乡镇体制机制存在的问题及对策范文（15篇）
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乡镇纪委案件质量存在的问题及对策
我们在对乡镇纪委案件质量检查中发现，由于办案人员工作态度、自身业务能力等因素影响，案件质量存在一些不容忽视的问题，突出表现在以下几个方面：
1、证据不足就定案。一是缺少主要证据，甚至孤证定案。如某单位查处的11个基层所长违规挤占、挪用农业发展资金案：唯一证据就是县农业发展银行的调查报告，并依此分别给予行政处分。二是证据之间矛盾没排除就定案。如某单位查处计生专干主某失职案：处分决定以主某于三次双查时骗说陈某、单某（夫妻关系）已办理《流动人口计划生育合同》，错误认为单某从外单位开出的虚假妇检证明有效，造成单某206月超生一胎错误。按《中国共产党纪律处分条例（试行）》第113条以失职错误给予处分。有关书证和言证各取了十几份，但到底是“骗说”、弄虚作假，还是工作失职造成超生，却没有查清。
2、定性量纪不准确。一是案件定性不准。如某镇处理小学校长吴某贪污案：该镇教育办公室误将其他学校交款3000元记入该校，吴某得知本校帐上多出3000元后，就安排会计用白条列支3000元平帐，待到教办落实后再处理。该镇纪委认为是合伙贪污行为，以贪污定性并作出相应党纪处分。二是引用条规不当。村计生专干、村民组长侵占公私财物案引用党纪处分第五十七条，定为贪污的`现象较多。三是处理倚轻倚重。如某镇1名村会计漏交农业税329.36元，该镇即给予撤职处分；1名村支部副书记赌博，一次赌资就在5000元以上，只给予警告处分。
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书网，帮您找文章]3、办案程序不规范。在检查环节，一是收集证据不规范，有的用引诱、欺骗的手段收集证据，谈话笔录中，谈话人引诱痕迹明显。二是调查取证由1人进行，谈话人和记录人为同一人名。三是询问笔录或错误事实见面材料无被调查人意见。四是调查报告日期在错误事实见面材料之前。五是个别案件没有审理谈话，支部处分决定无被处理人意见等。
笔者认为，要想提高基层纪委案件质量，办案人员必须以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，紧密联系实际，牢牢掌握、灵活运用纪检监察基本知识及现代经济、金融、法律、科技、管理等知识，不断提高自身政治素质和业务素质。同时，要建立三项制度，严格把好“三关”：
1、建立立案报批制度，把好立案关。
按照案件管辖权限，镇纪委自办案件的立案审批权在乡镇纪委或党委政府，由于主客观因素影响，党委政府往往对立案把关不严，甚至仅凭主要领导人一句话就立案查处有关人员。因此，要建立严格的立案报批制度，即对于受理的反映违法违纪问题的线索和材料，必须通过初查，认为确有问题存在，需要追究责任的，方可提交立案。并及时将违法违纪事实及其证据材料上报县纪委案件检查部门审查把关，通过审查符合立案条件的方可按程序立案调查。
2、建立案件协查制度，把好证据关。
证据是案件的基础，对于纪检监察机关查办案件起着决定性作用。一切调查活动都是围绕证据进行的。因此，办案人员要根据每个问题发生的过程和环节，按照合法程序，取足相关证据。同时，对所涉及的证据材料进行对照、分析，去伪存真。并根据问题发生的背景、主客观因素、情节、责任、危害，进行由此及彼、由表及里的剖析，作出符合客观实际的体现其本质的结论。由于乡镇纪委办案力量较薄弱，对于复杂或疑难案件难以独立完成，因此，要建立案件协查制度，由上级纪委直接派人下乡指导，协助调查或是组织邻边乡镇纪检干部到案发单位帮助调查。这样，既能提高办案效率，又能保证案件证据充分。
3、建立协审会商制度，把好审理关。
对于一般案件，调查终结后，要经过审理小组讨论把关，严格按照办案“二十四字”要求进行案件审理。对于大、要案，疑难或复杂案件，乡镇纪委把握不准的，要在审理小组讨论后，提交党委政府研究前，将案件材料报上级纪委进行协审会商，力求准确定案。同时要保证协审会商意见的落实，如有变动，必须征得上级纪委审理室同意，不能有任何的随意性。
乡镇政府改革工作存在的问题及对策
