增产技术措施中，可起到15%以上的作用。

2、坚持良种良法，普及推广先进适用技术，提高粮食单产。近年来各地在“六普及、三提高”重点适用技术示范带动下，广泛推广的保温育秧、育苗移栽、地膜覆盖、叶龄摸试、半旱式栽培、秸秆还田、配方施肥、改制复种、分带轮作、与综合防治病虫鼠害等一系列先进适用技术，对促进科技成果转化，优化调整结构，提高粮食产量，取得了明显的成效。

3、突出抓好稻、玉、芋、麦作物生产，确保粮食总量稳定增长。水稻、玉米、马铃薯、小麦是贵州四大主体作物，对确保粮食稳定增长有着举足轻重的影响。在突出抓好四大主体作物生产结构调整中，应把玉米和马铃薯的生产与加工产业化，作为粮食发展的新举措：

二是在旱地分带轮作中，无论采取何种分带种植方式，都应考虑玉米单产水平不能下降；

三是在旱地扩大间套种植方式中，应努力扩大马铃薯的种植比例，并在热条件较好的区域，不断扩大二季马铃薯的面积；四是要加强四大作物“种子工程”建设，进一步加快完善主导作物品种培育、筛选、更新和提纯。

生猪产业调研报告

生猪业是**市畜牧经济的支柱产业，其产值已占到畜牧业总产值的52%，是农民家庭经济收入的主要来源。生猪生产在保障市场供给，平抑市场物价，促进地方农产品加工业发展和农民增收上发挥着重要的作用。当前我市生猪生产正处于重要转型的关键时期，出现了许多新情况和新问题，如何抓好生猪产业，推进现代畜牧业发展，成为当前摆在我们面前的一项重要课题。

1.1母猪存栏量增长，生猪生产呈现恢复性发展态势。xx年七月以来由于生猪养殖效益较好，同时我市认真落实国家能繁母猪补贴、人工授精良种补贴、标准化规模养殖建设奖励、政策性生猪养殖保险等扶持生猪生产的政策，推动了全市生猪生产的恢复性发展。xx年上半年能繁母猪存栏达到7812头，比xx年上半年增加386头，生猪生产能力逐步得到恢复，预计xx年底仔猪生产可望达到供求平衡，仔猪价格趋于合理。

1.2规模化程度逐步提高，生猪规模化养殖发展势头较好。近年来我市生猪规模养殖有一定发展，特别是去年以来生猪规模养殖效益较好,带动了一定社会资本发展规模养猪，生猪养殖规模化程度得到了一定提高。xx年我市年出栏20头以上的适度规模养猪户达到16781户，xx年末适度规模户存栏生猪16.74万头，同比增长132.1%；适度规模户出栏生猪18.12头，同比增长136.5%。

1.3生猪品种改良逐渐推进，优质肉猪比重增加。优质肉猪具有很好的市场前景，近两年来我市抓住时机指导农户和规模养殖场淘汰老弱劣质母猪，选留优质二杂母猪，推广以外三元“洋三杂”为主的生猪品改，提高优质肉猪比例。至今年6月末全市存栏纯外种母猪达到1315头，良种公猪存栏63头，有人工授精站12个，全市洋二杂母猪存栏达到6908头，比去年同期增长23.16%,出栏洋三杂肉猪15.75万头,比去年同期增长26.8%，洋三杂面达到25%，比去年同期增长了4个百分点，生猪品改工作得到稳步推进。

1.4生猪产量快速上升，畜牧业产值大幅度提高。近2年来，由于国家对畜牧业的大量投入，出台了一系列的优惠政策，激励一大批有志之士投身养殖行业，从事生猪产业发展。在各级政府的共同努力下，生猪出栏头数逐渐增多，农民的养猪效益明显提高，畜牧产值快速增长，在短时间内缓解了供不应求、猪肉紧张的社会矛盾。

2、生猪生产存在的主要问题。

2.1生猪疫病防控形势严峻，疫病风险增大。一是猪病种类多，防控难度大。近几年来，我国猪病呈高发态势，疫病种类增多，并由单一性病种感染转变成多病种混合感染，动物疫病防控已从季节性转变为常年性，防控难度加大。二是猪只交易流动性大，外疫传入风险增大。**市肉类加工企业较多，从xx、云贵等地外购生猪量大，猪只交易流动频繁，对我市动物疫病防控形成重大威胁。三是部分规模养猪场业主防疫意识淡薄。近年来跨行业进入的新建规模猪场业主防疫意识不强，特别是xx年以来由于养猪效益高，有的规模养殖业主为了快速达到饲养规模，跨区域、长距离大量引种，给我市动物疫病防控带来隐患。四是防疫设施条件和防疫队伍素质还不适应当前防疫工作需要。近年来我市动物疫病防控经费投入严重不足，检疫诊断设施设备落后，疫病防控基础脆弱，乡镇机构改革年初才刚落实，村级动物防疫员体系未建立起来，乡镇兽医防疫工作量多难度较大，总之，防疫设施条件和基层畜牧兽医队伍素质还不完全适应新的疫病防控形势的需要。

2.2投资融资体系不完善，投入严重不足。生猪生产需要较大的投入，长期以来政府、社会和金融对生猪业的投入偏少，已严重影响到了我市生猪业的持续健康发展和猪肉的市场供应。一是政府投入不足。xx年以前国家对畜牧生产的重要性认识不够，长期以来对畜牧经济特别是生猪生产投入很少，xx年由于猪肉市场供应偏紧，国家出台了一系列扶持生猪生产的政策加大了对生猪生产的投入，但我市属于生猪生产小县市，达不到享受国家优惠政策的规模，能得到国家投入的资金很少，市财政财力有限，对生猪生产投入不够。二是金融支持力度不大。小额农贷额度偏低，贷款程序或手续复杂，同时因信贷担保与反担保机制未建立等诸多体制机制的制约，难以对发展生猪生产特别是发展规模养猪提供信贷支持。三是养殖户自身投入不足。由于前几年生猪价格受市场行情影响较大，目前价格又走向低潮，养殖效益低甚至亏本，养殖户自身积累不足，再生产性投入不多。

2.3生猪规模养殖发展不快，规模化程度不高。随着农民大量外出务工、劳动力价格上涨，生猪养殖比较效益较低，加上养殖风险大等原因，散养户不断下降已呈不可逆转的必然趋势，另一方面也给生猪生产的规模化、区域化、专业化提供了机遇。近年来，我市生猪养殖规模化程度虽然得到了一定程度提高，但规模养殖发展仍然不足，xx年规模化程度仅为26.8%，xx年虽然有所增加，生猪养殖特别是纯农业乡镇仍然以散养为主，但散养户下降幅度较大，近郊及工业乡镇无猪户已达75%，远郊乡镇也达到了40%左右，我市生猪生产形势不容乐观。

2.4生猪产业组织化程度低，产业化经营水平不高。要应对千变万化的大市场，引导千家万户分散农户进入现代畜牧业，需要不断提高组织化程度，促进生猪生产的专业化、标准化、规模化，经营的一体化，服务的社会化，不断提高养殖农户抵御自然风险和市场风险能力。由于我市生猪产业协会或农村畜牧专合组织培育发展不足，已建立的组织作用发挥有限，没有把养猪户有效的组织起来进行组织化生产，实现与市场的有效连接。对龙头加工企业的指导、监管不够，生猪加工龙头企业自身实力不强，带动力弱，未建立自身原料生产基地，与养殖户还是买卖关系，未形成紧密的利益分享与联结机制，全市生猪业组织化程度不高，产业化经营水平低，抵御自然和市场风险能力差，竞争力不强。

2.5畜牧科技推广体系作用发挥有限，科技贡献率不高。一是畜牧兽医队伍结构有待优化，素质有待提高。乡镇畜牧兽医站仅有2/3的人员基本具备从业人员素质，另有1/3多属退伍安置和退休顶替人员，对畜牧兽医技术基本不了解，村级动物防疫体系有待完善，县畜牧兽医技术人员存在知识老化，需要进行继续教育以更新知识，提高服务水平。同时基层工作经费严重不足，乡镇兽医技术人员待遇不高，工作量大，工作的主动性、积极性不强。二是基层畜牧兽医人员管理模式有待理顺。xx年应抓住基层体制改革的契机，把兽医体制改革完全落到实处，尽快完善村级动物防疫体系。在村级动物防疫员的聘任工作中，要严格实行考试考核制度，坚持“公正、公开、公平”的原则，录用一批懂兽医技术的优秀人才充实基层力量，加强畜牧队伍建设。三是新形势下科技推广的机制和体制有待创新。基层站畜牧兽医人员主要从事检疫、防疫、消毒等日常管理工作，基本没有科技推广经费，科技推广工作乏力，内动力不强。四是业主科学养猪水平低。从事生猪养殖业的从业人员对良种推广使用、现代科学养猪技术、标准化生产技术、动物防疫技术、污染控制技术等缺乏应有的了解和掌握，科学养猪技能或水平低下，效益不高。

2.6政府宏观调控力度不够，养殖户的利益保护不力。近两年来，随着国家在生猪养殖方面投入的增加，一些生猪大县养殖场受到政府扶持，得到一定利益。政府的激励发展势必导致生猪总量的急剧增长，从市场经济规律来讲，供大于求必然引起生猪价格下跌，而**由于畜禽总量偏低，没有享受到相应的优惠政策，生猪发展只能靠自身努力，生猪市场价格下跌同样会波及到**市的养殖农户，加上饲料价格高昂，已给养殖场造成了巨大亏损，养殖场利益受到极大损害。加上屠宰加工环节与养殖环节脱节，屠宰环节低收高卖，牟取暴利，出现严重利益分配不均，政府对养殖场没有采取有效的保护措施，致使养殖场丧失了养殖热情。

3、生猪生产发展的对策与建议。

坚持以科学发展观为指导，以发展现代畜牧业为主线，以农民持续增收和确保猪肉市场有效供给为核心，我市生猪生产要突出解决好疫病防控、规模养殖、产业化经营和科技推广等四个方面的问题，努力推进生猪业的持续健康发展。

3.1大胆探索，创新动物疫病防控机制，搭建防控平台，切实抓好动物重大疫病防控，化解疫病风险。一是高度重视，加强领导。新的《动物防疫法》明确规定“各级人民政府应加强对动物重大疫病防控工作的领导，市级以上人民政府要建立健全疫情监测网络，并把动物防疫纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，将所需经费纳入财政预算”。各级各部门要站在全局和战略的高度，高度重视动物防疫工作，牢固树立成败在防疫，抓防疫就是抓发展的意识，抓动物防疫就是抓公共卫生的意识，加强领导，准确把握严峻的疫情形势，强化责任制和责任追究制。二是强化考核，加强防控。建议市政府要把动物疫病防控工作纳入年度目标考核内容，并奖惩兑现。各乡镇要高度重视动防工作，按照“政府保密度、畜牧部门保质量”的要求，毫不松懈地抓好高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、猪二型链球菌病等重大动物疫病的综合防控工作。既要重视突发疫情的控制，又要重视平常时期的预防；既要着力于做好季节性的集中免疫，更要着力于建设防控工作的长效机制，切实加强免疫和疫情监测工作，完善应急机制，提高应急处理能力。三是加强动物防疫基础设施和队伍建设。市政府应落实好防控经费，做好疫苗、消毒药、防护服等动物疫病防控物资贮备、调运和分发，要加强以冷链体系建设为重点的基础设施建设，解决落实好防疫人员的劳务费，改善工作条件和工作待遇。加强对基层畜牧兽医人员和村级动物防疫员的培训、教育和管理，增强责任心和事业心，提高政治业务素质和服务水平。四是大胆探索创新动物疫病防控机制，搭建动物疫病防控工作平台。畜牧系统应具备健全的动物疫病防控网络，但基层畜牧兽医人员缺乏工作的内在动力，服务能力和服务水平有限，又缺乏迅速提高能力的经费和手段；而国内一些大的饲料兽药企业为培育占领市场，组建了强有力的营销队伍开展营销，并开展以猪病防控为重点的产品售后服务，稳定生猪生产，提高养猪效益，以稳定其销售市场。这些企业管理规范、其售后服务好，队伍知识更新快，且公司的生存发展建立在生猪生产的持续稳定发展、养猪有钱可赚的基础上，与我们畜牧系统的工作目标具有同向性。如何将两支队伍有效的整合，在基层生产一线搭建一个工作平台，创新动物疫病防控机制，很有必要进行探索和尝试。我们建议选择1—2个有实力的饲料兽药企业在两个乡镇进行探索试点，建立以乡镇畜牧兽医站为依托，以养殖大户和生猪专业合作组织为基础，以基层站畜牧兽医人员、村级动物防疫员、诊疗服务人员及饲料兽药企业营销推广人员为骨干的新型猪业专合组织，整合两个网络的优势资源，形成一种以利益联结为纽带，市场化运作的集饲料兽药营销、养殖技术推广、动物疫病防控为一体的互利双赢的新型合作模式，搭建科技推广和防疫平台，共同抓好动物重大疫病防控和科技推广工作，推进生猪生产稳定发展。并改变村级动物防疫员的管理模式，由新组建的上述机构统一管理村级动物防疫员和阉割、诊疗及从事饲料、兽药经营、技术服务的人员。依托畜牧系统和饲料兽药企业双方的力量定期不定期地对其进行培训，提高技能，年终对村级动物防疫员进行考核确定来年的续聘或解聘，其工作补贴由政府核算拨付给合作组织再由该组织经考核后发放给村防疫员。

3.2大力发展生猪规模养殖，着力提高生猪养殖规模化程度。通过大力发展生猪规模养殖，尽块弥补散养户下降的生猪数量，到xx年全市生猪出栏要稳定在40万头左右，其中规模场出栏24万头以上，生猪规模养殖达到60%以上。一是科学规划布局。要按照“科学规划、合理布局、种养结合、适度规模”的原则，正确处理好发展与保护的关系，根据土地和环境的承载能力，搞好规划布局。建议市政府安排专项经费，组织专门人员对生猪养殖小区和规模养猪场做好规划布局，并作为今后发展布点的依据，从而减少布点的盲目性，达到生产发展和环境保护两不误。二是发挥政策的引导作用。要积极争取国家和省的项目资金支持，认真落实好国家扶持生猪生产的各项政策，管好用好项目资金，并在市财政预算中安排生猪发展专项资金，重点扶持年出栏200头以上的规模生猪养殖场。积极支持鼓励饲料兽药企业、肉食品加工企业和其他农产品加工企业、种植大户等企业发展生猪规模养殖，延伸产业链，推动全市生猪产业规模化程度的不断提高。三是加强金融支持力度，切实解决养殖户贷款难问题。金融部门要简化贷款手续和程序，提高小额农贷信用额度。创新抵押担保方式，试行生猪保单质押、种猪活体抵押、圈舍等固定资产评估抵押等方式发放信贷。政府要尽快组建政策性担保公司，设立信贷担保专用账户，对发展规模养猪实施专项信贷担保。同时通过猪业专合组织、龙头企业等，建立以担保、反担保、联保以及风险金为主要内容的信贷风险控制体系，降低信用风险，加强和改进对发展生猪生产的金融服务，切实解决规模养殖户贷款难问题。四是进一步建立和完善保险机制。要抓住国家政策性生猪养殖保险试点的良好机遇，切实加强能繁母猪养殖政策性保险工作，尽快开展育肥猪政策性保险，有效降低生猪养殖特别是生猪规模养殖场的自然和疫病风险。五是创造宽松的发展环境。要按照统一的规划布局方案，政府要整合政策资源，配套相关项目切实抓好规模养殖用水、用电、交通、土地利用、沼气等基础设施建设，为发展规模养殖提供更好的发展环境。六是加强培训，提高科学养猪水平。大力开展以对规模养猪场业主为主的养殖技术培训，对年出栏200头以上的规模养猪场实行畜牧兽医技术人员驻场联系制度，推进标准化健康养殖，提高业主养殖技术和管理水平，使之成为养殖和管理能手。

3.3提高组织化程度，加快产业化经营。一是政府在产业化经营中要加大作为。要创造宽松的环境，给予专项工作经费，从项目上给予倾斜，大力扶持发展猪业协会和猪业专合组织，并积极指导让其发挥应有的作用。要发挥协调服务和监管作用，在龙头企业的审批和管理上，从严审查和考核，实行淘汰制。要指导龙头加工企业实施技术改造，发展产品精深加工，创立畜产品品牌，建立现代企业管理制度，增强企业的核心竞争力。二是要建立和完善龙头企业与养殖户的利益联结机制，发挥带动作用。要求并帮助龙头企业建立自身加工原料基地，实行订单和受控生产，要体现优质优价，使养殖户分享到加工流通环节的利润，建立起龙头企业和养殖户、养殖基地紧密联结、互利双赢的利益联结机制，切实发挥带动作用。三是积极培育和发展畜牧业协会、猪业协会和经纪人，并发挥作用，做好生猪业产前产中产后服务。市畜牧局已于xx年成立了畜牧猪业协会，该协会旨在做好行业引导、指导作用，建立猪业信息收集、分析和发布制度，加强对生猪生产的预测预警，及时发布市场信息，指导养殖户合理安排生产和销售；结合基层猪业专合组织做好科技培训推广；协调组织好规模养猪场大宗饲料原料的供给；积极探索参与组建信贷担保机构，达到降低养猪风险、降低养殖成本，提高养殖效益的目的。各乡镇也要建立猪业协会，通过专合组织实施饲料、仔畜配送、畜牧科技推广和信贷担保、反担保，促进生猪生产良性互动发展。积极扶持培育生猪业经纪能人，充分调动他们的积极性，发挥在生猪流通中的作用，推动生猪生产的大发展。

