形势与政策中国发展的论文（通用19篇）

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当今中国经济发展形势论文

[摘要]当前形势下，我国非公有制经济发展表现出一些新势头，是对我国非公经济的发展方向的进一步深化。因此，如何解决非公有制经济发展的制约因素，把握非公经济的发展趋势，对于进一步促进我国非公有制经济健康稳定发展，具有十分重要的现实意义。

[关键词]非公有制经济矛盾问题对策。

一、制约我国非公有制经济发展的矛盾和问题。

在“十一五”期间，我国非公有制经济获得了较快发展，但与20世纪90年代中后期相比，其增长速度是下降的。从这种情况可以看出，我国非公有制经济当前发展面临着一系列矛盾和问题。

1、行政性垄断和政策制约现象的存在，仍妨碍着非公有制经济的发展。“十一五”期间，党中央、国务院制定颁布了一系列有关非公有制经济发展的方针政策。进一步明确了促进我国非公有制经济发展各项政策措施，为我国非公有制经济发展提供了政策保障。政策是好的，但在具体执行过程中，往往会出现“上令难下行”的情况，各地方政府和企业主管部门展开资源配置权的争夺，不仅妨碍了非公有制企业的正常进入和市场的公平竞争，而且加剧了政策间的相互制约。

2、非公有制中小企业融资难问题依然严峻。我国非公有制中小企业融资特点，第一，在各级政府部门的努力下，虽然短期资金融通难度降低，但长期权益性资本严重缺乏；第二，在现代金融体系中，大多数的金融机构主要面向大型企业，以非公有制中小企业为金融服务对象的中小金融机构发展滞后，服务范围、服务品种和服务质量难以满足企业需要；第三，一些执法和审计部门在观念上依然存在着所有制差别的问题，主要体现在贷款难易程度和贷款出现坏账的法律追究方面。在实际工作中的确存在着对国企贷款出现坏账时不予追究、对私企贷款出现坏账时就要追究法律责任的不公现象。在我国，98%以上的非公有制企业是中小企业，由于中小企业可用于抵押的不动产少、企业资信度低等问题制约，其贷款要求难以得到商业银行的认可。如何采取各种措施更好地解决非公有制中小企业融资难的问题，不仅是“十一五”时期非公有制经济发展面临的难题，而且还将会继续影响和制约“十二五”时期非公有制经济的健康发展。

3、企业过多重视横向兼并与重组，注重做大而忽视做强，这是非公有制经济发展面临的一个巨大挑战。总结改革开放以来特别是“十一五”时期以来的经济实践，我们不难发现，在我国经济生活中存在这样一种倾向，即非公有制企业先追求做大、后重视做强的倾向。而且，在这个过程当中，多数得企业不约而同的选择了借横向兼并与重组做大、做强的战略。调查结果表明，横向兼并与重组虽然有助于企业规避市场竞争风险，有助于企业规模的平面扩张、企业资本规模的简单广化，然而却无助于企业核心技术的实质性提升和企业资本的根本性深化。

二、现阶段推进我国非公有制经济发展的对策。

1、转变观念，完善政府职能，进一步推进国有经济布局的战略性调整。创造公平的市场环境，打破行政垄断，消除政策之间相互制约。要努力贯彻党中央、国务院已颁布实施的有关鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济和中小企业发展政策，通过完善国有资产管理体系，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，保证实现公有制经济和非公有制经济的公平竞争环境。构建和完善各种所有制经济平等参与、平等竞争、共同发展的政策环境和市场秩序。加快社会主义法制建设，要完善保护非公有制经济的法律，使各经济主体的经济行为在法律的约束下进行，进一步排除企业进入壁垒，放宽市场准入条件，切实保证实现投资主体的多元化，形成多种所有制公平参与、平等竞争的良性竞争格局。

2、针对我国中小企业融资难的问题，我们要进一步深化金融体制改革，围绕建立符合中小企业发展要求的融资机制这一中心，通过采取多种措施鼓励社会资本参与金融机构重组改造和推进民间金融合法化进程，促进中小金融机构发展有效化解中小企业融资难题。因此，要尽快建立健全中小企业资信评估标准和评估机制，引导中小企业健全优化财务制度，提升这类企业的融资能力。

3、要进一步完善促进各类中小企业和非公有制经济发展的体制机制，鼓励机制体制创新，增强其发展的活力和竞争力。要引导家族式企业建立现代企业管理制度，形成民主决策机制和现代企业治理结构。鼓励家族企业实行产权结构改造，重点是对引导家族企业积极建立有效吸纳社会资本参与企业发展的体制机制的创新。使更多的社会资本进入企业的生产发展，为我国经济发展贡献力量，并且促进就业。进一步完善和加强知识产权保护，鼓励非公有制企业建立科学有效的薪酬激励机制，人力资本是第一生产力，是生产力中最活跃的因素，非公中小企业要加大人力资本投入，进而提高企业技术创新和市场开发能力。走出家族企业的发展“瓶颈”，发展成为适应社会主义市场经济体制的现代企业。

4、采取措施大力转变企业发展模式，鼓励非公有制企业依靠纵向兼并和重组实现企业规模的扩大和竞争力的提升。企业纵向兼并和重组以生产经营的专业化分工与协作为基础。企业应该变更先做大后做强的观念，应该先做强再做大，企业纵向兼并和重组则可以实现首先做强然后再做大。政府要制定相应的政策法规，大力鼓励企业开展纵向兼并和重组，特别是鼓励大型的非公有制企业着力开展面向产业链上下游双向和价值链高端的兼并和重组。通过此种类型的兼并和重组推动企业产出结构的调整和技术结构的优化升级，形成企业产业之间关联度较高、产业链较长、市场竞争力较强的企业发展与扩张路径。当然，在企业规模扩张的过程中，还要特别注意探究企业规模扩张的适度边界，以避免企业借兼并与重组的机会谋求经济垄断形成新的超经济力量，妨碍市场的公平竞争和有序发展，扭曲市场配置资源的基础性作用，造成新的经济和社会资源浪费。

参考文献：

[1]《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，国发2010年5月。

[2]刘迎秋赵三英余慧倩：《论进一步促进我国非公有制经济健康发展》，中国社会科学院研究生院学报[j]。2010年5月第3期（总177期）。

保障粮食安全的中国策形势与政策论文

熟话说：“民以食为天。”人类的生活离不开粮食，如今是一个节约型社会，从我们身边的每一件小事做起，是相当有必要的。一年级我们就学过《锄禾》，我们明白农民伯伯的辛劳。

我们国家不知有多少人在挨饿，有多少人在为食物而烦脑。我们应该贡献一份力量。当然不一定要去捐款，在生活中的点滴小事就可以。每天吃饭不掉一粒米，好好珍惜粮食，保证不浪费。哪怕一天节约一粒米，一年之后也有半碗米饭呀。

妈妈常常教导我，吃饭别掉米，吃完后也要把碗里的饭粒吃干净。每次我刚放下筷子，迫不及待地要跑出去玩时，但背后总是传来妈妈严肃的声音，叫我把碗里的米粒吃干净，还意味深长的对我说一天少浪费几粒米，日久天长就能节省好多米。这一粒米都是农民们辛苦劳动的成果，都是用血汗换来的。在你吃饱的同时，还有好多人在挨饿呢。听了妈妈的话我很惭愧，赶忙把碗里的饭粒吃干净了。

近年来，我们国家一些地区遭遇大旱。田地里的秧苗全都旱死了，颗粒无收，连饮水都成了问题。还有汶川、玉树地区发生了地震，房屋倒塌，吃住方面成了问题。作为同胞，我们难道不要为他们贡献一点力量吗？我们全国大约有13亿多人，每个人每天节约1粒米就可以解决灾区的同胞们挨饿的问题。

让我们都贡献出一份力量吧，团结起来。让每一个人都开开心心地生活在蓝天、白云、绿水、阳光下吧！

当今中国经济发展形势论文

目前，我国面临整体经济下行的形势，筹资问题已成为企业生存和发展的重要制约因素。而目前我国金融市场和资本市场仍然处于发展阶段，金融资源未能得到合理高效配置。加强筹资模式和风险控制的研究，有助于企业拓展筹资渠道，降低财务风险，直面经济新常态下市场竞争所带来的压力。

企业筹资是指企业通过一定的筹资渠道和筹资方式获取生产经营所需要的资金。筹资渠道分为内部渠道和外部渠道，筹资方式包括银行借款、发行股票、发行债券、商业信用、融资租赁、吸收直接投资等。一直以来，以银行业为主导的金融体系在企业筹资中扮演了重要的角色，间接融资成为大多数公司的主要资金来源，大小项目的建设资金主要依靠银行贷款，单一的渠道不仅使企业经营风险增大，造成中小企业贷款难，也给银行资金运转埋下风险隐患。经济新常态下，企业经营环境恶化，一些企业为解资金渴求，采取过度负债、过度融资来进行扩张，导致杠杆过大，财务成本过高，给企业带来沉重的压力。可见，优化筹资模式已是企业的必然选择。

三、金融市场多元化发展给企业带来的机遇。

当前，金融市场的多元化发展为企业筹资提供了更多渠道与方式，网络金融正以一股燎原之势迅猛发展，此举无疑拓宽了公司筹资渠道。民间借贷规范化之后，将成为企业筹资的又一种选择。同时，金融市场的产品创新受到了企业的欢迎，金融市场与企业实现了双向互动的新发展。金融市场的多元化加速了资本市场发展，资本市场政策及时调整，国债融资市场日益健全，债券发行规模逐步扩大，产权交易也得到了快速发展。目前，我国已形成了主板、中小板、创业板、新三板、科创板等多层次的资本市场，企业面临众多的筹资选择，赢得了新的发展机遇。金融市场的多元化也推动了金融市场的发展，货币市场的重要地位被重新定位，同业拆借市场交易环境日益规范，同时加大了抵押担保拆借比重，促进了金融市场的深入发展，使得企业筹资能力大幅度提高。

四、新的经济形势下不同企业的筹资模式选择。

1、不同规模企业的筹资模式选择。

首先，大型企业经营规模较大、生产能力较强，一般需要大量资金，且资金需求期限都较长，所以选择筹资模式时应当更多地考虑股票、债券等长期筹资方式，亦或借助其良好的社会影响、知名度和信誉度，通过信用借贷、银行保理等进行资金的筹集。其次，中小型企业生产规模小、资金借贷量少且常用于短期投入，应当首选流动性较强的短期借贷，例如银行借款、租赁筹资等，应尽量避免门槛高、标准高的筹资渠道和筹资方式。另外，对于金融市场上一些专门针对中小企业的新金融产品，应当给予更多关注，以尽可能减少筹资成本，实现效率高、成本低的筹资目标。

2、不同发展阶段企业的筹资模式选择。

企业可以选择权益性筹资或债务性筹资，前者筹集的资金归属于企业的资本，后者筹集的资金归属于企业的负债，两种资金的比重就是资本结构。对于发展不稳定的公司，即处于“生命周期”中的初创期或上升期的公司，负债还款压力将是这类公司面临的现实问题，故在此时应当更多倾向选择权益性筹资，即内部筹资或发行股票等，把还款转化为分红形式，以缓解负债带来的巨大资金偿还压力。对于发展较稳定的公司，其资本结构就可以偏向于负债化，诸如借款、发行债券等，以充分利用财务杠杆，实现其核心竞争力强、市场保有率高等愿景，以求在维护金融市场债权人利益的同时实现股东价值最大化。

3、不同风险承受力企业的筹资模式选择。

首先，保守型企业可以选择保守型筹资策略，即企业筹集的长期资金不仅要满足长期资产管理需要，还要满足部分短期资产的资金需求，这种选择能够有效降低筹资风险，避免了筹资短期资金所带来的巨大还款压力。不过，长期资金的成本相对较高，将增加企业筹资成本。其次，稳定型企业可以选择将长期与短期筹资方式相结合的筹资方式，一方面选择市场上较为成熟的筹资渠道，借以实现长期资产管理；另一方面将临时的、应急性的短期借款用于满足短期资产需求，这样既可以满足筹资需求，又能够避免长期资金闲置。另外，针对激进型企业，通常激进型筹资组合较为大胆，与保守型截然相反，企业筹集的短期资金既用于企业需要的短期资产，又用以满足一部分长期资产的需要。所以这种模式大大降低了资本成本，但同时所要承担的风险也将倍增。

五、结语。

金融市场多元化发展给企业选择筹资模式带来了更多选择，企业应当根据自身发展战略与经营实力，积极拓展筹资渠道，实现筹资渠道多元化，为设备改造、技术创新、投资发展带来充足的资金保障。企业要转变传统思维模式，从战略上认识筹资管理，以提高筹资决策的科学性和筹资方案的可行性，实现企业的超常规发展。

形势与政策保障粮食安全的中国策论文

近年来，全球粮食市场价格剧烈波动，全球粮食不安全状况进一步加剧。联合国粮农组织数据显示，超过30亿人无力负担健康膳食，23亿人处于中度或重度粮食不安全。

业内专家表示，从价格的形成机制看，全球粮食供求关系总体平衡，期末库存消费比远高于18%的国际粮食安全警戒线。此轮粮食市场动荡并非供求失衡所致，而与资本投资炒作等因素相关。