4浅谈清城区环境保护工作存在的。
【内容摘要】环境保护是我国现今必须解决的一项任务，为了使我国可以全面可持续发展下去，必须保证人与自然的和谐发展，在保证经济发展的同时也要确保环境的保护。本文主要针对清城区的概况，以及出现的一些环境问题进行了分析，并相对提出了相应的解决方案，以期望清城区的环境问题可以得到完美的解决。
清城区隶属于广东省清远市，地处广东省中部，北江中下游。年平均气温22℃，年降雨量2215毫米，气候宜人。对于每一个地区来说，环境保护工作都是重中之重，其中在党的第十八届三种全会上发表的关于全面深化改革若干重大问题的决议中有一个章节就是阐述了生态文明建设的重要性，而生态文明的建设的前提就是环境保护问题。西方世界在历经工业革命后先污染后治理的错误道路后步入了发达阶段，而我国正处于发展中阶段，不能重走先污染后治理的老路子，但是当前在都很多的地、市、区都存在着各种各样的环境问题。清远区也不例外，因此对清远区环保工作进行分析，对其中存在的问题进行解决具有非常实际的意义。
（一）环境保护的法律法规不明晰。
环境保护是我国的基本国策之一，近几十年来，国家出台了较多的关于环境保护的法律法规，并逐步的对社会主义环保法律法规进行了完善，但是除了这些取得的成就外，依然可以看到社会主义对环境保护各项的法律法规仍然不是很清晰。颁布的环保法律法规规定的范围较为广泛，对于很多具体项目针对性不强，很多法律法规较为笼统，针对具体情况缺乏有效的措施。而且环保法律法规一般要求比较苛刻，操作起来很难，很多地方对于环保主管部门并没有开放授权，例如工商行政管理部门可吊销企业营业执照，关停企业，技术监督部门可查封、扣压其生产设备及产品，而环境保护行政主管部门却只有罚款权，无停业、关闭权，这就造成许多执法力度不够强硬，执法行为无法落实。除此之外指定的环境对于资源行业针对性较强，对于重污染企业的管理较为严格，但是对于一些其他污染和环境问题说明的篇幅较少，同时各类法律法规之间也存在各种规范交叉、重叠，部分款项之间相互还存在矛盾，在冲突、环境污染的诉讼制度方面存在着各种缺陷等等。纵观所有，针对环境问题可以看出我国的生态环境保护法律仍然需要进一步的完善，也就是清城区所依据的环境保护的法律法规不够完善，这就导致环保行为不能有力的落实。
（二）环境保护执法力度不足，执法不到位。
除了上文所述的环保法律法规不够健全之外，执法力度不够也是各类环保问题产生的原因之一，如有些环境案件提交到法院强制执行了多年，到头来却不了了之。按法律规定应当受到强制执行的，却无法落实到位。当前在清城区，执法力度不够主要涉及的方面有三大类：
其一是管理体制不顺，各类环保部门官僚作风严重，各种管理体制复杂进而导致环保部门无法正常发挥监管作用，同时环保工作是一个综合性的工作，涉及的部门和人员较多，因此在一些环保问题上环保部门之间不能很好的协调管理，甚至更严重的还会相互之间争取“五权”，导致部门之间竞争激烈，环保问题不能系统的得到处理，环境保护部门成了一个配角，工作人员的工作积极性被打击，环境保护整体性也被分块划分。其二是清城区的执法机构执行力不高，在工作上大事化小小事化了，工作态度懈怠，对出现的问题不闻不问、漠不关心，有些同志依然认为只要城市gdp上去了环境问题根本无关紧要，身为一个环保人员这样的想法是非常危险的，这会使得环保工作从起步就很难，有时甚至都不能被提到工作行程上，这对于环境保护工作起到相反的作用，会使得环保举步维艰。其三，环保工作完全脱离了人民群众，在环保问题上人民是最直接的作用人和受益者，对于环保人民群众的感受最为真实，相应的对于环保出现的问题也最具有发言权，但很多环保工作者不能正确地对待人民群众，对于上访的问题草草了事、虚以逶迤，对于上级领导的巡视也是应付任务了事。这些都使得环保工作出现这样那样的问题，妨碍了环保工作的正常运行和实施。
（三）环境保护设施不足，技术落后。