3.4加强科技成果推广，提高科技贡献率。一是加强畜牧科技培训。建议市政府要加大对科技培训经费的投入，定期不定期地开展对乡镇畜牧兽医技术人员和村级防疫员的培训和继续教育，不断更新知识结构。每年举办4—5期畜牧兽医技术培训，提高基层畜牧兽医人员，特别是村级动物防疫员的政治业务素质和服务能力。通过畜牧业协会和猪业专合组织每年举办4期以上养殖技术培训，提高养殖场业主的法律法规意识和养殖技术水平，增加养殖效益。二是加快推进生猪品改。近年来我市生猪品改虽然得到一定程度的推进，但生猪品种仍然较差，特别是散养户仍以xx、荣昌、xx猪和土二杂为主，外三元杂交面与周边地区差距较大，需要加快生猪品改步伐，建立和完善以纯外种猪场、二杂制种场和商品场或商品生产基地的“三级良繁体系”。我们将积极争取国家和省生猪扩繁场建设项目，扶持华禹种猪场、晶顺种猪场和红源种猪场等多个外二杂母猪种猪场的建设，规范生产设施和条件、扩大生产规模，提高优质外二杂母猪的制种和供种能力。对引进优质外二杂母猪的规模场给予适当引种补贴，建立一批设施良好、管理规范的存栏外二杂母猪30头以上年出栏500头以上的规模商品猪场，实行自繁自养，同时科学规划，合理布局，全市建立10个优质肉猪生产基地，发展户养5头以上外二杂母猪的适度规模养猪户1000户，到xx年全市出栏优质外三杂肉猪45万头，外三杂面达到60%，切实提高猪肉品质，增强市场竞争力和养猪效益。三是加强现代养猪技术的推广。开展现代养猪综合配套技术试验示范和集成推广，重点推广提高母猪繁殖能力、仔猪早期断奶与保育、猪病综合防控、规模养猪、标准化生产与环境控制与保护等综合配套技术，切实提高我市生猪生产科技水平。

3.5加强宏观调控，保护养殖者的利益。政府应加强宏观调控力度，把饲料、养殖、加工、销售等环节有机地联结起来，建立合理的利益分配机制，实行生猪最低收购保护价格，确保养殖者的利益。合理使用政府奖励资金，让真正的养殖者受益。我们应充分发挥食品加工企业的主渠道作用，平抑好生猪收购和猪肉销售价格，平衡各环节的利益关系，以确保畜牧养殖业的健康发展。

综上所述，生猪业是**市畜牧经济的支柱产业，当前正值重要的转型期，面临新的发展机遇和挑战。生猪和粮食一样具有安天下的基础性作用，必须保持稳定发展，确保农民持续稳定增收和市场有效供给。建议当前要以发展现代畜牧业为主线，高度重视，加大投入，切实解决好生猪疫病防控、良种繁育、先进实用养猪技术推广、生猪标准化规模养殖和生猪产业化经营等关键问题，推进我市生猪产业持续健康发展。

生猪产业调研报告

总结。

汇报如下：

一、产业发展现状。

1、生猪存栏和出栏。全州2006年末生猪存栏237.3万头，其中能繁母猪26.1万头，肥猪出栏293.2万头，猪肉产量25.6万吨，分别比2005年增1.34%、8.7%、6.23%、和6.23%。2007年一季度全州生猪存栏233.2万头，其中能繁母猪24.64万头，出栏肉猪86.94万头；同比基本持平，减3.75%，增18.6%。据鹤庆县分析2007年第一季度末生猪存栏17.14万元，其中能繁母猪2.06万元，出栏肉猪8.75万头，同比分别减0.13%、增10.12%和增14.62%，生猪产业保持持续健康发展的良好态势。据20户农户调查生猪存栏590头，同比减少18.2%(06年同期722头),出栏240头,同比减少65.2%（06年同期690头），其中6户还未出栏，1户不养猪。

遇，跟上养猪潮流，取得了较好的经济效益。

3、科技措施推广情况。

9.2万窝，母猪年均产1.8胎，据12个县市11318头繁殖母猪的调查，总受胎率91.7%，情期受胎率85.7%，胎均产仔10.44头，产活仔9.02头，胎均育成8.82头，断奶日龄44天，断奶窝重98.4千克，双月窝重124.4千克。2007年一季度全州猪改良10.96万窝，其中人工授精2.06万窝，同比增11.26%，减2.4%。

目前，良种公猪率达90%左右，约长、长约和约克等母猪的良种率70%左右。

2头。2007年一季度弥渡、祥云、宾川、鹤庆良种猪扩繁场提供种公猪97头，种母猪525头。

户（年出栏50头以上）配合饲料养猪普及率达100%，散养户普及率达65%左右。

（4）配套技术推广普及情况。

综合素质得到广泛提高，养殖队伍不断壮大，为生猪产业发展奠定了基础。

（5）加工情况。

猪肉食品的加工主要以火腿、卷蹄为代表的传统食品加工，年加工量在7000多吨。目前，传统猪肉食品加工已形成千家万户参与，集体、个体一齐上的发展格局。除火腿、卷蹄外还有腊肉、里脊、吹肝、猪肝酢、香肠、腊肉、卷肚等等系列产品，据4个县不完全统计年加工量在4000多吨左右。如鹤庆县草海镇太坪村委员会已发展成为本县猪肉食品加工营销专业村。该村从事猪肉食品加工营销户达110户，年加工火腿2000吨，腊肉、香肠、里脊、吹肝、猪肝酢等1500吨，主要销往大理、保山、德宏、怒江、楚雄、版纳、攀枝花、内江、中甸、德钦等，基本占据了整个滇西、滇西南各地市场，年外销量约占全县社会加工总量的90%左右。弥渡加工企业—弥筋卷蹄厂和曹氏卷蹄厂，两个企业年生产加工能力为200吨以上，但实际年加工量仅为120多吨，年实现销售额360多万元，年创税近30万元。生产加工的产品少部分供应本县，其余外销，对促进全县生猪养殖具有一定带动作用。但全州猪肉食品加工处于粗级产品加工类型，虽然有切片真空包装、灌装、瓶装等系列产品，但缺品牌、缺大而强龙头企业，缺精深加工技术等。目前，粗级产品加工毛利火腿2元/kg左右。

（6）效益情况。

15.1％。

（7）、流通情况。

2m，配套服务设施齐备，检疫服务到位，交通便利。交易市场本着以诚为本，精心服务，竭力开拓鹤庆商品猪的外部市场，多年来，与省内的丽江、迪庆、兰坪、福贡，四川的德荣、乡城、稻城、巴塘等县，西藏的昌都、林芝地区，广东的汕头市、汕尾市、潮州市、斗门市，湖南的蓝田，广西桂林，海南的部份县市客商建立了稳定的肉猪营销合作关系，同时也吸引了丽江、永胜、剑川、保山等地的商品肉猪进入该市场集散营销，形成了猪源广、销路畅、交易量大的商品肉猪流通渠道。目前，常年在市场驻扎的当地营销队伍480多人，省内外营销商123户240人。2006年该市场交易肉猪25.0万头，交易额达2.5亿元以上，企业实现利润35.68万元。

二、产业发展主要经验和存在的主要问题。

（一）、主要经验和做法。

场、养殖小区，要视作农业用地享受有关费用减免的优惠政策。

2、加大科技示范和技术储备。在州农业局和州科技局的支持下，大理州畜牧兽医站组织实施了“瘦肉型杂交猪生产试验示范”、“洋三元杂交猪生产试验示范”、“生猪标准化生产试验示范”等项目，通过项目实施摸清5个扩繁场引进种猪的生产性能和生产商品猪的品质；外三元杂交猪生产性能和猪肉品质；生猪标准化生产技术等一批试验示范项目，确立了以外三元杂交生产，pic配套系瘦肉猪生产模式，充分利用猪品种间杂交优势，突出生长快（700—900g）、瘦肉率高（63%以上）、饲料报酬率高（1：3.0以下）的特征，对pic、dly猪各3个样品按《无公害食品——猪肉》标准进行监测，结果为符合规定，达到无公害猪肉的要求。通过项目实施为大理州生猪产业发展作了技术储备。

37、长白。

35、约克181头），种母猪1493头，其中纯种200头（杜洛克。

15、长白。

进良种，更新良种公、母猪，实现由传统饲养向现代化转变，由数量型向质量效益型转变。

4、改善养殖基础条件。针对养殖户圈舍环境卫生条件较差，难以符合猪的生活习性和卫生防疫的需求，针对实际情况，通过技术培训、咨询服务和入户指导，很多养殖户意识到养殖环境的改造对生猪安全生产十分重要，同时对自己现有的圈舍及时进行改造，2006年在专业村建设完成改圈43587㎡，安装饮水器5958套。据不完全统计在5年内12个县市92个乡镇405个村改圈农户69623户，222936间，2511650㎡。通过圈舍改造，安装自动饮水器，建设粪污处理设施，使养殖环境符合猪的生活习惯和卫生防疫需要，减少养猪业发展对环境的压力。为生猪生产的健康、安全养殖奠定了基础。

业村组织科学养猪实用技术培训58期，受训人次5410人次。

（二）存在的主要问题。

猪业稳定发展的保险和行业发展基金，养殖户利益和生猪业的稳定发展很难得到保障。

易运销、中介服务组织各自为阵，缺乏优势，难以做强做大和拓展外部市场。

有完全发挥出来，影响了整个生猪产业的发展。

动生猪产业良种化进程，各级各部门应在资金、政策方面给予大力扶持。

5、专业化、规模化养殖程度低。生猪产业仍然停留在小规模、大群体阶段，区域化、规模化养猪发展缓慢，专业化、标准化生产程度低，不利于新品种、新技术的引进和推广，也不利于产业化的形成，规模养殖的效益还没有真正发挥出来。

击。

三、产业发展的前景定位。

村经济发展和农民增收做出新的贡献。

四、发展措施和建议。

1、加大政府对生猪产业的政策扶持。

良杂交组合筛选、提高母猪生产力的关键技术进行攻关，提高生猪生产技术水平。

2、提高生猪生产者组织化和规模化水平。

施，年出栏肉猪500头以上的规模养殖户，每户给予一次补助1万元。

3、健全和完善市场流通体系，加强行业预警体系建设。

殖，年出栏在2000头以上，给予5万元的扶持补助。

制度，坚决取缔劣杂公猪，把好种源关，加快瘦肉型猪改良推广步伐。

正形成以优质三元杂交生产为主体的生产模式。

行更新完善；提高猪人工授精改良站（点）的辐射能力和品种改良的质量和覆盖面。

7、强化服务保障体系建设。加强猪的疫病防治体系建设，推广程序化防疫技术和科学化保健计划，确保养猪业健康发展。鉴于高致病性蓝耳病在全国部份生猪主产区流行，死亡率高，危害极大，而预防疫苗价格偏高，建议每年安排50万元用于如高致病性蓝耳病、猪链球菌病、喘气病疫苗注射补助和防治技术攻关。

产业化领域，加快重点龙头企业和生产示范场（户）的发展。

进规模化生产经营。

之忧，提高生猪产业抵御市场风险的能力。

粮食生产调研报告

粮食问题事关国计民生，事关经济发展全局，促进粮食生产持续、稳定发展是一项持久性工作。近年来，同全国一样，经过30年的改革和发展，我市农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，尤其是“四区一线”发展战略的提出，我市的产业结构悄然发生变化，农民收入实现较快增长，这对增强粮食综合生产能力及保证粮食安全起到了至关重要的作用。但必须清醒地看到，农业投入不足、基础脆弱的状况并没有彻底好转，粮食增产、农民增收的长效机制还没有建立，制约粮食综合生产能力的多种因素依然存在，保证粮食产业发展好势头的任务任非常艰巨。本文就我市粮食生产的现状及新形势下促进粮食稳定发展等问题进行探讨。

（一）粮食生产情况：20__年，我市粮食生产扭转了连续减产的局面，出现了多年来止跌回升的好势头。粮食作物种植面积扩大，达到19.77万亩，粮食总产量12.87万吨，其中小麦种植面积9.13万亩（冬麦1.44万亩，春麦7.69万亩），比上年增加63.2%，小麦总产量3.35万吨。同时依靠科技推广，引进良种良法，小麦单产量也有所提高，由上年的平均亩产300公斤，提高到平均亩产350公斤；玉米种植呈现恢复性增长，20__年玉米面积达到8.92万亩，比20__年增加2.85万亩；20__年玉米种植9.57万亩，比上年增加7.3%，玉米总产量8.52万吨；水稻种植面积1.2万亩，比上年增加20%，产量0.9万吨。

（二）粮食消费情况：20__年，全市总人口21.5万人，根据社会粮食调查，全市平均每人每天消费口粮400克左右，全年每人消费口粮在160公斤左右，全市人口年消费小麦约近35000吨。按全市每年消费量35000吨，仍有20__吨粮食缺口。但我市处在粮食产销结合区，外来小麦制品（主要是__、__面粉）及大米（东北、江苏大米）进入我市粮食市场。预计20__年我市粮食市场将趋于平衡。

（三）粮食种植收益情况：

小麦种植效益分析：按每亩计算，翻地费：28元；切地费：16元；播种费：12元；收割费：30元;磷酸二铵：15公斤（260元/袋、每袋50公斤）计78元；尿素：20公斤（75元/袋、每袋40公斤）计37.5元;麦种：25公斤/亩（3元/公斤）计75元；水费：75元;（用高价水，水费150元/亩）；“两工”款（二轮承包土地）：50元（国有土地承包费为100元/亩）。按二轮土地种植小麦的投入计算，每亩总投入为401.5元。

国家对小麦种植每公斤价外补助0.2元，小麦产量按350公斤/亩计算，农民得到价外补助每亩70元，自治区对小麦种植每亩综合补贴94元，农民共得到补助164元/亩。20__年小麦单产350公斤/亩，按收购价1.6元/公斤计算，农民每亩收入在560元，加上164元/亩补助款，每亩收入724元，加上麦草收入50元/亩，实际每亩毛收入774元，减去总投入401.5元，每亩小麦纯收入372.5元。由于小麦种植管理简单，宜种宜收，风险低、省劳力，相信有国家自治区及地方优厚的补贴政策，农民种粮的积极性将逐步提高。

玉米种植效益分析：玉米种植在__已有100多年的历史，是__北疆地区玉米种植的大市和高产区。我市玉米产量一般在750—1000公斤/亩，玉米价格按1.3元计算，亩毛收入在1000—1300元，去掉成本500元，亩纯收入为500—800元。从比较效益分析，近三年由于__天玉生物科技有限公司的进入，我市玉米市场收购价格由20__年的0.75元/公斤，提高到20__年的1.36元/公斤，20__年的1.4元/公斤，预计20__年达到1.45元/公斤，平均纯收入高于棉花纯收入200—350元/亩，农民对玉米种植有很高的积极性，为龙头企业的发展创造了良好的条件。

1、农田水利基础设施还比较薄弱，抗御自然灾害的能力差。目前，我市农业基础设施仍很薄弱，突出表现在耕地灌溉用水紧张，这样造成农业抗风险能力较差，遇到突然的干旱天气使农作物产量大幅下降。据调查，全市98.8万亩耕地有三分之一处于缺水状态，每年我市因缺水造成农作物减产15%--25%。

2、粮食增产技术创新乏力。调查中我们发现，由于农民受知识、信息、技术等方面的局限，大多数自己不能解决新品种、新技术的引进，在粮食品种调优、病虫害防治、机械化耕作方面，步子迈得不大，限制了收益的增加。而农业技术推广部门由于经费不足及推广体制的制约，目前农村现有的技术培训和指导方式仍停留在原有水平上，粮食增产新技术、新品种不多，能够提供的服务与农民的要求相差较远，已越来越不适应形势发展。因此，农业科技普及程度还需提高，农业生产服务指导有待加强。

3、农资价格涨幅较大，加大种粮生产成本。近几年农资价格均呈上涨趋势。据调查，20__年，二铵（进口）、二铵（国产）、尿素的市场平均零售价格分别为5.04元/公斤、4.24元/公斤、1.95元/公斤，较20__年分别上涨了61.54%、51.43%、8.3%；棉花、玉米、小麦种子的平均市场价格分别为6.8元/公斤、5.6元/公斤、3.3元/公斤，较20__年分别上涨了30.77%、9.8%、37.5%；地膜平均市场价格为14.7元/公斤，较20__年上涨了13.16%；农用柴油销售价格为5.7元/公斤，较20__年上涨了18.75%，农资价格上涨，提高了种粮成本。

