J省纺织服装产业发展报告范文（16篇）
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低碳产业发展报告范文
西方的发达国家在低碳经济发展方面先行一步，其中有些经验是值得我国借鉴的。欧盟的低碳经济发展无论是在低碳技术研发方面还是在技术的利用方面都处于领先地位。英国政府以直接的财政投资方式来刺激企业低碳改造的积极性，形成“政府投资、企业运作”的低碳经济发展模式，以此来鼓励企业改进传统的落后技术，创新低碳产业。另外值得借鉴的还有英国推出的碳信托基金，这个基金也是由政府出资推出的，目的是为了帮助企业进行低碳技术的改革。
在政策方面，英国政府开征了气候变化税、制定了气候变化协议、实施具有针对性的排放贸易机制、推行了可再生能源配额政策。德国的低碳经济发展模式体现出来的特点有以下几方面：首先是德国的低碳意识教育，德国从20世纪60、70年代开始就对少年儿童进行环保教育，可以说在德国环保节能的观念深入人心，整体的环保意识很高。其次是为了减少来自交通运输工具的温室气体排放量，德国的低碳技术推动还表现在了汽车产业。再次在税收方面，德国开征了生态税；针对气候能源专门制定了气候保护高技术战略，并将环保技术产业列入新的主导产业重点培育名单。
二、我国低碳经济发展模式的选择。
我国低碳经济发展模式的具体选择，要结合我国的国情，还要充分考虑我国传统经济模式的特点以及存在的弊端。我国的国土广阔，并且东西部，南北部的自然、地理条件明显不同，而且由于各地区早期经济发展的重点不同，导致我国的经济发展存在着严重的不平衡。我国较大的人口基数也决定了我国国民素质的参差不齐，这为节能环保意识的教育带来了困难。国内生态环境的不断恶化也增加了低碳经济的发展困难。
我国当前的经济发展模式存在着以下问题，首先是产业结构不合理的问题，第二产业比重过重，第三产业比重偏小，这决定了在未来一段时期内高能耗产业依然会占据主体地位。其次资源消耗严重，一部分原因是我国的出口导向型经济大部分以国内资源为原材料，另一部分原因是我国经济增长的主要动力来自于投资的拉动，这也需要大量的基础原材料。再次是我国的技术科研创新能力不足，这制约了我国低碳技术以及整体技术水平的提升。基于上述情形，我国低碳经济的发展模式可以采取“四位一体”的发展模式，具体来说就是政府、企业、科研机构和社会大众各有分工，合作推进低碳经济的发展。
政府是重要的推动者，负责制定低碳经济发展的宏观计划，出台相应的政策或规定，并对经济的运行过程进行有效监督和控制；企业是主要的参与者，碳排放量主要来自于企业生产过程中消耗的能源，所以，产业的低碳改造、新低碳产业的发展、低碳技术的研发和实际应用等企业都是最直接的参与者，企业的生产活动直接关系着低碳经济的发展质量；科研机构是关键的支持者，我国目前的低碳技术还处于较低的发展水平，而新能源的开发、能源利用率的提高、碳的捕获和封存等都需要先进的低碳技术予以支持，这就要求科研机构要积极的参与到低碳经济的发展过程中来；社会大众是最终实施者，因为企业的所有产出都是为了满足社会大众的消费，所以，低碳经济的发展和建设都离不开社会大众的低碳消费。
三、对于我国低碳经济发展模式的建议。
我国的低碳经济建设是一个长期和艰难的过程，过程中会遇到困难和阻碍，为此，在这里给出几点建议。
（一）政府部门要给予财政、税收等方面的宏观政策支持低碳经济的发展要需要技术和制度创新的支持，但是这些项目需要大量的资金加之我国企业自主创新能力的欠缺，所以需要政府的主导作用和财政资金与税收政策上的支持。在财政上需要政府部门打通融资渠道，为低碳技术的研发、设备的引入提供资金来源；制定并实施有利于低碳经济建设的税收，构建环保节能税收体系，为低碳经济的建设提供政策保障；制定并颁布有关环保节能方面的法律法规，在一定程度上给予低碳经济建设以强制性、鼓励性与惩罚性，推动低碳经济的前进。
（二）建立和完善碳交易市场碳交易市场是一个新型的市场，许多规则还不是很完善，所以我国有必要制定一部相对权威和科学的法规来指导。
（三）构建碳金融市场机制碳交易实质上就是一种金融行为，它的发展离不开金融的支持，所以有必要构建和发展碳金融市场，政府应该鼓励银行和其它金融机构抓住在低碳环境下的商机，研究和开发新型的低碳金融工具。还可以建立绿色信贷担保业务、设立低碳专项基金，推动低碳金融市场的发展。此外，还要大力改造高碳行业，积极发展创建低碳产业，注重低碳技术的创新和研发，加强全民低碳意识，鼓励推行低碳消费，加强国际合作，学习国外的先进技术，借鉴国外的成功经验等，这些也可以促进我国低碳经济的发展。
四、结语。
低碳经济发展模式是对传统的经济发展模式的创新和替代，它可以使社会经济以一种更环保、节能和有效的途径得到发展和增长，是一种具有可持续性的发展模式。想要保证人类社会的健康稳定发展，必须选择合适的发展模式和路径。虽然我国在低碳经济发展模式的硬件和软件条件上与发达国家相比还有一定的差距，但是只要我们能充分发挥我国社会主义市场经济体制上的优势，我国政府部门在低碳环保的相关决策上予以一定的支持，并借鉴发达国家低碳经济发展模式上的经验，就一定能少走弯路，稳健的步入低碳经济的发展模式。
山东省纺织服装产业行动策划方案
一、推动产业链优化提升。
充分发挥龙头企业规模效应及行业带动作用，提高中小企业质量效益水平和为大企业配套能力，建立产业合作机制，打造更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，营造大中小企业融通发展的良好产业生态。加快完善纺织服装产业“链长制”推进机制，以工程化、项目化方法抓好产业链规划设计。加强重点项目策划，聚焦产业链创意设计、品牌营销、高端面料等短板弱项，省市一体化谋划实施一批延链补链强链项目，集聚资源要素、完善产业链条。举办产业链领航龙头企业、关键节点企业、重点配套企业以及科研单位、基金、智库、工业互联网平台等支撑服务机构对接活动。成立山东省纺织纤维产业链联盟、山东省纺织服装全产业链工业互联网联盟等更多行业组织，依托联盟和协会开展常态化行业服务。
二、促进产业集群升级。
交流提升。重点支持培育壮大滨州市中国纺织产业基地市青岛市即墨区中国童装名城淄博市淄川区中国纺织产业基地市烟台市海阳市中国毛衫名城潍坊市昌邑市中国纺织产业基地市潍坊市高密市中国家纺名城枣庄市市中区中国针织服装名城滨州市惠民县中国绳网名城菏泽郓城县中国棉纺织名城9个在全国具有较高影响力的特色产业集群。
三、培育六大产业基地。
基于各市产业基础与优势，依托重点企业，开展精准招商，增强产业链配套协作能力，重点建设6个全国知名产业基地。
（一）研发创意、品牌运营、展会赛事基地。依托青岛、济南、烟台、威海等市的研发、品牌优势，打造全国重要的纺织服装技术研发、时尚创意、品牌运营基地。
（二）新型纤维材料基地。依托烟台、潍坊、济南、泰安、威海、青岛等市技术与产品优势，重点发展芳纶、石墨烯纤维、莱赛尔纤维、海藻纤维等新材料，打造全国领先的高端纤维材料基地。
（三）高端纺织研发制造基地。依托滨州、淄博、德州、济宁、烟台、泰安等市产业优势，加快多纤混纺纱线、多组分机织坯布的技术研究，打造全国领先的高端纺织研发制造基地。
（四）智能绿色印染基地。依托泰安、青岛、滨州、淄博、烟台等市在智能化印染以及印染关键技术的领先优势，打造全国领先的智能化印染产业基地。
依托聊城、潍坊、滨州等市毛巾行业的全国领先优势，打造全国重要的毛巾产业基地。
（六）高端产业用纺织品基地。依托德州、泰安、东营等市产品及技术优势，打造全国领先的高端产业用纺织品产业基地。
四、提升创新创意能力。
发挥大企业科研与人才优势，聚焦行业前沿技术，引领带动行业科技创新能力提升。支持国家先进印染技术创新中心建设，推动产学研合作，加快研究成果在我省转化。积极培育国家级纺织服装创意设计试点示范园区（平台），通过整合资源、人才引进、品牌孵化、成果转化、服务共享等途径，打造全省纺织服装产业资源聚集高地。举办“省长杯”工业设计大赛纺织服装分赛，办好中意服装设计大师班和中国国际华服设计大赛。成立山东省时尚产业联盟，推动纺织服装与鞋帽配饰、珠宝首饰、文化艺术等时尚产业跨界融合发展。到2022年，全省力争培育壮大纺织服装领域国家级制造业创新中心1个，国家级单项冠军示范（培育）企业12个以上，国家级工业设计中心5个以上，国家级纺织服装创意设计试点示范园区（平台）10个以上。
五、抓好重大项目建设。
完善纺织服装产业重点项目库，瞄准原创设计、新型纤维、工业互联网平台等附加值高、带动力强、市场前景广阔的重大项目，健全服务机制，强化要素保障，加快推进重点项目落地。定期组织重大项目专题推介，综合运用股权投资、引导基金等方式，引导社会资本参与纺织服装产业项目。树立产业链招商思维，集聚资源、集中力量、集成政策，精准招引一批产业带动强、科技含量高、经济效益好的重大项目。到2022年，第一批重点跟踪协调并支持推进20个产业链重大项目（总投资202亿元）。
六、加快产业数字化转型。
实施智能化技术改造工程，支持引导企业加大互联网、大数据等技术手段应用，实现管理、设计、制造、营销等全流程数字化转型，推广柔性化生产、个性化定制和精准化营销。建立企业与数字化服务商常态化对接机制，开展线上线下多种形式的对接活动，为企业数字化转型提供技术支持、服务保障等。开展行业数字化转型诊断活动，一企一策制定数字化建设方案，指导企业进行自动化、网络化、数字化改造。大力培育推广纺织服装行业互联网平台，推动企业上平台、用平台，实现资源共享和产业链重构，促进企业间结成更紧密的生态伙伴。到2022年，全省诊断培训纺织服装企业500家以上，重点培育推广纺织服装行业互联网平台5个以上。
七、深入推进“三品”战略。
深入推进纺织服装行业增品种、提品质、创品牌“三品”战略，组织企业参加春秋两季上海五大联展，集中展示和推介山东省纺织服装优势产品，提升“山东纺织”品牌影响力和市场占有率。鼓励纺织服装企业利用天猫、淘宝、京东、必要商城、亚马逊跨境电商平台等网络购物平台以及抖音、快手等直播带货平台，重点客户微信群等多种渠道，实现线上线下快速、精准、高效营销。到2022年，全省累计培育纺织服装行业新技术、新成果、新模式100个以上，重点培育品牌企业50个以上。
八、强化人才培训。
及大赛赛前专题辅导等方式，高水平培训指导企业及高校。
设计。
人才3000人次以上。针对互联网经济时代行业发展趋势，依托山东省纺织服装全产业链工业互联网联盟，开展“蒲公英百千万”数字化人才培训活动，就3d数字化设计研发、柔性快反智能制造、智慧零售等方面进行培训，到2022年，联合30所高校，赋能200家。
企业。
为行业培养超过3000名数字化人才。
九、提高产业。
安全。
环保水平。
指导督促企业加大安全生产管理。加大绿色生产技术改造力度淘汰落后工艺和产能落实各项环保要求。积极培育工信部印染公告规范企业提高全省印染行业节能减排和清洁生产水平引导印染行业高质量发展。
低碳产业发展报告范文
城市是人类经济活动的主体，更是国家政策执行和目标实现的基本单位。据中国_《20xx年城市蓝皮书》预计，“十二五”期间中国将开展更大规模的城市化建设，城市化率年均提高—，到20xx年中国城市化率将达52%。继“十一五”之后，国家对经济发展和节能减排设定了新的战略和目标。因此，中国城市面临多重任务：实现国家战略中的节能减排目标，保持经济的持续较快速增长，缓解城市化带来的日益突出的住宅、交通、环境和卫生等基础设施需求与供给之间的矛盾。
20xx年气候组织发布了旗舰报告《中国的清洁革命iii：城市》，分析了中国城市在探索低碳和绿色转型过程中的进展。20xx年，气候组织通过与南方报业集团合作“城市低碳行”系列活动，深度调研东部城市杭州、中部城市武汉、东南沿海城市东莞和西部城市喀什，试图通过回答上述问题，理解和分析中国城市在低碳发展领域的最新趋势和有益经验。我们发现：
国家目标强化，布局紧凑。国家节能减排目标和新能源利用目标通过各部委政策文件得到强化，彰显国家发展低碳经济的战略方向。以试点来带动行业和区域发展的方式得到更充分的部署。
地方区域发展，各有突出。“十二五”期间，国家分配给不同经济发展水平的区域以不同的节能目标。如东部发达地区节能目标18%，中部地区16%，东南沿海开放地区18%，西部地区10—15%不等。各区域结合国家政策，依托自身资源和产业优势，各有侧重地部署了本地的低碳发展和转型战略。
东部城市杭州――注重民生和谐。杭州市常住人口年人均gdp达万元，已步入中等发达经济水平，因此更加注重城市品质和民生发展。杭州公共自行车项目为杭州市公共交通出行贡献了8%的出行率，与公共交通的无缝链接和易租易还系统使日均租用量达25万人次，而商业化开发使项目。
基本运营平衡，并深受市民认可。在电动汽车应用方面，杭州市通过电动出租车示范、给予私人购车补贴、推广私人租赁、以及支持电动汽车基础设施建设等途径，推动了电动汽车的应用，积累了有益经验。
中部城市武汉――转变发展两型。武汉是中部崛起的支点城市之一，同时也是国家两型社会示范城市。工业城市武汉在“十二五”期间的重点仍然是产业转型升级。东湖开发区被升级为国家级创新示范区，为产业升级和新产业的培育提供契机。两个区域能源中心在东湖开发区的应用为区域能源管理积累了经验。武汉市在碳交易领域的先试先行也正在为其赢得碳商机。
东南沿海城市东莞―世界加工厂升级。东莞经济综合实力较强，年人均gdp达万元。东莞以发展加工贸易业推动城市化和工业化，经济外向型典型，成为世界加工厂。东莞经济转型中通过资金、技术和政策及试点来引导企业转变经营模式，支持科技创新，培育产业战略转型的重点。东莞城市化率较高，已经没有合适的垃圾填埋场，焚烧发电成为城市垃圾处理的主要手段。东莞在垃圾焚烧厂的选址、焚烧发电厂的建设运营方式、以及建设标准等方面为其他城市提供了借鉴经验。