“目前，全球的粮食安全问题成因比较复杂，不单纯是由于气候变化、自然灾害等导致减产，还因粮食金融化、能源化以及地缘政治冲突等更为复杂的世界经济政治因素叠加造成。”中国人民大学农业与农村发展学院教授程国强说。

面对风险挑战，我国始终坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，确保国家粮食安全，也为世界粮食安全贡献中国力量。

改革开放以来，我国坚持自力更生，用不足全球9%的土地实现了约占世界1/4的粮食产量，养活了世界近1/5的人口。

数据显示，2021年，我国粮食产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上，谷物自给率超过95%，不仅牢牢把饭碗端在自己手上，而且还为全球粮食安全贡献重要力量。

与此同时，我国积极推广粮食生产、加工、仓储、物流、贸易、节粮减损等技术和经验，帮助发展中国家提升农业生产能力和粮食安全水平，为维护世界粮食安全贡献中国智慧。

记者了解到，自1979年开始的40多年来，中国杂交水稻已在亚洲、非洲、美洲的数十个国家和地区推广种植，年种植面积达800万公顷，平均每公顷产量比当地优良品种高出2吨左右。在“一带一路”沿线国家和地区应用了粮食和饲料储藏及加工设备，大米、杂粮、茶叶、果蔬分级等农产品智能分选设备，码垛机器人、自动装车等智能装备产品，提高生产效率。中国向多个国家进行1500多项技术推广和示范，带动项目区平均增产40%至70%，超过150万户小农户从中受益。

此外，中国还积极参与全球粮食安全治理，遵守世贸组织规则，积极倡导多边、双边贸易合作，为维护世界粮食安全贡献中国方案。

例如，推动国际社会加强政策协调，从全球层面提升粮农治理能力，推动各国在粮食减损、运输、检疫、进出口贸易等方面形成合理的国际规则，促进形成公平公正的国际粮食市场秩序;努力推动履行世贸组织《贸易便利化协定》，呼吁各国保持全球粮食贸易开放，敦促取消单边制裁，维护全球产业链供应链稳定畅通，呼吁给予发展中国家更多政策空间。

“应对日益严峻的全球粮食安全风险，全球必须加强合作、协力应对。”程国强说，中国始终坚持将保障粮食安全放在首位，也致力于将这些经验分享给世界，积极参与全球粮食安全合作和治理。

“我们有充足的理由相信，中国完全有能力保障粮食供给，端牢中国饭碗。我们对中国在保障国家粮食安全方面取得的显著成就表示赞赏。我们期待中国在促进全球粮食安全和实现‘零饥饿’这一可持续发展目标两方面发挥更大的作用。”联合国粮农组织驻华代表文康农在2022年世界粮食日和全国粮食安全宣传周线上宣传活动视频致辞中说。

保障粮食安全的中国策形势与政策论文

经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，近1亿贫困人口实现脱贫。我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。

脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。党的_报告中对乡村振兴战略进行了概括，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这其中，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。我们要走好中国特色社会主义乡村振兴道路，持续缩小城乡区域发展差距，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，在现代化进程中不掉队、赶上来。

为了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有机衔接，我们党设立了二者的过渡期。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。2021年是过渡期的第一年，脱贫地区发展基础总体仍然比较薄弱，部分脱贫农民存在返贫风险。

我们要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

对脱贫地区来说，全面推进乡村振兴不是另起炉灶，而是要接续推进农业农村发展。我们要加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫。深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。扎实推进乡村建设，以农村人居环境整治提升为抓手，立足现有村庄基础，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件。

“胜非其难也，持之者其难也。”在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，在脱贫攻坚目标任务已经完成的形势下，在新冠疫情加剧世界动荡变革的特殊时刻，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，要完善政策体系、工作体系、制度体系，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

保障粮食安全的中国策形势与政策论文

粮食安全是“国之大者”。今年以来，抗疫情、抓春播，防夏汛、抓田管，战旱情、保浇水，各地全力夺取秋粮丰收，成果来之不易，为确保国家粮食安全打下坚实基础。

从更好满足人民美好生活需要出发，把握人民群众食物结构变化趋势，深刻认识和准确把握大食物观的实践要求，对新时代保障国家粮食安全，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求，具有重要意义。

践行大食物观，首先要树立大资源观。立足我国人多地少的基本国情，从耕地资源向整个国土资源拓展，全方位、多途径开发食物资源，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，开发丰富多样的食物品种。向森林要食物，发展木本粮油、森林食品；向草原要食物，推动草原畜牧业集约化发展；向江河湖海要食物，稳定水产养殖，积极发展远洋渔业，提高渔业发展质量；向设施农业要食物，探索发展智慧农业、植物工厂，有效缓解我国农业资源的瓶颈约束。从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，发展生物科技、生物产业，向植物动物微生物要热量、要蛋白。其次要树立大农业观。坚持以粮食生产为基础，统筹粮经饲生产，推动种养加一体，农林牧渔结合，促进农业供给体系结构优化、高质高效，推动形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。第三要树立大市场观。一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断增强粮食和食物产业链供应链韧性，全面提升粮食、肉类、蔬菜等各类食物保供能力和水平；另一方面，进一步从战略上提升统筹国内国际两个市场、两种资源的能力，畅通国内国际农业食品循环，提高农业食品国际供应链的安全性、稳定性和可持续性。

践行大食物观，需要保障粮食安全、生态安全和食品安全。粮食安全是基础，必须始终绷紧粮食安全这根弦，把中国人的饭碗牢牢端在自己的手中。生态安全是底线，面向整个国土资源多途径开发食物资源，需要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，更加注重保护资源和环境，实现食物资源开发和生产绿色高质量可持续发展。食品安全是红线，食物来源更加多元，对食品安全提出了新要求新挑战，坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，强化食品安全管理，确保人民群众吃得安全、吃得健康。要加强战略布局、突出重点环节，加快构建以粮食安全为基础、以确保食物有效供给为目标的粮食安全综合保障体系。

更好树立大食物观、践行大食物观，一定能为把饭碗牢牢端在自己手中、确保国家粮食安全提供更有力支撑。

保障粮食安全的中国策形势与政策论文

食品安全一直倍受关注，因为我们的日常生活根本离不开食品。所有人都知道这一点，但又总一些人，让我们担心，我们的食品是否安全，是否卫生。

最近的孔雀石绿、苏丹红等这些是已经被“消灭”了还有红心鸭蛋等还没完全被解决的。不过就算它们现在已经给解决了，可是我们还要担心“它们”还会不会在不就的将来卷土重来呢?想到这里，我就不禁想到了在幕后不断“制造”这一些危害人生安全的食品的人。于是我就发出了这样的疑惑这些人是为了什么?我想还是为了一个字——钱，钱是魔鬼得意的诱饵。因为钱，这世界上发生过多少次的谋杀、抢劫和盗窃?谁能想到这么一张张的钱币，竟是想监狱和法庭输送罪犯的“供应商”。

也就是因为了钱产生了：人工合成甜味剂(糖精钠、甜蜜素)和防腐剂(苯甲酸钠、山梨酸钾)等食品添加剂的使用情况。因此，我十分的想些人明不明白，他们的“产品”危害了多少人?有许多的人因为吃了这些所谓的“卫生、安全食品”而上吐下泻乃至丢了性命的!

不过，我想，除了批评那些只知道赚钱而不顾及他们身体健康、安全的人以外，我们还要提高自己的防范意识!

如：苹果过于的发亮说明苹果可能打过蜡。葡萄上的白斑过多可能就是农药使用过量。

这些说明，防御食品中人为的添加化学物质、有害物质有些是可是用肉眼或简单的方法检验出来的。

我们要关注食品安全，要为了我们的健康而努力，要为了我们的文明而努力。

保障粮食安全的中国策形势与政策论文

中国要强，农业必须要强。应加快推进粮食产业高质量发展，加快粮食安全产业带建设，深入实施优质粮食工程，构建粮食产购储加销全产业链发展，形成大粮食、大产业、大市场、大流通的高质量发展格局。应充分发挥储备和进口调节作用，增强粮食宏观调控能力。

粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。党的_报告提出“全方位夯实粮食安全根基”，这为我国粮食政策指明了方向，给粮食安全提出了更高的要求。未来，要全方位系统性地审视和解决粮食安全面临的问题，锻长板、补短板、强弱项，构建更高水平的粮食安全保障体系，为经济社会发展筑牢底盘，为中国式现代化建设夯实基础。

党的_以来，我国全面加强粮食生产、储备、流通能力建设，有效保障了14亿多人的粮食安全，但风险和挑战仍在。从国际看，当前世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，粮食保护主义明显上升，不确定难预料因素增多，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生；从国内看，粮食生产还存在资源环境约束、结构性短缺、区域性不平衡等矛盾。必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，全方位系统性地解决粮食安全的问题，牢牢把握粮食安全主动权，有效应对重大风险考验。

中国要强，农业必须要强。加快农业强国建设，深化供给侧结构性改革，扎实推进质量兴农、绿色兴农、科技兴农，推动粮食生产从拼人力畜力拼资源拼环境拼消耗的粗放式生产方式向可持续生产方式转变。加快推进农业现代化，突出抓好现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，补齐中国式现代化短板。全面落实粮食安全党政同责，突出抓住耕地和种子两个关键，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，优化种植结构，加大南方生产地区粮食生产扶持力度，着力破解粮食生产结构性、区域性等矛盾，确保粮食产得出、供得上、供得优。在确保粮食安全的前提下，落实大食物观，构建多元化食物供给体系，更好满足人民美好生活的需要。

针对粮食生产效益低、竞争力不强等问题，应加快推进粮食产业高质量发展，加快粮食安全产业带建设，深入实施优质粮食工程，构建粮食产购储加销全产业链发展，形成大粮食、大产业、大市场、大流通的高质量发展格局。例如，黑龙江、河南、山东、安徽等主产区以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，不断做大做强粮食产业，从“大粮仓”变身“大厨房”，从粮食生产大省迈向粮食经济强省，促进区域经济发展和乡村振兴，更好地保障国家粮食安全。

针对粮食市场频繁波动等情况，应强化粮食产购储加销协同保障，充分发挥储备和进口调节作用，增强粮食宏观调控能力。加快构建与大国地位相符的国家粮食储备体系，以储备的确定性来应对经济社会发展面临的不确定性和不稳定性。目前，我国推动形成了政府储备和企业社会责任储备有机结合、互为补充的粮食储备格局，储备实力不断增强，储备布局结构优化，严惩涉粮腐败，守护管好“大国粮仓”，确保平时备得足、储得好，关键时刻调得出、用得上。增强全球粮食产业链供应链风险管理能力，推动粮食进口来源地和品种多元化，确保粮食买得到、运得进。加强粮食宏观调控，充分发挥粮食储备“压舱石”和“稳定器”作用，确保粮食市场平稳运行，既要防止“谷贱伤民”，也要避免“米贵伤民”，真正做到“为耕者谋利，为食者造福”。

我国粮食安全的蓝图已经绘就。只要坚定信心、笃行不怠，党政同责、上下一心，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，全方位夯实粮食安全根基，才能把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

形势与政策保障粮食安全的中国策论文

斯里兰卡总理古纳瓦德纳在视频致辞中说，提高水稻产量对于解决粮食危机、保障粮食安全和减少贫困至关重要。中国科学家成功培育出高产水稻品种，将其推广到其他国家，这有助于这些国家实现水稻自给自足，从而实现粮食安全。

“包括莫桑比克在内的许多非洲国家受益于杂交水稻技术。”莫桑比克驻华大使古斯塔瓦说，中国通过与非洲国家共享农作物种植技术，持续助力提高非洲国家农业生产力，帮助当地民众摆脱贫困。这种援助模式注重实效，增强了农民自身的生产能力。

“中国在数十年间一直致力于与其他发展中国家分享杂交水稻技术，这一做法得到全球赞誉。”所罗门群岛总理索加瓦雷在视频致辞中表示，中国杂交水稻援助已成为中国对外援助的标志性项目，是真挚情谊和良好互信关系的体现。

秉持人类命运共同体理念，中国持续向有需要的国家和地区提供农业技术支持，帮助各国加强农业能力建设。“中国与140多个国家和地区开展农业合作，成立农业示范中心，开展农业人才培训，提供大量粮食援助。”国家国际发展合作署署长罗照辉介绍说。

“粮食与营养安全不仅是单个国家的问题，更是一个全球性议题，需要国际社会通力合作。”津巴布韦总统姆南加古瓦在视频致辞中说，中方在农业灌溉方面的投入和对订单农业的推动等使津方持续受益，增加了津巴布韦农业生产总产量。他表示，津方愿与中方及其他国家继续加强农业合作，进一步巩固和推进世界粮食安全。

目前，全球粮食安全面临新的挑战。农业农村部副部长马有祥表示，中方将在提升国内粮食安全保障能力的同时，进一步深化农业对外开放合作，推动农业经贸合作高质量发展，把杂交水稻国际合作作为共促全球粮食安全的重要内容，为实现联合国2030年可持续发展目标作出更多中国贡献。