4、粮食规模化生产能力不足，转化增值能力弱。全市粮食生产的品种布局不规范，一乡一村一个品种的局面比较普遍，优良品种生产基地建设还没有形成优势，粮食产品转化增值数量有限，龙头企业及各种中介组织拉动能力不强。

5、粮食仓储设施建设比较,亟待改善。目前，全市粮食储备库总仓容量为56000吨。但大部分仓库建于上世纪六七十年代，因年久失修，无法使用，现实际有效仓容量为35000吨。随着小麦和玉米面积的不断扩大，现有仓储容量远远不能满足粮食仓储的需求。

6、农民科技培训有待加强。农民接受新知识的意识不强，大多数农民还存在着凭经验种地的习惯，必须加强农民技术培训，提高农民整体科技素质。

（一）加强农田基本建设，提高耕地产出率。

一是多途径筹集资金，狠抓小型农田水利建设。着力搞好田间排灌、高新节水灌溉和干支渠道防渗工程、水库除险加固工程，消除水利隐患，提高整体抗旱保收能力。同时要积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。二是改造中低产田，提高土地利用率。积极争取土地开发、土地整理和以工代赈等项目进行低产田地的改造，建设高产稳产农田。三是实施沃土工程，提高耕地质量。切实加强耕地土壤养分跟踪监测，重视地力培养，推行测土配方施肥，秸杆还田和旱地覆盖含量，改良土壤结构和理化性状，培肥地力，提高耕地整体质量，提高农田的高产出率。

（二）调整种植结构，增加粮食种植面积。

紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标，采取宣传教育、示范带动、扶持引导等多种形式，强力推进农业结构调整，大力发展优质、高产和高效农业。进一步加大对农民的扶持力度，落实各项扶持政策，调动农民种粮积极性，稳定和扩大粮食播种面积。建议国家、自治区进一步加大粮食补助力度，改变补贴方法，取消按种植面积补贴的模式，提高粮食卖给国家部分的补贴标准，增强价格杠杆作用；在种植的良种购买环节实行良种补贴，从而保证粮食种植面积的增加和国家粮食收储公司的收购数量。20__年，我市粮食种植面积20.06万亩，粮食总产量为12.71万吨；到20__年，粮食种植面积预计达到31.7万亩，粮食总产量21.9万吨；20xx年，粮食种植面积达到34.2万亩，粮食总产量24.39万吨；20xx年，粮食种植面积达到43.7万亩，粮食总产量34.19万吨。

（三）做好粮食仓储设施建设，提高粮食仓储能力和水平。

一是加强基础设施建设和维修工作。要以企业投入为主，多渠道筹集资金，加大对粮食仓储设施建设投入的力度。通过规划引导、重点扶持等方式，进一步优化粮食仓储设施的区域布局，建设和培育一批有影响力的粮食物流中心，适应粮食流通形势的变化要求。在做好新仓建设的同时，也要重视旧仓的维修改造工作。旧仓改造的重点是仓房密闭改造、保温隔热改造以及其他影响粮食储存安全的改造，来不断完善粮食仓储设施功能，提高粮食流通效率。建设城市粮食应急成品库，保障全市居民粮食紧急状态时期的粮食安全。20__年，全市粮食总产量预计达到20.9万吨，需要仓储容量为7.08万吨，现有实际仓储容量为3.5万吨，要缓解我市粮食仓储紧张的现状，需新建10个3500吨的标准化库房及辅助设施设备，估算总投资为20__万元。到20xx年，预计需要新建19个3500吨的标准化库房及辅助设施设备，估算总投资3080万元。

二是积极推动粮食产业化园区的建设，借助粮油加工企业退城近郊的机会，多渠道吸引资金，强力推进重点项目建设，形成以仓储为基础，以工业加工为龙头，以物流为中心，功能配套的产业集群。建议加快建设__市粮食铁路专运延伸线项目，专运线长度3000米及站台，估算投资约7000万元；建设与铁路专用线相配套链接的装卸货场项目，面积约为2万平方米，估算投资约5000万元；面粉厂扩建项目，年生产面粉7万吨生产线，估算总投资20__.86万元；万康油脂厂搬迁、扩建和技改项目，生产能力扩大到1万吨，估算投资约9000万元；玉米精粉年加工玉米5万吨项目，估算投资8000万元；搬迁和扩建粮食烘干塔项目，估算投资约5000万元。

（四）实施优质粮产业工程，提高粮食竞争力。

加快粮食发展，必须因地制宜，发挥本地资源优势，搞好区域布局，不断优化品种、实施优质粮基地建设。一是科学布局，推进粮食生产的区域化。重点抓好西大沟镇、甘河子镇、百泉镇、四棵树镇、吉尔格勒特乡等粮食主产区的工作，使之形成一个集引、繁、育、推为主的结构调整新格局，引导推动全市农业向“两高一优”（高产量，高效率，优质产品）方向发展；二是优化粮食品种结构，推进粮食生产的优质化。三是坚持粮食生产无害化。建立健全粮食安全检验检测体系，由农业、环保、工商部门实施对农药残留检测和农产品质量检测。加强作物病虫鼠害综合防治，强化测报一体化，积极利用电视广播播报病虫害的发生与防治，最大限度的实现减灾增收。

（五）要加大科技投入，增强科技创新，为增产增收提供科技保障。

一是继续实施良种工程，稳步发展杂交小麦、杂交玉米，扩大优质小麦、优质玉米面积，结合市场需求引进和推广适销对路的优质粮食品种；二是加大科技投入力度，充分发挥全市农业科技力量和农技推广站的作用，加强粮食增产技术创新和推广，并结合新型农民培训和农业科技入户工程的实施，通过开展高产优质技术培训和示范，积极推广应用农业科技。三是通过加强标准良田、新型农机具引进、病虫害防控、粮食加工转化等的建设，进一步改善粮食生产条件，提升粮食综合生产能力。

（六）突出加工增值能力的提高，积极发展农产品精深加工。

发展农产品精深加工是开拓市场，促进农民增收的重要渠道，要进一步发挥现有企业规模，通过多种渠道，培育壮大龙头企业，按照“建基地、强龙头、连农户、闯市场”的原则和“把农业产业化龙头企业建到田间地头”的思路，快速形成棉花产业链、玉米及加工产业链、番茄及加工产业链、小麦及加工产业链、中草药及油脂、饲料、奶制品加工为主的农产品加工业体系。如__天玉生物科技有限公司建设年产10万吨玉米淀粉生产线项目，到20__年淀粉生产能力将达到20万吨，年加工玉米量达40万吨；新建__玉米精粉加工项目，建成后年加工玉米量5万吨。以上2个项目建成投产后，年消耗玉米量在45万吨以上，可辐射带动我市周边县市以及__、__、博乐等地25万户农户种植玉米，面积50万亩以上。今后，我市将成为玉米的主要消费地区和精深加工区。

生猪产业调研报告

题。

1.1母猪存栏量增长，生猪生产呈现恢复性发展态势。2007年七月以来由于生猪养殖效益较好，同时我市认真落实国家能繁母猪补贴、人工授精良种补贴、标准化规模养殖建设奖励、政策性生猪养殖保险等扶持生猪生产的政策，推动了全市生猪生产的恢复性发展。2009年上半年能繁母猪存栏达到7812头，比2008年上半年增加386头（增长5.2%），生猪生产能力逐步得到恢复，预计2009年底仔猪生产可望达到供求平衡，仔猪价格趋于合理。

1.2规模化程度逐步提高，生猪规模化养殖发展势头较好。近年来我市生猪规模养殖有一定发展，特别是去年以来生猪规模养殖效益较好,带动了一定社会资本发展规模养猪，生猪养殖规模化程度得到了一定提高。2008年我市年出栏20头以上的适度规模养猪户达到16781户（其中年出栏50头以上1197户、年出栏100头以上164户、年出栏500头以上35户、年出栏3000头以上3户），2008年末适度规模户存栏生猪16.74万头，同比增长132.1%；适度规模户出栏生猪18.12头，同比增长136.5%。

1.3生猪品种改良逐渐推进，优质肉猪比重增加。优质肉猪具有很好的市场前景，近两年来我市抓住时机指导农户和规模养殖场（户）淘汰老弱劣质母猪，选留优质二杂母猪，推广以外三元“洋三杂”为主的生猪品改，提高优质肉猪比例。至今年6月末全市存栏纯外种母猪达到1315头，良种公猪存栏63头，有人工授精站12个，全市洋二杂母猪存栏达到6908头，比去年同期增长23.16%,出栏洋三杂肉猪15.75万头,比去年同期增长26.8%，洋三杂面达到25%，比去年同期增长了4个百分点，生猪品改工作得到稳步推进。

1.4生猪产量快速上升，畜牧业产值大幅度提高。近2年来，由于国家对畜牧业的大量投入，出台了一系列的优惠政策，激励一大批有志之士投身养殖行业，从事生猪产业发展。在各级政府的共同努力下，生猪出栏头数逐渐增多，农民的养猪效益明显提高，畜牧产值快速增长，在短时间内缓解了供不应求、猪肉紧张的社会矛盾。

2、生猪生产存在的主要问题。

2.1生猪疫病防控形势严峻，疫病风险增大。一是猪病种类多，防控难度大。近几年来，我国猪病呈高发态势，疫病种类增多，并由单一性病种感染转变成多病种混合感染，动物疫病防控已从季节性转变为常年性，防控难度加大。二是猪只交易流动性大，外疫传入风险增大。**市肉类加工企业较多，从重庆、云贵等地外购生猪量大，猪只交易流动频繁，对我市动物疫病防控形成重大威胁。三是部分规模养猪场业主防疫意识淡薄。近年来跨行业进入的新建规模猪场业主防疫意识不强，特别是2007年以来由于养猪效益高，有的规模养殖业主为了快速达到饲养规模，跨区域、长距离大量引种，给我市动物疫病防控带来隐患。四是防疫设施条件和防疫队伍素质还不适应当前防疫工作需要。近年来我市动物疫病防控经费投入严重不足，检疫诊断设施设备落后，疫病防控基础脆弱，乡镇机构改革年初才刚落实，村级动物防疫员体系未建立起来，乡镇兽医防疫工作量多难度较大，总之，防疫设施条件和基层畜牧兽医队伍素质还不完全适应新的疫病防控形势的需要。

2.2投资融资体系不完善，投入严重不足。生猪生产需要较大的投入，长期以来政府、社会和金融对生猪业的投入偏少，已严重影响到了我市生猪业的持续健康发展和猪肉的市场供应。一是政府投入不足。2007年以前国家对畜牧生产的重要性认识不够，长期以来对畜牧经济特别是生猪生产投入很少，2007年由于猪肉市场供应偏紧，国家出台了一系列扶持生猪生产的政策加大了对生猪生产的投入，但我市属于生猪生产小县市，达不到享受国家优惠政策的规模，能得到国家投入的资金很少，市财政财力有限，对生猪生产投入不够。二是金融支持力度不大。小额农贷额度偏低，贷款程序或手续复杂，同时因信贷担保与反担保机制未建立等诸多体制机制的制约，难以对发展生猪生产特别是发展规模养猪提供信贷支持。三是养殖户自身投入不足。由于前几年生猪价格受市场行情影响较大，目前价格又走向低潮，养殖效益低甚至亏本，养殖户自身积累不足，再生产性投入不多。

及工业乡镇无猪户已达75%，远郊乡镇也达到了40%左右，我市生猪生产形势不容乐观。

2.4生猪产业组织化程度低，产业化经营水平不高。要应对千变万化的大市场，引导千家万户分散农户进入现代畜牧业，需要不断提高组织化程度，促进生猪生产的专业化、标准化、规模化，经营的一体化，服务的社会化，不断提高养殖农户抵御自然风险和市场风险能力。由于我市生猪产业协会或农村畜牧专合组织培育发展不足，已建立的组织作用发挥有限，没有把养猪户有效的组织起来进行组织化生产，实现与市场的有效连接。对龙头加工企业的指导、监管不够，生猪加工龙头企业自身实力不强，带动力弱，未建立自身原料生产基地，与养殖户还是买卖关系，未形成紧密的利益分享与联结机制，全市生猪业组织化程度不高，产业化经营水平低，抵御自然和市场风险能力差，竞争力不强。

2.5畜牧科技推广体系作用发挥有限，科技贡献率不高。一是畜牧兽医队伍结构有待优化，素质有待提高。乡镇畜牧兽医站仅有2/3的人员基本具备从业人员素质，另有1/3多属退伍安置和退休顶替人员，对畜牧兽医技术基本不了解，村级动物防疫体系有待完善，县（市）畜牧兽医技术人员存在知识老化，需要进行继续教育以更新知识，提高服务水平。同时基层工作经费严重不足，乡镇兽医技术人员待遇不高，工作量大，工作的主动性、积极性不强。二是基层畜牧兽医人员管理模式有待理顺。2009年应抓住基层体制改革的契机，把兽医体制改革完全落到实处，尽快完善村级动物防疫体系。在村级动物防疫员的聘任工作中，要严格实行考试考核制度，坚持“公正、公开、公平”的原则，录用一批懂兽医技术的优秀人才充实基层力量，加强畜牧队伍建设。三是新形势下科技推广的机制和体制有待创新。基层站畜牧兽医人员主要从事检疫、防疫、消毒等日常管理工作，基本没有科技推广经费，科技推广工作乏力，内动力不强。四是业主科学养猪水平低。从事生猪养殖业的从业人员对良种推广使用、现代科学养猪技术、标准化生产技术、动物防疫技术、污染控制技术等缺乏应有的了解和掌握，科学养猪技能或水平低下，效益不高。

2.6政府宏观调控力度不够，养殖户的利益保护不力。近两年来，随着国家在生猪养殖方面投入的增加，一些生猪大县养殖场（户）受到政府扶持，得到一定利益。政府的激励发展势必导致生猪总量的急剧增长，从市场经济规律来讲，供大于求必然引起生猪价格下跌，而**由于畜禽总量偏低，没有享受到相应的优惠政策，生猪发展只能靠自身努力，生猪市场价格下跌同样会波及到**市的养殖农户，加上饲料价格高昂，已给养殖场（户）造成了巨大亏损，养殖场（户）利益受到极大损害。加上屠宰加工环节与养殖环节脱节，屠宰环节低收高卖，牟取暴利，出现严重利益分配不均，政府对养殖场（户）没有采取有效的保护措施，致使养殖场（户）丧失了养殖热情。

3、生猪生产发展的对策与建议。

坚持以科学发展观为指导，以发展现代畜牧业为主线，以农民持续增收和确保猪肉市场有效供给为核心，我市生猪生产要突出解决好疫病防控、规模养殖、产业化经营和科技推广等四个方面的问题，努力推进生猪业的持续健康发展。

3.1大胆探索，创新动物疫病防控机制，搭建防控平台，切实抓好动物重大疫病防控，化解疫病风险。一是高度重视，加强领导。新的《动物防疫法》明确规定“各级人民政府应加强对动物重大疫病防控工作的领导，市（县）级以上人民政府要建立健全疫情监测网络，并把动物防疫纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，将所需经费纳入财政预算”。各级各部门要站在全局和战略的高度，高度重视动物防疫工作，牢固树立成败在防疫，抓防疫就是抓发展的意识，抓动物防疫就是抓公共卫生的意识，加强领导，准确把握严峻的疫情形势，强化责任制和责任追究制。二是强化考核，加强防控。建议市政府要把动物疫病防控工作纳入年度目标考核内容，并奖惩兑现。各乡镇要高度重视动防工作，按照“政府保密度、畜牧部门保质量”的要求，毫不松懈地抓好高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、猪二型链球菌病等重大动物疫病的综合防控工作。既要重视突发疫情的控制，又要重视平常时期的预防；既要着力于做好季节性的集中免疫，更要着力于建设防控工作的长效机制，切实加强免疫和疫情监测工作，完善应急机制，提高应急处理能力。三是加强动物防疫基础设施和队伍建设。市政府应落实好防控经费，做好疫苗、消毒药、防护服等动物疫病防控物资贮备、调运和分发，要加强以冷链体系建设为重点的基础设施建设，解决落实好防疫人员的劳务费，改善工作条件和工作待遇。加强对基层畜牧兽医人员和村级动物防疫员的培训、教育和管理，增强责任心和事业心，提高政治业务素质和服务水平。四是大胆探索创新动物疫病防控机制，搭建动物疫病防控工作平台。畜牧系统应具备健全的动物疫病防控网络，但基层畜牧兽医人员缺乏工作的内在动力，服务能力和服务水平有限，又缺乏迅速提高能力的经费和手段；而国内一些大的饲料兽药企业为培育占领市场，组建了强有力的营销队伍开展营销，并开展以猪病防控为重点的产品售后服务，稳定生猪生产，提高养猪效益，以稳定其销售市场。这些企业管理规范、其售后服务好，队伍知识更新快，且公司的生存发展建立在生猪生产的持续稳定发展、养猪有钱可赚的基础上，与我们畜牧系统的工作目标具有同向性。如何将两支队伍有效的整合，在基层生产一线搭建一个工作平台，创新动物疫病防控机制，很有必要进行探索和尝试。我们建议选择1—2个有实力的饲料兽药企业在两个乡镇进行探索试点，建立以乡镇畜牧兽医站为依托，以养殖大户和生猪专业合作组织为基础，以基层站畜牧兽医人员、村级动物防疫员、诊疗服务人员及饲料兽药企业营销推广人员为骨干的新型猪业专合组织，整合两个网络的优势资源，形成一种以利益联结为纽带，市场化运作的集饲料兽药营销、养殖技术推广、动物疫病防控为一体的互利双赢的新型合作模式，搭建科技推广和防疫平台，共同抓好动物重大疫病防控和科技推广工作，推进生猪生产稳定发展。并改变村级动物防疫员的管理模式，由新组建的上述机构统一管理村级动物防疫员和阉割、诊疗及从事饲料、兽药经营、技术服务的人员。依托畜牧系统和饲料兽药企业双方的力量定期不定期地对其进行培训，提高技能，年终对村级动物防疫员进行考核确定来年的续聘或解聘，其工作补贴由政府核算拨付给合作组织再由该组织经考核后发放给村防疫员（或片区防疫员）。