西部城市喀什――探索跨越式发展。地处新疆的喀什人均gdp约万元，_出台政策支持喀什经济开发区的建设，为喀什的跨越式发展提供了契机。如何处理好发展和保护文化历史古迹及脆弱生态环境之间的关系，成为喀什今天思考跨越式发展的重要命题。旧城改造项目将文化历史传承的思想纳入其中，探索喀什在跨越式发展中的可持续理念。在五大国际通商口岸中发展绿色物流、产业本地化、以及金融服务和旅游业，为喀什跨越式发展中的绿色定位提供了机会。
以上案例跟踪为探索中国城市的低碳发展提供了广泛意义上的经验借鉴，包括政策体制创新、公共财政投入机制创新、金融体系的介入方式等。这也是气候组织进一步理解中国城市在快速城市化和工业化并行过程中如何有效纳入绿色低碳战略的成果。气候组织“中国再设计”项目将继续携手更多的中国城市和合作伙伴，共同探索和推动城市更积极和有效地实践绿色低碳的转型。
宁夏绿色产业发展报告范文
1.我区枸杞市场受青海、内蒙古、新疆、河北、甘肃等地区的冲击，枸杞价格一度处于低迷，枸杞加工增值环节薄弱，深加工技术也不成熟，枸杞产值不理想。
2.标准化管理整体水平不高，管理不够规范，产品质量不稳定，深加工产品的品种还比较单一。无公害种植至今未能全面推开，有害化学物质含量仍然偏高，在晾晒加工中的二次污染比较普遍，达不到绿色标准和高层次出口要求，导致枸杞产业始终做不大。
4.精品枸杞培育还需进一步加强。受前期种植管理成本高、后期加工销售环节严和茨农整体素质不高等因素的影响，精品枸杞大规模生产培育有限，导致精品构杞研发推广缓慢。
5.产业化融合发展程度不高。枸杞产业发展与文化旅游、休闲农业、美丽乡村建设和乡村振兴发展融合不够，枸杞文化传承不深。
特色食品产业发展报告范文
xxx位于县城东南部，地处哀牢山和无量山中部，位于xx、xx、xx三地（州）的交界处，东接xx、xx两县，南连xx县，西界xx镇，北邻xx镇，xx州的南大门。辖区国土面积252平方公里，境内最高海拔2790米，最低海拔1446米，乡政府驻地小河底，距县城50公里，国道214线和省道小普线呈“丫”字型横穿境内。全乡辖xxx个村委会，xxx个自然村，xxx个村民小组，居住着汉、彝、苗、傈僳、佤、纳西、回、布朗等xxx个民族。20xx年末，全乡共有居民9xxx户，农业户8000户，总人口35000人，农业人口34000人，人口密度xxx人/平方公里；现有耕地面积28148亩，农民人均占有耕地亩。
农民人均纯收入xx元，比上年增；
财政一般预算收入xxx万元，比上年增；
全年粮食总产量万公斤，人均占有粮318公斤。
xxx境内干湿季分明、雨量充沛，雨热同季、霜期短、冬无严寒、夏无酷暑，年平均气温15℃，年降雨量平均在1250毫米，适宜多种农作物生长。但全乡生产力发展水平和社会化发育程度较低，农业基础设施脆弱，抗御自然灾害能力低下，农业靠天吃饭的现象突出，致使产业结构调整步伐慢、产业结构单一。近年来，乡党委、政府积极争取上级扶持，在适宜区大力发展泡核桃、茶叶、枇杷等特色产业。
（一）泡核桃产业。
到2020年，预计实现产量10625吨，产值8xxx万元，户均收入达9xx元，人均收入达2xx元。
（二）茶叶产业。
xx全县茶叶种植大乡，茶园面积位居全县第一，但由于群众商品意识淡薄，栽培技术落后，疏于管理，多年来大部分茶园效益低下。对此，乡党委、政府及时调整发展思路，把招商引资、茶园低改、品种改良、生态茶园建设及发展精深加工作为茶叶产业培植工作的重点，全面加快我乡茶叶产业化进程，先后完成华山茶场、小古德茶场、大比舍茶场、小比舍茶场无公害生态茶园建设4100多亩。建成以德安阿比庄为中心的700多亩无性系良种生态茶园。同时，完成加强低产茶园改造3000多亩。20xx年末，全乡茶叶面积达18300亩，可采摘面积17233亩，茶叶总产xxx万公斤，产值1xxx万元。
（三）林产品开发情况。
林业发展坚持“严管公益林、搞活商品林、放开人工林、改造低产林、培育珍稀林”的要求，积极发展泡核桃、茶叶、华山松、竹子为主的林产业。20xx年成功引进投资300多万元的松脂加工厂一个，年末，公司收购松脂2580吨，收购金额1xxx万元；生产松香1548吨，松节油200吨，实现工业总产值1xxx万元；销售1233吨，销售额xxx万元，上缴增值税5万元，发放职工工资xxx万元，支付电费2万元，年底实现利润xxx万元。该公司的原料全部来源思茅地区，但思茅地区各县都办有松脂加工厂，原料方面的竞争十分激烈。而该公司每年在思茅地区只能争取到3000吨原料，这与公司具备一万吨的生产能力不相适应，原料的收购、运输成本较高成为了制约公司进一步扩大生产的“瓶劲”。为此，乡党委、政府专题汇报县委、政府，积极争取支持。目前，县上同意按照采脂规范逐步放开松脂采割，为进一步加快我乡林产品开发步伐，全乡松脂采割现场会将于x月x日在马街村委会召开。根据直径在20厘米以上的采脂要求，我乡可采割面积达3万亩，产量1200吨，产值xxx万元，单松脂采割一项每年可增加农民收入xx元。
（四）科技扶持项目建设情况。
20xx年，积极争取到省财政科技扶贫资金xxx万元，在德安、古德种植枇杷600亩，其中德安、古德各300亩，涉及xxx个村民小组、xxx户农户；在新政、古德种植泡核桃2000亩，其中新政、古德各1000亩，涉及xxx个村民小组，xxx户农户,完成了泡核桃和枇杷种植项目。目前，枇杷和泡核桃长势良好，项目示范效应明显。
（一）加强领导，明确责任。
成立了由乡长任组长，分管领导任副组长和实施组长的特色产业发展领导组和实施组。形成了由一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）加大产业扶持力度。
按照“围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益”的要求，以市场为导向，因地制宜、科学论证、合理规划产业发展项目，积极争取上级扶持资金。
（三）发动群众，依靠群众。
充分调动群众的积极性和主动性，引导群众积极参与产业发展。同时，加强科技培训，不断增强群众的科技意识，提升产业化水平。
（四）与各项工作有机结合。
把特色产业发展与实施“云岭先锋”工程和保持xxx员先进性教育活动有机结合，充分发挥农村党员干部的带头作用，人均发展一亩以上的特色产业。
（五）全面推进林权制度改革。
按照“山有其主、主有其权、权有其则、则有其利”的要求，坚持“尊重历史，照顾现实”的原则，共确权亩，其中，自留山亩、责任山亩、集体林亩、国有林11866亩、已流转林地406亩。目前，全乡林权制度主体改革任务基本完成，正处于发证和扫除纠纷阶段。
在上级各部门的关心、帮助和支持下，我乡特色产业发展取得了新进展，但由于基础差、底子薄，受自然、社会等因素的制约，产业发展仍面临许多困难和问题。
（一）基础设施脆弱，抗御自然灾害能力低。
基础设施脆弱，抗御自然灾害能力低，旱灾、洪灾、雹风灾、山体滑坡等自然灾害频发，严重制约着产业化发展。
（二）群众观念落后，市场经济意识淡薄。
群众科技意识和文化素质不高，商品意识淡薄，存在着“种粮为糊口、养猪为过年、养鸡为买盐”的观念，等、靠、要思想严重；还有相当一部分群众满足于“日出而作、日落而息”的自给自足的传统的生产和生活方式，缺乏参与热情，疏于管理，产业发展不平衡。
（三）缺乏必要的经费投入。
由于乡财政困难，上级扶持资金有限，群众经济收入不高，导致产业发展资金投入不足，严重影响了优质产业化发展水平，使特色产业的效益与质量大打折扣，缺乏市场竞争力。
充分利用国家产业扶持政策，积极调整产业发展思路，不断创新工作方式，千方百计加快特色产业发展步伐。
一积极争取项目资金，加大产业发展扶持力度，依靠科技，大力发展特色产业。
二按照产业化发展方向，对现有特色产业实行农、工、贸一体化经营，培育有特色的区域性主导产业，提高产业化水平。
三注重示范引导，充分尊重农民生产经营自主权，切实搞好信息、技术、销售等服务，为产业发展创造条件。
四搞活农产品流通，积极建设各类产品交易市场，减少流通环节，促进特色产业健康发展。
各位领导，在上级党委、政府的领导下，在上级各部门的关心、重视和支持下，我们有决心和信心抓好特色产业发展，当然在工作中肯定存在许多差距，敬请上级各位领导多给我们提出宝贵意见，以便我们在今后进一步把工作做好做实，真正实现产业化发展，促进农民增产增收。
我的汇报就这些，谢谢大家！
低碳产业发展报告范文
摘要:。
随着传统的工业化经济对生态环境破坏的逐渐显露，低碳经济的优势更加凸显。低碳经济发展模式遵循自然发展原则，属于可持续发展模式。本文就传统经济逐渐转型为低碳经济发展的策略做简单阐述如下。
关键词:。
低碳经济；可持续发展；发展策略。
工业化经济的迅猛发展在给我们带来巨大社会进步的同时也不可避免地对生态环境造成了一定程度的损害。在新的发展时期内，为实现社会的可持续发展，低碳经济的发展理念逐渐得到了人们的重视。如何将低碳经济由理论转变为实践呢？首先要解析低碳经济发展模式的内涵，然后就其内涵制定相应的发展策略。
一、低碳经济发展模式的内涵分析。
低碳经济的发展需要科学的发展观。传统的工业化经济将经济增长做为第一要素。在经济发展中奉行：利用一切可利用的人力物力去实现经济的增长。这一理念的发展适应于世界大战后，各个国家急需恢复元气，迅速实现经济增长的现状。现如今，我国已经进入新的历史发展阶段，高消耗、重污染、低效率的传统经济模式逐渐制约了社会的进步，科学的可持续发展理念逐渐被人们所关注。低碳经济发展理念在积极承担环境保护的同时更有效地提高了能源的利用，实现了节能降耗，更好地发展了新兴工业。低碳经济渗透于传统经济发展理论时需与时俱进。传统理论一味地追求商品价值而忽视生态环境的保护，从而造成大量自然资源的浪费与环境破坏。旧的模式必将被新的模式所取代。新的理论需要充分尊重自然，实现社会的可持续发展。低碳经济理论应运而生，它实现了对自然资源的循环重复利用，注重了协调人与自然间的关系，实现了对自然生态的有效保护。低碳经济的低投入、低排放、高利用率、高回报率，完全符合了可持续发展的需求。
二、低碳经济模式转变的必要性。
企业是推动社会经济发展的重要动力。当完成经济转型后，企业将收到丰厚的回报。目前，我国大部分企业尚未完全充分理解低碳经济发展的重要性，没有意识到降低co2排放量对于社会经济长久发展的重要意义。进一步提高能源和材料的利用率，不断进行技术革新、有效资源配置，实现节能减排是当前企业拓展发展空间的重要途径。
三、低碳经济发展模式的实践策略。
实现由传统经济向低碳经济发展模式的转变需要做到以下几点：首先，低碳经济模式的发展需要全社会形成资源节约和环境保护的科学意识。我们将建设“资源节约、环境友好型社会”作为国家发展的基本国策，通过宣传教育等方式扩大低碳经济发展模式的影响，让更多的企事业单位充分意识到发展低碳经济的重要意义，从而将保护自然环境、减少环境污染的意识深入到每一个人心中。我国发明的电子产品互联互通就是一个非常典型的范例。电子产品互联互通是全球首个达到3c协同国际标准的产品，它可以在不同电子产品间互通并有效地节省资源浪费。英国在促进低碳经济发展方面的成果对我们也具有参考和借鉴的意义。如：向阳转移房屋的设计和应用。它利用现代化科技将太阳能转化为热能并通过地热管道实现不同房间的房屋保温。其次，国家需要进一步加大对第三产业、服务型产业的扶持和发展力度，逐渐转变经济发展的侧重点，减少工业生产带来的环境污染和资源浪费。随着社会的进步，人们的物质生活和精神生活不断提高。人们在追求精神生活的同时对各种精神文化产品的需求也不断增加。文化艺术产业的发展也就成为国民经济新的增长点。第三产业对环境的破坏和污染相对较少，也符合现阶段人们的消费需求，符合可持续的发展观念。经济转型时期，低碳经济的实现需要国家大力扶持和发展第三产业，不断协调产业结构发展，形成新的消费模式，进而促进低碳经济的不断完善与发展。对于企业来说，企业管理者需要用科学的发展理念去管理企业。企业要积极引进先进的生产技术与流程，实现最大程度的清洁生产。在逐渐剔除传统的消耗性生产模式的同时不断创新产品生产理念即从产品设计、材料选择、制作工艺、生产流程等各环节进行科学管理，充分做到资源的再利用、再循环原则。这不仅有助于资源保护，也有助于缩小生产成本，扩大利润空间。以“蒙牛”为例，为了实现低碳经济发展，“蒙牛”建立了完善的生态战略。近十年来，“蒙牛”在环保方面投入4亿多资金建立了科学的万吨级污水处理厂，实现了国家的一级达标排放。同时“蒙牛”企业也进入了快速发展的新阶段并成功进入了世界乳业前20强。企业要想得到高速发展还需要不断引进现代化绿色技术并建立生态工业园区。生态工业园区要求将不同的原材料通过废物交换的方式实现再利用和再循环，其目的在于实现清洁生产，控制并不断减少污染物的排放。工业生态园区的建设与发展存在着技术、资金方面的难度，这需要国家相关部门落实资金和技术方面的扶持，企业也需要积极学习发达国家的发展模式，引进优秀的技术与管理人才，将生态发展的理念不断付诸于实践。上海国际节能环保园区就是低碳经济转型与发展的典型代表。园区前身为上海钛合金厂，企业曾经是国内重点治理的对象。企业原厂的电能消耗占整个上海市的，烟尘排放达到了3000余吨/年，占全市的1/7。为了实现对环境的治理，企业引进了低碳经济发展模式，通过治理革新使园区逐渐实现了由高耗能、高污染生产逐渐转向低耗能、低污染生产。
四、结束语。
综上所述，低碳经济的发展在我国已经取得了一定的成效。在新的历史发展阶段，发展低碳经济实现可持续发展的将成为社会经济发展的必选之路。
低碳产业发展报告范文
近年来，由于人类对环境的破坏，导致环境退化，从而影响人类生产和生活。最近400年来，地球上物种灭绝速度在加快。现在每年都有1到2万物种灭绝，物种灭绝速度是形成速度的100万倍，环境问题敲响警钟。随着09年哥本哈根气候大会的召开，环境问题再次成为人们关注的焦点，全球变暖等气候问题致使全球人类不得不考量目前的生态环境，针对这一现状，大会提出了“低碳”这一概念，它反映了人类因气候变化而对未来产生的担忧、人类“未雨绸缪”的谨慎原则和追求完美的心理与理想。如果说保护环境，保护动物，节约能源这些环保理念已成行为准则，低碳生活则更是我们急需建立的绿色生活方式。低碳生活，对于我们普通人来说，是一种态度，而不是能力，我们应该积极提倡并去实践低碳生活，注意节电、节油、节气，从点滴做起。