本次论坛由国家国际发展合作署、农业农村部、国家粮食和物资储备局共同主办。来自约60个国家的驻华使节、中国援外相关部门负责人、国内媒体代表等170余人出席论坛。

中国当前经济发展形势论文

摘要在当前愈演愈烈的金融危机影响下，我国经济领域的违法活动在几个方面表现比较突出，及时进行治理和打击对于维护我国经济安全和社会稳定具有重要意义。

关键词金融危机违法活动经济安全。

当前，由于美国次贷危机引发的全球金融危机正在给世界经济的健康发展带来越来越大的负面影响，我国的经济形势也面临着严峻的考验。自次贷危机爆发以来，我国出口明显放缓，长江三角洲、珠江三角洲以出口加工贸易为主体的中小企业大数量倒闭，失业人口猛增。同时，能源、矿产、钢铁、汽车、有色金属等行业也面临产能过剩的困境，企业利润大幅度减少，这些因素对宏观经济和国家财政税收具有较大的影响。据中国人民大学最近发布的有关统计报告预测，我国在此次金融危机中的直接经济损失将高达3600亿美元。

在美国次贷危机影响下，我国经济领域的违法活动可能在以下几个方面表现比较突出，因此及时进行预警对于维护国家经济安全和社会稳定都有一定的意义。

一、房地产领域易引发的各类经济违法活动。

据媒体分析，美国布什政府实施政策帮助中低收入者成为房屋拥有者为美国次贷危机的爆发埋下了种子。2001年1月至2003年6月，美联储连续13次下调利率，过低的利率直接刺激了民众的贷款投资热潮，越来越多的生活状况不稳定的民众通过银行贷款加入到购房者的行列中。而为谋求更多的经济利益，华尔街金融机构按揭贷款的流程变得日益简单，借贷标准变得名存实亡，2006年的美国房屋按揭贷款平均只有6%的首付款比率。这导致在贷款利率升高、住房价值贬值后，次贷危机以极快的速度蔓延开来。

从我国情况来看，据统计，截止2007年底，金融机构房地产贷款余额达到4.8万亿元，占金融机构人民币贷款余额的18.4%；其中个人住房贷款余额达到3万亿元，占中长期贷款额的1/3以上。另外一些股份制商业银行还发放了大量以房产为抵押、不问贷款目的、不考虑还款来源的贷款。一旦房地产市场动荡，就将给这些金融机构带来巨大损失。同时，发生在房地产领域的贷款诈骗犯罪活动也屡见不鲜，给银行直接造成巨大经济损失，严重破坏金融秩序和社会秩序。一些不法分子利用搞虚假按揭、虚假产权、多头贷款等手段，套取银行巨大资金。还有一些不法分子采取一房多卖、虚构房产、非法集资等手段，套取群众的钱财。例如，今年9月4日，湖南湘西自治州吉首市福大房地产公司200多名融资客户因未按时获得利息，强行冲入吉首火车站，造成列车停驶。

二、非法金融业务活动。

金融衍生产品滥用是美国次贷危机产生的重要原因之一。为了追求利益的最大化，华尔街的投资银行将次贷证券化并产生担保债务凭证(cdo)。这类金融衍生产品仅仅是将风险进行转移，并没有降低投资的风险，而且随着金融衍生产品的不断开发，风险在无限分散的同时，也变得越来越隐蔽。来自国际清算银行的数据表明，截止2007年底，美国金融衍生产品市值已超过300万亿美元，是美国2006年gdp的十几倍。

从这一问题思考，我们在鼓励金融业发展创新的同时，必须加强金融监管，否则，将可能带来严重的社会问题。如2006年11月，我国金融机构推出了外汇保证金交易业务。但是对开办这一业务的市场风险、操作风险、信息科技系统风险及客户适合度评估不足，风险日益突出。同时，各地相继出现了一些投资公司以代理境外机构为名非法从事外汇保证金交易业务，这类公司多以投资咨询、开办讲座为名，诱骗国内投资者从事互联网境外炒汇活动。今年6月12日，银监会正式叫停商业银行外汇保证金业务。再如随着我国期货市场的发展，非法期货交易也屡禁不止。不仅在1998年公安机关侦办的新国大金融诈骗案中，台湾居民曹予飞等人就以欺骗手段进行虚假期货交易，吸收客户4121名，诈骗资金5.32亿元人民币。10月5日，中国证监会宣布正式启动融资融券试点。融资融券交易既可放大盈利，亦可能加大亏损。为控制市场风险，要严格禁止未经批准的机构和个人开展融资融券业务，严查各种非法的融资融券活动。

三、金融机构工作人员利用职务之便实施的经济违法活动。

据媒体报道，美国联邦调查局对涉及次贷危机的多家对冲基金和私募资本公司展开调查，在已经公开的19起犯罪调查中，多家与次贷危机有牵连的公司涉嫌虚假账务、内部交易以及欺骗性销售的行为。另外，市值约为350亿欧元的法国第二大银行、欧元区第七大银行――兴业银行，去年发生的因雇员非法交易而遭受49亿欧元损失的巨额欺诈案尚未了结，今年又因投资美国次贷相关资产而被迫进行了21亿欧元的资产减计。美国纳斯达克原董事会主席麦道夫证券欺诈案不仅席卷欧美投资市场，还把韩、日金融巨头拖下水，还拖累了慈善机构。这些案例表明即使在金融市场高度发达的西方经济社会，预防金融机构工作人员利用职务之便实施的的经济犯罪依然是一个重要课题。

我国的金融机构也暴露出工作人员利用职务之便实施的经济犯罪的问题。如2002年发生的中国银行广东开平支行案，三任行长共侵占4.8亿美元。不法分子与金融机构工作人员内外勾结，利用承兑汇票、信用卡套现，骗取银行大量资金的案件也屡见不鲜。

四、次贷危机可能引发非法集资活动。

基于对经济下行担忧的增强，我国国内商业银行信贷投放更为审慎，准入条件将更为严格，贷大（客户、项目）、贷长（中长期贷款）的趋势重现，从紧的货币政策会给中小企业带来较大的融资难度，从而可能引发高利贷和民间非法集资的重新兴起。如前述湖南湘西自治州参与民间集资的企业达92家，参与人数达5万多人，集资额达57亿元。另外，一些企业在资金周转不灵的情况下，往往向“地下钱庄”高息融资或利用群众拥有闲散资金，有投资理财的需求，高息吸纳，这些方式不仅涉嫌非法经营、非法吸收公众存款和集资诈骗等经济犯罪，而且直接影响货币政策的独立性，增加宏观调控难度。同时一旦出现资金链断裂，即导致企业停产、倒闭，投资人受损，极易引发群体性事件等不稳定事端。目前，已出现多起企业老板抽资外逃的情况，应引起我们高度注意。

综上所述，我们要充分吸收借鉴美国等西方国家的有关教训，积极研究我国在金融危机下易引发的各种经济违法犯罪活动。因此，政府的有关经济监管部门要以贯彻落实科学发展观为契机，统筹兼顾，一方面要充分发挥监管作用，保障公平、公开、正义，防范市场各种风险；另一方面，还要加强经济领域违法犯罪的情报信息工作，制定工作预案，要进一步密切工商、税务、银监、公安等各部门的协作配合，加强行政执法与刑事执法的衔接，形成防范和打击经济违法犯罪活动的整体合力，切实维护国家经济安全和社会稳定。

当今中国经济发展形势论文

摘要：当前，我国经济正面临着宏观经济政策调整和经济发展方式转变的“双重转型”形势。国家经济政策的重点是稳增长，即努力寻求一个扩张政策和收紧政策之间的平衡点，尽早结束经济回调的过程。在复杂的形势下，国家正在进行稳增长政策的预调微调，整个经济增长止跌趋稳的迹象越来越明显。未来，我国要更多地着眼于经济转型，通过贯彻破产制度和理顺市场定价机制、加强债务管理、风险防范等制度调整和政策改革来加快经济转型，使我国经济进入新的发展态势。

关键词：宏观经济政策；经济发展方式；财政政策；货币政策；止跌趋稳。

当前，我国经济形势比较复杂，正面临着“双重转型”：第一个转型是宏观经济政策的调整与转型；第二个转型是经济发展方式的转变。当前，江苏特别是苏南地区正在就此进行重大实践。发展方式的转变对我国当前的发展形势有着重要的影响。

（一）宏观经济政策的调整与转型。

我国的宏观经济政策主要表现为财政政策和货币政策，基本代表了我国宏观经济政策的主要方向。2007年我国gdp增长率达到14.2%，所以宏观调控的目标是“双防”———防止经济增长由偏快转向过热，防止价格由结构性上涨转向全面通货膨胀。因此，2007年12月召开的中央经济工作会议，确定了稳健的财政政策和从紧的货币政策，确定了宏观经济政策的基调是“适当的收紧、适当的控制”。

1、积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

2007年美国次贷危机引发全球金融危机以来，我国的外部需求发生了较大的变化：2003年—2007年我国外贸出口年均增长29.2%，到2008年第四季度，我国外贸出口增长下降4.2%。出口的大幅度下降意味着我国拉动经济增长的“三驾马车”中，外需即出口这辆“马车”的拉动力在大幅缩减。这时，如果继续维持原来的政策取向，就会约束国内的投资增长，再加上对国内的消费特别是对买房的需求采取了控制措施，因此就可能导致内需的增长速度也持续下跌，这样就有可能导致“三驾马车”同时减速，有可能使经济增长受到较大影响。所以，2008年第四季度，在中央经济工作会议召开之前，中央政治局采取果断措施，决定实施“一揽子”计划。

从宏观经济政策来看，“一揽子”计划包括实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。与2007年相比，政策发生了方向性的改变，即财政政策由稳健转为积极，货币政策由适度从紧转为适度宽松。宏观经济政策方向性的重大调整，在应对国际金融危机的冲击中发挥了非常重要的作用。

国际金融危机的冲击表现最明显的是在2009年：2009年我国外贸出口增长率为-16%，外贸出口总额由2008年的约14300亿美元减少到12016亿美元，净减少2000多亿美元，按照2009年的汇率计算，相当于1.5万亿左右的人民币出口订单损失。按照国家统计局的测算，该变化对2009年gdp增长率的影响是-3.6个百分点，也就是说，如果没有其他的政策调整，我国2009年的gdp增长率会由2008年的9.6%下降到6%，甚至更低。因为我国原来的经济政策是控制内需的增长速度，在外需大幅下降的时候，如果内需受政策影响也下降，那2009年的增长就有可能会降低到6%以下，这对我国经济的影响非常严重。

2、我国经济增速下降所面临的潜在危机。

我国经济一直强调不要过分追求高增长。实际上，从2002年到目前，我国的增长率从未低于9%：2002年是9.1%，2003年达到10%，之后10%以上的增长率一直保持到2007年，2008年下降到9.6%，2009年是9.2%，2010年是10.4%，2011年是9.3%，10年内从未下降到9%以下。与高增长相伴随的，是我国企业的速度型效益，即企业利润和销售规模紧密相关，销售规模扩大促进利润增长，反之，企业就可能会出现亏损。我国企业的销售利润率较低，工业企业的销售利润率在今年7月份仅有5.36%。原因之一是技术创新较少，主要通过产品的低价竞争实现微利，由技术创新带来的利润增值很少。原因之二是企业的固定费用比较高，包括退休人员的工资、设备的折旧、医疗费等，特别是国有企业在岗人员的工资待遇，不易随生产和销售水平变化波动。这些开支都是固定的，与销售额的变化没有关系，当企业因为市场订单减少，销售额减少而固定成本不变的时候，企业就会发生亏损。因此，如果经济增长速度下降过多，市场需求明显减少，企业拿到的订单明显减少，由此导致开工率下降，很多企业就会进入亏损状态，导致诸多矛盾和问题。

首先是就业问题。最近常见的是“招工难”、“招工贵”，表面上看就业压力已成为过去，实际上企业在保持员工队伍稳定方面也发生了由量到质的转变。如果企业发生亏损并不断继续的时候，企业一般不愿意把过去的盈利不断补充进来，很多企业会及时撤股。当企业有微利的时候，往往选择维持生产，保持稳定的职工队伍，因为如果辞退关键岗位上的职工，再招聘新员工进行培养并不容易。当企业面临短期的困难，未来有希望时，也会稳定职工队伍。但是，如果企业认为未来前景更差，目前又有亏损压力的时候，就有可能选择退出。一旦退出，裁员量就会增多，失业的问题会很快发生。

据统计，2012年6月份我国在城乡之间流动的农民工有1.66亿人，我国每年应届大学毕业生600多万，所有这些人都需要就业。如果很多企业不能吸收职工，还大量辞退职工，此时就业就有较大的压力，可能对基础民生带来很大的冲击。在1.6亿多农民工中，58%是“80后”，和第一代农民工不一样的是，他们对农业不太熟悉，很难像第一代农民工可以很自然地返回农村。但“80后”、“90后”农民工对城市工作生活有较强的依赖性，如果他们长时间在城市找不到工作，基本生存就面临危机。这些问题不解决，社会稳定会受到冲击。出于谋生的需要，各种边缘化的社会组织有可能泛滥，对社会稳定的威胁非常大。

就业是民生之本。作为十几亿人口的发展中大国，我们始终要把就业放在非常突出的位置加以重视。因此，对于“一揽子”计划，尽管有人认为是反应过度，笔者则认为非常必要。如果经济增长下降到6%以下，后果将很严重。