首的制造业污染较为严重，陶瓷原料堆放场、破碎场和加工场等“三场”管理不严密，同时陶瓷的生产加工中运用的设备并不能达到国家环保部门的要求，进而导致源潭镇中心区域及陶瓷城的环境严重恶化，空气粉尘污染、水源水质污染和噪声污染等问题严重。同时虽然市区街道两旁多处设立分类垃圾桶，但仍出现垃圾乱扔的现象，而且分类垃圾桶毫不起作用，可循环与不可循环垃圾并没有分开。小巷内卫生被忽略，缺少清洁工清洁。固体废物长期露天堆放，其渗出液和滤沥所含的有害物质会改变土壤性质和土壤结构,影响土壤中微生物的活动，有碍植物根系生长,或在植物体内继续，通过食物链影响到人体健康。废物堆,经雨水浸淋,渗出液和滤沥亦会污染河流、湖泊和地下水。还有，垃圾中的细粒、粉末随风扬散，污染大气，危害人们身体健康。上述问题都是因为环保设备的不齐全使得许多环保问题不能得到妥善的处理，从而导致许多清城区的环保措施不能被及时地落实。
（四）公众环境保护意识薄弱。
作物吸收养分和水分，导致农作物减产；增塑剂和添加剂的渗出会导致地下水污染；混入城市垃圾一同焚烧会产生有害气体，污染空气，损害人体健康；填埋处理将会长期占用土地，由于其很难降解，造成长期的、深层次的生态环境问题。白色垃圾几乎都是可燃物，在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气，遇明火或自燃易引起的火灾事故不断发生，容易造成重大损失。这些都是人民群众不能将环保问题与自身的利益联系起来，缺少环保意识进而在生活中对环保问题非常懈怠，不能从自身做起、从小事做起，清城区大部分人都认为环境保护与自己无关，环境保护论都是在危言耸听，这就使得环保问题在实施起来有很大的障碍，因为环境的改善主要还是要依靠人民的力量，因此提高人民的环保意识刻不容缓。
（一）环境保护法律法规不健全。
起来非常的复杂难断，这也就导致清城区环境保护工作受到了重重的阻碍，而一些企业利用法律的这些漏洞钻法律的空子，忽视其本身对环境造成的伤害，一味的追求企业的利益最大化，例如在清城区就存在有些企业违法排污的现象，由于违法排污的成本比搭建净化系统来的优惠，而在这方面国家除了罚款再没有其他的惩戒条例和法规，所以企业就利用这一点进行非法排污，因为他们只需要接受比建立污水处理便宜很多的罚款就可以逃过环境法的制裁，自然就不愿加大投资对排出物进行处理后再排放。由此可以看出环境保护法的不完善就是清城区环境保护工作出现问题的根本原因。
（二）执法过程中相关部门不重视、不作为，执法队伍薄弱。
上考虑，觉悟不高，实施力度不大，单一为了应付上级的检查，致使环境保护成为空口号，成了人们良好生存环境、身体健康的空头支票。除此之外，执法人员是直接监测环境保护效果的重要部分，但清城区在执法人员上非常的贫乏，执法人员不能及时地收集整理出清城区出现的一些环境问题，并及时地赶往各个地区对这些问题进行处理，这就使得环境保护在执法力度上不强，执行起来非常的困难致使清城区的环境问题越来越严重。
（三）环境保护资金投入不足。
大的阻碍。从以上可以看出，在环保问题上资金不足也是导致清城区环境问题的主要原因。
（四）环境保护宣传工作不到位。
清城区环境保护存在问题的原因还有环境保护宣传工作的不到位。通过调查发现，清城区超过一半的人认为偶尔有次环保宣传或是活动，就算有有关环保的宣传仍有一半的人不清楚它是由哪些部门组织的，四分之一的人对清城区未来的环境改善持消极态度，据此可知清城区政府环保部门在环保宣传方面做得不够好，而清城区环境保护宣传工作的缺乏直接导致居民没有保护环境的自觉性和主动性，居民环保意识差、环保行为不积极，这就使得环境保护的措施不能切实的落到实处，没有了民众的参与和配合环境保护就像是纸上谈兵，所有的决策就只是一纸空文，只有把环境保护宣传工作做到位，让民众切身的了解到环境保护的重要性，提高居民的环保意识，明确保护环境的具体方式方法，才能真正地解决清城区的环境问题。
三、提高清城区环境保护工作水平的对策。
（一）完善立法，健全法律法规体系。
化，保证环保局以及环保执行人员在处理一些环保问题时能够有法可依。同时在环保法立项中应当明确各级人民政府和企业在环境保护中的职责，对有着环境监管职能的相关部门（如农林、水利、国土资源、公安等）进一步以法律的形式确定，落实其环境监管责任，建立健全各部门分工合作、协调配合，共同打击环境违法行为的长效机制，建立并完善环境监管行政责任追究制，避免在环保问题产生纠纷时企业和政府之间互相推诿。其次需要加大人民群众上访相关的法律法规的指定，使人民群众上访之路变得较为简单，使人民群众上访变得有动力，从而依靠公众的力量来监督各类环保问题。