针对这一热点，我们进行了一系列的社会调查，以郑州市民为调查对象，探究人们对“低碳”这一生活方式的看法，总结其特点，查找原因，提出建议，为更好地实现“低碳生活”提供参考。
调查时间：周六、周日。
调查地点：郑州市二七区丹尼斯。
调查对象：二七区丹尼斯内部分商家与消费者。
调查方式：随机抽样。
关于“低碳生活”，通过对媒体报道、学术期刊以及现实状况的关注和分析，我们发现：生活细节、出行方式、塑料袋有偿使用制度、低碳生活主体以及新型的环保交通工具“公交自行车”等问题日益成为焦点。因此，我们根据“低碳生活”中较为突出的生活细节等五个方面，编制了“低碳生活”调查问卷。
本次调查采取随机抽样的调查方法，于客流量较多的周六、周日以消费群覆盖郑州市各阶层的二七区丹尼斯商场为例抽取样本。共发放问卷550份，收回541份，其中有效问卷530份，有效回收率为。
本报告采取图文结合的方式进行分析，对分析中显示有显著性的数据进行阐述。
我们本着客观、全面的原则设计本次问卷，问题从易到难，从微观到宏观，包括了生活细节、出行方式、塑料袋有偿使用制度实施效果、新型环保交通工具――公交自行车前景、市民对“低碳社会”的看法等涉及“低碳生活”的方方面面。
从表1可以看出，人们在生活细节上，既有值得提倡的地方也有不足之处。在被调查对象中有的人能够做到随手关灯、关开关、拔插头，的人不乱丢弃废电池;在购买电器时有的人非常看重节能指标，的人比较看重节能指标，即高达的调查对象在购买电器时重视节能指标，反映了公民节能和环保意识的加强;但是仅有调查对象利用太阳能。同时，在生活用水的重复使用上，能坚持重复用水的仅占被调查对象总数的，而从不重复使用生活用水的却占到，由此可见，在太阳能和生活用水的循环利用上还存在明显的不足。河南省作为全国第一人口大省，郑州市作为其省会城市，从经济发展水平、人口素质、技术水平等各方面来看，在太阳能利用方面都有潜力做到更好。在此我们作出大胆假设，如果以人口为单位提高太阳能的利用率，那么所节省的能源将十分可观。
其中，关于垃圾分类投放的问题，的调查对象表示能做到将垃圾分类处理，的被调查者愿意分类但不知如何分类，的人知道如何分类但没有分类垃圾箱，仅的人表示从来不会将垃圾分类处理。从数据上我们可以看出，大部分群众有意愿将垃圾进行分类投放，但受中小城市公共设施不完善、知识普及推广不足等因素的制约，垃圾分类投放在实际生活中受到限制。
另外，关于一次性筷子的使用问题，由表1可知，在政府大力提倡不使用一次性筷子的情况下，依然有50%以上的调查对象选择使用一次性筷子。人们热衷使用一次性筷子大多是为了方便或认为使用方便筷比较卫生，一些餐饮业经营者为迎合顾客需要而免费提供一次性筷子。相关数据表明，中国市场每年消化一次性筷子450亿双，消耗木材166万立方米，这样触目惊心的数字应该引起人们的深思。拒绝使用一次性筷子，不应该只停留在呼吁阶段。
在出行方式的选择上，我们依次对公共交通工具、私家车、出租车、电动车、自行车和其他出行方式进行了调查，调查结果图1所示。
近两年，电动车备受人们青睐，迅速发展为民众出行的主要交通工具，如图1所示，除了公共交通工具外，电动车的使用率达到了50%。对于电动车这一交通工具，从近期来看，它不仅价格适中，且节能环保;但从长远来看，电动车虽不排放尾气，但它的废弃电瓶一样会造成环境污染。目前市面电动自行车使用的大多是铅酸蓄电池，这种电池腐蚀后溢出的含铅重金属和酸性物质对土壤和人体健康危害很大。电动车电瓶的使用寿命长的在一年左右，如果是劣质产品三五个月就得更换。而目前还没有一套处置废旧电瓶的管理办法，电动车经销商大多不会投资处理废弃电瓶，基本上都是把回收的废电瓶随便混同生活垃圾丢弃，已经出现瓶患成灾问题，废弃电瓶已成为污染城市城区环境的新的污染源。因此，我们认为电瓶车的潜在隐患问题应引起重视，相关部门应尽早探索出行之有效的解决措施。
据调查结果显示，塑料袋有偿使用制度实行后，塑料袋使用量明显减少的调查对象占调查总人数的，这一数据表明，塑料袋有偿使用制度的实施收到了较好的效果，塑料袋的使用量有明显变化，使用情况有明显改善;但是，仍有一部分的调查对象塑料袋使用量没有变化。
公交自行车即以租代买、随用随取、异地归还的新型自行车消费模式。据调查结果显示，有的调查对象选择大力支持;有的调查对象选择看情况定，处于观望状态，这一数据充分说明了公交自行车这一新型公共交通工具有潜在市场并且具有可行性和巨大的发展潜力。公交自行车不仅节能环保，而且在一定程度上可以缓解交通压力。目前，这一新兴交通工具已在杭州、武汉、南京等城市先行试用。
由图2可知，关于“低碳生活”谁是主体的问题，有49%的调查对象认为个人应该是创造低碳生活的主体，26%的调查对象认为是政府，25%的被调查者则认为是企业。这些数据说明，人们能够意识到：“低碳社会”的创造需要从个人做起，个人是主体，同时需要政府和企业的大力支持，只有三者齐心协力，才能真正实现“低碳社会”。
根据以上数据和分析，我们可以大体总结出郑州市民“低碳生活”的基本状况。从生活细节、塑料袋使用状况等方面来看，一方面人们在随手关灯、不乱废电池、看重电器节能指标这些项目上做的比较好，另一方面在其他的低碳行为细节上所做的还远远不够;就出行方式而言，虽然公共交通工具的利用率较高，但电动车这种交通工具的迅速兴起，可能会给环境带来新的污染。同时，从调查中我们可以看出大部分市民的低碳意识较为强烈，也能够认识到低碳社会的建设是个人、政府和企业共同的责任，在态度上是正确的，但在实施过程中还是遇到了一些问题，现实的生活与低碳生活也还存在较大差距，仍需我们继续努力。
就个人而言，要树立起积极参与的意识，认识到个人才是低碳生活的主体，从日常生活做起，从细节中入手，如用积水来冲洗马桶;关掉不用的电脑程序，减少硬盘工作量;尽量少使用一次性牙刷、一次性塑料袋、一次性水杯;定期清洗空调;电视机少待机或不待机;用中火烧水等。除此之外，还要积极配合政府、企业和一些社会组织开展的有关“低碳生活”的活动，为早日实现低碳生活贡献自己的一份力量。让低碳成为一种习惯!
在低碳生活的建设中，企业扮演着重要的角色。为了更好的实现“低碳生活”，企业要配合政府积极地投入到低碳经济的建设中来，投资低碳产业，带动相关产业发展，促进绿色经济发展。同时企业应看到低碳产业做为一种新兴产业，有着低能耗、低污染、低排放、高技术含量、高效率、高收益的特点，它有着良好的发展潜力和巨大的市场。作为企业要想在未来的竞争中处于优势就应该抢先占领这个市场。
虽然“低碳”这一概念自哥本哈根大会提出至今不过半年，但“低碳”新技术已初露苗头。例如：具有自主知识产权，价格相对低廉的太阳能热水系统应成为目前我国清洁能源应用的先行者。太阳能光热技术在城市中的规模化应用已经得到广泛的认可，全国大部分城市都已经出台了太阳能光热应用的实施意见，配套技术和标准也比较规范。以光热技术为主，光伏和其他节能技术为辅与建筑全方位结合的计划，将对传统建筑行业，特别是建材及建筑构件带来一次彻底的革新和观念的转变。低碳生活离不开低碳技术和低碳产品的支持。新低碳产品的不断推出，将为低碳消费方式和低碳生活创造条件。
低碳经济是新一轮的技术改革和产业改革，需要政府创造环境推动其发展。政府要制定相应的财税政策、行政政策、推动立法进程、宣传推广相关知识等方面进行统筹规划。
从财税政策方面来说，政府要做好预算，增加节能技术投资，并在加大投入的过程中不断创新和完善投入的手段。还要改革现行的税收体系，尽快出台资源税，并在适当的时机出台碳税。此外，我们还可以借鉴国外的一些做法，例如英国建立碳预算的做法，把发展低碳经济放在国家财政预算范围内。
从宣传推广相关知识方面来说，政府既要从宏观方面进行宣传，更要从公民的日常生活入手。政府也可以通过新闻策划，借用舆论的力量，促使民众树立节能环保观念，营造低碳生活氛围;发放环保手册，普及市民环保知识;制作公益广告，让低碳观念深入人心;用志愿宣传活动、知识竞赛等新颖的方式，吸引群众参与其中;开展“社区低碳之家”评比活动，使人人争做低碳之星。
(四)针对郑州市电瓶车数量过多，公共交通工具不完善的现状，可以组织志愿者深入社区，以各种形式进行“低碳生活”宣传，鼓励市民乘坐公共交通工具，减少电瓶车的使用，同时，完善公共交通系统，增加公共交通工具数量，确定合理交通路线，加快地铁建设与缓解交通压力，我们期待以正在建设的郑州地铁1号线为代表的郑州地铁系统能够完善郑州市公共交通系统，与郑州公交车体系相配合，真正解决人们出行难的问题，以减少电瓶车的使用。
低碳产业发展报告范文
减少二氧化碳排放量，从而减少对大气的污染，缓解生态恶化。
1、现在基本情况及存在问题：
现代社会正处于高碳生活，低碳生活已经引起了全世界人的关注。虽然当前，不少的人们对低碳生活的意识已经开始转变，从节约水电，降低能耗，减少具有污染性材料的使用等日常小事入手，不断培养文明、责任的低碳方式。但仍有不少的人对低碳生活的观念还比较模糊，长期以来形成的生活习惯还难以改变。
2、什么是低碳生活;。
低碳生活代表着更健康，更自然，更安全的生活，同时也是一种低成本、低代价的生活方式。低碳不仅仅是企业行为，也是一项符合时代潮流的生活方式。低碳，意指较低的温室气体(二氧化碳)为主排放。就是低能量，低消耗的生活方式，简单理解，低碳生活就是返璞归真的去进行人与自然的活动。因此低碳生活是我国提倡生活方式之一。
3、低碳生活与我们生活的联系：
在我们日常生活中，其实是一直都在排放着二氧化碳，比如我们坐汽车要耗费燃油，燃油燃烧就产生二氧化碳排放在空气中就增加了碳排放。我们每天都要看电视、用电脑，这些家电都耗费电能，电能是要消耗大量的煤炭，煤炭的消耗也要排放大量的二氧化碳。因此，如何通过节约能源节制我们的日常生活，如，少用空调、暖气，少开车，少坐飞机等，都属于低碳生活的一部分。
1、低碳与地球上的每个人息息相关，我们希望大家尽量了解“低碳”这个词的意思，从生活中的小事开始做起，共同倡导并开始低碳经济与低碳生活。
2、如今人们的生活富裕了，地球却被人类搞得乌烟瘴气，我们应该拉起手来，共同创造美好的家园。
3、我们建议大家少开车，开车，多坐公交车、多步行上街，不要给环境造成噪声，不要过度使用空调，尽量不要使用一次性筷子，工作尽量不要浪费纸张等。尽自己的所有的力量，努力保护地球。
5、限塑令已经实行了很长时间了，我们应该养成去超市、菜场带布袋的习惯。
参与缩减碳足迹的人群正日益增多。特别是城市中一向存在高消费倾向的高收入阶层正在逐渐转变“低碳”生活的态度。
低碳并不意味着就要刻意去节俭，刻意去放弃一些生活的享受，只要你能从生活的点点滴滴做到多节约、不浪费，同样能过上舒适的“低碳生活”。
产业协同发展报告范文
各位代表：
现在，我代表南京市江宁区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和特邀列席人员提出意见。
20xx年工作回顾。
过去的一年，在省市和区委的正确领导下，面对严峻的外部形势和繁重的发展任务，全区上下认真贯彻党的精神，深入落实“四大行动战略”，扎实推进“三大攻坚战”，全面启动苏南现代化建设样板区创建，开启了创新发展、转型发展的新局面，较好地完成了区xx届人大二次会议确定的目标任务。
一年来，我们坚持在转型中求发展，突出创新驱动和产业升级，经济保持平稳较快增长。预计地区生产总值突破千亿元，增长，三次产业结构比调整为;公共财政预算收入亿元，增长14%，跃居全省第三;全社会固定资产投资亿元，其中工业投资亿元;规模以上工业总产值亿元，增长;社会消费品零售总额亿元，增长。
创新创业成效明显。创新环境更加优越，出台了扶持“双自”企业发展等一系列激励政策，紫金“三区一园”加快建设，新增科创载体116万平方米，建成“千人计划”大厦和九龙湖人才公寓。人才集聚更加迅速，新培育“千人计划”创业人才3人、省“双创计划”人才17人，居全省区县之首。引进“万人计划”人才6人，市“321计划”入选总数列全市第一，人才创业企业达320家，成为全省唯一“千人计划”、“万人计划”双基地，荣膺“省人才工作先进区”四连冠。科技金融服务更加完善，引入各类风投、科创基金37亿元，小贷公司增至14家，3家企业通过国家证监会审核，全区研发经费占gdp比重达，创成省级创投集聚发展示范区。创新成果更加丰硕，新增国家高新技术企业35家、市级以上研发机构31个，实施产学研合作项目130项，荣获中国产学研合作促进奖;新增省名牌产品、著名商标21个，参与国家、行业标准起草12项;申请专利突破1万件，建成国家知识产权示范区，荣获“全国科技进步先进区”七连冠。
改革开放不断深入。园区转型进一步加快，江宁开发区成为全省首批创新型开发区，高新园获评国家创新型特色园区，滨江开发区“产港城”融合不断加快，汤山温泉旅游度假区功能品质明显提升，牛首山文化旅游区加快建设，空港枢纽经济区挂牌成立，南京(江宁)综保区通过国家验收、封关运作。开放型经济平稳发展，实际利用外资、外贸出口与去年基本持平。新增省级民营科技企业144家，民营经济实现税收超90亿元，泉峰公司成功收购德国名企富莱克斯。各项改革不断深化，顺利完成园区国资优化整合，全区国有经济规模进入全省“千亿元区县”行列。完成7家农林场圃“事改企”，对村(社区)实施分类考核。援建特克斯、淮阴、洛南以及宁高产业园等工作卓有成效。
一年来，我们围绕建设幸福乐居生态品质新城，着力推进城乡一体统筹发展，“美丽江宁”初展新姿。
空间布局持续优化。强化规划引领，科学统筹空间、国土、产业、生态“四大规划”，确立全域“三个500平方公里”主体功能区布局，完成各类规划编制任务40项，美丽乡村、新市镇、特色村等城乡统筹规划编制走在全市前列。西部美丽乡村示范区建设拉开框架，35平方公里启动区基本建成。东山副城“优二进三”试点全面启动，上坊片区旧城改造进展顺利。