其次是金融风险。当亏损企业大量增加的时候，金融风险会陡然扩大。几乎每个企业都有贷款，离不开银行的支持。当生产经营正常的时候，可以按时还款付息，但当企业亏损时，销售收入、资金流量大幅度减少，往往不能正常按时还款付息，这些贷款就会成为不良贷款。如果大量企业亏损，银行将面临很大的金融风险，当贷款不能归还时，存款的支付就面临着危机。银行的高利润包含着风险抵押金，银行和一般生产企业的利润性质是有区别的，银行一旦出现资不抵债，需要拿资本金、利润来弥补存款户的损失。当企业亏损面扩张很快的时候，这种金融风险是银行所不能承受的。

再次是财政困难。我国财政是速度型的财政，财政收入的增长和当年gdp的增长紧密相关。我国以间接税为主，针对所得和财产征收的直接税占比很低。财政收入增长主要依赖于名义gdp的增速。通过对近几年数据计算得知，gdp增长率变化1%，财政收入增长速度变化4.6%；gdp增长率变化4个百分点，财政收入增速可能变化近20个百分点。因此，当经济增长率下降过多时，财政收入的增长速度会大幅下降。但是，经济不景气时，财政支出刚性往往比较大，因为此时对下岗失业人员、困难家庭、低收入人群的救助会增加，保障基本民生等方面的开支会增加。因此，财政的收支矛盾会陡然加剧。当增长率下降过多时，对于就业、金融风险、财政收入的影响非常大。

3、“一揽子”计划对保持民生和经济稳定的积极贡献。

推出“一揽子”计划并不是反应过激。如果没有“一揽子”计划，在2009年就会出现深度的调整，对转型升级未必有益。有观点认为，要形成倒逼机制，只有危机才能推动升级，淘汰低水平企业。但当大多数企业都无法自保、难以维持正常经营的时候，搞技术改造升级、提升创新能力是不可能的。所以，危机不一定非常有利于转型。

“一揽子”计划的效果，最主要表现在内需增长速度明显加快，内需对gdp增长的贡献明显提高。2008年，内需对gdp增长率的贡献是9.1个百分点，2009年提高到12.8个百分点，因此，尽管2009年外需向下拉动了3.6个百分点，但gdp增长率仍然达到了9.2%。内需增长的加快首先靠投资，特别是政府投资。2009年政府的投资比上年度增长42.2%，占到全部投资的28%。从统计上看，主要有三个部分：电力热力投资、道路交通仓储邮电业投资、水利和城市公共设施管理投资，市政投资属于第三部分。

2009年，全社会固定资产投资比上年增长30.1%，去掉价格因素，投资的实际增长比上年多了10个百分点以上，使内需对经济增长的贡献有大幅度提高。当然，还有另外一些措施，比如减税鼓励企业投资、居民消费等。增值税的改革是从2009年1月1日开始执行的，改革的重点是从生产型转向消费型，最重要的变化是企业的设备改造投资可以抵扣纳税基数，这实际上是很重要的减税措施，而且鼓励企业进行设备投资，对投资的增长也有积极的促进作用。在汽车需求方面，对于1.6升和小于1.6升排量的车，购置税由11%调整到5.5%，刺激了汽车的消费；在楼市中，减免二手房交易的契税……通过减税促进企业投资获利，促进居民家庭消费增长，拉动内需。

内需的贡献明显提高，有效地抵消外需大幅下降的影响，缓解了国际金融危机的强烈冲击，使我国经济继续保持平稳较快增长的基本态势。2009年我国经济增长率仅比2008年降低0.4个百分点，从9.6%下降到9.2%。反观美国和欧盟，gdp增长率分别为-3.1%和-4.4%，失业率达到9%以上，较正常年份提高了一倍左右。但在国内居民看来，生产和生活都没有明显感觉到危机的发生，从这个角度看，“一揽子”计划对保持民生和经济的稳定，作出了非常积极的贡献。

4、扩张型宏观经济的代价。

对宏观经济转型来说，“一揽子”计划只是一个起点，还需要进一步调整，因为这种扩张型的宏观经济政策是有代价的。财政政策的代价，就是政府债务风险迅速扩大。所谓政府的债务风险，就是常说的国债，包括地方政府的债务，都是由政府作为主体来归还。如果这些债务迅速扩大，将加重未来政府所承担的还债压力，有可能导致未来政府在债务方面的重大风险，目前的欧债危机就是这样———欧洲国家的高福利导致财政支出规模过大。国际金融危机之后，欧洲经济下滑，财政收入大幅度减少，但福利的刚性很强，收支缺口迅速拉大，只能通过发债来维持，但是债务规模太大会导致到期债务还本付息规模不断扩大，加上支出的刚性，使得政府不断扩大发债规模。由于这些国家经济状况很差，财政增收困难，而支出刚性强。因此，对这些国家主权债务的评级持续下调，主权债发行困难日益加大。这必然导致到期债务还本付息困难，导致政府破产危机。

目前，欧债危机靠欧盟建立的补贴制度来缓解，但是“输血”难以持续，因为欧洲自身的造血机制尚有问题，如果不改革高福利制度，恢复其内部的经济增长能力，欧债危机无法彻底解决。所以，我国一定要避免陷入这样的困难状况当中。我国的财政赤字是发行国债的主要原因。2008年，我国财政赤字是1000亿元，2009年增加到9500亿元，2010年进一步扩大到10500亿元。财政赤字的迅速扩大，必然导致国债发行量迅速扩大，进而导致国债余额迅速扩大，政府未来的偿债风险迅速扩大。

财政赤字的扩大首先和政府开支的扩大相关。2008年中央财政安排的投资性资金是1000亿，2009年增长到5900亿，另外还有其他一些开支的增加。其次是减税，2009年各项减税措施大约减少财政的税收5000亿元，因此赤字规模和发债规模必然扩大。另一方面是地方政府的债务，地方政府通过抵押从银行取得大量资金搞项目建设。据国家审计署调查，到2010年，我国地方政府的债务余额是10.7万亿元，而国债余额大概是7万亿元，总量大概为18万亿元，占到名义gdp的比重已经接近40%。

如果连年坚持扩张政府投资来拉动经济增长，政府的债务风险将迅速扩大，这条路是不可持续的。所以从2010年开始，国家采取措施，及时地扭转由政府投资导致政府债务规模扩大的趋势。2010年3月，温总理在《政府工作报告》中强调，2010年安排的财政性投资重点保证在建项目，严格控制新开工项目，实际叫停了政府投资增量。随着政策的调整，2010年政府投资增长率由42.2%下降到19.7%，2011年进一步下降到2.46%，我国政府投资经历了一个由扩张到退出的调整，目的就是防止政府债务风险迅速扩大，从而有效地控制了政府债务风险的发展。我国的财政赤字在2011年减少到9000亿元，按照预算安排今年为8000亿元。地方政府的债务平台受到了严格的检查，地方政府的债务基本稳定。伴随着政府投资的削减，政府债务风险得到了有效的控制，但另一方面，随着政府投资的削减，固定资产投资的增长速度不断下降，由政府投资形成的订单不断减少，相关企业的开工率不断下降。因此，这是我国经济增长速度下降的一个重要原因。

另外，我国货币政策的主要风险是通货膨胀。通货膨胀是由于货币原因导致的价格上涨。货币供给量的三个指标是m0、m1、m2。粗略地讲，m0指的是流通当中的现金，m1是在m0的基础上加上活期存款，m2是在m1的基础上加上定期存款。这三个指标所刻画的货币供给量的内容就是现金加存款。事实上，现金和存款增加以后，往往会扩大需求。需求比较大就可能导致价格过快上涨，人们有愿望去买的所有商品的价格都有可能过快上涨，如房价、贵金属价格等等，原因就是货币供给量太多，人们的购买能力太强。

适度宽松的货币政策，首先表现为贷款的大量增长。2009年新增贷款9.59万亿元，超过当年的财政收入总量。适度宽松的货币政策有力地配合了积极的财政政策，支持了中央政府和地方政府各个项目建设的快速推进。但贷款大量增加之后，导致货币供给量大量增加，因为贷款可以很快地转变为存款和现金。

我国广义货币供给量在2008年底约为48万亿，到2009年底增长为61万多亿元。货币供给量有自我膨胀的特点，自我膨胀就是存款向贷款的转变。银行存款数量变大之后，必须要把存款变成贷款，否则银行就会因为支付大量利息而亏损，这是由商业银行的自身利益所决定的。而贷款加快增长之后，又会扩张存款，存款和贷款之间，就形成了一种相互的推动。当货币政策调整之后，资金的运动速度加快，即资金流动性过剩，从而使整个货币供给量存量加速扩大。所以说持续实施适度宽松的货币政策，通货膨胀的风险将非常严重，货币供给量迅速扩张，多方面的价格快速上涨。从日常生活方面来看，人民币的购买力会快速下降，货币贬值，人民的心态越来越不稳定。从企业来看，生产环境的不稳定会使经营者把最主要的精力放到倒买倒卖上，而不再专注于生产。

当前经济形势的主要问题发展趋势及政策建

建筑设计向来与艺术密不可分，尤其现在随着人们的要求越来越高，建筑要美观舒适才能符合现代人对建筑的需求，本文主要研究当前建筑艺术设计的趋势。

《建筑设计管理》的宗旨是以建筑勘察设计企业管理为核心，坚持科学与严谨的原则，强调理论性与实践性并重、知识性与可读性并重，围绕为勘察设计和建筑企业改革与发展，面向基层，注重实用，全方位、多视角触及建筑领域，发布权威信息，宣传和交流建筑企业改革与管理、建筑设计与技术、建筑施工与材料等方面的新成就、新经验、新知识、新成果、新技术，推介管理经验与技术成果，探索建筑业建康发展的新理论、新方法，为我国社会主义城乡建设和发展服务，为广大建筑业职工和读者服务。

建筑设计大师梁思成说过：“建筑是凝固的音乐，音乐是流动的建筑。”建筑物不仅仅给人以舒适的享受，而且像音乐一样更给人以美好的感受。就环境保护而言，人们提出了“绿色建筑”，它包括美观舒适，采光通风，环境污染，噪音隔声，保温隔热，道路交通，绿化美化等等。建筑设计是在规划的前提下，根据任务书的要求综合考虑基地环境，使用功能，结构施工，材料设备，建筑经济及建筑艺术等问题。

一、建筑设计的概念。

建筑设计是指建筑物在建造之前，设计者按照建设任务，把施工过程和使用过程中所存在的或可能发生的问题，事先作好通盘的设想，拟定好解决这些问题的办法、方案，用图纸和文件表达出来。使建成的建筑物充分满足使用者和社会所期望的各种要求。广义的建筑设计是指设计一个建筑物或建筑群所要做的全部工作。设计工作常涉及建筑学、结构学以及给水、排水、供暖、空气调节、电气、煤气、消防、防火、自动化控制管理、建筑声学、建筑光学、建筑热工学、工程估算、园林绿化等方面的知识，需要各种科学技术人员的密切协作。

建筑设计是在规划的前提下，根据任务书的要求综合考虑基地环境，使用功能，结构施工，材料设备，建筑经济及建筑艺术等问题。着重解决建筑物内部各种使用功能和使用空间的合理安排，建筑与周围环境，与各种外部条件的协调配合，内部和外表的艺术效果。各个细部的构造方式等。创造出既符合科学性又具有艺术的生产和生活环境。建筑设计包括总体设计和个体设计两部分。

二、建筑艺术设计及设计原则。

建筑艺术形象也是人们建造房屋的主要目的之一。它包括建筑群体和单体的体型、内部和外部的空间组合、建筑立面构图、细部处理、材料的色彩和质感以及光影变化等综合因素所创造的综合艺术效果。建筑构造设计处处都应考虑经济合理，在选用材料上应就地取材，注意节约钢材、水泥、木材三大材料并在保证质量前提下降低造价。

设计思维的创造性与个性化。建筑的`个性，不仅来自于其形式，而且要在满足其使用功能需要的基础上，符合使用的个性和审美要求，通过把人的情感方式和生活方式客观化，创造一个具有文化意味的人性化的空间，使建筑以及和建筑相关的一切都带有人格的力量。个性化设计内涵其实就是一种“以人为本”的思想是对人性关怀的一个表现。

建筑设计原则有：整体性设计原则，整体性设计原则是把要设计的建筑作为由各个组成部分构成的一个整体来全面研究整体的功能、构成及其发展规律，从整体与部分相互依赖、相互结合、相互制约的关系中揭示系统的特征和运动规律;综合性设计原则，对任一系统的研究，必须从它的要素、结构、功能、相互关系、历史发展等方面进行综合地考察。在综合的过程中把分析有机地给合起来;联系性设计原则，联系性设计原则要求要考虑到相互联系的诸多方面。系统都是在一定的外部环境中发生、维持和发展的，与环境中其他系统有着种种相互联系和相互作用的;动态性设计原则，动态原则就是要探索系统的内外联系及系统发展变化的方向、趋势、活动的速度和方式还要探索系统发展的动力、应用和规律;有序性设计原则，系统都是有序、分层次的，是层层相包的结构关系。而且层次越低，结合度越强，反之层次越高，结合度越弱。正确地确定各部分的关系，有效地进行功能分区，合理地组织各种流线和空间序列，是建筑设计中应认真对待的重要环节;结构性设计原则，结构是要素在关系作用下的结合方式，是性能的载体，普遍地存在于事物之中;最优化设计原则，系统形成的过程实际上是差异整合的过程。通过差异的整合使建筑的各个部分有机地组织在一起，激发出正的整体效应，促进“整体大于部分之和。