3.2大力发展生猪规模养殖，着力提高生猪养殖规模化程度。通过大力发展生猪规模养殖，尽块弥补散养户下降的生猪数量，到2010年全市生猪出栏要稳定在40万头左右，其中规模场出栏24万头以上，生猪规模养殖达到60%以上。一是科学规划布局。要按照“科学规划、合理布局、种养结合、适度规模”的原则，正确处理好发展与保护的关系，根据土地和环境的承载能力，搞好规划布局。建议市政府安排专项经费，组织专门人员对生猪养殖小区和规模养猪场（户）做好规划布局，并作为今后发展布点的依据，从而减少布点的盲目性，达到生产发展和环境保护两不误。二是发挥政策的引导作用。要积极争取国家和省的项目资金支持，认真落实好国家扶持生猪生产的各项政策，管好用好项目资金，并在市财政预算中安排生猪发展专项资金，重点扶持年出栏200头以上的规模生猪养殖场。积极支持鼓励饲料兽药企业、肉食品加工企业和其他农产品加工企业、种植大户等企业发展生猪规模养殖，延伸产业链，推动全市生猪产业规模化程度的不断提高。三是加强金融支持力度，切实解决养殖户贷款难问题。金融部门要简化贷款手续和程序，提高小额农贷信用额度（由现在的2万元提高到10万元以上）。创新抵押担保方式，试行生猪保单质押、种猪活体抵押、圈舍等固定资产评估抵押等方式发放信贷。政府要尽快组建政策性担保公司，设立信贷担保专用账户，对发展规模养猪实施专项信贷担保。同时通过猪业专合组织（协会）、龙头企业等，建立以担保、反担保、联保以及风险金为主要内容的信贷风险控制体系，降低信用风险，加强和改进对发展生猪生产的金融服务，切实解决规模养殖户贷款难问题。四是进一步建立和完善保险机制。要抓住国家政策性生猪养殖保险试点的良好机遇，切实加强能繁母猪养殖政策性保险工作，尽快开展育肥猪政策性保险，有效降低生猪养殖特别是生猪规模养殖场的自然和疫病风险。五是创造宽松的发展环境。要按照统一的规划布局方案，政府要整合政策资源，配套相关项目切实抓好规模养殖用水、用电、交通、土地利用、沼气等基础设施建设，为发展规模养殖提供更好的发展环境。六是加强培训，提高科学养猪水平。大力开展以对规模养猪场业主为主的养殖技术培训，对年出栏200头以上的规模养猪场实行畜牧兽医技术人员驻场联系制度，推进标准化健康养殖，提高业主养殖技术和管理水平，使之成为养殖和管理能手。

3.3提高组织化程度，加快产业化经营。一是政府在产业化经营中要加大作为。要创造宽松的环境，给予专项工作经费，从项目上给予倾斜，大力扶持发展猪业协会和猪业专合组织，并积极指导让其发挥应有的作用。要发挥协调服务和监管作用，在龙头企业的审批和管理上，从严审查和考核，实行淘汰制。要指导龙头加工企业实施技术改造，发展产品精深加工，创立畜产品品牌，建立现代企业管理制度，增强企业的核心竞争力。二是要建立和完善龙头企业与养殖户的利益联结机制，发挥带动作用。要求并帮助龙头企业建立自身加工原料基地，实行订单和受控生产，要体现优质优价，使养殖户分享到加工流通环节的利润，建立起龙头企业和养殖户、养殖基地紧密联结、互利双赢的利益联结机制，切实发挥带动作用。三是积极培育和发展畜牧业协会、猪业协会（专合组织）和经纪人，并发挥作用，做好生猪业产前产中产后服务。市畜牧局已于2007年成立了畜牧猪业协会，该协会旨在做好行业引导、指导作用，建立猪业信息收集、分析和发布制度，加强对生猪生产的预测预警，及时发布市场信息，指导养殖户合理安排生产和销售；结合基层猪业专合组织做好科技培训推广；协调组织好规模养猪场大宗饲料原料的供给；积极探索参与组建信贷担保机构，达到降低养猪风险、降低养殖成本，提高养殖效益的目的。各乡镇也要建立猪业协会（专合组织实体），通过专合组织实施饲料、仔畜配送、畜牧科技推广和信贷担保、反担保，促进生猪生产良性互动发展。积极扶持培育生猪业经纪能人，充分调动他们的积极性，发挥在生猪流通中的作用，推动生猪生产的大发展。

3.4加强科技成果推广，提高科技贡献率。一是加强畜牧科技培训。建议市政府要加大对科技培训经费的投入，定期不定期地开展对乡镇畜牧兽医技术人员和村级防疫员的培训和继续教育，不断更新知识结构。每年举办4—5期畜牧兽医技术培训，提高基层畜牧兽医人员，特别是村级动物防疫员的政治业务素质和服务能力。通过畜牧业协会和猪业专合组织每年举办4期以上养殖技术培训，提高养殖场（户）业主的法律法规意识和养殖技术水平，增加养殖效益。二是加快推进生猪品改。近年来我市生猪品改虽然得到一定程度的推进，但生猪品种仍然较差，特别是散养户仍以太湖、荣昌、内江猪和土二杂为主，外三元杂交面与周边地区差距较大，需要加快生猪品改步伐，建立和完善以纯外种猪场、二杂制种场和商品场或商品生产基地的“三级良繁体系”。我们将积极争取国家和省生猪扩繁场建设项目，扶持华禹种猪场、晶顺种猪场和红源种猪场等多个外二杂母猪种猪场的建设，规范生产设施和条件、扩大生产规模，提高优质外二杂母猪的制种和供种能力。对引进优质外二杂母猪的规模场给予适当引种补贴，建立一批设施良好、管理规范的存栏外二杂母猪30头以上年出栏500头以上的规模商品猪场，实行自繁自养，同时科学规划，合理布局，全市建立10个优质肉猪生产基地，发展户养5头以上外二杂母猪的适度规模养猪户1000户，到2010年全市出栏优质外三杂肉猪45万头，外三杂面达到60%，切实提高猪肉品质，增强市场竞争力和养猪效益。三是加强现代养猪技术的推广。开展现代养猪综合配套技术试验示范和集成推广，重点推广提高母猪繁殖能力、仔猪早期断奶与保育、猪病综合防控、规模养猪、标准化生产与环境控制与保护等综合配套技术，切实提高我市生猪生产科技水平。

3.5加强宏观调控，保护养殖者的利益。政府应加强宏观调控力度，把饲料、养殖、加工、销售等环节有机地联结起来，建立合理的利益分配机制，实行生猪最低收购保护价格，确保养殖者的利益。合理使用政府奖励资金，让真正的养殖者受益。我们应充分发挥食品加工企业的主渠道作用，平抑好生猪收购和猪肉销售价格，平衡各环节的利益关系，以确保畜牧养殖业的健康发展。

综上所述，生猪业是**市畜牧经济的支柱产业，当前正值重要的转型期，面临新的发展机遇和挑战。生猪和粮食一样具有安天下的基础性作用，必须保持稳定发展，确保农民持续稳定增收和市场有效供给。建议当前要以发展现代畜牧业为主线，高度重视，加大投入，切实解决好生猪疫病防控、良种繁育、先进实用养猪技术推广、生猪标准化规模养殖和生猪产业化经营等关键问题，推进我市生猪产业持续健康发展。

生猪养殖环境调研报告

我市是全省生猪养殖调出大县，但随着生猪养殖规模的不断扩大，在增加农民收入的同时，养殖带来的污染问题也日益显现，影响了全面小康生态文明建设推进步伐。为切实掌握我市生猪养殖对环境污染造成的影响，7月上旬，由市小康办牵头，会同畜牧局、环保局、林业局、规划局和国土资源局等职能部门，组成联合调研组，深入乡镇开展实地调研，采取听情况、看现场、查资料、访农户等方式，基本掌握了全市生猪养殖对环境污染的现状、找到了症结、提出了工作建议。现将调研情况报告如下：

一、现状——令人堪忧。

1、养殖情况。据调查统计，全市现有年出栏生猪50头以上的规模场(户)802家，其中，年出栏50-499头的498家，500-999头的253家，1000-头的36家，头以上的15家(见附表)。基本形成了以羊楼司、儒溪、桃林、白云等乡镇为核心、规模散养户为主体，全市遍地开花的产业格局。，全市共发展生猪121.3万头，出栏78万头。

2、污染情况。生猪养殖的污染主要由排泄物引起，冲洗场舍和用具的污水、动物的尸体、残剩饲料、有害气体等也对环境造成了一定的污染。据测算，1头猪每年所产生的污染负荷按bod5(生物耗氧量)计算相当于10～13人。以20我市出栏78万头生猪计算，粪尿排放量近100万吨，废水排放量230万吨左右，全市相当于增加了近1000万人口的污染负荷量。据环保部门统计，年全市因生猪养殖污染造成的环境投诉36件(次)，与上年同比增长17%。

污染体现在：一是水体污染。如羊楼司镇横溪河两边建有16家规模养猪场，均没有上治污设施，粪污直排河中，造成河道水体变黑，鱼虾几乎绝迹。同时，龙源水库周边的10家猪场已于去年关停，但上游还有18家未整治到位，直接污染饮用水源。二是空气污染。如桃林镇东湖村上吴一、二、三、四组，有67户养猪户，占农户总数的65%，整个居民区都被猪场包围，空气质量极差。据当地群众反映，该村中年人患肺癌的比率较高。三是土壤污染。生猪粪肥中含有氮、磷、铁、铜、锌及其它微量元素，大量未经处理的养猪废水、粪便直排农田，易造成微量元素在土壤中富积，导致肥力过剩，严重影响农作物生长。如羊楼司镇如雅村新屋组何家冲养殖场污水直排稻田，曾导致10多亩良田颗粒无收。四是生物污染。目前，全市绝大部分养殖户对病死猪处理大都是埋在山上，但埋的深度大多不够，有的甚至露尸荒野，臭气熏天，群众反响强烈。白云镇台上村至杨田村河港段，经常有人将病死猪抛入其中，多的时候有几十头，造成污染源扩散。

二、问题——不容忽视。

尽管目前我市生猪养殖规模不小，但发展还处于无序状态，污染治理不到位。

1、选址及布局不合理、不合法。许多养殖户未严格按照养殖管理审批规定执行，经常跳过正常的程序，未经审批就先斩后奏，擅自建设猪舍或者扩大养殖规模，导致违规建设猪舍的现象较普遍、规模猪场布局混乱。据调查，全市802家规模猪场中，取得动物防疫条件合格证的只有126家(见附件)，办理了建场国土手续的仅118家，违规建设的占74.56%。不少养殖户把猪场建在城镇、居民区、河流、公路旁，以及学校附近。其中，距居民区不足500米的规模猪场有370家;与河道、水库等直线距离在500米以内的有305家;在城区内有规模猪场17家、学校养猪场3家。

2、粪污处理设施与生产规模不相匹配。据调查，全市规模猪场建有沼气池的仅387户，无任何措施直接排放的有385户。按要求，年出栏500头的猪场粪污全进沼气池，应配套建设300立方米的沼气池;如采取干清粪工艺，则只需配建沼气池120立方米。全市现有年出栏500头以上的养殖场253个，建沼气池300立方米以上的24个，仅占总数的9.5%。大部分猪场虽配备了沼气池、沼液存贮池等治污设施，但其容量与生产规模不配套，粪污处理链不完整，造成污染物处理不完全。部分沼气池存在严重的工程质量问题，不能正常运行;还有一些沼气池年久失修，根本无法使用，形同虚设。

3、种养结合不密切，循环经济发展滞后。由于生猪养殖场布局分散，难以开展统一治理。部分生猪存栏规模集中，土地载畜量过高，种养结合不密切，“养殖-沼气-种植”、“养殖-沼气-鱼塘”等农业循环经济模式发展滞后，污染物再利用途径缺乏，产生的粪污不能就地消纳利用，造成污染日益加重。调查发现，部分猪场在进行粪污处理之后产生的沼液，因量大无处消化，只能长期贮存在氧化塘中。

究其原因，主要有：

一是环保意识不强。从乡镇政府而言，对生猪养殖污染的危害性认识不足，没有引起足够的重视，考虑农民增收因素多,考虑对环境污染影响少;从养殖户来说，往往重经济效益忽视社会效益，不愿或舍不得环保投入，缺乏足够的环保意识、长远眼光和社会责任感。

二是资金投入不足。大部分猪场污染治理都是跑到项目后才配套实施，主动自筹投入极少。近年来，我市虽然争取到生猪调出大县奖励、生猪规模养殖标准化建设等项目资金，年约600多万元，但与整个生猪养殖产业发展相比还相差甚远。特别是粪污治理，去年才开始从生猪调出大县奖励资金中列支185万元，采取以奖代投的形式用于污染治理。

三是监管力度不够。为规范畜禽规模养殖场建设，我市依据国家相关法规，出台了《临湘市畜禽规模养殖暂行管理办法》。但是，从选址建场、企业登记、生产，到粪污处理与利用，分别涉及到畜牧、环保、国土、林业、规划等多个部门，而相关法律法规对相关部门分工及职责又未明确，责、权、利不统一，部门之间缺乏沟通，导致监管不力。

四是技术服务缺乏。规模猪场基本配套了畜牧技术人员，但对环保治污技术不了解，加上专门培训不够，对粪污治理显得力不从心。一些猪场建了治污设施，但建设质量不高或配套不够;一些治污设施虽然能运转，但又缺乏必要的.维护保养和升级改造，无法持久有效运行，等等。

三、整治——刻不容缓。

生猪产业是我市的特色产业，是农业增效、农民增收的一条重要途径，是推进全面小康建设的重要抓手。如何做到产业发展与环境保护有机结合，相互促进。我们认为，要按照“总量控制、有序发展、规模经营、科学治理、规范管理”的应对原则，切实从以下几方面着力：

生产调研报告

广东省工商业联合会：

根据粤工联办发【20xx】103号文件精神，我会由杨祥锐专职副主席负责，深入各企业开展了《广东省安全生产条例》(以下简称《条例》)立法后评估调研活动。现就调研情况汇报如下：

一、领导重视，认识提高。

做好这次调研，是深入贯彻落实、xx届三中全会和张德江委员长，省委胡春华书记关于加强地方立法工作的讲话精神，践行党的群众路线，建设法治梅州、法治广东、法治中国的重大举措和具体体现，对进一步发挥我市工商联的职能作用，具有积极的重要意义。在要求企业坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针指导下，我市认真组织了《条例》立法后评估调研工作。根据《条例》立法目的，结合创建平安广东、“平安企业”和本地及会员企业的实际，认真开展调研，突出反映我省非公有制经济主体安全生产工作情况，客观反映了我市非公有制企业和非公有制经济人士的意见建议。

二、调研的主要内容。

1、企业所属行业类别。从调查表中显示，参加这次调研的企业有63家，其中矿山企业有9家;危险品生产、经营、储存、运输和废弃处置企业5家;建筑施工企业9家;危险物品使用企业2家;金属冶炼企业7家;机械制造企业6家;建材企业7家;电力企业2家;交通运输企业2家;农业机械作业企业及其他企业2家;所有行业中相继经营有印制、金属餐具、农副产品制造业、电子信息产业、纺织业、商业、粮食大米加工、印制品印刷、农牧业、磨具磨料、it等在内。

2、企业人员规模。50人以下企业有35家、50-100人的企业有12家、100-300人的企业有14家、300-1000的企业仅1家人、超过1000人的企业也只有1家。

3、企业是否落实安全生产制度和安全操作规程。生产经营单位都基本具备了有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，没发现不具备安全生产条件的。

5、企业专职或兼职安全人员情况。部分矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，都设置了安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，也都设置了安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;生产经营单位大部分对从业人员都有进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