（二）加强环保执法队伍建设，提高执法力度。
加强环保执法队伍建设，只有确保清城区有一支执法意识强烈、执法力度强硬的队伍，才能及时的发现清城区出现的各种环境问题，并以强硬的手段切实的执行相应的环境保护措施，保证清城区环境问题得到及时地正确地处理，执法队伍就像是作战时的武器，只有武器足够锋利和坚硬，才能在作战时无后顾之忧。因此加强环保队伍的建设是非常重要的。
提高环保部门的执法能力。环保法律的实现虽然不是必然地需要国家强制，是如果没有强制作为后盾，很难付诸实施。因此，国应制定和完善相关法律法规，大环保部门的强制执法力度。以大气污染防治为例分析，对严峻的空气质量形势，气污染防治再出严厉措施，重点污染区域、拆迁建设工地、重点污染企业将实行24小时工作制。
对排污量较大的企业，行环境监察人员驻场监督，4小时监控，一旦出现超标，即查处，律按日计罚。同时要联合电力、公安、司法、金融、工商、水利、铁路等部门严厉打击环境违法行为，拒不执行环保处罚的企业要限水、限电、限贷、限运，成一股强大的执法力量，底改变环保部门势单力薄、权力有限的现象，正做到执法必严。
对环保部门统一监管职能规定具体监督措施，赋于环境保护行政主管部门强制执行权限，如查封、扣压、没收，落实对违法排污企业“停产整顿”和出现严重违法行为的地方政府“停批停建项目”权等。对相关部门“不作为”，环保部门也有权向同级政府或法院提请责任追究或责令改正。
（三）加大环境保护资金投入和利用。
加大经费投入,切实加强地方环境保护机构的软硬件建设。对重点污染源安装在线监控设备,实现远程监控。并确保环保治理设施正常使用，企业长期稳定达标排放。对环境执法人员加强环保法律和业务培训。提高基层环境保护工作人员素质，努力打造一支公正廉洁、业务精通、敢于执法、严于执法的环境保护工作队伍。
在资金的利用方面，由之前的分析可以知道，环保资金的使用和筹集方面都存在的各方面的问题，而这些问题都导致了各种各样的环保问题。为保护环境和治理污染，国务院和有关部门制定了《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》、《关于工矿企业治理“三废”污染开展综合利用产品利润捉留办法的逼知》、《关于环境保护资金渠道的规定的通知》等行政法规和部门规章，保证了环境保护与治理经费有一个重要来源。这些法律法规只是在源头上对环保与治理的资金进行了保障，对于环保资金的层层下拨过程中存在的克扣等问题并没有解决，因此对于环保和治理额专项资金不仅仅需要从源头上进行保证，同样还需要经理专项资金专项调拨的机构和人员加强对专项资金使用的分配和核查。同样环保和治理专项资金中也可以拿出一部分的专项资金作为奖励，对于节能减排、对于环保问题检举揭发、在治污工作中有着突出表现的工作人员进行鼓励。从而达到提升人民群众和工作人员积极性的目的。
（四）加大环境保护宣传力度，提高全民环保意识。
实现民众环保意识的增强，这样才能从根本上解决清城区的环境问题。而从社会公众的角度来说，应当对非政府环保组织的活动给予关心、支持和鼓励，做非政府环保组织的坚实后盾和有力支撑。此外国家还应推行科学、合理的政策规定，促进人们将环保落实到日常行动中，为生态环境保护事业贡献自己的力量。
四、结束语。
本文主要有四部分，第一部分是关于清城区环境保护所存在的一些问题，第二部分主要讲引起这些问题的原因，第三部分主要讲针对这些问题所提出的一些解决方案，第四部分是对整篇文章的总结。
环境保护的工作是一项复杂而又艰巨的任务，清城区在保护环境方面还存在着许多问题，例如：法律体系的不完整，执法力度的不强硬，资金的不足，宣传力度不大等问题，本文不但提出了问题，还分析了这些问题出现的原因，并提出了相应的对策，针对法律体系要完善，环保执法队伍要提高执法力度，环境保护资金要加大投入和利用，环境保护宣传力度也要不断加大。清城区在环保上要紧跟时代的步伐，不断地改善当地的环境。
护方面技术的创新等问题，也希望清城区在环保上可以不断进步。
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乡镇政府改革工作存在的问题及对策