三、当前建筑设计的走向。

1、自然环保化。

随着环境保护意识的增长，人们向往自然，喝天然饮料，用自然材料，渴望住在天然绿色环境中。北欧的斯堪的纳维亚设计的流派由此兴起，对世界各国影响很大，在住宅中创造田园的舒适气氛，强调自然色彩和天然材料的应用，采用许多民间艺术手法和风格。在此基础上设计师不断在“回归自然”上下功夫，创造新的肌理效果，运用具象的抽象的设计手法来使人们联想自然。

2、民族风情化。

只强调高度现代化，人们虽然提高了生活质量，却又感到失去了传统、失去了过去。因此，室内设计的发展趋势就是既讲现代化，又讲传统。在日本，许多新的环境设计反映了日本设计人员致力于高度现代化与高度民族化结合的设计体现。去年落成的东京雅叙园饭店及办公大楼的室内设计，传统风格浓重而又新颖，设备、材质、工艺高度现代化，室内空间处理及装饰细部处处引人入胜，给人留下深刻的印象并深受启发。日本各地的大、小餐厅、菜室及商店装饰食器均进行了配套设计，人们即使在很小的餐馆用餐，也同样感受到设计者的精心安排。因此，日本的建筑设计风格给人以“处处环境美，处处有设计”的印象。

3、个性多样化。

当今，提倡人性和个性化已成为现代室内环境设计的主流。结合室内环境的总体装饰风格，充分利用各种不同装饰所显现出的不同性格特色和文化的内涵，使静态、单纯、冷漠的室内空间，变成动态的、丰富多彩的和充满情趣的生活空间，这将是一件十分有益和极具乐趣的事情。大工业化生产给社会留下了千篇一律的同一化问题。相同楼房，相同房间，相同的室内设备。为了打破同一化，人们追求个性化。一种设计手法是把自然引进室内，室内外通透或连成一片。另一种设计手法是打破水泥方盒子，斜面、斜线、或曲线装饰，以此来打破水平垂直线求得变化。还可以利用色彩、图画、图案，利用玻璃镜面的反射来扩展空间等等，打破千人一面的冷漠感，通过精心设计，给每个家庭居室以个性化的特性。

四、结语。

建筑设计在整个工程设计中起着主导和先行的作用，应考虑建筑与结构，建筑与各种设备等相关技术的综合协调，以及如何以更少的材料，劳动力，投资和时间来实现各种要求，使建筑物做到适用，经济，坚固，美观，这要求建筑师认真学习和贯彻建筑方针政策，正确学习掌握建筑标准，同时要具有广泛的科学技术知识。设计不同于绘画创作,也与工艺美术有着本质区别,这是对因为设计是对于社会文化的积极参与,是与物化同步的过程.设计的意识往往萌发于器物出现之前,而工艺美术是在器物出现之后的装饰,因此一个设计家的设计观念是创造新的明标志,是随着历史的步伐不断进步的。

形势与政策论文疫情下的中国

本文从民生财政建设的现实意义出发，通过分析当前民生财政建设的不足，从如何构建适合社会发展需求的现代化民生财政管理模式的角度出发，进行关于民生财政建设的若干思考，并提出了能够提升民生财政建设水平的若干建议，以便为相关财政工作者提供参考，力争全面促进财政事业向前发展。

关键词民生财政建设若干思考。

民生财政，顾名思义就是一种以人为本的财政体系，伴随着我国对民生财政投入力度的加大，民生财政建设引发了社会各界人士的广大关注，特别是在教育领域、生活保障领域、就业领域等重点领域，民生项目的投资更是呈直线增加态势。

无容置疑，民生财政建设已成为了我国建设社会主义社会的重点项目，在当今社会经济体系不断深入改革的今天，我们如何从“重视民生，保障民生，改善民生“角度出发，对关于民生财政建设做出详细思考将具有十分重要的现实意义。

1、民生财政建设的现实意义分析。

改革开放之后，我国经济水平不断提高，呈现出良好的经济发展态势。伴随着经济的良好发展，社会事务需求也不断增多，与此同时也引发出来越来越多的人民利益诉述问题，这在一定程度上加大了改善民生建设的难度，民生建设改善工作面临着新的挑战与机遇。

要知道，民生财政是“庶政之母”，加强民生财政建设能有效缓解社会经济压力，消除社会经济矛盾，确保社会经济得以长久稳定发展。以下就民生财政建设的现实意义展开分析。

1、是实现“中国梦”，建设社会主义和谐社会的关键。

以不断满足人民群众多种不同的社会需求，进而达到“中国梦”与“人民梦”的相互统一，为全面建设社会主义和谐社会奠定良好的民生基础。

2、是经济社会转型发展的现实需要。

经济社会转型发展需要多方面要素支持，宏观角度上要求通过科学规划合理配置充分发挥财政分配功能作用与地位，着重改善民生和保障民生，把财政支出向人民群众保障领域转移，重点解决人民群众关心的难点、热点问题，包括公共卫生医疗设备、教育、社会住房等社会服务问题，进一步缓解社会民生矛盾。

3、是推动社会基本公共服务建设的具体体现。

数据表明，2012年，全国31个省(区)市的财政支出中，民生支出普遍增长，且多数地方占到了当地公共财政支出的50%以上。以安徽省为例，据财政厅厅长罗建国说“2012年，安徽省民生支出3162亿元，增加558亿元，增长22%，占全省财政支出近80%。”

一系列数据说明了民生支出比重正在不断优化。可见，加强民生财政建设，必须把财政支出重点向人民群众公共需要或公共服务转移，解决公共服务不到位的局面，进一步推动社会基本公共服务建设。

2、民生财政建设面临的问题。

1、管理体制问题。

随着社会体制改革的不断深入，财政拨款的形式也向复杂化、多样化趋势发展，政府投资形式也更加多元化。然而，财政管理体制中的事权和财权不匹配，无论是大事还是小事决策权都在上级领导手上，下级领导空有管理头衔，却无法实施正确的管理权限。这种不平衡的决策方式，使得地方政府压力加大，导致很多民生政策无法落到实处。

除外，由于财政局财政管理的组织建设不完善、财政管理人员配置不合理、职能分配不明确。财政局在进行财政管理工作时，缺乏健全的财政管理监督与控制体系，甚至出现私自挪用单位内部资金、私设账外账，避开财政监督把单位预算外的收入据为私有，进行公款玩乐等情况，严重影响了财政局的经济利益，民生财政建设受到影响。

2、财政约束问题。

从现阶段我国政府的财政决算预算看来，财政管理模式单一，无法精确、完整地反映出政府的债务、资金等情况。从财政局发布的财政预算信息来看，财政报告不够全面，对资金使用细化不到位，存在多方面不足，极容易滋生腐败行为。

由于财政资金管理缺乏足够的公开透明度，这种模式下的财政报告也缺乏足够的约束力，这也在一定程度上加大了民生建设工作开展的难度。

3、资金管理问题。

首先是资金来源渠道单一。教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生、社会保障和就业等相关的一些民生领域尚未完全向社会资金开放，再加上社会公益、慈善等民生领域制度建设不健全，使得社会资金流入民生建设领域的渠道单一，民生建设支出仍然需要附属财政投入。

其次是民生资金使用存在“越位”与“缺位”现象。民生建设项目虽然遍布社会各大民生领域，然而发达地区却相比于经济欠发达或者偏远地区更为深入。

在经济发达地区，由于经济水平较高，在这种经济条件较好的大环境背景下，出现“越位”的情况就比较多;而在经济落后地区，由于受到经济限制，一些应用政府承担的民生领域得不到相应的建设，多会出现“缺位或不到位”的状况。显而易见，民生建设现阶段还存在明显的资金管理难题，出现地区建设不平衡现象。

3、完善民生建设的几点可行性策略。

民生建设工程意义重大，是构建社会主义和谐社会的基础，针对当前民生建设工程存在的种种问题，必须加以改变，才能提高民生建设水平，以更好地发挥民生财政对扩内需、调结构，促和谐的多重效应。

1、在满足社会公共需要的领域加大公共财政投入，严格控制行政经费的过快增长。

通过把财政支出向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和社会公共设施等方面转型，凸显社会公共保障在国民经济总值当中的比重，加大公共设备与产品的供给，努力做到经济性公共服务与社会性公共服务相互统一，让民生建设项目功能充分发挥出来，得以服务大众，服务社会。

2、要以财政改革为先导，强化政府的社会公共服务职能，加快向服务型政府的转型。

实践证明，行政改革与财政建设制度的变革有着密切的联系。从某种意义上来说，财政建设制度的变革会引发行政建设改革同步改革。因此，财政制度改革可以作为先导，现行一步进行改革，引导政府行政改革。例如通过将预算管理、资产管理、财务管理等整合到统一的平台，加强对单位基层和管理层的内部控制，确保财政管理记录、财政报告信息和其他财务管理信息的及时性、真实性、完整性。

在企业岗位设置上，建立合理高效的管理机制、运行机制、激励机制、决策机制，建立科学的考核标准，制定比较合理的，操作性强，有激励性的考核方案，形成相互激励、相互制约为主体的运作模式，以把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上。

3、继续改革和完善转移支付制度，进一步照顾经济欠发达地区和基层政府。

民生建设工作不仅联系着政府的各个职能部门与处室，与千家万户也有着紧密的联系。在当前的分税制财政体制下，一些欠发达地区及基层政府事权、财权不匹配，财政财力不足。民生建设要因地制宜，根据各地实际情况，进行不同建设。对于一些经济基础较好的地区应重点建设，而一些地处偏远，远离中心城区的地区应充分放权，给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。

4、结语。

民生财政建设工作的进行，是一项复杂的系统工程。其目的不单是为了优化民生管理，同时也是为了通过科学规划和合理配置使民生财政建设发挥最大的功能效应，从而改变人民群众生活环境，进一步促进社会主义和谐社会建设事业的发展。

对关于民生财政建设做出思考，以找出提高建设水平的可行性策略，对于实现民生建设事业的可持续发展有着重要的意义，同时，其也是科学发展观的必然要求。

当前经济形势的主要问题发展趋势及政策建

水利是农业的命脉。我国70%的粮食来自灌溉农业，增加可灌溉耕地面积，提高灌溉耕地的土地生产率，是保证中国粮食安全和乡村社会稳定的有效措施。自农村改革以来，农田水利领域的改革亦突飞猛进。然而，从近年我国种植农业频遭旱灾这一结果来看，已有的农田水利制度改革在许多方面并不成功。基于此，对当前农田水利的若干政策进行总结与反思，对于完善农田水利政策体系具有十分重要的意义。

一、农田水利的市场化改革。

1、农田水利市场化改革的推进。

自1980年代初以来，农田水利改革的总体趋势是推进市场化，不断提高农业用水的市场化程度。主要包括三方面内容:第一、对水利工程单位进行企业化改制，与隶属的事业单位脱钩，这方面的改革起始于1980年代初，是随着农村经济体制改革而启动的。1981年国家农委批转水利部《关于在全国加强农田水利工作责任制的报告》，要求对各类水利工程实行承包责任制。1985年5月8日，国务院办公厅转发水利电力部《关于改革水利工程管理体制和开展综合经营问题的报告》指出:“全国大、中、小型水利工程管理单位都要实行经费包干和经营承包责任制。由主管部门商情财政部门对水利管理单位实行包干使用，超支不补，节约留用的办法。各级主管部门对所属水利工程单位逐个落实工程安全，调度运用，综合经营等方面的经济技术考核指标和生产经营承包责任制，并与之签订经费包干、经营承包合同。增收节支获得的效益，同水利工程管理单位利益挂钩，使其有责、有权、有利”，到1990年代初，水利工程单位与隶属的事业单位脱钩改革全部完成，水利工程单位转制为企业化经营。(徐小青，)第二、推动农田水利收费制度改革。经过企业化改制的水管单位，为了维持自身生存，不得不将原先主要是公益性的服务转变为成本核算基础上的经营性收费。为此，1985年国务院发布《水利工程水费核订、计收和管理办法》，明确水费是水利工程单位的主要收入。1990年，水利部、国家物价局、财政部根据国务院关于贯彻执行《水利工程水费核订、计收和管理办法》通知精神发布的相关文件，进一步提高了水费标准。水费制度改革产生了两个后果:一是水价不断攀升，二是农业水费转为经营性收费项目。前者意味着国家将水利工程的管理成本转嫁到农民，后者意味着水利工程单位进一步与政府脱钩，转变为市场经济主体。第三、通过租赁、承包、拍卖等方式变更水利设施的产权或使用权，以此来盘活水利资产，缓和水利经费的紧张局面。据统计，截止底，在全国现有的1600万处小型水利工程中，已有264万处进行了产权制度变革，其中实行股份合作制的39万处，进行拍卖的37万处，租赁的19万处，承包出去的169万处。(林万龙，)9月，国务院办公厅转发了《水利工程管理体制改革实施意见》，把水利工程管理单位分为公益性、准公益性和经营性三类，划定了不同类型水管单位在市场经济中的地位，农田水利的市场化改革步伐进一步加快。