6、企业为职工缴纳五险一金情况。调研的企业中，均为员工缴纳了工伤保险。大部分企业为职工购买了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险;少数企业还为职工缴纳了住房公积金。对广大职工养老，工伤，生育，失业，医疗、残联提供了强有力的保障。

三、调研的主要方式。

1、安全意识淡薄。安全生产责任主体存在重生产，轻安全的现象，有的通过制订文件、召开会议等形式落实安全生产的有关措施。责任单位的规章制度流于形式，没有落实到位，没有成为干部职工的自觉行动。责任主体虽然制订了安全生产预案，但是可操作性不强。有的单位即使制订了预案，也只是为了应付检查，没有认真组织实施。安全生产的宣传形式多，但实际效果不够理想。工人的自我保护意识不强，违规操作行为比较普遍。

2、安全设施落后。有些建筑施工单位没有相应的资质，工地上的脚手架没有用斜拉杠进行固定，存在违规操作行为。

3、部门监管滞后。综合监管与行业监管衔接不够紧密，存在脱节现象，有的部门对事故隐患的检查流于形式。

五、建议和对策。

1、开展扎实有效的安全文化宣传。政府及职能部门要以学习实践科学发展观教育活动为契机，运用各种有效的形式，开展安全文化宣传，切实提高教育效果，使安全意识深入人心，形成工作合力，营造全社会关注安全，人人做到安全的氛围，把学习实践科学发展观变成干部群众的自觉行动，推动责任主体落实各项安全措施。

2、加强监管工作的制度化建设。各企业要制订制度，进一步明确职责，规范事故报告的办法和程序。建议行业部门要指导经营单位坚持标本兼治，治本为主的原则，落实安全生产措施。

3、加强专业化队伍建设。建议加强教育培训工作，不断提高企业的整体素质和安全知识，努力建立一支专业化安全队伍，坚决打击安全生产违法行为，进一步规范安全生产秩序。

xx市工商业联合会。

xx年x月x日。

生猪产业调研报告

生猪养殖是某县畜牧水产行业中的主导产业,同时也是其农业的重要组成部分，实施生猪养殖是工作之一。下面是的一些关于生猪养殖项目实施方案，供您参阅。

生猪业是**市畜牧经济的支柱产业，其产值已占到畜牧业总产值的52%，是农民家庭经济收入的主要来源。生猪生产在保障市场供给，平抑市场物价，促进地方农产品加工业发展和农民增收上发挥着重要的作用。当前我市生猪生产正处于重要转型的关键时期，出现了许多新情况和新问题，如何抓好生猪产业，推进现代畜牧业发展，成为当前摆在我们面前的一项重要课题。

2、生猪生产存在的主要问题。

2.2投资融资体系不完善，投入严重不足。生猪生产需要较大的投入，长期以来政府、社会和金融对生猪业的投入偏少，已严重影响到了我市生猪业的持续健康发展和猪肉的市场供应。一是政府投入不足。

————来源网络整理，仅供供参考。

家出台了一系列扶持生猪生产的政策加大了对生猪生产的投入，但我市属于生猪生产小县市，达不到享受国家优惠政策的规模，能得到国家投入的资金很少，市财政财力有限，对生猪生产投入不够。

二是金融支持力度不大。小额农贷额度偏低，贷款程序或手续复杂，同时因信贷担保与反担保机制未建立等诸多体制机制的制约，难以对发展生猪生产特别是发展规模养猪提供信贷支持。三是养殖户自身投入不足。由于前几年生猪价格受市场行情影响较大，目前价格又走向低潮，养殖效益低甚至亏本，养殖户自身积累不足，再生产性投入不多。

2.3生猪规模养殖发展不快，规模化程度不高。随着农民大量外出务工、劳动力价格上涨，生猪养殖比较效益较低，加上养殖风险大等原因，散养户不断下降已呈不可逆转的必然趋势，另一方面也给生猪生产的规模化、区域化、专业化提供了机遇。

近年来，我市生猪养殖规模化程度虽然得到了一定程度提高，但规模养殖发展仍然不足，2007年规模化程度仅为26.8%，2008年虽然有所增加，生猪养殖特别是纯农业乡镇仍然以散养为主，但散养户下降幅度较大，近郊及工业乡镇无猪户已达75%，远郊乡镇也达到了40%左右，我市生猪生产形势不容乐观。

————来源网络整理，仅供供参考。

3————来源网络整理，仅供供参考。

生猪养殖环境调研报告

甲方：_______________（以下简称甲方）。

乙方：_______________（以下简称乙方）。

第一条开发项目和范围。

_______________（包含生猪生产以及繁育）项目（以下简称本项目），甲、乙双方双方本着平等、自愿、互利互惠、共同发展的原则，经过充分的可行性研究和相互协商，根据国家及地方有关法律、法规，订立本协议。

1、土地位置及出让方式。

确定项目建设地点位于占地约亩。乙方将国有土地使用权以有偿出让方式提供给本项目。

土地使用权归双方股东共同向xxx（即乙方）买断，任何一方不得私自另作他用。买断价格为每年一千元将以现金方式在每年年底支付xxx（即乙方）。

2、地上固定资产归双方股东所有。

股份明晰后双方若有异议本着协商解决原则，甲方若需退出必须自行寻找股份认购者同等条件下乙方有优先认购权，乙方若要求独立经营必须主动折现认购甲方股份。认购价格以成本加当年收益之和的百分xx比为准。

第二条、合作期限。

第三条、合作方式。

本项目独立经营，独立核算，自负盈亏，股东成员对本项目债务在出资范围内，按出资和分红比例承担亏损。

由于特殊原因在本项目实际操作中甲方为乙方垫付的成本，乙方将以股份收益作为偿还，偿还结束前不得有异议。

第二条纳税、利润分配与风险承担。

本项目所得，在依法缴纳完应缴税款和提取储备基金、生产发展基金、职工福利奖励基金后，其余为红利，按股分配：

甲方：＿＿＿＿＿＿％；

乙方：＿＿＿＿＿＿％。

第五条合作双方的权利和义务。

甲方：－－－－－－－－－－－－－。

乙方：－－－－－－－－－－－－－。

双方的共同义务。

1，同意自签署合同至终止合同的时间段内，本项目经营管理技术属保密。合同期内，本项目工作人员按项目需要使用其技术，在未得到对方事先同意前，不向任何第三方公开或透露此技术或商业资料。

2，精心作业，合理分配资源，正确把握市场，努力使本项目的效益最大化。

第六条双方职责分工：

本项目实行股东监督下的经理负责制。各分项目分理事宜如下：

本项目甲方职权范围：

1．决定生产项目、经营方针、长远发展规模；

2．审查本项目经营管理、财务预算并监督检查其执行情况；

3．决定本项目中各职司的劳动报酬以及报酬核算原则。

4．审改技术改造措施，决定处理重大突发事件的方案；

5．生猪饲料的生产控制，确立销售方向以及销售时机等；

甲方应每届事务年终，以及营业损益计算书交付股东共同查核。损益应按照合伙股份比例分配负担。

本项目乙方职权范围：

1,整理日常规则并且定期交付生产管理中产生的收支账目明细与甲方。

2，负责劳动生产管理，或经双方商定另外指派。

3，负责生产中通用原料的采购运输。

4，协助销售过程中的执行事宜。

双方各司其职在各自职责范围内拥有最终决定权，相关权益人负有协助义务。

第七条合同的变更、终止和解除。

1．双方不得随意变更、终止或解除合同，无正当理由变更、终止或解除合同者，要按法律规定承担经济责任。由于项目股东任何一方违约，造成本协议不能履行或不能完全履行时，除应按出资额的＿＿＿＿％支付违约金外，守约方有权要求中止协议，并要求违约方赔偿全部经济损失。如双方同意继续履行协议，违约方应赔偿其违约行为给本项目造成的损失。

2．出现下列情况之一，任何一方可按程序经仲裁部门裁定，变更、终止和解除合同：乙方违法乱纪，造成企业重大损失，损害了甲方的利益，甲方有权提出终止解除合同。

3．由于国家政策调整，或遇人力不可抗拒的自然灾害，确需变更或终止合同时，双方可协商修订和补充条款。

附则。

1．乙方因特殊原因暂不能履行职责时，向甲方通报后可委托他人代理，但经营责任不因委托而转移。

2．本合同及其附件自签订之日起生效，经营期满，自行终止。

3．本合同未尽事宜，由甲、乙双方协商解决，如有争执由政府或法院裁决。

4．本合同经公证处公证。合同正本甲、乙双方和公证处各一份，合同副本若干份，送有关部门备查。

甲方：＿＿（盖章）。

代表：＿＿（签字）。

×××公证处（盖章）。

公证员（签字）。

乙方：＿＿（盖章）。

代表：＿＿（签字）。

＿＿年＿＿月＿＿日订立。

安全生产调研报告

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门始终做到警钟长鸣，常抓不懈，严格落实监管责任，大力推进风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设，持续开展“大快严”集中行动，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实督促企业落实安全生产主体责任，全县安全生产工作保持了持续稳定向好态势。

（一）加大执法力度，紧抓安全生产执法检查“根本性工作”。一是扎实开展安全生产大检查。我县检查各类企业*家次，排查安全隐患*条，立案处罚*起，罚款*万元。对检查中发现的隐患，采取闭环式隐患排查整改，隐患已全部整改完毕档案及相关机制，目前全县*家“精细化管理”备案企业正扎实推进“精准治安”工作。

（三）紧抓教育培训及应急演练。一是强化教育培训力度，已培训企业*家次，从业人员*人次。二是提高应急救援能力。采取“集中观摩、交流经验、督促指导”方式，切实督促全县*家规模及限额以上企业扎实开展应急演练工作。在组织辖区标杆企业开展示范演练基础上，带动其他企业开展演练，截至目前，已指导*家企业进行了应急演练，其他企业确保年底全部完成。在安全生产月“应急演练周”期间，全县重点行业领域企业组织开展应急演练*次，投入资金*余万元。三是加大安全生产宣传力度。今年来，共向各级媒体报送信息*余条。组织各单位设置展览宣传牌*余块，悬挂横幅*条，发放宣传品*万余份，宣传安监工作亮点及创新措施。

当前，我县安全生产工作还存在一些突出问题和薄弱环节，也必须引起高度重视：一是工作开展不平衡。个别单位和部门，对安全生产工作重视程度不够，责任意识不强，麻痹大意，监督管理措施落实还不到位，对工作部署存在滞后现象。特别是在执法车辆、经费上无法做到充分保障。二是还没有形成监管合力。个别单位没有认真按照要求，落实属地管理和行业监管责任，还存在各自为战、没有形成监管合力的问题。三是“打非治违”力度不够。因非法违法企业取缔不及时、不彻底，引发舆情，造成了不良社会影响，教训深刻。四是企业主体责任落实不到位。部分企业存在安全条件差，安全保障能力低，职工教育培训开展不扎实，应急演练流于形式，隐患排查治理不彻底，安全风险管控有漏洞的问题。

突出抓好运输企业和客运车辆管理，坚决杜绝3人以上重大恶性交通事故。危化品领域：加快推进化工产业转型升级，深入开展好“三评级一评价”、分类施策和依法治理，实现对危化品生产、经营、运输、储存、使用的全程监管。建设工程领域：突出抓好建筑施工工地、燃气供热工程等重点领域，严防坠落、坍塌及燃气泄漏爆炸等事故发生。消防领域：加大对人员密集场所等重点部位的安全监管，着力消除重大火灾隐患，全力做好秋冬火灾防控工作。

（二）抓住重点载体不放松。在全县危险 ……

安全生产调研报告

一、本市行政区域内生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人员伤亡或者一定数量直接经济损失以及其他社会影响恶劣的生产安全事故（以下简称“事故”）的报告和调查处理，适用本规定。

环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理，不适用本规定。

火灾、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空、特种设备等事故的报告和调查处理，有关法律、法规或者国务院另有规定的，依照其规定。

二、事故伤害程度的分类、事故伤害损失工作日和事故造成的直接经济损失的统计，按照国家有关规定执行。

事故等级（特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故）按照《条例》有关规定划分。

其他社会影响恶劣的事故是指：

（四）其他社会影响重大的事故。

三、事故发生后，事故现场有关人员、事故发生单位应当在《条例》规定时限内，向事故发生地的区县安全生产监管部门和负有安全生产监管职责的部门报告。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当按照《条例》规定，逐级上报事故情况。其中，造成3人以上（含3人）重伤的一般事故，区县安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门应当在接到事故报告2小时内，向市有关部门分别报告；造成1～2人重伤的一般事故，区县安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门应当每月上报。

负有安全生产监督管理职责的部门应当将事故情况及时通报同级安全生产监督管理部门。

四、市、区县安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门应当建立事故报告值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报。其中，各区县可以将事故报告值班制度纳入区县政府总值班制度。

五、重大事故、较大事故，由市政府授权市安全生产监督管理部门组织事故调查组进行调查，事故调查组组长由市安全生产监督管理部门负责人担任。

市安全生产监督管理部门直接监察安全生产工作的单位发生的一般事故，由市政府授权市安全生产监督管理部门组织事故调查组进行调查，事故调查组组长由市安全生产监督管理部门派员担任。

其他一般事故的调查处理，由事故发生地的区县政府负责。事故发生地的区县政府可以授权或者委托区县安全生产监督管理部门组织事故调查组进行调查，事故调查组组长由区县安全生产监督管理部门有关负责人担任；也可以按照分工授权或者委托其他有关部门组织事故调查组进行调查，事故调查组组长由其他有关部门有关负责人担任。

未造成人员伤亡且直接经济损失100万元以下的一般事故，可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

必要时，市、区县政府可以直接组织事故调查组进行调查，并指定事故调查组组长。

六、一般情况下，有关部门按照下列分工组织调查：

（一）建设工程事故造成人员伤亡的，由安全生产监督管理部门组织调查；未造成人员伤亡的，由建设主管部门组织调查。

（二）电力生产经营单位发生的从业人员伤亡事故，由安全生产监督管理部门组织调查；其他电力生产安全事故，由电力监管机构组织调查。

（三）燃气生产经营单位发生的从业人员伤亡事故，由安全生产监督管理部门组织调查；未造成从业人员伤亡的事故，由燃气主管部门组织调查。

（四）道路管线施工单位发生管线外损事故，造成从业人员伤亡的，由安全生产监督管理部门组织调查；未造成从业人员伤亡的，由市政主管部门组织调查。

（五）轨道交通线路运营单位在固定场所发生的从业人员伤亡事故，由安全生产监督管理部门组织调查；轨道交通事故和其他未造成从业人员伤亡的事故，由城市交通管理部门组织调查。

（六）社会机动车辆在生产经营单位区域内道路行驶过程中发生的机动车交通事故，由公安交通管理部门组织调查。

（七）农业机械使用过程中发生的事故，由农业主管部门组织调查。

（八）气球施放过程中发生的从业人员伤亡事故，由安全生产监督管理部门组织调查。

（九）铁路运输生产经营单位在固定场所发生的从业人员伤亡事故，由安全生产监督管理部门组织调查。

安全生产调研报告

安全生产工作具有很强的专业性、技术性。无论是政府有关部门对安全生产进行监督管理，还是生产经营单位的有关安全生产保障，都离不开相关的技术、管理服务工作，如对安全条件的评价，对有关设施、设备性能的检验以及安全生产培训、咨询等。安全生产社会化服务可以提升安全监管效能，降低行政管理成本，是充分发挥市场在资源配置中的决定作用、最大限度激发社会组织或技术服务机构等社会力量参与安全生产工作的内在动力，是辅助政府理顺监管职能，进一步优化政府、企业和社会服务机构在安全监管工作中资源配置的一种新型安全生产治理模式。

自20xx年我区开展安全生产社会化服务以来，我区将各类生产经营性单位作为推行安全生产社会化服务的重点对象，社会化服务机构重点协助企业开展安全隐患自查自报自改、重大危险源监控、培训教育、应急救援、职业卫生防护、安全标准化建设、产业技术升级，通过分类指导、重点推进、执法倒逼等方式切实提高企业本质安全水平。

但在推行安全生产社会化服务的过程中也暴露出一系列问题：

1、监管对象接受安全生产社会化服务观念差；

2、安全生产中介机构起点低、规模小、能力差；

3、安全生产社会化服务市场混乱，没有相应的管理规范和细则；

4、监管部门对推进安全生产社会化服务的目的不清；

5、监管部门的后续执法保障跟进不力。

针对社会化服务运行过程中出现的新情况、新问题，我们能否在新形势下形成社会化服务的新常态，这是摆在我们面前需要思考的问题。通过分析，从以下五个方面提出建议：

在社会化服务推进过程中，要引导企业树立正确的安全生产观念，帮助企业在安全生产管理工作中算好经济账、名誉账、人身账，使企业对安全生产工作怀有敬畏心理，推动企业自觉主动开展安全生产社会化服务。

在社会化服务推进过程中，作为社会化服务的中介机构在服务过程中要充当好安全生产理念的宣传员，成为安全文化的播种机，把安全生产植入企业员工心中，通过制度、规程的完善和执行，提高企业整体风险辨识能力和防范能力。