林万泉兰平。
农民负担问题是党中央、国务院历来十分重视的问题，为切实减轻农民负担，党中央、国务院于2000年３月２日在全国范围内进行农村税费改革试点工作，将原有过多过滥的各种不合法收费强行予以取消；一改过去管理失控的状况，将那些符合国家法律、法规和行政规章政策规定的农民合法负担，改革为税收的方式依法予以征收。试点实践证明：农村税费改革是党中央、国务院在农业发展新阶段为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定作出的重大决策。
也正是江泽民同志“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现，对我国农村的长期稳定发展，农业现代化建设事业和全面推进农村小康建设，以及农村民主法制建设，都将产生深远的影响。但是，任何新生事物的产生发展，都将伴随着对旧的体制的斗争。
因此，税费改革，给人们带来成功喜悦的同时，也给人们带来了新的思考。笔者所在的地区处于我国川南“鱼米之乡”的泸州市纳溪区，也属我国典型的丘陵农业地区，全区243个行政村，1844个农业生产合作社，农业人口384276人，106498个农业纳税户。该区于2002年全面进行了农村费改税工作，费改税前不含投劳折资的负担为人均76元，费改税后人均45元。农村实施税费改革以后，农民的负担切实减轻了，农民得到了实惠，绝大部分农民对党中央、国务院的税费改革工作是拥护和支持的。
但是，据地方税务部门统计显示，费改税前所欠税数额为212万元，费改税后仍有部分农民拒交农税，单就2002年全区欠税额为142.4万元。对于费改税前欠税的问题，本文不作研究，费改税后仍然出现欠交、拒交农税的问题，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？笔者试就存在的这一问题作如下分析：
一、欠交、拒交的原因。
160个农户进行了实名或问卷调查，归纳起来，有这样几种原因：
（一）法制观念淡薄，对费改前欠费与费改后欠税的区别不清。由于改革前欠款的农户，一直未受到任何制裁，欠款户认为原来不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式对待。殊不知这种行为是拒不履行法定纳税义务的违法行为，偷税、漏税、抗税的违法行为所承担的责任与费改税前的欠款行为所承担的责任是截然不同的，但全区这样的欠款户约占25％。
（二）互相攀比，好滞后。改革后部分欠税户持观望的态度，认为“他人旧欠不清，自己新税不交”无关紧要，这样的欠款户约占50％，而其中约15％的欠款户还是税改前交清了的，税改后看到别的欠税户过去和现在未交都能过关，自己才跟着拖欠、拒交。
（三）借题发挥，附条件纳税。部分农户认为自己与他人的纠纷未得到解决，由此而拖欠拒交的欠税户约占10％。
（四）工作失误、民心不顺。这种情况多系计税面积与实际面积不一致所造成。中央规定，费改税后的计税面积以第二轮承包实际用于农业生产的面积为计税依据，而在第二轮承包土地时，有的实行丈量亩分配，有的仍实行习惯亩分配，分配的标准不统一等，由此造成纠纷，部分社员因而拖欠拒交。
（五）纳税人不知情，或委托代理手续未完善。如纳税农户举家外出，田土无人耕种，因而无人代交农税。由于本地区农业生产投入产出效益较低，政府鼓励农民参加劳务输出，外出务工者众多。据不完全统计，全区约有八万四千多人外出务工经商，由此导致个别农户田土无人耕种、抛荒，税费无人代交。
（六）农税减免工作滞后。按照《四川省农业税征收管理暂行办法》规定，对农村特困户、革命烈士军属、在乡的革命伤残军人、残疾人、五保户、因生活贫困或者缺乏劳动力而纳税确有困难的，经批准可以减征或免征，实行先减后征，对遭受灾害的实行减征或者免征，实行即灾即减即免的办法，但在实施费改税工作时，没有将减免工作及时落实到位，导致部分农户拖欠、拒交。
（七）趁机煽动，破坏改革。个别农户断章取义、歪曲中央政策，四处串联、造谣生事，对抗国家税收法规，造成相当一部份农户不明真象，误听误信，随波逐流，拖欠或拒绝交纳农税。如：本区护国镇沙田村的刘某和丰乐镇罗东村的陈某等人，从1998年起就拒交农税、提留、统筹款，且经常利用赶集的日子，在茶馆、酒店聚集，将自己栓改、剪辑后的“中央文件”予以散布，负面影响相当大。