2、市场化改革的局限。

市场化取向的农田水利改革，其着眼点在水利工程本身的经营机制上，忽视了这一机制得以运行的其他相关条件，从而使这种单兵突进式的改革遭遇到难以避免的尴尬。因为农业用水市场的建立除了水利工程单位要转变经营机制外，它还需要市场中的买卖双方具有稳定的合作关系，而目前，至少就买方来说尚不能算是合格的一极。卖方若想通过市场经营来维持自身生存，必须解决两个问题:一是水能卖出去，二是卖水的钱能及时收上来。就前者，不仅受自然因素影响极大，而且农户还有许多替代性选择，经营者完全无法预测;就后者，水利工程单位面对的是分散的农户，不要说农户是否合作放水本身就是个大问题，即使放水，收费成本也会高得让水利工程单位难以忍受。据笔者调查，许多水利工程经过市场化改制后，由于乡村组织的退出和农民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面积正在不断萎缩，甚至在干旱时亦难以有效发挥作用。(罗兴佐，;罗兴佐，;罗兴佐，)。

二、农田水利建设筹资筹劳的“一事一议”制度。

1、“一事一议”制度。

“一事一议”就是农民以村为单位，通过村民大会或村民代表大会，讨论与村民利益关系密切的公共品供给，由村民决定是否修建某个公共工程，修建在何处，如何修建，并由村民民主管理由“一事一议”筹借的资金。

办集体公益事业筹资筹劳条例》，并于1月1日起开始施行。《条例》确定了筹资筹劳必须遵循“村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决定、程序规范、使用公开”的原则，所筹资金和劳务必须“用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体公益事业，并符合村民会议或者村民代表会议决定的使用事项”。《条例》还同时规定了召开村民会议或村民代表会议进行“一事一议”的程序、所筹资金的管理、使用以及有关部门、乡镇政府及其工作人员、村民委员会违反《条例》规定的行为应承担的相应的法律责任。安徽省“一事一议”制度的创新与实践为其他省制定相关制度提供了参考。如湖北省制定的《湖北省村级范围内筹资筹劳管理办法(暂行)》、《关于进一步加强农村收费管理的若干规定》、《关于规范和加强村级财务管理的意见》等一系列文件，大量借鉴了安徽省的规定和做法。因此，可以认为，作为税费改革的―项重要配套措施，“一事一议”在全国各地具有相同的政策意蕴，即希望通过村级民主方式解决诸如农田水利等村庄公共产品的供给问题。

2、“一事一议”制度的现实困境。

自20安徽在全省实施“一事一议”，至目前“一事一议”作为全国农村公共品筹资的基本制度被推行，“一事一议”的实施效果并不理想。国家统计局农村社会经济调查总队对全国31个省、区、市6.8万个农村住户的抽样调查显示，，“一事一议”筹资费人均仅1.6元，按人均筹资15元的上限和议办一事匡算，真正开展了“一事一议”的行政村的比例，只有10%多一点。调查同时显示，筹资并没有随着农村税费改革的深入和“一事一议”的广泛推行而增加，与2003年的1.8元相比，20人均筹资反而下降了12.9%。即使是试点省的安徽，村级公益事业的兴办状况也不尽人意，实事求是地说，大多数地方根本就没有真正开展“一事一议”。可见，“一事一议”试图通过村级民主的方式来达到提供公共产品的目的，并没有取得预期的效果，致使许多本应开展的村内生产公益事业出现了停滞局面，路破、桥断、树倒、渠塌，在当前的'农村已不是个别现象。(黄坚，2006)。

之所以以“一事一议”来替代以前由乡村组织统筹共同生产费和农民“两工”(义务工、积累工)制度，是为了控制乡村组织借统筹共同生产费和农民“两工”而搭车收费，从而加重农民负担。“一事一议”的好处是因为目标(“一事”)明确，而使乡村组织不能挪用经费，但“一事一议”最大的难题是:如果有村民不同意大多数村民“一议”的决策，或者虽然赞同“一议”的决策，却不愿意出钱，乡村组织是否可以强制向不缴费的农民收钱，及是否有强制的手段。

简单地说，因为农田水利供给的社区内筹资，需克服社区成员的搭便车行为，就需要社区范围的“一事一议”具有强制力。而恰恰取消农业税后的“一事一议”制度，事实上并没有赋予多数人决定的法律和行政强制力，从而无法解决少数人拒绝缴费的难题。

在当前市场经济条件下，农民流动频繁，村庄共同体正在快速解体，村庄舆论力量越来越不足以克服村庄水利供给中少数人搭便车的难题。因此，离开了带有公权力性质的法律或行政强制力，农田水利及其他公共品供给中的“一事一议”制度，很难真正有效地实施下去。

三、农业灌溉组织的农民用水协会。

1、“农户用水协会”制度设计。

“农户用水协会”是农村税费改革后，国家试图在乡村组织以外建立的非行政性农田水利的组织制度。

早在20国办转发《水利工程管理体制改革实施意见》中就明确提出“要探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制”，中央一号文件又指出“加快农村小型基础设施产权制度改革，对受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形成的资产归合作组织所有”。20国务院办公厅转发《关于建立农田水利建设新机制的意见》再次指出“鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用”。2005年，水利部、国家发改委、民政部联合下发了《关于加强农民用水户协会建设的意见》，全面系统地阐述了加强用水户协会建设的重要性、发展的指导思想和原则，将组织农户用水协会置于十分重要的位置。原水利部农村水利司司长冯广志认为，小型农村水利改革“要以组建用水合作组织，明晰工程所有权为核心”。按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”原则，组建用水合作组织，明晰所有权，是小型农村水利体制改革的核心。(冯广志，)。

之所以国家希望通过农户用水协会这类社会性而非行政性的组织，来解决农田水利供给中的搭便车难题，是因为之前正是因为乡村组织的行政性，使乡村组织借农田水利供给，而搭车收取了很多不该收的税费，做了很多不该做也做不好的事情。正如冯广志所担心:首先，乡政府不行，因为它是政权组织。政府包办农村水利，容易使农民或者产生依赖心理，或者产生对立情绪。其次，作为村民自治组织的村民小组或村委会，虽然在一定条件下，可以代行“集体”职责，村内工程按“一事一议”原则协商办理，但它毕竟不是管水组织。(冯广志，2001)行政性背后有公权力的基础，公权力使乡村组织收费具有强制力。乡村组织的行政性及强制力，是农村税费改革前加重农民负担的罪魁祸首。正是因为乡村组织在农村公共品供给中容易出现加重农民负担的情况，税费改革的制度安排要求，乡村组织退出农村共同生产环节的事务。

但是，农村水利与乡村组织的地域性有关系，它是建筑在土地上的公共设施，具有非竞争性，或非排他性，从而使私人供给不可行。在缺少国家投资的情况下，建设这类公共设施，需要由社区来组织其供给。这正是为什么农村税费改革以后的制度设计中，要强调建设社区组织的原因。

非行政性社区性组织的好处是，因其非行政性，其权力是私权力，这种社区合作组织就不能强迫社区成员做他们不愿做的事情，这样的以自愿为基础的合作，就可以达成最好的公共品供给均衡状态。但也正是因为非行政性社区组织私权力的性质，社区组织不能强制社区内成员的行为，从而使“少数”不去服从“多数”时，虽然是民主的水利供给决策，也没有办法实施。最终，在缺少公共财政基础上的水利供给时，农村社区也无力供给水利，从而使农村水利供给水平远远低于理想状态，并因此极大地损失了农民潜在的公共性收益。

2、“农户用水协会”制度的局限。

农村水利是一个十分复杂的事务，仅就农田灌溉来说，就可以作以下一些划分，这些划分出来的不同类型的水利，具有相当不同的性质。从水利设施的受益范围来讲，有大中型水利设施、小型水利设施和微型水利设施。从水利设施本身的特征来讲，有排涝设施和抗旱设施之分。排涝设施往往因为外部性极强，而具有较抗旱设施更多的公共品特征。不能排涝，往往是所有农田受淹，而不能抗旱时，则可能只是水源条件更差的农田先被旱死。从水利设施使用的精细程度来讲，有漫灌、渠灌、管道灌溉，有过水灌溉、非过水灌溉。从农作物本身的特性讲，有需水量相对较少的旱作物灌溉，和需水量较大的水稻作物灌溉。从不同水利设施的关系来讲，有大中型水利设施之间的相互补充关系，或相关抵消关系的差异。

不同性质的农村水利，可以对应有不同的解决农田灌溉的办法。对于北方旱作物基础上的农田灌溉，因为缺少地表水，农作物灌溉依赖于深井，且旱作物需水量较水稻作物少，就使得北方旱作区可以通过打深井来解决农田灌溉的问题。这样，对于北方旱作区来讲，解决农田灌溉的核心问题就是如何筹措到足够的用于打机井的钱及如何解决机井的维护和使用问题。机井灌溉因为可以通过管道或较好的毛渠，将不交费的农户排除在灌溉受益的范围之外，而可以防止搭便车，并因此克服了农村水利中普遍存在的作为公共品的难题。

正是因为旱作物需水量较少，深井灌溉可以排除搭便车行为，而使北方旱作区的农田灌溉具有了效用的可分性和消费的排他性，从而使北方旱作区的水利可能通过市场化的改革，解决农田灌溉的困境。也使农户可能基于利益，而组织起来建立用水合作组织。事实上，水利部门所列举的成功的农户用水合作组织，大多是北方旱作区的例子。

而在南方水稻灌区，因为水稻用水量大，一般的水利设施无法解决灌溉中的搭便车行为，即在农田灌溉中，一些农户的灌溉无法阻止另一些不交费农户的受益，例如，从大中型水利设施放水灌溉，一些农户的农田在水渠边上，即使这些农户不缴费，他们的农田也可以得到灌溉(水渠渗漏或漫溢)，这样，就总会出现不缴费的农户。一户不缴费，就会带动10户乃至更多户不缴费，最终，农户不再能够从大中型水利设施中得到灌溉。因为大中型设施灌溉所具有的“效用不可分性”和“消费非排他性”，而致完全依赖自愿的灌溉解体。

农户用水协会在解决一些可以克服搭便车行为的农田灌溉方面，具有一定的作用，即对于那些可以排他、共同享用的收费物品，可以通过市场化和农户用水协会来解决。但市场化及农户用水协会，只能解决那些可以排他、共同享用的收费物品供给的难题，却并不能解决所有水利供给的困境。

四、结语。

以上对当前若干农田水利政策的反思基于一种自下而上的研究视角。归纳起来看，当前的农田水利政策之所以在实践中没有发挥出好的效益，根本原因在于这些制度缺乏相应的实施基础，因此，构建合理、有效的农田水利制度必须从当下中国农村的实际情况出发，切忌用想象代替现实。笔者以为，当前农田水利制度改革的深化，既要跳出单一的或国家、或市场、或村庄的简单化设想，又要避免抽象地将国家、市场、村庄三者笼统地合在一起，而应从农田水利的特性、乡村社会的性质、国家的稳定以及市场经济这些基本前提出发，在国家、市场、村庄三者中寻找最佳的结合方式。

形势与政策论文中国梦【】

摘要：中国梦自提出以来，得到了全国各族人民的认同，也成为学术界研究的热点，本文从中国梦的特点、中国梦与美国梦、中国梦的实现路径三个方面对学界的研究状况进行综述，以期待对中国梦的研究更加深入。

关键词：中国梦研究综述。

党的新一届领导集体在2012年11月29日，参观中国国家博物馆《复兴之路》展览时，提出了中国梦的科学内涵，在十二届一次人大会议闭幕式上，他从中国梦实现路径、科学了内涵、民族梦和个人梦的关系发表了关于中国梦为主题的重要讲话，中国梦的研究随即成为学术界的热点。

1关于中国梦的特点研究。

2中国梦与美国梦研究。

3中国梦的实现路径研究。

参考文献：

[3][11]孟东方。中国梦的内涵、结构与路径优化[j]。重庆社会科学，2013(5)。

[4]梁丽萍。百年沧桑“中国梦”[n]。中国党政干部论坛，2013(2)。

[5]朱继东。“中国梦”和“美国梦”的差异在哪里？[j]。思想理论，2013(2)。

[6]十字路口的国家路径选择：美国梦？欧洲梦？还是中国梦？――专访中国社会科学院哲学研究所研究员赵汀阳[j]。人民论坛，2011(9)。

[7]乐黛云。美国梦。欧洲梦。中国梦[j]。社会科学，2007(9)。

[8]叶再春。“中国梦”随想[j]。前线，2013(1)。

[9]汪玉奇。中国共产党人与中国梦[j]。农业考古，2013(1)。

[10]肖贵清。畅想中国、实干兴邦[j]。党建，2013(2)。

[13]梁丽萍。百年沧桑“中国梦”[n]。中国党政干部论坛，2013(2)。

[14]唐洲雁。凝心聚力共筑中国梦[n]。人民日报，2013-3-28.