安全生产社会化服务中介机构要加强自身业务学习，采取走出去、引进来的方式，积极营造机构内部学习的氛围，提高员工的社会化服务能力。同时，要加强对安全生产社会化服务中介机构从业人员的宣传教育和业务培训，加强实际操作能力训练，确保全面提升安全生产社会化服务中介机构从业人员的业务水平，使之能更好地服务于我区生产经营性单位的安全生产工作。

监管部门要加强对社会化服务机构的监督考核，定期指导、监督和评估安全生产社会化服务中介机构的服务工作，做到服务前有条件审查、服务过程有跟踪了解、服务完成有绩效评价。要督促中介机构规范从业行为，不得假借政府部门名义强迫企业签约；不得在服务中趁机推销、指定购买产品，不得转包服务合同。要引导中介机构在合理价格区间内收费，共同构建良性竞争市场，以好的质量和声誉实现可持续发展。要建立质量抽查制度，设立举报电话，对服务质量差、不守诚信的相关安全生产社会化服务中介机构，要及时予以通报批评。

各相关部门要充分学习了解安全生产社会化服务的目的、意义、要求和典型做法，做好政策解读，将推进安全生产社会化服务工作作为有效落实企业主体责任、强化安全监管的重要抓手，切实加强组织领导，加大安全投入，全力推进。

针对未按照社会化服务的要求进行隐患整改的生产经营单位，安全监管部门要大日常执法检查频次和行政处罚力度，有效消除企业存在的安全生产隐患，并且倒逼其他企业主动开展隐患治理工作，提升企业的本质安全水平。

安全生产调研报告

20xx年11月12日我站赴山东省xx市，对我国惟一一个获得全国“五一劳动奖状”的机关事业单位---xx市建管局安全监督站（以下简称“xx市安监站”）进行调研。现将调研情况汇报如下：

编制只有28人的xx市安监站，近年来取得了一个又一个佳绩，连续3次被评为“全国建筑安全生产先进集体”。

为彻底改变建筑工地尘土飞扬、秩序凌乱的状况，20xx年底，xx市建委建管局提出了“施工现场标准化管理”这一在全国尚无先例的课题，xx市安监站成为这一标准的主要实践者。

xx市安监站组织骨干力量参加了《建筑施工现场管理标准》试行本中安全生产、文明施工内容的编制工作。“建筑安全”、“文明施工”是创建标准化工地的重点，xx市安监站以此为主线，积极开展安全生产、文明施工标准化管理，在建筑工地安装使用了视频监控系统，建立市建管局监控中心，与建筑工地实现了网上互联，提高了安全监管科技含量。加强施工现场封闭管理，设立了电动大门，使用彩钢板围挡墙代替砖砌围挡墙，并对围挡墙进行美化和亮化。对施工现场的临边、洞口、操作区域等实体的防护采用工具化、定型化的产品，以进一步使防护设施达到统一样式、统一标准，并对所有防护用品和设施实行市场的准入、清退制度（必须经xx市建委批准）。现场的安全员实行全市统一着装，以便警示和识别。

xx市安监站还结合工作实际，形成了《xx市实施〈山东省建筑安全生产管理规定〉办法》，于20xx年7月18日发布实施。《办法》要求，工程开工前应进行施工现场周边环境安全评估，建设、监理、施工企业三方必须按要求在施工现场配备安全监管人员，并确保安全监管人员到位和责任到位。同时，重视加强现场文明施工管理工作，于20xx年2月1日出台了《xx市建筑工程文明施工管理若干规定》。

xx市安监站还有针对性地对深基坑、塔吊、脚手架、围挡墙及临建设施等易发群死群伤的事故隐患源进行重点治理，并形成了规定。出台《深基坑工程管理规定》，要求施工、监理、建设单位要建立起严格的验收、检查制度；加强对毗临建筑物、结构物和街道、管线、山体等深基坑的检查、检测；深基坑的检查、监测记录，要作为安全检查的重点内容。

出台《建筑施工起重机械管理规定》，强化塔吊等起重建筑机械的管理，不断完善塔吊的登记、检查和实行起重机械安装拆卸报告制度，严肃查处无资质拆卸和出卖资质的违法、违规行为等各项管理制度。制定了《xx市处置特大建筑质量安全事故应急预案》，每年组织应急抢险队伍开展实地演练，提高实战应急抢险能力；安排专人每天收听天气预报，凡是有大风、降雨的恶劣天气，立即通过建管信息网发布紧急通知，并提出具体要求；及时开展汛前检查，检查现场防汛的人员、物资、措施等准备情况。

安全工作具有高度的动态性和不稳定性的特点，xx市安监站注重强化全体职工“如履薄冰、战战兢兢、一丝不苟”的高度事业心和“一日不放松、一时不放松、一刻不放松”的高度责任感，采取五项措施，通过精细化工作，确保施工安全管理工作落在实处，取得实效。

一是加大安全监督检查力度。按照“不漏掉一个环节、不疏忽一个隐患、不轻视一个苗头、不放过一个工地”的“四不”原则，不断加大和规范检查监管力度。强化责任制，坚持把对工程安全的监督责任落实到科室，落实到每个监督员的身上。同时，每年都要组织三次以上全市建筑安全生产拉网大检查和两次专项治理检查，对违法、违纪的责任单位和责任人给与严肃处罚。

二是全面推行安全报告制度。施工企业除实施公司月检、项目部周检、班组日检外，应按规定会同建设、监理单位根据工程的不同施工阶段对工程的安全生产状况进行综合安全评价，并将评价结果及时报当地建筑安全监督机构。

三是严格实行告知告诫制度。在企业办理安全报监、进行现场安全条件检查时，及时向施工、建设、监理单位下达《工程安全管理告知书》，提出管理要求、管理重点。在日常检查中，发现施工现场存在安全隐患较多，企业管理措施不落实的，坚持以书面形式向施工、监理单位下达《工程安全管理告诫通知书》，并在规定的时间内与其进行告诫式谈话。

四是推行黄牌警告制度。始终坚持严管重罚的原则。实行了项目经理计分考核制度和黄牌警告制度，规定年度内项目经理被扣除相应分数的，将分别给与通报批评、参加强化培训班、暂停承接工程任务等处罚。对在安全检查中被评定为不合格和存在严重事故隐患的，一律予以黄牌警告，黄牌悬挂于施工现场的显要位置，安全监督机构予以重点监控。

安全生产调研报告

安全生产调研报告

作为行业协会，通过此次走到蜂农中间进行实地调研，考查民情，倾听民意，广交蜂友并藉此增强协会内的乃至行业内的凝聚力，增强心为民所想、情为民所系、利为民所谋的服务情怀和能做事、做成事的责任心，首先要感谢科协领导给予的资金支持。

20xx年9-11月，我会组织专班人马对福州地区内蜜蜂养殖专业户和蜜蜂产品专卖店进行了实地调研。通过提问考察等形式，对养殖户就蜂群饲养规模、日常管理状况、蜂病防治用药状况、蜂蜜销售方式、增收打算等情况进行了调查了解，对在发展过程中存在的困难和问题进行了探讨。对经营户就进货渠道、质量把关、卫生保证、经营品种等情况进行了询问，对保品牌促销售的策略进行了探讨。现将相关情况报告如下：

福州地区由于地形地势限制，饲养中蜂群数约占全区现有蜂群总数的70%。换言之，福州地区饲养的西蜂蜂群（多数是意大利蜜蜂，少量是卡尼鄂拉蜜蜂）仅占30%。中蜂由于受到见光易躁动和擅长采集零星蜜粉源的蜂种特性的限制，只适合于长期定地和小转地饲养，因此每年生产的蜂蜜品种与本地特有的野生的和栽培的植物紧密相关，产量的丰歉程度受到本地气候和蜜源影响较大，产品的销售受到地域和交通等影响较大。意蜂由于受到不畏光和喜欢采集大宗开花的蜜粉源的蜂种特性的限制，很适合于长途转地追花取蜜饲养，因此每年所生产的蜂蜜种类依照转地放蜂路线的不同而不同，多数都能高产且都能就地倾销完，少数销售不完的才拉回福州再做打算。

一、蜜蜂养殖现状调查

走访的两个蜜蜂养殖户（闽侯范朝凯中蜂场、长乐曾小华意蜂场），无论是饲养中蜂（400多群）还是饲养意蜂（80多群），都采用活框饲养技术。养蜂技术都很熟练，养蜂人的综合素质和综合经营能力较高，蜂种保持或引种利用意识较强，跟踪选育蜂王时会割除本场雄蜂脾，年龄较轻（30-40岁），从事养蜂一个是子承父业，一个是个人兴趣。发现的饲养问题是：意蜂饲养的规模不如中蜂的规模大，蜂群保有量明显更少，蜂群生病后需要饲喂蜂药或外用蜂药；夏季蜂群采集桉树，因花蜜稀、流蜜涌致使工蜂恋花而体力消耗很大；下半年因螨害或因囚王治螨，群势会下降；秋冬季将空巢脾放在冷库保存，杀死或抑制了虫害和病菌。中蜂每年因罹患中囊病、遭遇台风、受到游牧羊撞翻蜂箱等会损失少部分蜂群，春繁时会以先锋霉素6号结合糖水补助饲喂来防治疾病；小暑蜜摇出后留到8月份稻花时作为蜂群的奖励饲料，刺激每日采集水稻花粉2小时；下半年蜂群发展势头仍然很好，但胡蜂捕食和巢虫危害严重；自己回收利用老旧巢脾化蜡来加工纯蜂蜡巢础，自产自用。蜂产品生产的种类：两个蜂种都只限于蜂蜜，意蜂因受到粉源限制无法做到生产蜂王浆。意蜂蜂蜜产量高，但中蜂的蜂蜜封盖率高。蜂蜜销售的现状是：成熟和货真价实绝对有保证，但限于个体养殖户自给自足式的生产取蜜规模，无法抗衡gmp、qc、qa、qm或qs等认证，因而无法进驻超市，缺乏市场竞争力。销售模式主要是农贸市场的早市、寄卖、老顾客及其口口相传带来的新客户。

二、蜜蜂产品市场现状调查

走访的两个门市部（道山路“龚园蜜行”、光荣路“正蜜”），无论是个体经营的还是依托行业协会的，都采用蜂业体系下涵盖的蜂产品多种经营的模式。口服的蜂产品有：蜂蜜原蜜、冷冻蜂王浆、蜂胶胶囊、蜂花粉颗粒、蜂巢茶；外用的蜂产品有：神蜂精、蜂胶牙膏、蜂胶药皂、蜂蜜面膜、蜂蜜洗面奶；服务蜂农的有：防治大蜂螨的蜂药螨扑、防治小蜂螨的蜂药升华硫、防治中囊病的克囊片、蜂帽、蜂箱、巢础框、巢础、巢蜜盒、脱粉器、起刮刀、埋线器、喷烟器、邮王笼、移虫针、取浆勺、产浆条。宣传蜜蜂文化的有：创意饰品、蜂产品知识与营养保健介绍等。个体店进货渠道来自于国内大的品牌生产公司，有供货公司出具的质量检测报告单。行业协会服务部采用的是农户-基地-公司的运作模式，以销售本地蜂产品为主，蜂机具以各处调拨为多。福建省内或福州地区定地与小转地的蜂蜜产品有：春夏季的山花蜜、柑桔蜜、荔枝蜜、龙眼蜜、小暑蜜（乌桕蜜）和瓜花蜜；秋冬季的盐肤木蜜、枇杷蜜、野桂花蜜、八叶五加蜜（冬蜜）和杂花蜜。福建省外采回或调进的大宗蜂蜜品种有：洋槐蜜、椴树蜜、荆条蜜、枣花蜜和百花蜜等，特色蜜种有：益母草蜜、黄连蜜、枸杞蜜和金银花蜜等。蜂王浆品种中，春浆销售势头较好，以油菜浆为主，价格也最贵；夏秋浆问津者很少，因此进货和售出的洋槐浆和荆花浆不多，虽然价格略低些。()冬季产的茶花粉有货但茶花浆未见。在最近两家店面都曾沿街近距离地搬迁过，但销售额受搬迁、地段、门脸面积等影响不大，消费者群体多为本地固定人群，散购和团购的都有。地处旅游景点的“龚园蜜行”内，外地游客进店购买蜜蜂创意饰品的有但选购有重量的蜂产品的非常罕见，不是品牌效应不够，而是携带不方便所致。

三、对蜂产品消费者关注因素的回答调查

蜂蜜真假问题：直接在养蜂人那里买蜜，几乎没有假的，但有可能其中存在抗生素残留和蜂药残留。在蜂产品专卖店里面买蜂蜜，应该说假的也非常少。掺杂使假、配方合成等在这两个层面一般做不到，或者代价更大而不做。成熟蜂蜜问题：好的蜂蜜只能是大部分封盖，而做不到全部封盖，但都能达到39度以上。蜂蜜结晶问题：好的蜂蜜也会结晶，但是不论结晶多大都能在手指间碾碎。蜂王浆问题：蜂王浆在常温下有效活性物质10-had会很快分解，如果蜂农取浆后没有快速的冷冻保存，则10-had含量会有所下降，但不会跌破合格质量所要求的阈值下限。

四、对行业协会功能发挥的期望

由于协会建有专业的qq群2个，给会员们提供了信息交流的平台和提出意见见解的机会。发现有相当一部分的蜂农把协会错误地当成是权利运行机构了，提出要求由协会出面对于蜂产品市场上的混乱加以处罚整治。有的蜂农会员以为协会是个财政机关，当倡导他们成立专业合作社以应对收购商压级压价和打消消费者不信任时，他提出要补助，说没钱建不了合作社。还有的会员以为协会是专业合作社的直属领导，要求挂靠协会下运作。也有的会员出于对蜂农卖蜜难、收入不稳定、蜂学专业大学生毕业不愿意在本专业领域里就业的考虑，呼吁协会牵头办公司，鼓励年轻人加盟，稳定增加养蜂收入。

五、未来发展策略

1.蜂农产品销售方面：养蜂业不占耕地，不误农活、投资小，见效快，收益大，只要有蜜源，家家户户都能养。在闽侯县竹岐乡山洋村里厝随处可见家庭养蜂，规模大小不一，蜂箱样式颜色不同，但全是活框饲养。全村有20多户人家养蜂，共有2000多群中蜂，最多的养400多群，最少的养20多群，平均户养百来群。但蜂蜜销路成问题，蜜香也怕巷子深。调研时曾建议其发展网络直销，以国内市场需求为导向，客户群针对年轻人，以小包装、单价高但免运费的快递形式，不断扩大消费市场。拟以行业组织牵头建设为突破，在目前还无法建立蜂产品加工基地的条件下，不断加强养殖加工环节的利益联结。或者先发展后规范、边发展边规范，将零散蜂农联合起来，加入到大公司的标准化生产管理里边，利用企业已有的法人机构代码证和税务登记证以及qs认证，走上农户养殖-基地管理-公司运营的有机生产、产品配送、农超对接模式。或者利用自身条件，适应消费者关注乡土风味和对纯天然、原生态产品的`需求，开发以土畜山货为主的农家乐旅游，同时进一步丰富蜂产品花色品种，以蜂群认养、蜂产品认购等形式或以开设加盟店、在特产店寄卖、开办专卖店、申请百年老字号等方式，促进蜂产品在高价位流通和培育打造蜂产品知名品牌，使之尽快成为蜂农的经济增长突破点。

2.蜂农组织联合方面：福州地区开放性的农区较少，但群山环抱的山坳居多，进而适于在平原区饲养的西蜂不多，而多以适于在林区饲养的中蜂为主。加之养蜂艰苦、设施简陋，年轻人子承父业去从事蜜蜂养殖的越来越少，敢于探索引进适合于本地区蜜蜂良种的人更少。缺少好的蜂种，就很难对抗中蜂的囊幼病和意蜂的螨害、白垩病以及爬蜂病，这就使得上了年纪的蜂农，或者放弃转地养蜂，或者退居二线转为指导和协助年轻人管理蜂群。在农村劳动力大量转移进城务工发展的新形势下，仅仅依靠本来就很羸弱的业者个体势单力薄地抵御自然灾害、技术风险和市场风险难了又难。只有通过加入专业合作组织，走专业合作社之路，才能在行业信息、品种引进、技术推广、维权服务、产品展销、产品收购、产销衔接、宣传网站和销售网店等方面享受到合作社提供的非常节约成本的服务。

合作社可以设立公共发展帮扶基金（简称互助金），以大户捐资、小户集资、自筹赞助等融资形式进行运作。以社长名义开户，由社会计掌管存折，由社出纳掌管密码。三人同去才能销户，财会二人同往才可取钱。成员借出互助金免手续费，期限一年，按期归还者不计利息，推迟归还者利率按照到期日银行当日的牌照利息计算违约期内的利息。成员借钱实行申请分批制，每一批次最多申请人不能超过全体成员的三分之一，先申请者先借，一年为一个申请周期。第一批次的三分之一成员可借出账户全部资金的三分之一，在还剩三分之一时间到还款期限时，第二批次的三分之一成员来借出初始账户全部资金的第二个三分之一，在还剩三分之一时间到还款期限时，第三批次的三分之一成员来借出初始账户全部资金的第三个三分之一。成员最多可以连续申请借出两个批次。在这个机制下，合作社始终有三分之一的互助金存在银行里。成员能够利用互助金解决短期的小额资金周转问题，扩大再生产，孕育发展后劲。