农村建设提档升级。加快美丽乡村建设，新增黄龙岘、汤家家等一批新“金花村”。石塘村和锁石村分获“中国最美村镇”典范奖和宜居奖，大塘金和金桥村被评为“全省最具魅力乡村”，创成25个省三星级“康居乡村”。现代农业建设成效显著，新增高效农业3万亩，建成全市首家家庭农场，农业适度规模经营比重达80%。台创园、汤山翠谷建成全国五星级休闲农业与乡村旅游示范园区，湖熟、淳化、谷里、江宁现代农业示范区建设取得新成效，新杨社区创成南京唯一的全国“一村一品”示范区。新增市级以上农业龙头企业11家，累计达40家，实现销售收入亿元，带动农户万户。新增各类农业农村合作组织62家，农民参合比例达80%，参合股金分红增长16%。新提档升级农村公路100公里，村(社区)公交开通率达100%，基本完成长江三期堤防加固工程。
一年来，我们以创建全国生态文明示范区为抓手，加强城乡环境综合整治，生态文明建设取得新进展。
节能减排成效显著。整治“三高两低”、“两高一资”企业32家，关停改造生活和工业锅炉112台。完成清洁生产审核企业39家，创建环境友好型企业113家，江南环保产业园垃圾焚烧发电厂一期主体竣工，万元工业增加值能耗下降，规上工业综合能耗降至90万吨标煤。完成水、大气和农业源污染物重点减排项目37个，超额完成主要污染物年度减排任务。
环境质量不断改善。全面落实蓝天计划，大力开展工业废气、工地扬尘、机动车尾气、餐饮油烟和秸秆禁烧等治理防控，建立了首个监测站，全年大气降尘量均值低于省控标准。扎实推进水环境治理，严格落实河道管理“河长制”、污水处理“片长制”，太湖流域21个综合治理项目有序推进，全区集中式饮用水源地水质达标率100%，ⅲ类以上地表水达标率47%。15个露采矿山地质环境治理工程完成年度任务。
中国智能养老产业发展报告
“以房养老”试点两年多,其有效提高了老年人的可支配收入,显著提升了参保老人的养老水平,获得了参保老人的较高评价。但由于参保人数不多,它仍是“小众产品”,且政策基础较为薄弱,未来任重道远。今天下午,首部养老金融蓝皮书《中国养老金融发展报告》由社会科学文献出版社出版发行,该书从养老金融的角度对“以房养老”政策现状和未来走向进行了深刻阐释。
20开启“以房养老”,两年过去,“以房养老”仍没有走出“创新型小众业务”的范畴,主要原因是该项业务流程复杂,存续期长,涉及房地产、金融、财税等多个领域,除传统保险业务需要应对的长寿风险和利率风险外,还增加了房地产市场波动风险、房产处置风险、法律风险等,使其风险管控难度较大。
针对以上问题,报告从四个方面构建了未来中国特色的以房养老蓝图:。
一是以房养老的主体,必须贯彻完全自愿、尊重老人需求的原则。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定:“老年人自有的或者承租的住房,子女或者其他亲属不得侵占,不得擅自改变产权关系或者租赁关系。”以房养老的主要对象应当是失独家庭、孤寡老人、老年贫困者,以及其他任何有以房养老需求的老年人,金融企业以房养老产品设计、政府相关部门的监管都应当贯彻尊重老人意愿的基本原则。
二是根据实际情况选择以房养老的承办机构。一方面,银行经营的主要是固定期限类金融产品,具有住房抵押贷款的长期经验,对房屋评估、房价下跌的压力测试等方面有独到的风险控制经验,因此,在中国以房养老中同样的一次性获取资金的需求可以由银行来承办。另一方面,保险公司经营寿险业务与以房养老模式“与生命等长”的要求更加吻合,保险公司强大的精算能力和长期保障性质更符合老人的需求。但对保险公司而言,以年金的方式发放的养老金本息之和净现值如超出了房屋自身价值,保险公司无法追偿,将面临亏损比银行相比,其长期不确定性风险更高。
三是充分发挥政府在住房反向抵押贷款中的政策导向和监管作用。保监会53号文提出,适时指导中国保险行业协会建立反向抵押养老保险销售人员资格考试制度,这是政府监管该行业的良好开端。未来应由我国保监会、银监会、住房和城乡建设部联合出台住房反向抵押贷款相关担保与金融消费者保护的法规、规章。特别对于可能中途退出的参保人,应当通过精算,事先在合同中进行约定,确保老年人在住房反向抵押贷款中的权益不受侵害。
四是审慎试点。目前,我国以房养老初步试点限于一线城市,扩展试点也都限于省会城市和东部发达地区地级市等二线城市。一方面这些城市的房价相对坚挺,房价波动风险相对较小;另一方面,这些一线、二线城市也往往是老龄化严重的'地区,城市的聚集效应使得寻找潜在的客户群相对容易。在试点过程中不仅需要保险业及其监管部门参与,也需要银行业及其监管部门参与,尤其是那些希望一次性获得现金的老人,银行类金融机构能够提供更适合的服务。
相关资料：
王忠民：正在争取部分未上市国有股权划归社保基金。
社保基金副理事长王忠民今日在中国养老金融50人论坛上透露，近一年社保基金一直在争取将未上市的国有股权当中有增值潜力以及能带来现金回报的部分股权划归社保，另有一部分国有股权资产，社保基金也“想要”，但这些资产在目前的现实资产物理形态当中并没有发挥多少价值。
王忠民所指没有发挥多少价值的资产是指国有机关、事业、企业、机构当中，作为疗养、培训、教育的一些基地和资产，这些资产过去在不同的地方都以不动产或有形资产的形式存在，但目前因为功能的转化以及主体组织机构目标的转移，这些资产目前效率很低，甚至于荒废。
“从养老金融的视角来看，这部分资产可能成为社保基金最受欢迎的一块资产。这是社保在归集国有资产来为养老事业服务当中的一点基本思考。”王忠民说。
社保基金一直是国有资产归集和划拨的主体。据王忠民介绍，过去国有上市公司归集融资额的10%以资金或者股票的权益形式划拨社保基金。
产业协同发展报告范文
各位代表：
现在，我代表南京市江宁区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和特邀列席人员提出意见。
20xx年工作回顾。
过去的一年，在省市和区委的坚强领导下，全区上下积极应对复杂多变的严峻形势，努力克服各种困难和挑战，扎实推进“经济发展稳中向好、改革创新实质突破、青奥盛会精彩圆满”三大攻坚战，较好完成了区xx届人大三次会议确定的各项目标任务。
一、经济发展稳中向好。
总量质量同步提升。完成地区生产总值亿元，增长。公共财政预算收入亿元，增长13%，继续位居全省第三，其中税收占比。规上工业总产值2829亿元，增长。全社会固定资产投资900亿元，其中工业投资475亿元。社会消费品零售总额亿元，增长14%。国有资产实现保值增值。金融机构存、贷款余额分别达亿元和亿元。规上工业用电量亿千瓦时，增长。规上企业煤炭消耗量、单位工业产值能耗分别下降、。
二、改革创新取得突破。
综合改革稳步推进。率先实施科技和人才管理体制综合改革试点，实行科技和人才工作分类考核综合评价，创新项目评价方式，建立“再扶持”创业支撑体系。推进财政转型创新，增加对基层一般性转移支付，规范专项资金使用管理，完善政府投资项目资金审核制度。组建5个园街联动共建重点产业园，促进城乡资源优化整合。完善统筹“五位一体”、推动科学发展综合绩效考评体系，对村(社区)进行分类考核。工商登记制度改革成效显著，注册私营企业数、注册资本总额，同比分别增长和135%。落实“市属区管”要求，加快与麒麟科创园对接融合。顺利完成户籍制度等项改革。
科技创新能力提升。突出人才引育，新引进国家“千人计划”、“万人计划”16人，入选省“双创计划”19人，入选数连续两年位居全省区县第一，创成欧美同学会留学报国江宁基地，成为全省唯一的国家级人才“三基地”区。突出科技创业，紫金“三区一园”等创新载体加快建设，新建各类服务平台5个，新增入孵企业584家，落户人才创业项目累计达506个。突出企业主体，企业“三站三中心”增至527家，新引进风投基金亿元，帮助科技小微企业融资8亿元，实施产学研合作项目130个、省级以上重点科技项目28个。创新成果显著，全年发明专利申请4100件，授权940件，万人发明专利拥有量达22件，获中国专利奖5项，新增省名牌产品、著名商标20个，参与起草产品标准15项。
开放开发继续深化。园区加快提档升级，江宁开发区地区生产总值、财政收入占全区比重分别达35%和41%，支撑作用明显，获批全省开发区转型升级改革试点，入选国家首批新能源示范产业园区。高新园创成国家火炬生物医药特色产业基地，滨江开发区加快产城融合发展，汤山温泉旅游度假区品牌效应彰显，牛首山文化旅游区建设顺利推进。开放型经济呈现新亮点，外贸出口逆势上扬，实现出口额亿美元，增长10%，高于全国全省平均水平。利用外资保持平稳，引进亿美元以上外资项目10个、10亿元以上内资项目7个。加快“走出去”步伐，完成境外投资亿美元。宁高产业园及淮阴、特克斯、洛南援建工作取得新成效。
三、生态文明成效卓著。
生态体系更加优化。规划体系不断完善，形成“三个500平方公里”空间格局，全区三分之一面积为生态红线区域，12个生态功能区得到有效保护。制度体系不断健全，生态指标考核权重提高到20%，生态红线管控、生态补偿、源头监管等制度更加完善。生态文明指标体系达标率、生态创建水平省市领先，江宁开发区获评国家级生态工业示范区，13个生态村、3所绿色学校通过验收。生态文化深入人心，全民参与度明显提高。
产业协同发展报告范文
张永红。
[2]。
（2019）在《湖北省多级支撑格局下特色产业增长极培育研究》文中指出湖北省政府高度重视区域经济协调发展,省“十三五”规划中提出全面推进“一主两副多极”战略,省委十届八次全会指出要加快培育和形成“多极发展”格局,省第十一次党代会提出要深入实施“一主两副多极”区域发展战略,明确指出要:“支持黄石、十堰、荆州、荆门、孝感、黄冈建设成为区域性增长极,支持咸宁、鄂州、随州、恩施建设成为特色产业增长极,支持仙桃、天门、潜江在城乡一体化建设上走在全省前列,支持神农架林区建设成为世界着名生态旅游目的地。”在多级支撑格局下推进特色产业增长极培育,是促进产业优化升级、增强湖北省发展后劲和实现区域经济协调发展的重要选择。因此,本论文通过分析湖北省特色产业增长极培育困境,以问题为导向寻找可操作的建议和对策,旨在为湖北省经济高质量发展贡献真知灼见。本论文由六个部分组成:第一部分为绪论,主要阐述了本论文的研究背景与研究意义、国内外研究现状、研究思路、研究方法、创新和不足点;第二部分为特色产业增长极的理论基础,主要介绍特色产业增长极的内涵、构架、作用;第三部分分别从恩施、随州、咸宁和鄂州分析了湖北省特色产业增长极培育举措和进展;第四部分是湖北省特色产业增长极培育基础比较,与湖北省与区域性增长极经济发展水平进行对比,同时也进行三大类产业的区位商和内部分析,总结出特色产业增长极培育重点。第五部分是湖北省特色产业增长极培育过程中存在的问题,主要包括特色产业聚而不精、聚而低效,特色产业发展环境有待优化,特色产业竞争水平整体不高;第六部分是湖北省特色产业增长极培育的实证研究,以随州市为例深入研究了特色产业增长极培育基础、举措成效、存在问题与发展方向;第七部分是湖北省特色产业增长极培育对策,明确指出要发挥好政府与龙头企业作用,加强产学研合作与加强招商引资,厚植特色产业增长极培育基础,实现特色化、错位化、品牌化、创新化和扩散化发展;最后是总结部分。
许昌浩。
[3]。
（2018）在《昌北空港物流与南昌市产业作用关系研究》文中研究表明随着临空经济区和赣江新区的成立,政策叠加下的南昌昌北国际机场及南昌市临空指向型产业正面临一个前所未有的发展机遇。在此背景下本文研究昌北空港物流与南昌市临空指向型产业之间的作用关系,在遵循两者之间作用规律的基础上提出针对性策略以促进昌北空港物流与南昌市临空指向型产业协同发展,为昌北空港物流与南昌市临空指向型产业的规划与建设提供一定的理论支持。本文主要是运用文献查阅、实地调查、定性与定量等分析方法来探究昌北空港物流与南昌市临空指向型产业之间的作用关系。首先,在查阅和整理大量国内外文献的基础上,阐明了空港物流与临空指向型产业的相关概念和理论并从要素使用角度和产业集聚扩散角度提出昌北空港物流与南昌市临空指向型产业的作用概念模型。其次,通过调研和查阅南昌市和南昌市新建区历年统计年鉴,运用灰色关联分析法和格兰杰因果检验分析法对概念模型进行验证。研究可得:南昌市各细分产业与昌北空港物流联系较紧密且新建区产业与昌北空港物流的联系强于南昌市与其的联系。此外,在昌北空港物流与南昌市各产业的关系中,主要是昌北空港物流起单向的拉动作用,而昌北空港物流与新建区产业则是互相作用关系。最后,根据研究结果,结合临空经济区、大昌北和赣江新区的规划布局政策,本文提出促进昌北空港物流与南昌市产业协同发展的双轮驱动战略,即“空港物流+临空指向型产业”战略。
段丽娜。
[4]。
（2016）在《基于协同动力机制的河北省钢铁产业转型升级研究》文中研究指明河北省钢铁产业的发展在拉动经济增长的同时,也逐渐出现了各种各样的问题,比如经济效益较低、产品层次较低以及环境问题。面对现实困境以及政策的要求,河北省钢铁产业转型升级的必要性和紧迫性便日益凸显。本文针对所研究的对象,主要从定性和定量两个角度对河北省钢铁产业进行分析,定性角度主要运用pest分析对河北省钢铁产业的整体情况进行介绍;定量分析主要从供给侧角度对河北省钢铁产业投资、技术创新效率及产业结构三个方面的发展现状进行了分析。分析结果如下:通过对投资趋势“羊群效应”的检验,得出我国钢铁行业普遍存在着过度投资以及跟风投资,这也是造成产能过剩的一大因素;通过利用dea模型中的bcc模型、超效率模型以及malmquist模型来分析河北省钢铁产业技术创新的投入产出效率,发现河北省钢铁产业的技术创新能力并没有完全达到dea有效,在技术水平、管理水平以及规模效益上都有待进一步提高;利用因子分析法首先将描述产业结构的指标分为合理化指标、绩效指标和高级化指标,通过提取主成分的方法,对各省的钢铁产业结构进行横向对比分析,结果发现河北与综合得分较高的省份相比还存在着一定的差距,主要体现在产业绩效、环境问题以及产品结构方面。综上所述,河北省钢铁产业亟需转型升级。协同动力机制是研究产业转型升级的一个重要理论,本文基于协同动力理论将河北省钢铁产业系统划分为市场创新子系统、技术创新子系统、组织结构创新子系统、产品创新子系统、制度创新子系统,通过对各个子系统进行介绍,构建河北省钢铁产业演化的协同动力机制模型,运用协同动力机制模型对河北省钢铁产业进行分析,并针对分析结果对河北省钢铁产业转型升级的路径提出本文的建议。