[15]辛鸣。“中国梦”：内涵？路径？保障[j]。理论导报，2013(1)。

形势与政策论文中国梦【】

摘要：“中国梦”是国家的崛起，是中华民族的复兴情节，是每一个中华儿女内心深处的集体意识，所以它是国家、民族、个人共同的梦。习用他的智慧把这些总结成了一个全民族的梦想，美好的未来将更快到来。我们的“中国梦”切身实在，与中国特色社会主义，与党的领导，与我们的“我的梦”紧密相连，与我们每一个人的努力不可分离，作为大学生，更应该认清我们肩负的责任。

关键词：中国梦、复兴、大学生、我的梦。

一、“中国梦”的由来。

2012年11月8日，举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会在北京胜利召开，胡锦涛同志在大会上作的题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告，并通过各种媒体传达了党的会议精神。11月29日中华人民共和国主席带领新一届中央领导集体参观中国国家博物馆“复兴之路”展览后，作了关于“中国梦”的重要讲话，也是对精神的进一步阐释。习说：“每个人都有理想和追求，我们说的每个人都有梦想，现在大家也在讨论“中国梦”，何谓“中国梦”？我以为实现中华民族的伟大复兴就是中华民族近代最伟大的中国梦，因为这个梦想，它是凝聚和寄托了几代中国人的这样的一种宿愿，它体现了中华民族和中国人民的整体利益，它是每一个中华儿女的一种共同的期盼。”从此，“中国梦”以其创新的理念进入了广大人民的视线，成为当今最流行的主流政治话语之一。

二、中国梦的意义。

“中国梦”的主题不是突然之间冒出来的，在中华五千年岁月中，政治、经济、文化都走在世界的前列，为人类社会进步作出过巨大贡献，这是中国人民引以为骄傲和自豪的。但鸦片战争之后，列强侵华，国家开始面临内忧外患的境地。各仁人志士掀起的太平天国、洋务运动、戊戌变法、辛亥革命等运动都是为了中华的崛起。中国共产党人前赴后继，完成了新民主主义革命，建立了新中国，实现了民族独立、人民解放。在中国特色社会主义道路上，无数仁人志士、革命先烈，为了复兴中华而努力。“中国梦”不仅是一个名词，它是汇集了无数先贤先烈的夙愿，它是一代代人不断传递着的信念。习用他的智慧把这些总结成了一个全民族的梦想，美好的未来将更快到来。

三、中国梦的实现。

（一）教育是“中国梦”的后盾。

美国前总统尼克松曾经说过，“当一个国家失去了她的文化之后，我们便可以侵略它”。十年树木，百年树人，百年大计，教育为本。国家要发展，要强大，就需要强大的教育做后盾。国家政策要大力扶持教育，包括免费师范生、大学生去乡村任教、西部志愿者等等优惠政策。要遵循创新型人才成长规律，坚持科学研究和人才培养紧密结合，积极探索创新型人才培养的新思路新方法。从教育开为中国梦去奋斗，一切艰难险阻都会成为垫脚石，中国梦实现的那一天会来的。

（二）科技是“中国梦”的推动力科技是“中国梦”的推动力，且有领军作用。一要抓住新科技革命的战略机遇，大幅提高自主创新能力，增强共性、核心、关键技术突破能力，不断取得基础性、战略性、原创性的重大成果。二要促进科技成果向现实生产力转化，切实推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新新体系建设，从根本上提高产业整体科技素质和综合竞争实力。三要大力推动科技惠及民生。在学术道德建设中发挥模范带头作用。高层次科技人才是我国科技事业的中流砥柱，在弘扬科学精神、加强学风建设方面发挥着重要的引领作用。

中国共产党总结着历史和世界的经验，不断地进行着改革，中国的经济社会建设在改革开放中取得重大历史突破，并在改革开放中与世界取得共赢，现在，中国制造、中国市场、中国投资、中国伙伴、中国责任，都是更为强大中国留给世界的中国印象，这个印象是直观而又客观，一个面向现代化、面向世界、面向未来的更加强大的中国巍然屹立于世界东方。实践已经证明，中国，共产党的政策是一条能使国家富强、民族振兴、人民幸福的正确道路，是“中国梦”实现的向导。

四、我的梦。

我的梦，就在我的脚下。我要做真实的的自己、做最好的的自己。虽然我喜欢完美，但我所指的完美，是一种追求的过程，绝不是追求的目的。正如于丹在《庄子心得》中说道：心应该是自然的，不应该有太多刻意的羁绊和外在的雕琢。只有这样，才不会丧失自我。对于完美，我想我无需刻意附庸，过好独特而又真实的自己，抱有一颗“虽不能至，心向往之”的态度，未尝不是一种完美。

在座的各位同学想必也有自己的梦。追梦的路，是一条未知的路，可能会有一路的疑问，可能会有一路的荆棘，但这是你的梦，咬咬牙吧，人生就这么一次，再累再苦，哪怕是跪着也要走完，对得起自己的良心。没有梦的人，给自己寻一个梦吧，作为一个独立的个体，应该去做自己生命的拓荒者、先锋部队，去探寻自己知识与技能的上游，如此才能为自己的人生，从一开始就走出不一样的一步！

五、论文总结。

将中国梦阐释为两个百年奋斗目标，对中国梦的实现进行了里程碑式的规划，“我坚信，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现”。我也相信，在中国共产党的正确领导下，“中国梦”已经凝聚了56个民族的力量，胜利就在我们的前进路上。作为一名大学生，我会充实自己的知识，提高自己的文化素养，在实现自己的个人梦想——我的梦的同时，为“中国梦”添彩，为祖国的伟大复兴而努力。

参考文献：

[1]刘明福《中国梦》[m]北京：中国友谊出版社，2014.

[2]成思危《改革是中国最大的红利》[m]北京，人民出版社2013。

[3]王浩雷《国家大事》[m]北京：人民出版社，2013.

[4]中宣部理论局编著《中国梦，我的梦》[m]北京:学习出版社，2012.

[5]《百家谈中国梦》中国共产党新闻网关于“中国梦”的特刊，2014.

当今中国经济发展形势论文

20xx年我国经济经受了许多国际国内不利因素的冲击，但通过有效的宏观调控，基本保持了平稳较快发展的良好局面。20xx年，国际经济环境更趋严峻，我国经济面临着周期性调整和结构性调整双重压力。宏观调控将经济保持平稳较快发展、促进经济结构转型升级作为基本取向，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，加快生产要素价格形成机制的市场化改革，加大对企业技术进步、创业创新的政策支持力度，以促进经济又好又快发展。

20xx年下半年以来，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，根据形势发展变化，中央及时把宏观调控的首要任务调整为保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨，近期又果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列进一步扩大内需、促进经济增长的措施，全力保持经济平稳较快发展。

（一）经济结构优化升级步伐加快。

当前我国经济运行中出现许多新矛盾和新问题。价格上涨压力尚未根本缓解，企业成本上升和外需明显收缩使部分行业和企业生产经营困难加大；证券市场股指调整幅度过大和成交低迷，房地产市场观望气氛浓厚；能源资源价格形成机制改革不到位，煤电油气运短期供求矛盾十分突出；资本跨境流动使我国货币流动性过剩压力不减，但中小企业生产经营资金又十分紧张；制约农民持续增收的不利因素较多，服务业发展仍然面临诸多体制性障碍；在周期性和结构性调整双重压力下，经济下行风险加大。因此，要加快经济结构优化升级，防止经济下滑，但不能影响经济结构的调整。

（二）抑制物价上涨的政策措施成果显著。

世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。“次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传向新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。”我国始终将控制物价过快上涨作为20xx年宏观调控主要目标之一，采取综合措施全面控防通货膨胀。对三农的政策力度加强，粮食增产增收，肉禽蛋等生产稳定发展，食品价格过快上涨势头的扭转成为我国居民消费价格涨幅明显回落的主要原因。

（三）改变宏观调控方向，促进经济持续发展。

在国内外不利因素影响下，我国经济持续减速，经营困难的企业和行业不断增多。党中央、国务院及时将“防止经济由偏快转向过热”的政策取向调整为“保持经济平稳较快发展”的新目标，及时出台了多项微调措施，促进去年下半年三大需求出现积极变化。社会消费品零售总额增长更加强劲，6～12月累计社会消费品零售总额同比增长21.9%，增幅同比加快6.2个百分点；扣除价格因素，实际增长13.8%，增幅同比加快1.5个百分点。固定资产投资基本保持稳定增长，在出口退税率提高和汇率上升放缓等多项政策利好刺激下，7、8月份当月贸易顺差同比增长3.8%和14.9%，总需求的积极变化有利于稳定经济走势。

二、20xx年经济增长展望。

国际经济环境更趋严峻对我国形成较大的周期性调整压力，我国企业还面临生产要素价格上升、市场需求结构变化和节能减排等政策性导向所形成的结构性调整压力，20xx年国内外经济环境中不利因素和不确定因素增多。但中国经济前景值得乐观，特别是从长期来看，保持8%以上的增速，应该是没有问题的。

20xx年支撑我国经济平稳较快增长的重要支柱是居民消费的快速增长。所以要继续扩大内需，“有效扩大内需必须以人的全面发展为核心，满足人本身的多方面需要，在扩大内需的过程中也要处理好社会各方面的协调发展。”今年，国际经济环境复杂多变，不确定因素增多，我国宏观调控必须采取灵活有效的应对之策。“新兴市场国家将在可预见的未来，成为世界经济增长的持续推动因素。20xx年，发达经济实体基本不能对全球经济的增长做出任何贡献，全球经济的增长，几乎全部来自于新兴市场国家的贡献。”所以，我国经济发展前景值得看好。

宏观调控以“保持经济平稳较快发展、促进经济结构转型升级”为首要政策目标。实行积极的财政政策和稳健的货币政策，在全国范围全面实施增值税转型，并根据实际运行变化，围绕“保增长、促转型”出台一系列政策措施。发行长期建设国债2000亿元、四万亿投资计划等，这些政策实施好了，预计20xx年国内生产总值将增长8%以上。分产业看，第一产业增速小幅回落到3%左右。第二产业受出口和投资减速影响较大，规模以上工业增加值增速由20xx年的15%减速为13.5%，第二产业增速也由20xx年的11.1%减速为？10.2%。？受金融、交通运输和房地产等服务业减速影响，预计第三产业增速比20xx年低0.5个百分点。预计房地产投资增速从20xx年的27%骤然下降到10%左右，多数制造业投资降温。虽然有积极财政政策和灾后重建等加速因素支撑，全社会固定资产投资名义增长仍然回落7.5个百分点，预计名义增长率达到19%，城镇固定资产投资名义增长20%。社会消费品零售总额名义增幅预计达到16%左右，同比下降5个百分点。世界贸易增长放缓使我国进出口同时减速，预计全年出口和进口将分别增长14.5%和19.5%，增幅同比下降6.5个和7.5个百分点，贸易顺差约2369亿美元，同比减少9%左右。理顺资源能源和公用事业价格成为影响居民消费价格的主要因素，预计居民消费价格上涨4%左右。

因此，考虑了国内外许多的因素，使国内宏观调控明确“保增长、促转型”的政策，财政政策和货币政策同时作出重大调整，给社会强烈的政策预期引导，防止了经济连续下滑，为缓解产能过剩压力、加快结构调整、深化体制改革提供较为宽松的经济环境。所以说，20xx年我国经济形势仍然比较严峻，但是在党中央、国务院的正确领导下，我们有信心走出经济危机的阴影，率先突围，保持经济又好又快发展。

参考文献：

[1]丁元竹。寻找经济问题的社会解决方案[j]。开放导报，2009,(1)。

[2]胡锦涛。在20xx年中央经济工作会议上的讲话[j]。新华月报，2009.1.