3.行业协会组织引导方面：近年来国家对养蜂业重视程度越来越大，养蜂业已经成为现代农业的重要组成部分。因此，作为行业协会，要在信息发布、技术培训、产销衔接、维权服务、蜂产品知识普及等方面进一步发挥作用，抓落实，听反馈，看效果。譬如：要在五区八县大力推广先进适用的饲养技术，有组织地开展规范、规模地生产活动，推进区域化良种的大量应用，养强群，少喂药，提高蜂产品质量安全水平。倡导发展以蜂农为基础、以专业合作社为依托、以蜂产品加工企业为龙头的利益紧密联结机制，鼓励蜂农自愿组织参加专业合作社，在合作社内与蜂产品加工企业达成稳定的订单收购，做到增产也能增收，逐步实现致富梦；积极支持蜂农成立专业合作社，积极鼓励专业合作社建立养蜂互助金制度，以增强蜂农抵御风险灾害能力；支持蜂企业完善产业化经营方式，逐步推行蜂产品优质优价，让消费者放心。其次，密切关注国内外养蜂业发展出现的新情况、新问题，及时做出快速反应，妥善采取应对措施。例如：国家蜂产业体系正在积极探索蜜蜂有偿授粉服务机制，推动发展养蜂生产和促进农业增产、生态保护的良性互动，强化养蜂为农作物授粉增产的功能。因此，作为地方一级的协会，一定要积极响应，切实搞好蜂农科技培训，通过举办现场会、培训班等形式，多渠道、多形式、多层次地培训蜂农，提高养蜂管理技术水平，促进农业增产、农民增收和生态增效，努力实现地区性养蜂业的持续稳定健康发展。

安全生产调研报告

为了更好地了解当前我县烟花爆竹安全生产管理工作现状及存在的问题，切实加强我县烟花爆竹安全生产的有效监管，根据县人大常委会20xx年工作安排，10月12日至18日，县人大常委会财经工委组织调研组，在常委会副主任xxx的带领下，深入到县安监局和部分烟花爆竹生产企业，采取听汇报、召开座谈会、实地察看等形式进行了相关调研。现将调研的有关情况报告如下：

（一）企业基本情况

我县现有烟花爆竹生产企业32家（其中生产爆竹27家，生产烟花4家，生产引火线1家），具体分布6个乡镇，即：xxx乡18家、xxx乡5家、xx镇3家、xx镇4家、xx镇1家、xx镇1家。全县共有从业人员约5000人，年均产值超过2亿元。每个企业都制作了安全生产警示牌，全县共安装宣传牌32块，进厂须知32块，九严禁六杜绝32块，厂区平面图32块，操作警示牌320块，标语警示420块，工库房标识牌2730块。

（二）安全事故情况

我县烟花爆竹行业安全事故20xx年以来共死亡4人，轻伤10人。具体情况为：20xx年零伤亡；20xx年死亡1人，轻伤4人；20xx年死亡1人，轻伤2人；20xx年轻伤1人；20xx年零伤亡；20xx年发生一起意外事故，死亡1人，轻伤1人；20xx年1―10月死亡1人，伤2人。

调研组通过实地视察xx花爆公司、xx花爆公司、xx烟花公司等企业的厂区建设、生产车间安全管理和成品仓库的安全管理并听取相关汇报后，确实体会到近几年我县烟花爆竹行业取得的规范发展与进步，特别是在安全生产上，县安监部门对烟花爆竹生产经营企业在安全条件提升和生产技术改造上做了大量艰苦细致的工作，逐步改变了我县烟花爆竹的传统手工作坊式生产方式和落后的生产工艺，较大地提高了我县烟花爆竹生产的机械化水平与科技含量，烟花爆竹安全生产形势得到逐步好转。具体表现如下：

（一）现有生产企业的规模档次有所提高。烟花爆竹过去在我县主产区乡镇是千家万户，绝大部分企业的规模小、安全条件差，安全生产得不到保障。通过20xx年、20xx年、20xx年三次专项整顿的开展和两轮行政许可的严格把关，整合、淘汰、关闭了一大批规模小、抗风险能力差的企业，企业数量大幅减少，由20xx年的105家减少到现在的32家。虽然企业数量明显减少了，但企业实现了工厂化、机械化、集约化生产，产能却得到了大幅度提升。现有的32家企业中，生产能力在20xx万元以上的企业有5家，1000万元以上的企业有27家。产能比20xx年翻了近两翻。

（二） 企业安全生产条件明显改善。一方面，通过县安监局的专项整治和专门打击，各企业违规使用氯酸钾生产花爆的行为得到杜绝，目前全部改用高氯酸钾生产花爆。另一方面，在行政许可整顿提升工作中，企业花了大力气不断完善企业的各项硬件设施，贯彻实施企业安全质量标准化建设，企业安全生产条件得到明显改善。几年来，企业不断投入资金进行厂区整改，全县累计增建工房1257间、值班室20间、职工教育室1467平方米、防护屏障1148座、围墙20990米、路面硬化100540平方米。绝大部分企业作业都提高了科技含量，上硝、封口、结编、插引等工房都是自动化或半自动化操作，各个工房采用“四级分离”制度，工房都是按照甚至超过国家标准建设，比如我们视察的“可越烟花”企业建设的工房相互间距达到16米，远远超过国家规定的12米。各家企业的防雷防静电设施和消防用水全部到位。通过以上两方面的努力，企业整体安全条件明显提升。

（三）“打非”工作成效显著。非法生产是造成重大事故的罪魁祸首与主要根源。通过安监部门、公安部门和产区乡镇几年来联合实施连续的严厉打击，我县现已完全杜绝了家庭作坊和合法企业下发半成品到农户家中编押的现象，从根本上杜绝了非法生产这一重大隐患。

（四）安全事故得到有效遏制。在安监部门和生产企业的共同努力下，通过不断强化日常隐患排查治理，实施安全质量标准化建设，深入持久地开展安全生产宣传、教育与培训，企业的安全管理水平得到大幅度提升，安全生产事故得到有效遏制，安全生产事故较少发生，在20xx年和20xx年实现两年零伤亡。

虽然我县的安全生产条件得到很大改善，安全生产总体形势稳定。但是，烟花爆竹生产领域依然存有一些安全事故隐患，还有待进一步改进。具体表现为：

（一）烟花爆竹生产企业安全投入仍然不足。安全生产设施较为陈旧落后，一部分落后的不符合烟花爆竹安全要求的机械设备和作业工房还在生产使用。目前大部分企业投入生产使用的制引机都没有经过国家安全质量论证。

（二）企业管理人员现代安全管理意识较为淡漠，外依性强，抓安全生产的主动性不够。

（三）烟花爆竹企业从业人员成份较杂。主要表现在两个方面，第一，文化素质普遍不高，劳动安全意识淡薄；第二，从业人员流动性大，有些新来的人员安全培训尚未到位就上岗生产，安全培训教育缺乏有力保障。

（四）作业现场监管有时不到位，“三超一改”（超范围、超人员、超药量、改变工房用途）行为时有发生。

为了更好地促进我县烟花爆竹的安全生产与发展，实现经济效益与社会效益的双丰收，针对调研中发现的问题，现建议如下：

（一）要进一步加大企业安全生产资金投入，提高安全保障能力。各生产企业要在每年的成本费用中安排必要的 “安全投入专项基金”，专门用于企业的各项安全生产技术、设备设施更新改造和人员培训。企业应尽快淘汰无国家安全质量论证的生产设备，今后必须购买使用正规的，经过国家安全质量论证的生产设备。企业在招收职工时必须依法签订劳动合同，强化安全生产和岗位技能培训，提高职工素质和待遇，认真执行安全风险抵押金、工伤保险等各项制度，真正落实企业的安全生产主体责任。

（二）要着力完善乡镇和企业的安全监管保障机制，强化安全监管队伍建设。第一，各乡镇要根据实际情况确定乡镇安全监管人员数量，并保证人员的稳定。第二，县安监部门要加强对乡镇安全监管工作的指导，要进一步加强对乡镇安全监管人员的业务知识和技能培训，注重培训的针对性和实用性。第三，乡镇及安监部门要加强对乡镇安全监管人员的领导，切实落实乡镇安全监管员的昼夜巡查制度和驻厂监管责任。第四，企业要按照安全规范要求配备配齐合格称职的安全管理员，强化企业自身的安全管理队伍建设，使他们成为企业安全生产的第一道防线。

（三）要着手解决好现有企业用地方面的历史遗留问题。目前现有的花爆企业的土地都没有经过正规的招拍挂形式取得，而是以前直接从村民或村委会手中购买，企业一直无法取得土地、林地的相关证件。相关部门应对花爆企业土地的土地价格核定问题及土地所有权问题予以关注与研究，制定相应解决方案，并给予落实，尽可能解决企业发展的后顾之忧。

（四）要狠抓作业现场监管，加大安全隐患排查治理力度。一方面，各花爆企业必须严格按照我县今年5月颁发的《安全生产指导手册―烟花爆竹类》进行规范管理和生产，要严禁“三超一改”情况发生。要贯彻落实好企业隐患自查自纠工作制度，要充分发挥企业安全管理员在危险工序（比如引火线的生产）生产环节的监管作用，实行不间断的“流动巡查”的作业现场监管制度。另一方面，安监部门要进一步整合安全生产监管力量，加大安全生产监管执法力度，提高安全监管执法水平和效能；全面深入排查治理各类安全隐患，督促企业建立完善各项安全生产及管理制度，确保烟花爆竹安全生产和社会稳定。

安全生产调研报告

党的报告指出“发展是根本，安全是关键”。坚持安全发展，是实现科学发展的必然要求，也是实现科学发展的重要前提。可见安全工作地位之重要，但现实生活中，“天字一号”的安全生产工作却遭遇了说起来重要、做起来不要，真抓、真管四处碰壁等诸多难堪。笔者从事安全生产监管工作多年，感到当前安全监管工作，特别是基层安全监管工作困难多多、困惑多多、矛盾多多，有着太多的尴尬。

1、四海皆管的尴尬。

安全生产工作涉及面广、工作量大。安全监管监察部门除直接监管的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山外，对其它行业和领域还要综合监管，担负着安委会办公室的职能，“综合协调”让安监部门受累非浅。

一是领导思想认识有偏差。

二是专业监管部门有偏见。

一些部门认为政府设有安委会，安委会办公室又设在安监局，我配合你牵头单位开展监管工作即可，缺乏本职意识和工作主观能动性。

2、天字一号四海波静的尴尬。

“以人为本，安全为天”的观念正在形成共识，人们对安全生产工作重要性的认识也在不断提升，安全生产“天字一号”已是不争的事实，但实际“待遇”却与“天字一号”不相称。

一是口头强调的多。

各级领导对安全生产都十分重视，逢会必讲安全，必强调安全，但事实上，“领导重视”只是出于对责任追究的担心和预防，认为话讲到了，要求提到了，如果出现安全生产事故，自己似乎就无责可追了，并非出于对“安全发展”重要性的深刻认识，并非出于执政的责任感和危机感。

二是投入的少。

重视安全，职能不断增加，但专业人员、编制、装备投入严重不够，烟花爆竹、职业健康等从公安、卫生部门划转以来，不是强化，而是弱化，尤其是乡镇级安全监管，机构不健全，人员、经费没保障，喊着重要，说着天字一号的事，投入工作基本没有实际行动，安全监管仍处于原始的看、摸、听、闻、问阶段，没有领导重视和政策上的支持以及资金上的投入，安全监管工作任重道远，“天字一号”的事，仍处于四海波静的尴尬状态。

3、安全执法四处碰壁的尴尬。

一是受地方干扰。

少数领导安全生产意识淡薄，重经济、轻安全，对于盲目引进的不具备安全生产条件和淘汰生产工艺的企业，很明显有着地方保护主义色彩，形成了引进容易、规范难，上车容易补票难、关停更难的安全监管困难局面。一味讲政绩，追求经济指标，不考虑安全生产，对于安全监察人员查处非法、违法行为，从骨子里反感，不但不支持，甚至出现权大于法的干预执法现象。

二是利益纷争所致。

少数职能部门见到有利可图，纷至踏来，无利可争，理都不理，发生事故你牵头处理，他还牢骚满腹甚至口头答应挺好，实际推都不动，“四不放过”难到位。一些隐患改了又改，有些企业不具备安全生产条件，查处过，又恢复，电切不断、水切不断，相关部门不配合，利益斗争导致联合执法机制形同虚设。

三是技术规范和相关条文不健全。

依法行政讲究的是科学执法、规范执法。然而，当前在现场执法过程中，对某些行为施行行政方式无明文规定。如：建设项目“三同时”要求，高危行业有法规，一般企业如何进行“三同时”，不进行“三同时”如何处罚，如何前置指导关;各行各业的安全审批实施细则，均无明确的定义及标准，致使工作无法正常开展。造成这种状况的主要原因在于缺乏明确的技术规范，由此无端造成工作的被动四处碰壁。

4、综合协调四面楚歌的尴尬。

一是法律规定不具体。

《安全生产法》第九条规定“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，并没有对综合监管的内容作出明确的规定，抓得太多，管得太散，结果是出力不讨好，部门有意见，领导有看法。

二是职责范围不明确。

从机构定位看，安全生产监督管理部门履行的安全生产综合监督管理职责中的“综合”，主要对辖区范围内的安全生产工作进行全面的谋划、部署、组织与实施;对各负有安全生产监督管理职责部门的安全生产工作进行指导、协调、检查与监督。但安全生产法律法规并没有明确划定综合监管工作的职能范围，一些部门对涉及安全生产的工作与责任总是想方设法往外推，虽有“谁主管、谁负责”原则，作为安全生产综合监管部门最后总是成为此类工作及其责任的“兜底”者。

三是“综合监管”惹的祸。

一些负有安全生产专项监管理职责的部门千方百计通过各种办法和途径，将一些不好管、危险程度高、发生事故概率大、监管责任大的职能交由安全生产监管部门承担，这很可能使“安全生产，人人有责”变为“安全生产，一家有责”，使安全生产监管部门逐步成为“危险”部门及“责任”部门，这对于整个本来就十分薄弱的安全生产监管系统的稳定与发展是非常不利的，长此以往也必将使安全生产工作难以为继。

5、监察执法四马系蹄的尴尬。地方保护、优化环境、低限处罚、重点企业不罚等等是影响安全生产执法的主要因素。在体制方面，一是受地方“制肘”。安监部门是地方政府部门，不是一条边管理体制，受地方保护主义的影响，这是一个共性的问题。加之县(区)一级政府分管安全生产工作逐级弱化，办事无权威、干事无地位，再受“位子”、“票子”影响，监察执法工作往往造成站得住的顶不住，顶得住的站不住;二是部门没有形成联动机制。联合执法的确在对下发动和增强行动效果方面有着一定的实效，但在具体执法中，还没有完全形成联动，各个部门虽坐在一张桌上，但却打着各自的算盘。三是缺乏强制手段。对于拒不履行安全生产行政处罚决定的行为，安监部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等行政强制手段，只能申请法院强制执行，往往申请难受理，执行难到位，无限期的超越执法期限，最后不了了之，造成许多事故处理无法落实，丧失安全监察执法权威。

6、安监人员四脚朝天的尴尬。湖南娄底48名安监员集体辞职，出现集体撂挑子不干的如此尴尬现象，我想与安监人员辛勤、辛苦、辛劳、辛酸以及工作缺少安全感有关外，笔者认为造成这种尴尬现状的根本原因：一是监管任务与监管力量不对称，导致无法履职。现有的安全监管队伍人员、数量结构不合理不能适应执法任务的需要。目前，从国家到省、市、县(区)安全监管机构人员编制是从上到下呈倒“金字塔”型，特别是乡镇级虽设有安监办，但监管人员大部分属兼职且没有执法权，责权不统一，一线监管责任难以到位;职责不明、多头管理、行政力量分散;装备配套不足，执法经费、车辆不足，监管手段落后，缺乏相应的检测仪器和设备。二是监管责任与权利不对称，导致无法胜任。从目前的安全监管体制看，横向上实行的是综合监管与行业管理相结合，但条块分割，职能交叉，职责界定不清，行业监管力度不够。加之，安监系统监督检查的重点对象是高危行业，工作责任大、权力小、风险大，监察人员几乎没有节假日,那有危险、有重大安全隐患就去那里，工作不分昼夜，既辛苦又危险，且安监人员相应的福利待遇无体现。再者，面临的问责风险不断加大，前面要冲、后面还要随时被执行战场纪律，责任与权利严重不对等，导致工作出现无法完成、没法干现象。三是安全监管机制与经济体制之间的矛盾，导致两头受气。由于经济转型过程中，我国没有及时将安全风险成本强制纳入企业生产成本，有效利用市场经济的手段调节安全与利益的关系，导致利益与安全间的关系失衡，当安全生产与企业的整体利益发生冲突时，企业更多地选择追逐利润，地方政府选择追求利税，而安全基本是放在后面，下达的指令执行不了，企业不买帐，政府不支持，灰头土脸两头受气。