马嵩。
[5]。
（2016）在《东北地区经济增长动力转换背景下民营经济发展动力问题研究》文中研究表明2013年以来,东北地区经济下行压力加大,引起理论界与实践层的高度关注。国家提出的振兴东北“药方”是要靠改革激发东北的内生动力,尤其是切实消除民营经济发展障碍、形成民营经济发展新动力,是东北经济振兴的必然选择。本研究以我国经济新常态为背景,以东北经济下行为切入点,以区域经济增长动力结构理论为指导,概述东北民营经济演进发展,从推动地区经济增长、增加财政收入、扩大劳动就业等方面,与国内典型发达地区和全国整体水平进行比较,分析东北民营经济发展动力作用的差异或差距；在此基础上,基于新常态对经济增长动力转换的要求,明确民营经济在东北经济增长动力转换中的目标定位,尝试构建民营经济发展动力结构模型,探讨民营经济发展的动力要素和动力机制,提出东北民营经济发展动力转换的路径与对策。本研究包括七章。第一章,导论。在概述问题的提出及意义、研究内容及方法、主要创新与不足的基础上,重点从经济增长动力、民营经济作用、民营经济发展动力、制度约束及变迁等方面对国内外研究文献进行梳理,以期对民营经济发展动力理论及其实践具有参考和借鉴意义。第二章,相关理论分析。通过对经济增长动力结构、区域经济增长动力、民营经济发展作用、民营经济发展动力、制度变迁以及系统论和耗散结构理论等梳理分析,总结民营经济发展的动力结构。即民营经济是区域经济增长动力结构中的重要动力要素；同时,经济发展基础、市场发育程度、制度变迁等又是民营经济自身发展的动力要素。第三章,东北地区经济增长的动力结构分析。本章以东北振兴战略实施为时间划分基点,分析了东北地区经济增长动力结构演变的阶段性特征及趋势,论述了新常态背景下东北对经济增长动力转换的方向,即制度和技术的创新驱动、需求结构协调拉动、产业结构升级带动、民营经济发展推动,进而提出了东北经济增长动力转换对民营经济发展的动力要求。第四章,东北地区民营经济对经济增长的贡献及动力分析。从东北民营经济发展的历史与现状分析入手,采用民营经济增加值占gdp比重、民营经济增长贡献、就业拉动贡献以及税收增加贡献等指标,比较分析东北地区与环渤海、长三角、珠三角等发达地区以及全国范围下民营经济发展贡献率的差异或差距,揭示民营经济在东北地区经济增长动力结构转换中的发展潜力及动力提升空间。第五章,区域经济增长动力转换下东北民营经济发展动力选择。概述民营经济发展的动力形成要素,探讨东北经济增长动力转换中民营经济发展的动力要素及其组合形成的动力机制。基于民营经济发展的动力结构模型,推动民营经济发展的动力机制,需要制度、政策、金融、技术、人力等动力系统相互作用。笛六音.东北地区民营经济大战动力转换的障碍与对策探讨。在东北地区民营经济发展动力转换的制度约束和非制度约束进行分析的基础上,结合东北地区民营经济发展的现实,探讨东北地区民营经济发展动力转换、形成新动力机制的路径与对策。研究发现,“黑土地”文化、“铁饭碗”意识、“关系寻租”、市场化程度、资源环境状况、民营企业自身问题等,是障碍东北地区民营经济发展动力转换的重要因素,需要通过健全现代产权制度、推动产业结构优化、改善民营企业融资机制等途径,拓展民营经济发展空间,提升民营经济发展动力。第七章,研究结论。本研究的主要创新表现在：一是理论层面,尝试构建民营经济增长动力结构模型。民营经济发展动力建设是一个系统工程,基于系统论和耗散结构理论,需要制度源动力系统、政府外生推动力系统、创新驱动力系统与资源要素承载力系统的相互作用,形成“负熵流”,进而形成民营经济发展动力机制；以此为基础,从理论上提出新常态下东北民营经济发展的动力结构,即以产权制度、金融配置、技术创新、人力资本为动力要素的东北民营经济发展动力结构。二是实践层面,对区域经济增长与民营经济发展相关性进行了初步探讨。东北民营经济的经济增长贡献远不及发达地区显着且低于全国平均水平,拉动就业的相关系数最低,税收相关系数显示其并没有成为区域税收增长中的倚重力量,揭示出民营经济制度源动力系统滞后、政府外生推动力系统动力不足、创新驱动力系统作用有限、低端生产要素提供的“负熵流”能级降低,引发系统走向无序,无法为民营经济发展提供充足的动力。三是对策层面,提出民营经济发展动力转换的目标及路径选择。在比较分析东北地区、环渤海地区、长三角地区和珠三角地区民营经济贡献率的基础上,对四大区域民营经济发展的动力因素及其结构进行比较,揭示了民营经济发展动力结构以及动力结构转换的条件和规律；基于此,提出东北民营经济发展动力转换的路径选择及对策建议,即通过规范政府行为、完善产权制度、鼓励技术创新、优化金融资源和人力资源配置,从实践层面构建民营企业发展的动力机制。同时,本研究的不足表现在：对于民营经济发展历史数据的整理和运用有待于进一步强化,经验实证研究方法特别是定量研究的方法运用不足,民营经济发展动力机制的构建和设计还有待于验证。
李小冲,付军,周明星。
[6]。
（2014）在《耗散结构理论视阈下的区域经济可持续发展探析》文中提出区域经济可持续发展是以实现区域经济发展的永续性为目的,兼顾生态环境保护的耗散结构自组织过程;基于耗散结构产生的条件,对推动区域经济可持续发展的有效途径进行了探讨,即区域经济系统必须保持充分开放,全面加强区域交流与合作;系统应远离平衡态,实行不平衡增长的经济发展模式;强化系统非线性机制,促使经济发展战略由^v^一点单极^v^向^v^多点多极^v^的发展战略转变;重视涨落作用,加大人力资本积累提升力度。
朱君。
[7]。
（2014）在《上市公司对区域经济发展的影响研究——基于东北地区的分析》文中指出区域经济的发展，离不开政府、企业和个人的参与。尤其是创造财富的微观主体企业，在区域经济发展中扮演着重要的角色，而上市公司作为优秀企业的典型代表，借助于资本市场，对区域经济发展的促进作用更是不容忽视。高度重视和发展上市公司，将上市公司发展优势转化为区域经济优势，是增强区域经济实力、促进区域经济发展的有效途径之一。然而，与我国经济发达省份相比，包括辽宁、吉林和黑龙江三省的东北地区，其上市公司无论在数量上还是质量上都不尽人意。如何充分利用上市公司在资金筹集、人才吸引、技术和管理创新等方面的优势能力，通过大力培育和发展上市公司以促进东北经济繁荣，就成为东北振兴过程中亟待解决的问题。就理论层面来看，作为企业与区域相互作用理论体系的重要研究内容和主要组成部分，上市公司对区域经济发展的影响亦受到理论界的普遍关注。虽然国内外学者的研究均证实以资本市场为依托的上市公司对促进区域经济发展具有重要作用，但是他们关于上市公司影响区域经济发展作用的探讨基本上都是立足于某一特定区域，从经验数据层面展开的，尚未形成系统的理论体系。因此，从理论层面深入分析上市公司对区域经济发展的影响机制，并辅以经验层面的数据支持，揭示上市公司在区域经济发展中的作用，为发展上市公司繁荣区域经济提供理论和实践支撑，是目前我国区域经济研究的改革重点和研究趋势，也是解决我国区域经济发展问题的关键所在。基于上述实践背景和理论研究需求，本文提出了上市公司影响区域经济发展的研究主题，在对上市公司与区域经济发展概念进行界定的前提下，从上市公司资金筹集、人才吸引、技术创新和管理创^v^方面的优势能力出发，借助要素集聚机制、外部效应机制、市场共享机制和发展联动机制，分别要素层面、产业层面和区域空间层面三个维度，初步建立了上市公司影响区域经济发展的理论研究框架。并以东北地区为例，在描述东北地区上市公司发展现状的基础上，对上市公司在东北地区经济发展中的功能演进与作用发挥进行总结归纳，进一步从区域经济增长、产业结构调整和空间结构优化三个方面，借助eviews和arcgis软件，运用实证研究方法，考察上市公司对东北地区经济发展的影响，最后提出发展上市公司繁荣东北经济的政策建议,以达到依托高质量上市公司振兴东北经济目标的实现。第一章：相关概念界定与理论基础。本章运用规范研究方法，在对上市公司与区域经济发展概念进行界定的基础上，从企业理论、区位理论、产业结构理论、区域经济增长理论展开，对上市公司影响区域经济发展的相关理论进行梳理和总结，为后续研究奠定理论基础。第二章：上市公司影响区域经济发展的机制和作用。本章从上市公司筹资能力、人才吸引能力、技术和管理创新能力入手，将上市公司作为企业所具有的共性与个性相统一，借助要素集聚机制、外部效应机制、市场共享机制和发展联动机制，分别要素层面、产业层面和区域空间层面，建立了上市公司影响区域经济发展的理论研究框架，以为实证研究提供理论依据。第三章：东北地区上市公司的发展历程与功能演进。本章从数量规模、行业分布、产业结构、经营状况、地区分布对东北地区上市公司的发展现状进行描述，并通过与江浙地区的比较分析，总结归纳东北地区上市公司所具有的特征。在回顾东北地区上市公司发展历程的基础上，对上市公司在东北地区经济发展中的功能演进与作用发挥进行归纳总结。第四章：东北地区上市公司对区域经济发展影响的实证分析。本章立足于东北地区上市公司及经济发展相关数据，从区域经济增长、产业结构调整和空间结构优化三个方面展开，借助eviews和arcgis软件，运用实证研究方法，探讨了上市公司在东北地区经济发展中扮演的角色和发挥的作用，从实践层面上，为通过发展上市公司促进东北经济繁荣提供经验数据支持。第五章：发展上市公司繁荣东北经济的政策建议。本章在理论分析和实证检验的基础上，针对东北地区上市公司发展中存在的问题与不足，从引导和培育优势企业上市、规范上市公司经营运作、加大上市公司并购重组力度、调整上市公司空间布局四个方面入手，探讨发展上市公司繁荣东北经济的政策建议，以达到依托高质量上市公司振兴东北经济目标的实现。
戴越。
[8]。
（2014）在《资源与环境约束下的产业结构优化研究》文中认为自改革开放以来,资源短缺、环境污染等问题伴随着经济快速发展而产生,不平衡发展理论通过资源配置模式来带动产业结构均衡的发展理念,对于解决我国产业结构配比不均衡、发展模式粗放、高新技术产业发展不足的现状,促进产业结构优化,是十分必要的。优先发展资源利用率高的产业,通过这些产业的发展奠定产业结构的基础布局,通过对资源的不平衡配置,使得相关的高端技术产业首先获得长足的发展,带动低端产业实现新的转型,并发展新能源与环境替代机制,以此突破资源有限性与环境污染问题制约下的产业结构优化瓶颈,规划出一条良好的产业结构优化道路,使得我国产业结构优化,摆脱资源与环境的双重制约。
马浩。
[9]。
（2013）在《山东区域经济非均衡协调发展研究》文中提出摘要：党的“十六”大报告明确提出促进区域经济协调发展是我党今后一个时期的八大战略任务之一。党的“十七”大明确提出推动区域协调发展,优化国土开发格局的战略方针。改革开放以来,山东区域经济发展迅速,经济实力不断增强,但是山东区域经济发展并不协调,山东东、西部经济差别好像是整个中国大陆东、西部差别的一个缩影,山东地区差距主要表现为东西部地区之间的差距。为了落实和实施“十七”大提出的实现区域经济协调发展的战略方针,解决山东区域经济非均衡协调发展问题,就需要对山东区域经济非均衡协调发展进行深入研究,基于此,提出了山东区域经济非均衡协调发展研究。本文通过分析山东内各区域问的经济差异,探索山东区域经济非均衡协调发展的相关机理,借鉴国外区域经济非均衡协调发展的经验,提出促进山东区域经济非均衡协调发展的对策建议,这对实现山东区域经济又好又快的发展具有重要意义。首先在山东区域经济非均衡协调发展的相关概念界定与理论分析基础上,研究了美国、英国、德国以及日本等发达国家以及巴西、印度等发展中国家区域经济非均衡协调发展的经验,为后续研究奠定了基础。其次,论文对山东区域经济非均衡发展进行了静态分析和动态分析,在静态分析山东gdp差异、区域产业结构、城市化水平以及投资状况的基础上,动态分析了山东区域经济非均衡增长的动态演变、区位指向、产业指向和效率指向,并从资源和区位、产业和企业、政策与机制等方面探讨了山东区域经济非均衡协调发展的影响因素。在对山东区域经济非均衡协调发展现状分析基础上,借鉴系统理论,构建了山东区域经济系统结构模型,分析了山东区域经济系统的性质以及山东区域经济系统非均衡协调发展的特性,构建了山东区域经济的动力系统结构模型和山东区域经济的系统动力学模型。在系统分析山东区域经济非均衡协调发展概况基础上,建立了山东区域经济非均衡协调发展的评价指标体系,并构建了山东区域经济非均衡协调发展的综合模糊评价模型以及山东区域经济可持续发展的综合模糊评价模型,以系统评价山东区域经济非均衡协调发展的现状及存在的问题,为科学地提出山东区域经济非均衡协调发展的对策建议奠定基础。在以上分析的基础上,论文最后从发展战略、产业结构、市场机制以及政策体系等方面提出了山东区域经济非均衡协调发展的对策建议：科学规划经济发展战略,推动山东区域经济非均衡协调发展；建立生态互补型产业结构,形成优势互补的产业竞争格局；转变政府职能,完善市场机制,推动跨区域的合作；进一步完善政策体系,推动山东区域经济非均衡协调发展。
田秋霞。
[10]。