[3]余永定。20xx年中国宏观经济面临的挑战[j]。国际经济评论，2009,(1-2)。

中国与俄罗斯的形势与政策论文

20世纪以来，长期实行计划经济的国家，效率日益低下，其经济发展水平与发达的市场经济国家的差距越来越大。80年代末90年代初，前计划经济国家终于做出了各自的历史性选择，从计划经济向市场经济转型，成为最引世人关注的巨大潮流。伴随着剧烈的社会阵痛，前苏联和东欧各国都开展了从中央计划经济向市场经济转型的艰难历程。中国在经历了10多年的市场化改革之后，终于走出了计划经济本位论的樊笼，1992年宣布把市场经济体制作为中国经济体制改革的目标模式，从而以自己独特的方式融入了由传统计划经济向市场经济转轨的潮流。为此，中国和俄罗斯这两个欧亚大国成为最引人注目的经济转型国家。

一、经济转型方式及其理论背景。

所谓经济转型国家，从广义上说是指由传统的高度集中的计划经济向市场经济过渡的国家。理论上，经济转型有两种含义：一是指一般的制度转换，既从一种制度状态进入另一种制度状态；另一种则特指中央计划经济国家发生的制度变迁，即从中央计划经济转向市场经济体制。

经济转型的类型。按制度标准划分，可分为伴随社会基本制度转变的经济转型和不伴随社会基本制度转变的经济转型。前者如独联体和东欧各国。在这些国家中，前执政党或退位，或解散，或更名，或灭亡，他们均宣布抛弃社会主义公有制，实行资本主义私有制，放弃共产主义信仰。中国在进行经济体制改革的过程中，始终如一、坚定不移地坚持马克思列宁主义为指导思想，坚持共产党领导，坚持以公有制为主体多种所有制形式共同发展的基本经济制度。中国的经济转型是在原有政治制度不变的前提下资源配置方式的转变。

按照速度标准划分，可分为激进的转型和渐进的转型。前者是指实施一个激进而全面的改革计划，在尽可能短的时间内进行尽可能多的改革，它注重改革的终极目标，试图一步跨过计划经济到市场经济之间的“鸿沟”，其理论渊源主要是主流经济学中的自由市场经济理论，认为要实现从计划经济向市场经济的转变，仅仅是渐进的、局部的的改革是远远不够的，只有全面时取代计划经济体制的所有元素，才可能为市场经济体制留下生存的空间。后者是指通过部分的和分阶段的改革，在尽可能不引起社会震荡的前提下循序渐进地实现改革的目标，它注重的是改革过程。

二、中国和俄罗斯市场经济模式选择的历史背景。

一个国家选择什么样的改革方式和转轨路径，既不取决于该国领导集团的偏好，也不取决于外来的理论和政策建议。事物内部的矛盾是该事物发展变化的根本原因，一个国家选择什么样的经济转型方式和路径，主要取决于该国内部社会经济矛盾的发展变化，外部的作用也是通过内部矛盾的发展来实现的。

（一）俄罗斯激进式“休克疗法”改革的历史背景。

采取“休克疗法”的国家，往往由于经济结构、经济发展水平、福利制度和劳动力在行业间的分布等特殊原因，进行渐进式改革不能奏效，多次采取措施而无法控制通货膨胀时，被迫一次性放开价格，或者是在国内市场极不平衡，赤字庞大，物价失控，国家行政管理体系完全崩溃的条件下，通过政府有效控制，逐步地实行价格改革已不可能时，不得不采取激进方式。前苏联在80年代也曾经试图进行中国式的改革，但由于其国情和中国差异很大而未能成功。

1992年初，为什么俄罗斯政府实行的是“休克疗法”式的激进改革？原因十分复杂。主要原因有：

1、是对历次经济改革失败的反思的结果。

斯大林之后的历次经济体制改革都未成功。在苏联解体前，影响市场经济发展的几个主要问题未解决。那些渐进和局部的改革都是对原有计划经济体制的修修补补，没有触及体制内部的深层次问题，跳不出传统经济体制的框架，没能扭转俄罗斯经济发展停滞、经济效率日益低下、各种经济问题日益严重的局面，使得人们对渐进式改革能否取得成功失去信心。

俄民主派在确定以建立市场经济模式为改革方向之后，总结过去改革的教训，决定改变过去把改革停留在口头上、纸上的做法，采取实际行动，快速向市场经济过渡，以此来解决当时俄罗斯面临的依靠传统体制根本无法解决的严重社会问题。说明当时俄罗斯人们越来越确信中央集权的计划经济已经走到了尽头。

2、是当时国内经济形势所迫。

1990年苏联国民生产总值比上年减少2%，国民收入下降4%；而1991年俄罗斯的国民生产总值下降了9%，国民收入下降了11%，工农业总产值、基本投资、对外出口都有不同程度的下降。生产的下降导致市场供需极不平衡，商品供应紧缺，物价失控。1991年俄罗斯消费品和收费服务零售物价总指数比上一年上涨了92%，食品价格更是高涨1500%。国家财政金融状况继续恶化，赤字总额不断上升；国家行政管理体系已开始崩溃，政府要想有效地、逐步地实行物价改革已不可能。对新上任的俄罗斯领导人来说，面对如此紧张的社会经济局势，实行渐进改革已不大可能。正如俄学者所说的，俄罗斯的原社会经济体制已经病入膏肓，无法医治，与其说是需要医生，不如说是需要挖坟者。

3、是当时急迫政治局势所需。

苏联解体前后在政治领域情况也十分严重。俄罗斯市场是在苏联经济的行政命令体制崩溃过程中产生的。它产生于强大的国家体制削弱和瓦解过程之中，这在客观上导致了旧的国家调节经济机制陷入崩溃。1991年“8.19”事件后，那时由戈尔巴乔夫领导的苏联，改革实际已停顿。联盟国家机关已经寿终正寝并且四分五裂。无论是什么样的国家监控实际上都不起作用。新的执政者上台时，俄罗斯已不存在强有力的政治核心力量，掌了权的民主派，在上诉政治情况下，下决心实行邀进的改革，是有其政治的急迫需要。也是合乎历史逻辑的发展。在戈尔巴乔夫执政后期，苏联各政治派别不仅就经济改革的市场目标达成了共识，并且快速向市场经济转轨的主张也已占主导地位。因此，叶利钦、盖达尔执政后，从历史逻辑上来说，推行激进改革是顺理成章的事。

（二）中国渐进式的改革符合国情。

中国选择了并成功地进行了“渐进式”经济体制改革，也同样是中国社会内部矛盾运动所决定的。首先，中国虽然有长达30年的传统计划经济体制的历史，但受计划经济的影响，毕竟没有前苏联和东欧国家那么深。在前苏联和东欧国家，计划经济的影响无处不在。而在中国受计划体制控制较严的仅是占比重不大的国有经济部门。其次，在前苏联和东欧国家，劳动力大部分在国有经济部门工作，且享受名目繁多的由国家提供的福利；而在中国，大部分劳动力在计划控制较松的农村，农村劳动力几乎不享受国家的福利。再次，中国各地区经济发展水平和商品货币关系发展水平有很大差别。最后，中国以一贯坚持的共产党的领导和社会主义的政治制度作保证。所有这些条件，才使中国成功地选择了先农村后城市，先沿海后内地，先体制外后体制内，先“增量”后“存量”，先局部后整体，先双轨后并轨的经济转轨的路径。这种局部启动、双轨运行、渐进为主、全面推进的经济转型方式是条件不同的国家所不能效仿和照搬的。

（一）俄罗斯形成的市场经济模式的主要特征。

俄罗斯在经济转轨的过程中选择自由市场经济模式，逐渐形成了如下市场经济体制框架：

1、形成了以私有化为基础的多种经济成分的所有制结构。

在所有制方面，俄打破了了国有制的垄断结构，明确提出国有资产私有化政策。从1990年起，他们陆续采取了一系列确保私有化改造的措施，使其非国有经济在俄gdp中的比重已达到70%左右，形成了私营、个体、集体、合资、股份制与国有经济多种经济成分并存的多元化格局，为多元市场经济奠定了基础。

2、构建适应市场经济要求的宏观调控体制。

在银行体制方面，俄建立了以中央银行为主体、商业银行与多种金融机构并存的二级银行体制。通过立法明确了中央银行的独立地位，实行利率市场化。

形势与政策论文中国梦【】

摘要：在参观《复兴之路》展览时，首次提出中国梦。中国梦的提出，寄托了国人自近代以来不断追求伟大复兴的民族理想。要想实现这个伟大的梦想，需要我们每个人付出自己的努力，特别是需要青年人的努力。当代青年大学生是实现“中国梦”的主力军，而如何通过正确的渠道和途径进行指引，让当代青年大学生勇于担当、善于担当，通过自己的实际行动实现“中国梦”，是高校辅导员在工作中必须思考和面对的问题。

关键词：中国梦；大学生；时代担当。

中图分类号：g640文献标识码：a。

1中国梦融入到当代大学生思想政治教育中具有重要意义。

1.1有利于培养当代大学生的社会责任感与使命感。

当前，我国正处于社会转型和发展进步的关键时期，一个国家和民族的发展的希望在于青年人。而当代青年大学生更是我国全面建设小康社会的中坚力量，也是构建社会主义和谐社会的重要力量，我中华民族实现伟大复兴与当代大学生是否具有强烈的社会责任感和使命感息息相关，也与大学生自身是否能够健康成长直接相关。高校的思政教育工作必须深入研究我国的历史发展和现今社会现实，密切关注现今社会的变化，更好地引导青年大学生去努力拼搏锲而不舍地找到问题的根源，从而能够采取强有力的措施，坚持实干兴邦，不断为人民服务，逐渐实现“中国梦”，去一步步实现中华民族的伟大复兴。

1.2有利于坚定当代大学生的社会主义理念。

世界经济蓬勃发展，而我国与世界各国之间的经济交流往来也越来越密切，伴随着各种文化思潮和一些良莠不齐的人生观价值观如潮似水般地涌进国门，冲进校园，也无时无刻不在冲击着我国当代大学生的思想。

理想信念是一个国家政党治国理政的旗帜，是一个先进民族奋力向前的向导标识，更是一个国家兴旺发达的根本。党的报告中指出：“要抓好思想理论建设这个根本，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。”要求青年勇敢走在时代前面，不断奋斗，开拓，奉献。目前，我国仍然处于大有作为的战略机遇期和社会转型期，社会思潮和价值观念的多元化，更加需要借力“中国梦”这一丰富内涵，高扬我国民理想，用中国特色社会主义作为理想信念来武装教育当代大学生，巩固我国社会主义现代化建设的思想理论基础。

1.3有益于践行中国特色社会主义理论体系。

“中国梦”这一具有民族特色的口号和思想本身就代表我中华民族千千万万民众的希望期盼，更加丰富和发展了中国特色的社会主义理论，从而反映了当代中国的客观发展需要。“中国梦”的提出更加凸显了中国化、时代化、大众化的马克思主义，也说明了马克思主义中国化已经发展到了一个历史的高度，更加体现了特色社会主义中国的价值观。实践不仅是理论的基础，更是检验真理的唯一标准，反之亦然，在不断实践中形成正确的理论方针是更好实践的指南，没有科学理论指导的实践是盲目乱行。没有伟大的理想，实现“中国梦”永远都是在“进行时”，当前高校对于大学生的思想教育重点就是引导学生将实现“中国梦”化入内心，去认认真真地践行。

2用中国梦唤醒当代大学生的时代担当。

2.1立志以求远。

我国的广大青少年应当志存高远，不断增长自己的知识，锻炼自己的意志，让青春在时代的进步中焕发绚丽的光彩，坚定理想信念。中国梦是全国千千万万人民的共同理想和期盼，也是我国青年一代应当牢固树立的伟大理想和目标。

“志不立，天下无可成之事”。当代青年大学生要在实现中国梦的伟大实践中，树立远大的志向。一个没有远大志向的人如同行尸走肉一般，一个没有梦想的民族必然会被世界所遗弃。当代青年大学生正处在世界观、人生观、价值观逐步建立的关键时期，能不能确立符合时代发展的人生理想，直接关系到他们在未来沿着哪条路走、成为什么样的人、为什么而学习等一系列问题。青年大学生要树立远大的人生理想，就要正确认识和深刻理解当代中国的社会现实和基本国情，并以此为基点设定人生的奋斗目标和努力方向。

2.2立行以求功。

我国的青年大学生应当牢记“空谈误国、实干兴邦”，立足于自己的本职工作，埋头苦干，从自身做起，从点滴做起，用自己勤劳的双手，一流的业绩成就自己精彩人生。要不怕艰难，攻克难关，勇于到艰苦的基层，经受锻炼，增强个人才干。要敢闯敢干，努力在改革中创出新路，创新业，不断开拓发展新天地。

恩格斯说过：“判断一个人当然不是看他的声明，而是看他的行动，不是看他自称如何，而是看他做些什么和实际上是怎样一个人。”因此，一切怀抱远大理想的青年大学生，其人生发展与个人价值的实现都必须植根于祖国繁荣强大的沃土之上，报效祖国是每一个青年大学生义不容辞的责任担当。“历史和现实都告诉我们，青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望，实现我们的发展目标就有源源不断的强大力量”。“中国梦是历史的、现实的，也是未来的”，“是国家的、民族的，也是每一个中国人的。”“是我们的，更是你们青年一代的”。

2.3立学以求进。

广大青年一定要练就过硬的本领，学习是不断成长进步的有效途径。青年大学生的素质和本领将会直接影响实现中华民族伟大复兴的进程。古人说：‘学如弓弩，才如箭镞。’说的是学问的根基好比弓弩，才能好比箭头，只要依靠厚实的见识来引导，就可以让才能很好发挥作用。青年人能够更好地学习新的知识本领，应该把学习视为第一要务，作为一种社会责任，一种高尚的精神追求，一种生活方式，树立远大的目标和理想，让勤奋学习成为实现理想的动力，让自己的青春更加无悔。

当今世界科技发展飞速，知识更新更是日新月异，学习对于青年学生来说比以往任何时候都显得更为重要。青年学生应当坚持奋发学习，增强自己的本领，珍惜美好时光，集中精力，刻苦钻研，切实做到学以立德，工以养技，学以致用，以自己毕业以后能够更好地进行社会主义现代化建设打下坚实的基础，学生的主要任务就是学习，学生要以学习为己任，养成健康科学的学习习惯，学会运用不同领域不同方式去分析问题、解决问题，提高自己的综合素质。

3结语。

总之，实现伟大而美丽的“中国梦”需要每一个人的辛勤努力和付出。当代青年大学生尤其肩负着重要的使命。辅导员作为大学生的人生导师和知心朋友，就要引导大学生编织小梦想，共筑“中国梦”，在实现中华民族伟大复兴的实践中，让青年大学生绽放出最绚丽的光彩。

参考文献。

[2]人民网。中国梦：内涵。路径和保障[eb/ol]。

[4]唐建明。浅议新时期大学生成才对辅导员素质的要求[j]。科教论坛，2011(7)。