二、税改前法律法规对农民承担义务的规定。
（一）国家宪法、基本法对农民承担义务的规定。
第16条规定：“农民依法缴纳税款，依法缴纳村集体提留和乡统筹费，依法承担农村义务工和劳动积累工”。由此，我国最高法律效力的宪法和国家基本法都作出了明确规定，农民缴纳农税、提留、统筹费和承担义务工、劳动积累工是应尽的义务。既然是义务就不得放弃和推卸。
（二）《四川省农民负担管理条例》对农民承担义务的规定。
《四川省农民负担管理条例》（以下简称条例）第８条规定：“农民除依法交纳税金、完成农产品定购任务外、依照本条例上交集体提留和统筹费，承担一定数量的劳动是应尽的义务，应当积极履行。”同时，该《条例》第９条、第10条、第11条规定，农民交纳的提留主要用于农田水利基本建设，用于“五保户”供养等集体福利事业；统筹费主要用于乡、村中小学危房维修、改造及其他办学经费，同时用于计生、优抚、交通、广播、卫生、文化等民办公助事业。《条例》第13条、第15条规定“为农村的植树造林、防汛抢险、公路建勤、修缮校舍及农田水利基本建设，农村劳动力应承担义务工和劳动积累工......”。该《条例》作为国家的地方行政法规，乡（镇）人民政府就有权依照该《条例》的规定予以执行。《条例》第33条、第35条规定，对无故拒不履行法定义务的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相当于应交提留、统筹费总和的千分之二的滞纳金，当事人对行政处罚决定，期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
三、税改后法律、法规对农民承担义务的规定。
税及其附加予以调整。也就是说，对农民负担不能采取再收费的形式，而只能按照税收政策及法律规定予以依法征收。因此，农民的义务就是依法纳税。按照我国《税法》规定，负有纳税义务的单位和个人均为纳税人。纳税人必须在法律、行政法规规定的期限内自动履行纳税义务。如有特殊困难不能交纳或不能按期交纳的，应当向税务机关书面申请减税或免税，减交、免交或缓交须经县级以上税务机关批准。纳税人未按规定缴纳，可从滞纳税款之日起按日加收滞纳税款２‰的滞纳金，因纳税人未缴或少缴税款的，税务机关在３年内可以追征，特殊情况还可延长到10年，并可追收滞纳金。纳税人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先缴纳税款及滞纳金，然后由税务机关予以处罚，当事人对税务机关的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉......。当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以申请人民法院强制执行。同时，我国《刑法》第203条规定：“欠税人采取转移或者隐匿财产的手段，致使税务机关无法追缴的税款，数额在一万元以上的行为，处３年以下有期徒刑并处１倍至５倍的罚金......”。第202条规定，纳税人以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的行为，处３年以下有期徒刑或拘役，并处１倍至５倍的罚金......。我国《行政诉讼法》第66条规定：“公民、法人或其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼，又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行。”据此，对欠交税款的行为依法予以追收的法律依据是充分的。
四、对清欠工作的几点建议。
乡镇纪委案件质量存在的问题及对策
人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民群众选举出来的政治代言人，他所从事的有关人大的一切活动直接关系到国家权力机关的工作效率，关系到一个地方的改革、稳定、发展大局，因此，人大代表在我国的政治生活中处于十分重要的地位和作用。笔者作为一名乡镇人大工作者，现结合镇实际，就乡镇人大代表作用发挥浅谈一些看法。