（2013）在《不平衡发展格局下的农村土地利用效益分析——以兰州市榆中县为例》文中研究表明发展不平衡是人类社会发展中一个较为普遍的现象，无论是在全球、一国范围内，还是在一个地区的发展中，不平衡现象始终客观存在。立足于区域经济、社会发展的不平衡格局，比较和分析土地利用效益，是一个较新的研究。我国是一个传统农业大国，幅员辽阔，地貌气候复杂多样，经济社会发展的不平衡问题自古至今一直存在。改革开放30多年来不平衡发展战略的实施，取得了举世瞩目的发展成就，但同时造成和加剧了今天我国区域发展的不平衡，这种不平衡体现在经济社会发展的很多方面和不同层次，主要是由自然条件、资源禀赋、历史原因、政策导向、人口因素、环境因素等多重原因造成的。本文以甘肃省榆中县为例，采用文献分析法、指数评价法和耦合关联分析法，对榆中县土地利用效益进行了分析和评价，将全县划分为三大区块，分别对各区块土地利用效益进行了比较，并选取了三个村进行了重点研究；按照榆中县三大区块土地利用的不平衡性，研究了三大区块的经济发展情况与土地利用效益的耦合关系，并分别对影响土地利用综合效益的政策投入、自然禀赋、社会经济等三类因素与土地利用效益的关联度进行了分析，讨论了不平衡发展格局下各因素对土地利用效益的影响程度。本文的主要研究结果如下：（1）榆中县从县情来看，发展不平衡的特点非常明显。中部各乡镇经济社会发展较快，北部和南部山区则发展较慢。这种不平衡发展格局是由于自然条件、社会经济、政策倾斜等多重因素造成的，榆中县各乡镇自然条件差异大，在土地面积、耕地面积、自然气候、农业生产经营条件等方面存在明显的差异；各乡镇人口数量、交通状况、经济发展基础、产业结构等方面也存在较大差异；基于自然条件和发展基础的不同，在宏观政策主导下，也产生了一些政策倾斜，特别是新农村建设的推进，形成了一批重点乡镇、示范点，和一些落后区域相比，政策支持和公共投入差异明显。（2）榆中县各乡镇土地利用效益的差异性较大，存在较为明显的不平衡性。北部的青城、园子岔、哈岘、上花岔、贡井、中连川6个处于干旱山地区域的乡镇，土地利用的经济效益、社会效益、生态效益均较低；中部的城关镇、夏官营、三角城、来紫堡、和平等等13个处于榆中盆地及苑川河谷区的乡镇，土地利用的经济效益、社会效益指数都最高，生态效益指数也处于中上水平；南部的银山、马坡、新营、龙泉等4个乡镇属于高寒半湿润低山丘陵区，土地利用的生态效益指数处于较高水平，但土地投入产出比依然很低，发展相对闭塞，土地利用的经济效益、社会效益指数均较低，综合效益指数居于全县中低水平。（3）榆中县农村土地利用效益与全县不平衡发展具有较强的耦合性。新农村建设背景下，全县在各乡镇的基础设施建设、产业政策与特色农业扶持、城镇化建设的支持力度等方面的差异，直接关系到土地利用效益的高低，在同一区块下的不同村庄，也因为具体发展政策、发展条件的差异，土地利用效益和发展水平存在不平衡；经济社会发展水平的高低与土地利用效益的高低具有较强的耦合性，经济社会发展的不平衡格局与土地利用效益的不平衡格局具有较强一致性。（4）分析不平衡发展对土地利用效益的影响。榆中县农村土地利用效益是受多重因素影响的，按照政策投入、自然条件与资源禀赋、经济社会等三个类别，具体甄选了17个具体因素，分别对其与土地利用效益的关联度进行了测算和分析，比较了其对土地利用效益影响程度的大小；同时针对全县三大区块的土地利用效益的差别，分别找出了影响土地利用效益的关键因素。（5）针对全县不平衡发展状态下的土地利用效益差异，结合现有政策，提出了一系列提高农村土地利用效益的对策、建议。通过加大农村基础设施投入、发展主导特色产业、推动农业产业化、加强土地整理和土地管理、加快推进农村土地流转等政策措施，可有效提高土地利用效益。（6）对研究内容进行了梳理、总结，得出了本文的研究结论：榆中县具有较强的发展不平衡性，各地经济社会发展差异较大，土地利用效益也具有显着的区域差异和不平衡性；榆中县各区块、乡镇、村庄土地利用效益的高低与经济社会发展水平的高低具有较强的耦合性，相关因素与土地利用效益具有一定程度的相关性，部分因素对土地利用效益提高具有显着的影响作用，要因地制宜地提高土地利用效益可以针对影响土地利用效益的关键因素来出台相关政策和扶助措施。
财政扶持产业发展报告
教育部政策法规司副司长王大泉介绍，修订后的《实施条例》删除了“民办学校的举办者”一章，增加“教师与受教育者”和“管理与监督”两章，并将“扶持与奖励”一章的名称改为“支持与奖励”。
——第一章总则：新增了加强民办学校党的领导一条，强调了民办学校的办学方向，明确了支持和规范民办教育发展的原则，强调鼓励、引导民办学校提高质量、办出特色，满足多样化教育需求。
——第二章民办学校的设立：由现行条例“民办学校的举办者”和“民办学校的设立”2章合并而来。系统规定了民办学校举办者权利义务，以及审批设立等各环节的要求。明确了民办学校举办的鼓励与限制规范，特别是增加对公办学校举办民办学校的限制，针对举办者变更、集团化办学、在线教育、学校名称等实践中出现的新问题，作出了规定。
——第三章民办学校的组织与活动：进一步完善了民办学校法人治理结构，对民办学校决策机构、监督机构的组成与运行规则作了补充或者完善；针对课程教材使用、考试招生规范等实践中的突出问题，明确了法律规则。
——第四章教师与受教育者：重点落实法律关于师生权益保障的规定。新增了保障教职工待遇的具体规定，进一步强调对民办学校教师、学生的平等对待，规范和支持民办学校加强师资队伍建设。
——第五章民办学校的资产与财务管理：着重依法落实、完善了民办学校收费和管理机制，健全了民办学校资金和资产的管理使用规则，新增了对关联交易的规范，坚决防止以非营利之名行营利之实。
——第六章管理与监督：将实践中行之有效的监管机制进一步体系化，规定对民办学校的年度检查、年度报告、信用管理、评估评价、教育督导等制度，着力构建符合民办教育特点的监管体系，以规范管理促进健康发展。
——第七章支持与奖励：删除了“合理回报”相关条款，同时明确了非营利性和营利性民办学校在财政、税收、用地、金融等方面的差别化扶持举措，明确了“优先扶持办学质量高、特色明显、社会效益显著的民办学校”的导向。
——第八章法律责任：细化了民办学校及民办学校举办者、实际控制人、决策机构和监督机构组成人员的法律责任，增加了从业禁止相关规定。
——第九章附则：明确了“现有民办学校”的概念，规定了实施条例自今年9月1日起施行。
财政扶持产业发展报告
为加快扶持空壳村、薄弱村集体经济发展，根据《中共漳浦县委办公室 漳浦县人民政府办公室转发〈关于开展村集体经济发展三年行动暨下达村财增收责任书〉的通知》（浦委办[2018]44号）文件精神，县财政设立专项资金扶持，引导空壳村、薄弱村集体经济快速发展，从2018年至2020年，县财政每年给予安排3500万元专项资金，用于扶持空壳村、薄弱村集体经济发展，项目扶持采取“贴息、补助、奖励、配套”等办法实施，同一个扶持项目只能享受一种扶持政策。
1.壮大村集体经济的对象为村集体经济，仅限于由村级组织创办的“村级企业、村级农业、村级物业和村集体合作社”等村集体组织拥有和控股的经营性实体经济组织。
2.壮大村集体经济的范围为农业种植、生产、加工、制造、旅游、服务、租赁等创收类型产业。
（一）壮大村集体经济贷款贴息。
1.空壳村、薄弱村因发展村集体经济申请银行贷款的，根据贷款银行审核认定的发放贷款利息给予连续贴息3年，第一年100%贴息，第二年80%贴息，第三年60%贴息，一年最高贴息额度不超过5万元。根据《福建省村集体财务管理条例》第十四条规定，村集体因发展生产需要借贷资金的，应当先提出方案，并经村民会议或村民代表会议通过，报乡镇人民政府和县农业局备案。所借款项必须专款专用，不得挪作他用。
2.贴息贷款发放管理。一是贴息贷款办理。根据不同经营主体及用途，由乡镇人民政府初审后，报县农业局审核汇总，贷款银行的选择由村集体经济自行选择。二是贷款条件、额度、期限、担保方式、还款方式等按贷款银行规定程序办理，县政府与乡镇政府不承担还款责任。三是贷款贴息期限为2018-2020年期间，分年度并在次年的第一季度给予贴息，对贴息年度内贷款期限不足一年的贷款，按贷款实际月数计算贴息。
（二）壮大村集体经济项目补助。
鼓励空壳村、薄弱村村集体发展特色产业，对通过产业连片统一发包的方式，壮大村集体经济，包括果业发展、苗木发展、蔬菜种植、食用菌产业发展等规模化新发展（含当年发展）给予相应一次性补助。补助资金由所在地乡镇人民政府初审后，报县农业局审核汇总，并于次年第一季度给予补助。
1.果业发展连片达到150亩（百香果、火龙果连片达到50亩）的，给予一次性补助3万元，每超过10亩给予增加补助1万元，一次性补助最高不超过5万元。
2.苗木发展连片达到300亩的，给予一次性补助3万元，每超过30亩给予增加补助1万元，一次性补助最高不超过5万元。
3.蔬菜种植连片达到50亩的，给予一次性补助3万元，每超过10亩给予增加补助1万元，一次性补助最高不超过5万元。
4.食用菌产业培育房面积达到1500平方米以上的，每个项目给予一次性补助5万元。
壮大村集体经济贷款贴息和经济项目补助两类所需的补助资金由县按80%、乡镇按20%负担。
（三）壮大村集体经济奖励。
对鼓励空壳村、薄弱村发展村集体经济项目给予奖励，奖励资金经所在地乡镇人民政府初审后，报县农业局审核汇总，并于次年第一季度给予拨付。
1.对行政村自办、控股企业及物业租赁所征的税费地方留成部分100%奖励给村集体。
2.因地制宜通过发展乡村旅游、资源开发、物业经营、生产服务等途径创收或由所在地乡镇（工业区）通过联建标准厂房、商贸服务设施等增收的，每村按照经营性项目村级投资总额的30%一次性给予奖励，每个项目县财政补助总额不超过10万元。
3.列入省级扶持村级集体经济发展试点村，每村省级财政补助40万元，县级财政安排10万元，由县级运营；纳入市级扶持发展壮大村级集体经济示范村的，每个试点村市级奖励25万元，县级按不低于1：1的比例安排项目配套资金。试点村的项目采用由福建龙睿投资有限公司负责统一运营管理方式组织运营，试点项目按固定年化率10%的比例获取收益，如达不到比例要求，则由福建龙睿投资有限公司给予资金托底。县农业局要于每年年底前负责与福建龙睿投资有限公司将结算的收益及时拨付到各个试点村。
4.职责分工：中共漳浦县委组织部负责发展壮大村集体经济的牵头协调工作；县财政局负责资金筹集，并负责运营项目资金监管；县农业局负责补助项目和试点项目的实施审核，并督促有关乡镇、村的项目实施和资金拨付。
（一）项目申报需提供的材料。
1.企业营业执照复印件；
2.项目建设需占用土地的土地使用证明或土地租赁协议复印件；
4.其他需要提供材料。
（二）工作要求。
1.各乡镇要高度重视，加强统筹协调，促进各项目落实。以加强村级组织建设为契机，健全农村集体经济组织，加强村党组织对农村集体经济组织的领导。要健全党委政府总负责、相关部门密切配合的工作机制，确保各项工作取得明显成效。
2.各乡镇负责组织空壳村、薄弱村集体经济发展的实施，确保形成村级集体资产，产生经济效益。县级组织、财政、农业等部门要加强项目实施指导、监督检查和绩效考评，保障项目实施。要规范发展壮大村级集体经济发展项目的收益资金分配和使用，保障村集体成员共享发展收益。
3.各乡镇要大力宣传发展村集体经济好经验、好典型和新思路、新举措，使扶持发展壮大村级集体经济工作成为全社会高度重视、广泛参与的共同行动，为消壳、破壳工作营造良好氛围。认真总结推广工作经验，充分发挥典型示范作用，努力形成漳浦特色经验和模式。
财政扶持产业发展报告
民办高等教育是我国民办教育事业发展的重要组成部分，是教育事业发展的重要增长点和促进高等教育事业改革与发展的重要力量。改革开放30多年来，在国家有关政策的支持下，民办高校如雨后春笋般成长。根据教育部网站公布的数据显示，截至2016年底，全国共有民办普通高校742所。其中，民办专科（高职）院校317所，独立设置的民办本科院校159所，独立学院266所[1]。民办高校在几乎没有国家投入的条件下，办学规模不断扩大，教育教学质量不断提升，不仅分担了政府的公共责任，缓解了政府的财政压力，而且为经济社会发展培养了数以万计的优秀人才，满足了人民群众多样化的教育需求。然而，随着生源的急剧萎缩和高等教育市场的激烈竞争，长期靠单一的学费收入滚动式发展模式已经难以为继，亟须得到政府政策和经费上的支持，而且作为一种准公共产品，公共财政进入民办高校也是社会的一大进步[2]。
本文在梳理学者对公共财政扶持民办高校发展的可行性和必要性的基础上，重点考察公共财政扶持民办高校发展的落实效果。公共财政扶持民办高校发展已成事实，尽管对于扶持什么、怎么扶持以及扶持效果如何等问题已有理论探讨和制度设计，但公共财政扶持民办高校发展到底存在哪些问题，目前相关的讨论并不多。本文选取民办高校发展比较发达的地区，对其公共财政扶持民办高校发展的效果通过数据和相关文本进行分析，肯定其成绩，指出其不足，并提出富有建议性的改进对策。
近年来，按照准公共产品理论、利益相关者理论、非营利性组织理论以及教育成本分担理论，社会各界对公共财政扶持民办高校发展进行了广泛的呼吁和探讨。如李维民通过对民办高校经费结构和经费短缺的原因分析，提出了公共财政扶持民办高校的可行性和必要性[3]。张铁明从实证的角度全面剖析了民办教育对广东地方经济发展的财政贡献，呼吁政府公共财政应该给予民办教育发展的财政支持[4]。丁力玮认为，政府应该加快落实国家、地方两级财政对非营利性民办高校的扶持政策,同时把地方政府扶持非营利性民办高校纳入考核体系[5]。方芳从法律视角、属性视角探讨民办高等教育公共财政支持的理论依据,从公平视角探讨民办高等教育公共财政支持的实践依据;并从国民经济发展、社会对民办高等教育的认识以及民办高校分类管理等角度分析了政府公共财政支持民办高等教育的可行性[6]。刘芝从四川省现有的民办高校公共财政资助政策出发,建议政府在完善现有政策的同时建立新的扶持政策[7]。毕会东从公共财政支持民办教育的政策出发,阐述公共财政支持广东民办高等教育的必要性与可行性,并从直接支持和间接支持两方面分析广东省公共财政支持民办高等教育发展的现状[8]。施文妹基于政策研究角度,在分析浙江省民办高等教育发展现状及现行政策的基础上,从建立政府公共财政资助机制、公办高校和民办高校公平竞争与合作共赢机制、宏观管理与自主办学机制、健全投入主体重组与退出机制、明确利益回报(驱动)机制等五个方面提出了完善浙江省民办高等教育扶持政策体系的建议[9]。何国伟基于4所非营利性民办学校公共财政资助现状的调研指出，公共财政支持制度缺失、力度有限以及资助方式单一是目前民办高校公共财政支持存在的主要问题[10]，等等。