1、安全意识强化必须以科学政绩考核为前提。

将领导干部政绩考核与安全挂钩。通过考核，强化领导干部安全生产意识。

第三，要建立完善的领导干部离任安全生产工作审计制度，实行安全生产责任追究制。把领导干部提升使用与在任期间安全生产实绩挂钩，实行“一票否决”，才能真正转变口头上强调重视安全、经济发展上不要安全这一现状。

2、安全投入必须以改善安全条件为根本。

安全生产监管工作不是安监部门一家子的事，需要全社会的关注和支持，特别是人员、装备、技术、政策等等各方面的支撑。因此，结合当前安全生产监管工作中出现的一些问题，急需树立安全投入必须以安全为本的思想。

一是避免做表面文章。

在人员配备上为了迎接考核达到有人员、有资金的目的，人员挂名兼职、专项资金年初列个帐户，实则空头支票一张。人员表面化，工作表面化，没有从解决本部门、本地区安全监管工作为出发点，配备相应的人员、装备。

二是避免搞形式主义。

三是避免搞文字游戏，玩行政干预。

安全投入是以改善安全条件为根本的，从某种意义上来讲，安全监管过程中对一些企业安全投入不到位，进行的一些行政处罚是对企业投入不足导致出现生产安全事故的惩罚和告诫，警醒企业加大投入，改善安全环境，但相关部门不是引导企业加大资金投入，切实改善安全生产条件，却在处罚上偷换概念，玩文字游戏，把安全生产处罚款变为主管部门应急装备捐款，严重损伤了安全监管的权威性，最终只能助长企业违法之风。

3、安全执法必须以法律法规为准绳。

尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。安全监管，依法行政，严格执法是关键。法律制定得再好，如果不执行，就会成为一纸空文。

一是要严格履行法律赋予安监的职责。

对人民群众的生命财产安全，切实依法予以维护，不使守法人吃亏;对安全生产违法违规行为，敢抓、敢管，不使违法人得利。严格依照法律法规搞好安全生产的监督管理，确保各项法律制度的贯彻实施。二是争取领导和相关部门支持。建立健全规范性的监督制度，监察执法部门要争取地方主要领导支持的同时，加强和上级业务部门沟通，减少同级政府地方保护主义的干扰，保证法律法规的严肃性和强制性，保证执法的公正、严明。

三是加大法规宣传培训力度。

安全执法以法律法规为准绳，首要的是执法人懂法，被执法人知道违反了哪条法律，等违法再处罚、再知法不是安全生产执法的宗旨，因此，在做好执法的同时要做好普法工作，利用广播、电视、网络等各种宣传载体，积极向领导、向企业宣传安全生产法律法规，让安全生产法律、法规深入人心，强化法律、法规意识，避免出现权大于法、权代替法的违法现象。

4、综合协调必须以政府明确控权为依据。

严格的'中央政策对遏制多发的安全生产事故效果甚微，法律效力及政府整治安全生产违法行为决心和力度的层层衰减，表明当前的安全生产监管体系是一个松散的系统。因此，必须对安全生产监管体系准确地进行定位。一方面，从法律上进一步明确安全生产监管综合监管具体内容。制定一些配套的、操作性、可行性强的实施细则，细化与专业监管部门的职责分工，加强沟通协调合作，增强政府统一领导下的各部门安全生产主动监管意愿，有效避免安全难题面前“安委会综合协调”等同于政府现象的发生。另一方面，建立严格的责任追究制度。明确综合监管各部门责任，并以法律条文形式出台，谁该做什么、谁不该做什么，主管部门干什么、监察部门干什么，明确之后，谁的责任田，谁去负责，避免出现安全协调什么都管，什么都管不好，相关部门坐看笑话、闲着没事等不正常现象。

5、安监人员必须以履行职责为己任。

破除安全监管中诸多尴尬，在新的法律、法规未能出台之前，首要的是地方政府要理顺综合监管和部门监管的关系，进一步明确综合监管部门的监管职责、方式、手段，提高综合监管部门的地位和权威，赋予综合监管部门对其它监管部门的督查权、问责权、追究权，避免“踢皮球”现象。

其次，要建立监管人员考评与奖励制度，提升监管人员福利待遇。出台地方财政保障制度与法规，确保监管机构正常监管和执法费用，省、市也应出台执法监管人员交通、通讯、办案补贴，减轻安全监管人员负担，提高其工作积极性，消除其后顾之忧。

第三、加强思想政治教育。在解决了安监人员责、权、利不对等现实问题后，相关部门要在法律、法规和政策上为安全监管人员排除后顾之忧，全力提升安全监管人员福利待遇的同时，加大监察人员思想政治教育，加强业务培训和学习力度，在系统内树立投身安监、无怨无悔，营造一种人人敬业、人人主动、人人想干事、能干事的良好氛围，真正建立一支来之能战、战之能胜，为经济发展和群众利益安全奋斗终生的安监队伍。

安全生产调研报告

近年来，我乡经济迅猛发展，取得了较大的成绩。在这个新形势下，我们必须充分认识安全生产监督管理工作的重要意义。生产要抓，安全更需要加大重视，安监办要认真履行好安全监管责任，不断完善工作机制、创新工作思路，从源头和基础抓起，推动安全生产监管工作水平。完善安检工作首先必须对我乡安全生产工作形成一个总体的了解，做好一个实际的调研。

1、我乡共有各类生产经营单位9家（烟花爆竹经营店8家，油漆经营店1家）。9家店面规模都不大，库存较少，安全管理相对容易。

2、我乡安全生产工作存在以下问题：

（一）是安全意识有待提高。单位领导对安全生产工作重视不够，不能摆正经济发展与安全生产的关系，存在重生产、轻安全的倾向，对安全生产工作往往喊在口头上，不抓落实。特别是存在侥幸心理，认为我乡就那几家小店没啥大的隐患。

（二）是安全投入有待增加。部分经营者由于经济薄弱等原因消减了安全投入，放松了安全工作。消防设施，警示标志投入不足。

1、针对各经营户特点分类管理，帮助他们做好安全生产工作。

烟花爆竹店、油漆店，必须根据其行业特点，落实安全操作规程，签订责任书，注意消防安全。

2、创新思路，预防第一。

安监办必须创新思路，改变以往管理的滞后性，坚持预防第一的准则，从源头上消灭安全隐患。

（一）强化宣传，重视教育。

（1）、创新方法，广泛开展宣传教育活动。

开动脑筋，使安全宣传形式多样化，安全生产知识家喻户晓，使安全发展理念深入人心，从而全面提高全民的安全意识和安全素质。

（2）、全面推进各类安全生产培训教育。

一是继续抓好安全培训工作。重点做好生产经营单位负责人、安全管理员的新培训和再培训，落实全员安全教育培训工作。二是大力加强安全监管人员素质建设。认真抓好业务培训，尤其是着力提高村级安全管理人员的整体素质和业务水平。

（二）职责清楚，台帐明白。

（1）.落实安全监管责任制，完善目标考核体系。

认真做好责任书的签订，进一步建立健全安全生产目标责任制度。做好企业的责任签订，落实企业二级责任制，为强化安全生产目标管理打好基础。同时考核要到位，要将安全生产工作纳入考核，并严格兑现安全生产考核奖惩。

（2）．做好台帐管理，做到有据可依。

进一步强化落实企业安全生产台帐制度，及时更新企业资料，特别是特种设备和人员的信息状况，做到台帐清楚。

（三）落实检查，整改隐患。

1.安监办要认真开展日常检查工作，了解安全生产近况，要清楚本乡、本行业、本企业有多少隐患，怎样来进行整改，做到心中有数；发现隐患及时劝其整改。同时做好各大专项检查工作，保证企业生产安全。

1、贯彻落实“委办发[20xx]22号”“遂府办函[20xx]47号”文件精神，进一步落实企业主体责任，做到职责明确，层层监管，互相监督。

2、加强网络队伍建设，建立安监办数据库。

继续深化管理体制，加强乡、村、企业安全生产管理员的交流，互相取经，全面提升我乡的安全生产水平。同时，完善乡安监办的数据库管理工作，将台帐做好，做清。特别要做好特种设备和特种作业人员的数据管理工作，明确检测状况，做到实时监管。

3、积极做好示范村的创建工作，思考规下企业管理的新模式。

今年要突出规下企业的管理工作，建立安全生产示范村，夯实安全生产基层基础，不断的提高监督管理水平。

5、营造安全环境。

根据乡党委政府的发展策略，做好安全生产的服务工作，从安全层面献计献策，加快我乡的新一轮发展。

安全生产调研报告

为抛出主题—提出主题中的问题一思考讨论问题一寻找答案一归纳总结。教师在前两个环节是主导，学员在中间两个环节为主导，培训教师和学员之间平等对话、互动交流，通过参与、合作、分享、体验，使参与培训的学员获得并建立新的安全知识，形成新的理念，产生愉悦自信的体验。充分体现安全培训“以人为本。创新培训”的新理念。比如：在区队长以上的干部安全培训班上，采用主题研讨法，诸如“我是如何当好班队长的？”主题演讲活动，效果会更好一些。

（2）问题归纳法。其策略一般程序为提出问题一掌握知识一解决问题，也就是将教学内容在实际生活的表现以及存在问题先请学员提出，然后教师运用书本知识来解决上述问题，最后归纳总结所学基本原理及知识。

（3）典型案例法。其策略一般程序为案例解说一尝试解决一设置悬念一理论学习一剖析方案一小组讨论一成果分享一总结归纳。这种方法直观具体，生动形象，环环入扣，对错分明，印象深刻，气氛活跃。

（4）情景创设法。其策略一般程序为设置问题一创设愿景一搭建平台一激活学员。这种方法将参加培训人员分为若干组，为每组队员提供一份经典管理案例，组员们积极开动脑筋，结合本岗位实际，总结出“责任要分解到人”、“工作要养成一丝不苟、有条不紊、精益求精的习惯”、“执行要从大处着眼、小处着手”、“细节决定成败”等一系列观点，“执行力”的概念也潜移默化地深深印刻在了每个人的脑海里。

（5）多维思辨法。其策略程序为解说原理—分析优劣一发展理论。即把现有定论、解决问题的经验方法提供给学员，让学员挑刺，提出优劣加以完善，这种方法课堂气氛热烈，分析问题深刻，自由度较大，所以教师要收放得当，对新情况、新问题、新思路具有极高的分析探索能力。

3注重互动教学技术的创新。

在坚持传统的互动教学模式外，安全技术培训教师还应根据实际需要不断创新互动教学的形式。

（1）积极探索网上互动培训方式。随着互联网的普及，煤矿安全技术培训应该借助网络媒体，一是在企业网络系统上建立起培训学习的菜单平台，培训教师随时上传学员所需要的学习内容和问题，同时，教师可以在这个平台上阐述自己的观点和理念，解答学员的问题，二是培训教师和学员建立互动博客，每个学员可以到自己所喜欢的博客上学习，这种网上互动式学习实现了资源共享，是互动教学技术的新趋势。

（2）模拟训练。模拟训i练就是把学生带入一个虚拟的假定情景中，人为制造种种复杂疑难的情节，让学生去面对困难、矛盾和冲突，独自去处理、解决矛盾，从中观察学生应付管理突发事件的态度和解决管理疑难复杂问题的能力。教学过程可以采用现场演示评议法，跟踪拍摄回放法，分组对垒法，角色换位法等方式进行模拟训练，这样可以活跃课堂气氛，增强学生的参与性，调动学生的积极性。

（3）“hotseat”方式（热椅子）。即在培训者和被训者之中每天产生一名坐上“热椅子”的人员。众多个学员可以向他提问。通过“热椅子”形式，旨在给学生创造互动的条件，提供互动的机会。为了给学生示范，第一天坐上“hotseat”的应该是教师，最后发展为学员们争坐“hotseat”。自己去探索、体会与他人交流信息，交换意见，沟通情感的乐趣，课堂气氛自然而然地活跃起来。

总之，煤矿安全生产是构建和谐矿区的重中之重，而安全技术培训又是确保煤矿生产安全的关键，为此，采用新的培训技术，实施互动教学是非常必要的，只要我们坚持创新，勇于改革，煤矿安全技术培训一定会收到实效。i（编辑/陈志华）安全生产应急管理是安全生产工作重要组成部分和有效手段。企业重视加强安全生产应急管理，既是贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产方针的重要任务，更是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。为此，企业要把应急管理工作纳入安全生产整体规划和建设之中，坚持“险时搞救援，平时搞防范”的基本原则，突出抓好安全生产应急管理五项基础工作。

编制应急救援预案是事故预防和应急准备的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要前提。企业通过编制应急救援预案，确定应急救援的范围和建立救援体系，使应急管理不再无据可依、无章可循；在重大事故发生后，能及时按照预定方案进行救援，在短时间内使事故得到有效控制；而平时工作状态下发挥应急预案的预防作用，又尽可能化解会导致突发公共事件的风险隐患，最大程度地减少突发公共事件的发生。企业应急救援预案必须符合国家、行业的有关规定和本单位实际情况，所以在进行编制时应注意以下几点：（1）根据可能发生的安全生产事故类型及其应急救援工作的特点，分门别类制定应急预案；（2）要分级编制应急预案，即上一级应急预案的编制应以下一级应急预案为基础，加以统筹和提高，做到从总公司（集团公司、总厂）到子公司、分公司直至基层相互关联，形成上下对应、互为衔接、健全完善的预案体系；（3）应急预案要充分反映各作业岗位安全评价的结果。包括重大危险源的数量、种类及分布情况，。重大事故隐患及安全管理网络等，确定各个生产过程或岗位的隐患或可能发生的事。故；（4）规定发生应急预案中预想事故企业安全生产应急管理工作之我见的急救机构和相关职责、预案启动程序及应急指挥中心、指挥人员，对内对外报告、联系及协调制度；（5）在事故或隐患发现的早期，确定相关操作人员进行控制、预防和消除的手段、方法，监控危险的措施及联系汇报制度；（6）明确事故发生后，施行现场救援或急救的措施、要点，制定出防止事故扩大，尽可能减少损失的方针和措施；（7）编审过程中力求根据生产（运行）岗位的实况，突出体现预防事故或再识别隐患的目的，要有较强的可操作性，充分具备现场指导性。

应急预案宣传教育和培训工作是保证安全生产事故应急救援预案贯彻实施的重要手段和提高事故防范能力的重要途径。要按照国家安全监管总局《关于加强安全生产应急管理工作的意见》和《关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》要求，采取不同方式，广泛深入开展安全生产应急管理知识和应急预案的宣传教育和培训工作，使应急预案相关职能部门及其人员，提高危机意识和责任意识，明确应急工作程序，提高应急处置和协调能力。在此基础上，要充分发挥图书、广播、电视、报纸、网络等文化宣传力量的作用，通过各种有效方式，加大宣传力度，对从业人员普及安全生产应急管理的法律法规、应急预案的内容及案例、事故预防、避险、自救、互救的应急处置知识，掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序，切实提高企业全员救援技能和应对事故灾难的能力。

企业编制应急预案，不是为了装璜门面或应付检查，而是为了真正有用于安全生产。所以，企业必须积极开展应急预案演练，发挥预案“平时预防事故，险时应急抢救”的重要作用。通过预案演练，解决企业内部门之间以及企业同地方政府有关部门的相互衔接事宜，提高各类人员的操作熟练程度、技术水平和整体应急能力，保持各应急部门、机构、人员之间及各预案之间的协调性，以及发现和修正应急预案的不足与缺陷等问题，努力确保预案的科学性、可行性和针对性。要切实形成预案演练制度。通常高危行业的生产经营单位每年至少组织一次应急预案实战模拟演练。其它行业的生产经营单位要定期组织应急预案演练，针对演练的效果，及时进行评估、修订、总结和完善，并将评估和总结报告及时上报当地安全生产监督管理。

企业建立健全应急救援队伍是应急管理的重要保障。按照国家有关要求，矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的生产经营单位，应当依法组建和完善专职救援队伍，其它类型企业应当根据自身口文/黄亚利（福建省劳动保护科学研究所）经营规模、生产工艺、物料特性、内外部危险有害因素等实际情况，组建专兼职的应急救援队伍。对应急救援队伍，要提出建设规划，并健全体制机制，确保队伍类型、水平等符合实际风险的特点。同时，企业的应急救援队伍应主动对接并始终保持与当地政府主管部门的联系，随时接受应急指令，履行使命。

搞好应急物资的储备是安全生产应急管理的重要物质基础，是重大安全生产事故发生后能否成功救援的关键。企业和各应急救援队伍，应当建立应急救援的设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，并根据实际情况和需要，储备必要的其他应急物资和装备，努力提高应对安全生产突发事故的能力。同时，也应始终掌握应急物资和装备的储备动态情况，定期组织清点、维护和检查，时刻保持良好状况。