在学者的呼吁和倡导下，基于对民办教育公益性的认识，从中央到地方陆续也出台了相关的政策、制度或措施，有力地促进了民办高等教育的发展。如2005年以来，北京、上海、重庆和陕西等21个省（市、区）相继出台了民办教育的专项经费扶持政策。广东、浙江和江苏等经济发达地区的一些市级政府也对同级民办高校给予专项资金扶持。2010年上海市公共财政支持民办高等教育资金4073万元（累计支持民办高校约2.27亿元，以后每年还在逐步增长）[11]；2012年陕西省出台了《陕西省人民政府关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见》，每年拿出3个亿进一步加大对民办高校的扶持力度；从2015年起，云南省公共财政每年将安排8000万元专项资金支持民办高等教育发展。另外，有些省（市、区）直接对民办高校进行生均拨款支持，如上海市按照每生每年1500元、重庆市按照每生每年1400～2200元、浙江温州市按照公立高校生均经费20%的标准进行补助[12]。与此同时，国家公共财政也加大了对民办高等教育的支持力度。2014年国家投入民办普通本科院校的公共财政经费达到了64个亿，较2010年增长297%；高职高专院校投入17个亿，较2010年增长38%[13]。
政府公共财政扶持民办高等教育是加快民办高校现代化的必由之路，公共财政扶持民办高校发展目前已经成为事实。然而，作为一种新生事物，公共财政支持是否发挥了其应有的作用，有待实际的考察。黄洪兰等[14][15]对公共财政扶持非营利性民办高校的财政风险和资金安全的法制化管理进行了理论上的探讨和制度上的设计，但对于公共财政实际运作的绩效等却鲜有实际的考察。基于此，本文选取民办高等教育发展相对发达的广东、上海和陕西3省（市）对其公共财政扶持实践做一全面考察，以期发现问题、总结经验，促进民办高等教育持续健康快速发展。
广东省在2009—2011年间下达专项资金8144万元，其中用于民办高校的专项资金2630万元，主要用于学校基础设施建设（如实验室、实训基地、教学仪器设备和教学信息化等重点项目），表彰和奖励为民办教育事业发展做出突出贡献的先进集体和个人以及管理队伍、师资队伍的建设和科研工作。资助广州城建职业技术学院建成“汽车检测与维修及机械仿真实验室；资助中山大学南方学院举办了三期管理与教辅人员培训班，两期教学法培训班，三期南方论坛以及教职工国内考察和出国培训[16]。自2012年起，广东民办教育发展专项资金从3000万元增加到5000万元，其中1000万元专门用于资助民办高等教育。根据广东省财政厅下达的《高等教育“创新强校工程”专项资金安排方案》，2014年省内16所民办本科高校（含独立学院）获得专项资金1500万元；2015年24所民办本科院校（含独立学院）获得不到2000万元[17]。
陕西省对民办高校的扶持力度最大。从2012年起，陕西省政府每年设立3亿元专项资金用于支持陕西民办高等教育的发展。专项资金主要用于非营利性民办高校和高等教育助学机构。其中8000万元用于师资队伍建设，2000万元用于支持民办高校的科研工作。其他资金将用于支持公共服务和信息平台、高水平民办高校、实验室和实习实训基地等方面的建设[18]。在《民办教育促进法》修订和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》颁布实施后，2017年9月15日，陕西省政府在《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》中，明确省级财政继续设立民办高等教育发展专项发展基金，每年安排4亿元用于支持非营利性民办高校“四个一流”等重大项目建设[19]。
上海市财政专项资金则主要用于各民办高校的用于学科专业建设、信息化建设和国际化建设以及师资队伍建设。2010年，上海市在实施《上海教育规划纲要》“十大工程”之一的“教师专业发展工程”时给予民办高校和公办高校同等待遇，“教师专业发展工程”中教师出国进修、产学研以及学生的实践实习等相关项目对民办高校实现全覆盖。为缩小民办学校教师与公办学校教师退休后的待遇差距，市教委于2009年起，探索实施民办学校教职工年金制度，鼓励民办学校参照企业年金制度为专职教师缴纳年金。同时针对民办高校师资队伍水平差、整体教育质量不高的现状，从2012年起，上海市教委每年投入约2000万元财政专项资金，用于对民办高校青年教师和管理干部的集中培训，支持民办高校青年教师开展海外研修、产学研实践。针对民办高校教师待遇低的情况，上海市制定进一步提高民办学校专职教职工收入的指导性意见，将专职教职工收入与学校学费收入、办学结余挂钩，设定比例要求，并将这一比例作为核定学校政府扶持专项资金的重要依据之一。同时，加强制度设计，发挥导向作用，通过多渠道(如企业养老金、企业年金和共享费等)提高民办学校专职教职工退休待遇水平。此外，上海市还探索建立了民办高等学校财务会计资产管理制度、政府专项资金和学费收入监管制度[20]。在《上海市教育委员会关于拨付2016年度上海市促进民办教育发展专项资金（民办高校内涵发展类）的通知》中分两批共3.2亿元的专项资金用于支持民办高校教育教学条件改善、学科专业建设和师资队伍建设等[21]。
三省（市）都是民办高等教育发达地区，通过公共财政扶持，首先是缓解了民办高校资金紧张的局面，不仅改善了各民办高校的办学条件，而且彰显了民办高校和公办高校同等的法律地位。近年来，随着信息化教学设施的安装和应用以及现代化实验室和实习实训基地的建设，不仅降低了教学成本，又极大地提高了教学效率和教学质量。其次，通过“请进来，走出去”、国内外考察、访学或论坛等为民办高校培养了队伍，提升了教师素质。和初创期相比，近几年民办高校的教师队伍逐步趋于稳定，自有教师比例连年上升，教学、科研都取得了较明显的进步。最后，三省（市）都建立了相应规范的民办高校专项资金申报制度，确保了专项资金扶持政策的顺利开展。国家公共财政及各地专项资金扶持政策缓解了民办高校的实际困难，增强了民办高校办学的信心，从而促进了民办高校的健康快速可持续发展。
与此同时，通过对三省（市）的考察，也发现了存在的一些问题。
1．各地扶持模式不同、扶持力度有大有小。高宏赋将公共财政支持民办高等教育的模式分为普惠性支持模式、绩效式支持模式、学生资助模式和教师资助模式[22]，其中，陕西是以普惠性支持模式为主，广东省则以绩效性支持模式为主，而上海则涵盖了以上几种支持模式。在支持力度上，高的如上海、陕西等省（市），每年的公共财政扶持在2亿~3亿元以上，而一些经济发达省份，如广东，每年拨付民办教育的只有几千万元，而落实到民办高等教育的则只有区区的千万元。类似的还有山东省，从2014—2016年，累积拨付支持民办高校发展的仅有1.92亿元，平均每年不到7000万元，而且是按照绩效评估结果进行专项资助，其中入选者，学校1000万元、专业200万元。其扶持力度和西部一些省份，如云南省每年在8000万元以上，内蒙古给民办高校奖励资金从2011年的每校2000万增长到2013年的每校6000万元等相比，其扶持力度不但弱，而且多是一些竞争性或激励性的，从而导致强的更强、弱的更弱。究其原因，就在于政府财政扶持的相关政策规定不甚明确或者缺失，加之地方政府对民办高等教育的认识有偏差，导致地方配套政策缺失或不到位，主动落实责任的积极性不高，从而使得各地对民办教育的财政扶持力度大小不一。
2．从扶持过程看，外延式扶持多、内涵式扶持少。政府对民办高校的扶持仍更多地体现在硬件上，比如建大楼、实验室和实训基地，甚至包括建体育场馆等等；虽然教学环境的改善对于提高教学质量有着很大的作用，但体现教育质量的最终还得取决于教师教育教学的水平，且民办高校和公办院校差距最大的也恰恰是教师的素质，所以提高教师素质是提高教育教学质量的基础性工作，无论是从国家还是从民办高校自身来说，加大教师素质培训都是刻不容缓的重要工作。当让人遗憾的，很多地方在这方面做得却不尽如人意。比如讲座、培训、考察和参加学术会议等固然是培训教师的必要手段，但是不分专业、水平和时间，缺乏针对性、计划性，这样的一些活动，除了形式上的轰轰烈烈以外，实质上是起不到多大作用的。
3．导向不明确，操作不透明，监督、评价不及时，资助实践显得无章可循。尽管民办高等教育具有公益属性，但也不可避免带有逐利性，如果政府放任自流，必将偏离办学方向，违背教育公益性的根本属性。公共财政扶持政策恰好就是引导民办高校良性发展的最有利机制。但是怎么扶持，从哪些方面扶持，相应的扶持要求和评估机制是什么，各地大多处于摸索中。有好的经验，比如上海市的做法；但更多的是处在探索中，因而不可避免地存在着这样或那样的问题，比如地方政府公共财政扶持政策的不明确或缺失，扶持金额少、扶持形式单一等。因此，对民办教育特别是民办高等教育的扶持，绝不能一蹴而就。比如在2002年的《民办教育促进法》中就已经明确了民办高校教师和公办高校教师具有同等的法律地位，但在细节落实上看尚不明确，特别是在工资待遇、养老保险等方面差距仍然很大，等等。但即使如上海、陕西、浙江、重庆等公共财政扶持民办高校做得好的省（市），也存在操作和评价上的不规范、不透明现象。比如，陕西省的3个亿或4个亿是通过什么方式扶持，扶持了哪些高校的哪些方面，效果如何，等等，看不到任何相关的通知、公告或文件。加之教育中介组织或者第三方力量在我国民办高等教育规范化方面还不能充分发挥作用（这也与中介组织自身存在的缺陷有关[23]），因此，政府财政即使有积极的作为，但因为社会监督的缺位，并不为社会所理解，从而也给民办高等教育在我国的发展带来消极的影响。
4．“国进民退”和“政策依赖”成为公共财政扶持政策下出现的新问题。最初的民办高校发展完全依靠举办者的投入和学费收取，现在有了政府的专项资金资助，举办者的投入却呈下降趋势[24]。从2010年到2014年，政府投入增长227%，举办者投入只增长了25%；2010年政府的投入和举办者的投入大致相当，到2014年则变为政府投入为举办者的2.5倍。投入的结果除了能看到的硬件上的变化外，软实力方面缺少实质性改变，有些甚至还存在基建过度的现象。这种情况可能会导致民办高校患上从日常教学设施到教师培养等一系列的“政策依赖”症，争取政府公共财政支持反倒成为民办高校发展的主要动力[25]。显然，这与政府公共财政扶持的初衷是相违背的。
《民办教育促进法》第一章第三条明确规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”《民办高等学校办学管理若干规定》第三条规定：“教育行政部门应当将民办高等教育纳入教育事业发展规划。按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，引导民办高等教育健康发展。教育行政部门对民办高等教育事业做出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第四十三条也提出要“健全公共财政对民办教育的扶持政策”。因此，国家公共财政扶持民办高等教育事业发展有法可依。国家公共财政的介入，有利于保障民办高校的合法权益和平等地位，有利于促进高等教育入学机会均等的实现，有利于高等教育领域内公平竞争和良性发展，还能保障民办高校办学的社会主义方向。根据《民办教育促进法修正案》，非营利性民办高校享受与公办学校同等的税收优惠[26]。
1．完善政府公共财政支持政策是促使民办高校健康发展的前提。虽然有法律规定，也有全国各地的实践探索，但公共财政支持民办高校发展在我国还是新生事物，对其的认识还有待于进一步深化。一项政策能否发挥作用，发挥多大作用，既与政策的引导作用有关，也与政策能否得到完善的理解和执行有关。民办高校若要健康发展，政府的支持和引导起着非常重要甚至是决定性的作用，而且必要的监督和检查也是促使政策发挥充足作用的关键因素。公共财政扶持民办高等教育会涉及很多细节性的问题，需要配套的落实政策，比如从哪些方面扶持，怎么扶持，国家、地方和民办高校之间的分担比例是多少，扶持的效果由谁来评价？等等，对于诸如此类的问题，依据成本分担理论、新公共管理运动等，构建以政府公共财政扶持为主、个人缴费为辅、社会广泛参与的支持政策。关于政府公共财政扶持，英国的做法是由各大学提交需求详细预算，由大学拨款委员会等机构评估，依据评估结果拨付，同时，经费的使用受地方教育局监督[27]。台湾私立大学的公共财政支持则经历了机会均等、倾斜资助和绩效资助3个阶段，实行奖、补结合，注重绩效，通过构建合理的分配机制来促进民办高等教育的发展[28]。目前在我国专门针对民办高等教育制定财政扶持的除陕西、福建、上海、重庆等少数省市以外，很多省市还没有制定专门支持民办高等教育发展的文件；而在少数几个制定扶持民办高等教育发展的政策的又多基于绩效评价，如广东、山东、上海等；而以陕西、云南、内蒙古等省（市、区）则以稳定各民办高校财政为主的普惠性公共财政支持为主（前面提到陕西省依据陕西高校“四个一流”建设目标，从2017年起，对民办高校的财政资助又增加到4个亿）。所以，在新的《民办教育促进法》颁布实施后，各省市可根据当地经济发展状况，以不低于当地教育经费投入规模5%—10%的比例，采取直接补助与间接补助相结合、普惠性与绩效考核相结合、一般资助与重点扶持相结合等各种途径积极探索财政扶持机制，进一步发展、壮大我国民办高等教育事业。
2．构建完善的监督机制是保障公共财政安全的重要举措。随着公共财政资助规模的增大，公共财政扶持资金极有可能面临流失、被挪用、被侵吞等风险，正如前文所分析，不论是那种模式的公共财政资助方式，从实践效果看，重审批而轻过程和结果监督，信息透明度很低。这一点，从前文中的分析中也可以看出。另外，作为民办高校自身，其内部财务监管制度也不健全，其主要原因在于我国各类法律对民办高校的法人属性一直定位不清，导致民办高校不论按照企业法人或非企业法人会计制度都寻找不到合适的法理解释。对此，董圣足建议根据民办高校分类管理状况实施企业会计制度、民间非营利组织会计制度和事业单位会计制度[29]。王善迈则建议依据办学结余的使用方向和学校所有权的归属由独立的会计事务所在每个会计年度进行审计[30]。黄洪兰、姬华蕾依据台湾地区“私立学校法”对私立学校公共财政资助监管办法提出设置“公益监察人”[31]。惠向红建议民办学校必须按照《民办教育促进法》的相关规定，必须完善董事会、监事会、校务委员会以及教代会、学代会等内部治理结构[32]。类似以上建议还有很多，但问题是无论是哪一种，民办高校的一切运作都掌握在以创办人或投资人为主的董事会手里，即使如监事会、校代会、学代会等内部组织在实际运作中实际上是几乎起不到任何作用；而把监督权交给政府去处理，无论是从组织、人员、效率等方面都不可行，而且政府对于财政扶持民办高校发展基于法人地位的考虑也不宜过度介入，所以依靠政府监督既不现实也不可能。据此，笔者认为，扶持教育中介组织，充分发挥第三方力量是在市场经济条件最好的一种做法。前述2009—2011年广东省政府扶持民办教育事业专项资金使用绩效评估报告就是广州原点市场研究有限公司受广东省财政厅委托完成的。当然，对于中介组织，在政府扶持民办高等教育事业发展中还可以发挥更大的作用，比如像英国大学拨款委员会、高等教育基金委员会等中介组织发挥的作用。当然，就目前我国现状而言，教育中介组织的力量还很弱、机制体制也不完善、发挥的作用十分有限。为此，必须通过法律法规和制度建设，使政府简政放权，从而构建政府部门、民办教育和中介组织等多元主体“共治”的格局，推动政府公共财政扶持民办高等教育进一步发展。
3．鼓励民间资本投入，实施政府、民间双轨驱动。随着《民办教育促进法修正案》的颁布，与以往政府对民办高等教育的支持只体现在政策上的优惠不同，不论是国家公共财政支持还是社会各阶层团体或个人捐赠，都有了极大的提高和稳步的增长。与公办院校相比，民办高校创建时间短，校友财富积累少，但即使这样，根据民办高校公布的相关数据显示[33]：2014年，郝鸿峰向黄河科技学院捐赠100万元；2015年，浙江鸿翔钢结构有限公司向浙江树人大学教育发展基金会捐赠人民币12万元；2016年，王明军、白战斌各向西安外事学院捐赠10万元、30万元；等等。东部沿海经济发达地区的民办高校也接受了港、澳、台地区及海外华侨热心人士的捐赠，如广东培正学院、广东白云学院等。2017年1月18日，国务院颁布了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，相信这一意见的颁布实施以及各地相关配套政策的落实，必将极大地调动社会各界的力量，为民办高校的发展带来新的机遇。
4．加强教师队伍建设，是公共财政扶持民办高校发展政策落到实处的关键。国家的发展在科技，科技的进步在教育，教育的根本在教师。而作为民办高校来说，教师是民办高校的主体。一所高校发展得如何，有没有潜力，全在于教师。对于教师队伍，我国著名教授周培源是这样评论的：“一所大学办得好不好，其水平如何，它的决定因素或根本标志之一乃是这所大学的教师阵容。”所以，民办高校的发展成败尤其取决于师资水平。在新出台的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》第二十四条也明确要求“各级人民政府和民办学校要把教师队伍建设作为提高教育教学质量的重要任务”，而很多民办高校基于成本的考虑，对教师只使用、不培训，追求“物美价廉”，造成民办高校教师队伍长期依靠公办院校退休教师或刚走出校门的大学生、研究生支撑，正如王庆如、司晓宏所调研所指出的那样，“‘老的老、嫩的嫩’是民办高校教师队伍的突出特征。‘老的’已普遍年过六旬，‘嫩的’多为刚毕业的大学本科生。35～55岁之间的骨干教师群体极为缺乏，呈明显的‘塌腰’症状”。[34]所以财政扶持民办高校发展，首先扶持的应该是民办高校教师队伍的建设，科研、教学、资格认定、职务评聘、培养培训，等等，在同等条件下，公共财政要向民办高校倾斜。具体来说，可通过“强师工程”“教师能力提升计划”等项目鼓励教师加强进修和访问访学，设立科研专项予以经费支持，引导和支持民办高校全面实施教学改革，开展特色建设和专业综合改革。当然，落实教师待遇也是加强教师队伍建设的重要举措。《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》第四款“完善扶持制度”第十八条规定要“完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制”，《民办教育促进法》第三十一条也规定“国家鼓励民办学校按照国家规定为教职工办理补充养老保险”，上海市公共财政扶持民办高校发展的主要举措也是落实在教师队伍建设和教师待遇改善。陕西省在《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》中也是将“民办学校教职工与公办学校教职工同等待遇”作为重要条款列入。广东省尝试利用财政资金建立民办高校教师工资补贴制度，加大对长期在民办高校任职的教育工作者的表彰和奖励力度，建立民办高校教师“五险一金”补偿机制[35]，等等。这些举措都为稳定教师队伍、提高教师业务能力和素质，从而提高民办高校教育教学质量奠定了必要的基础，相信随着政策的进一步落实，民办高等教育质量的全面提高也指日可待。
作为一项新的教育发展模式，民办高校走过了从萌芽到补充，再到教育的重要组成部分的探索历程，为教育发展增添了动力、激发了活力，但受制于中国特殊的国情，民办高校单一的经费来源严重制约着学校的发展。近年来，从国家到地方，都积极寻求对民办高校的支持。随着《民办教育促进法》的修订和颁布，国家公共财政将民办高校也纳入了统一规划，这是一个巨大的进步。但是，从各地实施的具体情况看，重视物而不重视人，走形式而不追求实际效果，此消彼长而不是共同发展[36]，等等，使国家公共财政扶持民办高校发展的初衷并没有落到实处。为此，必须完善相关的制度，通过制度调动社会力量兴办教育的积极性，实施国家、民间财政双轨驱动，并最大限度地通过提高教师素质、提升教师待遇来推动民办高校的健康发展。
县文旅产业发展报告
中共xx县委：
为全面了解我县文化旅游产业发展情况，8月14日，县政协组织部分委员和相关部门负责人对全县文化旅游产业发展情况进行视察。现将视察情况报告如下。
xx县文化旅游资源比较丰富，但由于投入不足，丰富的旅游资源尚未得到切实开发利用，旅游效益不明显。近年来，县委政府高度重视旅游产业的发展，制定出台了《关于进一步加快服务业发展的实施意见》、《xx县文化旅游业发展实施意见》等一系列政策措施，召开了全县文化旅游工作会议，为文化旅游业健康发展发展提供有力的政策支持。投资近3亿元开发建设陶乐影视基地、翰泉海、黄河天河湾、庙庙湖以及防沙治沙博览园等生态项目工程。投资2200万元实施钟鼓楼落架维修、玉皇阁解围等重点文物保护工程。对旅游业发展起到一定的拉动作用。目前，我县拥有一定规模的旅游接待设施，旅游社及分社4家，a级景区2个，农家乐23家，能一次性可容纳300人以上就餐的宾馆饭店10家，一次性可容纳接待100人以上住宿的宾馆5家，已具备星级标准的宾馆一家。据统计，2011年全县文化旅游产业收入2.81亿元。
由于我县文化旅游产业基础设施相对滞后，旅游业起步较早，但旅游产业发展缓慢，截止目前仍没有取得实质性突破，主要表现为：
１、总体规划滞后。目前，全县仍没有编制文化旅游发展总体规划，全县文化旅游产业的发展定位不清晰，导致在发展思路、发展重点等脱离实际，资源整合力度不够，特色不突出，开发项目重复单一。一些景区景点规划缺乏明显个性，文化内涵挖掘不够，影响了深度开发。同时各景区的开发、营销策划以及与市场接轨等专项规划还没有形成。
2、基础设施不完善。目前，我县的旅游业涉及的吃、住、行、游、购、娱的六要素基本具备，但水平十分低下，服务不到位，达不到旅游发展的要求。县城配套服务设施和服务功能不完善。在城市标识系统、卫生环境等方面与优秀旅游城市标准存在差距，同时在住宿、餐饮、购物、娱乐场所等方面的建设也远远不足，无法满足游客所需。景区基础设施较差，缺乏上档次的宾馆、饭店、旅游服务中心、大型停车场等。同时旅游商品开发程度低，几乎没有成熟的旅游商品。更没有产供销一体化的产业链和有地方特色的旅游商贸街区。
3、专业人才短缺。一是在文化队伍建设上，我县专业文化队伍人才年龄结构老化，无论知识结构还是专业技能等均已无法满足新时期文化工作的需要。由于编制原因,一些具有较高专业技术和文化知识的文艺人才不能充实到文化行业中，文化艺术人才存在着后继乏人、青黄不接的现象。多数乡镇只重视文化站的岗位设置，不重视站干的素质培训，文化站干部组织经常性活动的能力有限，不能带动基层文化的开展，多数乡镇文化站干部只以乡镇中心工作为重，不主动思考和谋划文化建设工作。二是旅游从业人员数量少，业务素质低，只是简单的组团外出旅游，而没有组织外地人来xx旅游的思维意识，旅游理念落后。
4、文化旅游产业链条发展不均衡。我县文化旅游产业的“吃、住、行、游、购、娱”六大产业要素的发展极不均衡，产业链尚未形成规模。一是作为旅游产品包装销售重要环节的旅行社全县仅有4家，从业专职导游少，经营效益差，管理质量不高，根本不适应文化旅游产业的发展趋势。二是旅游宾馆酒店总量不足，星级宾馆酒店少，整体档次不高、服务质量有待提升。三是旅游特色商品生产企业几乎没有，谈不上规模、档次，更缺乏相对集中的旅游产品销售场所。四是文化旅游娱乐主要以休闲茶艺、ktv、茶楼、酒吧等为主，不能满足旅游娱乐方式多元化的需求。
5、公共文化设施建设滞后。我县的文化设施主要建设在县城西区，这里的广场、校园、文化会展中心、体育健身中心等可圈可点。但县城老城区地窄人稠，仅有的文化馆，无论从面积还是基础设施，均不能达标，勉强达到三级馆，而且在产权上还与教体局、房产管理所等存在争议，直接影响文化先进县的评审。
1、科学指导，完善规划。要高度认识“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体”。发展文化旅游产业就是把文化资源转化为产品，旅游市场就是推动文化产业建设的广阔平台。要从建设重点产业的角度，进一步完善文化旅游产业发展规划以及重点景区、景点的详细规划。全县的文化旅游产业发展规划要与全县的经济社会发展规划相协调，相衔接，真正使规划符合xx的文化内涵，符合市场经济下的产业发展需求，体现科学化、生态化、市场化、产业化。
2、加大投入，夯实基础。一方面要切实加大财政对公益文化事业的投入。对文化事业单位，要进一步加大支持力度，确保财政投入逐年增加。要有规划、有重点、有步骤地改善文化基础设施，逐步形成覆盖全县的较为完善的公共文化服务体系，以满足人民群众的日益增长的精神文化需要。另一方面，对文化旅游产业要加大政府引导性投入。要根据文化旅游产业项目对外招商引资，根据开发建设的实际情况，增加文化旅游产业专项经费，用于规划编制、项目包装、宣传促销等。
3、多措并举、凝聚人才。针对我县文化旅游人才少，
业务底子薄的实际，要从旅游业策划、经营管理、宣传促销、服务体系等方面多措并举，吸引人才、凝聚人才，推动全县文化旅游业发展。一是增加文化旅游专业人员编制，通过招聘、兼职签约、成立专家服务团等办法解决好目前旅游人才紧缺的问题。同时要从严控制非专业人员占用编制。二是通过定向委培、公开招聘等办法解决好旅游专业人才不足问题。三是通过自办联办和在岗培训等形式，紧缺培训解决好适用人才短缺问题。
4、立足项目，拓宽投融资渠道。一是要积极构建“政府引导、企业主体、市场运作、群众参与”的发展模式，切实做好文化旅游产业重点项目的筛选、论证、储备和规划包装，可通过成立国有独资文化旅游企业的形式，深入整合现有的文化旅游资源，盘活各文化单位和旅游景点的土地、品牌等潜在优势资源，做大、做活、做优、做强存量部分，以此强化招商、落实招商责任。二是坚持“谁投资、谁建设、谁受益”的运行模式，鼓励支持和引导旅游企业或个人采取承包、租赁、有偿转让使用权、股份合作等多种形式参与经营，通过联合、控股、兼并等办法吸引跨地区、跨行业、跨部门的旅游企业参与旅游项目建设。
5、加大宣传，营造发展氛围。一是要确保足额的宣传经费，建立和健全长久、高效、新颖、密集的宣传机制，把全县的文化旅游资源和产品全方位、多角度的推介出去。二是要立足县情，深入挖掘我县的文化底蕴，注重文化旅游项目和产品的包装，打造文化艺术精品，逐步实现商品化、产业化。如xx民间故事集、古文化景观、刺绣、布艺、农民剪纸、农民画、宣传画册、景点专题宣传片等物化宣传工作。三是充分发挥节会的宣传促销作用。加大对民族服饰、民族饮食、民族节庆等文化的开发、利用，突出文化旅游项目的娱乐性、趣味性、参与性，不断创造新的热点和亮点，聚集人气。
6、加大文化旅游产业链扶持力度，促进我县文化旅游产业健康发展。一是围绕打造生态旅游特色县目标，进一步优化招商引资环境建设，推进全县旅游资源资本化。二是围绕旅游“六要素”，充实项目，出台更加优惠的产业政策，积极引进外资，加大对旅游产业的资金投入和开发力度，大力发展星级酒店和旅游产品加工企业，提升旅店服务水平，提高旅游特色产品质量。三是要结合文化旅游产业发展需要，有针对性地打造一台能够展示xx文化、绿色生态的有档次、有品位的文艺演出。四是要充分利用沙湖、黄沙游古渡的金字招牌，着力打造xx二日游闭合线路，吸引沙湖客到xx旅游。