（一）身兼多职代表时间不足。乡镇人大代表中，有机关干部、农村干部、企业干部，大部分是身兼多职的.，他们都有自己的本职工作。上面千条线、下面一根线，乡镇基层工作多、任务重，尤其是担任要职的乡镇领导干部和农村干部代表则忙于开会和应付繁重的事务，几乎没有时间参加代表小组活动，没有足够的精力执行代表职务。
（二）无职代表认为无职位不愿发挥作用。无职代表认为自己没有任何职位，履行职能怕被人讥笑和挖苦，误认为多管闲事，没有信心和勇气发挥职能作用，本着只要自己不犯法，不与上级作对，对上级布置的任务自己带头完成就行的态度。
（三）无经济实力的代表执行职务怕误工损钱。依法选举产生的人大代表作为人民意志和利益的代表，作为国家政治生活中的主人，为了当好自己的角色，在执行职务中常常因耽误了他们的时间，损失他们的经济，导致不愿执行职务。
（四）极少数代表怕打击报复。做好地方人大工作，敢于监督是前提，善于监督是关键，社会呼唤强有力的监督，以维护宪法和法律的尊严，那么人大代表作为国家权力的组成人员，如果没有人大代表的日常监督，人大的监督作用就不能很好的发挥，所以极少数人大代表在日常监督中，由于怕打击报复，而不敢监督，采取睁一只眼闭一只眼的态度。
二、对策。
（一）要求代表树立代表意识和奉献意识。代表是职务，职务就意味着职责，作为一名人大代表就要有较强的代表意识，以代表的身份看问题，不管是有职代表还是无职代表，都要摆正关系、克服矛盾，除了人代会期间履行好职责外，日常工作生活中也要结合群众生产生活中的需要履行好职责。同时人大代表是一个法定职务，但是执行职务没有报酬，这就要求人大代表要有较强的奉献意识，把思想认识统一到“三个代表”上来，树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的良好形象，而不能当作一种荣誉，仅仅当个“开开会、画画圈、吃吃饭”的“会议代表”而已。
（二）保证活动经费。各级政府应根据《代表法》中“代表的活动经费应当列入各级财政预算”的规定，保障代表活动经费，对无固定收入的代表给予一定数额的误工补助。
（三）落实时间保障。对兼任代表职务的，代表所在单位应给予有力支持和足够的时间保证，确保他们按时参加代表活动。:。
（四）落实司法保障。保障代表的合法权益是对代表开展工作和活动的有力支持，为了不阻碍人大代表执行职务，侵犯人大代表民主权利的违法事件，要求司法机关和执法人员要敢于执法，善于执法，做到执法必严，为保障代表依法履行职务创造良好的工作环境和社会环境。
（五）对代表议案和建议办理到位。对于代表向本级人民代表大会提出建议和意见，要及时给予处理和答复，如果久拖不办或只说不落实，就会大大影响代表的参政议政热情。
乡镇政府改革工作存在的问题及对策
1.事权与其他权力不相匹配。即一些岗位赋予单纯工作职责和工作任务，却无有效推动工作的其他权力（手段），导致工作无法有效开展。如计划生育工作，任务重、责任大，但在面对违法计划生育违规问题时，缺乏直接、有效的处理手段。
2.人员的流动、晋升渠道不畅通。表现为一个乡镇中很大一部分乡镇干部少则五年、多则十年任职于同一个工作岗位，流动性差。晋升上，多数乡镇干部为事业编制，受政策限制，晋升空间不大。
3.对乡镇工作缺乏科学有效的绩效评价、运用体系。表现为没有考虑乡镇工作的实际，考评方式、方法、内容不够科学合理。同时对于考评结果没有“奖优罚劣”，考评的导向、推动作用差。
4.人浮于事，工作缺乏积极性。由于“1”、“2”、“3”，导致人浮于事，工作积极性差。表现为工作以应付为主，精神懈怠，缺乏工作的主动性。
二、针对“对乡镇缺乏科学有效的绩效评价、运用体系”的对策。
科学的、量化的、操作性强的绩效考评办法。
1.健全绩效工作主体和机制。成立以多部门为主体，引入第三方的绩效工作机构，负责组织协调政府绩效管理的调查研究、制度建设、方案制定、业务培训、督促检查、综合汇总等工作；统计和调查部门负责牵头实施绩效指标考核和公众评议；数据采集责任单位负责绩效指标数据的监控和采集，确保指标数据真实有效；被评估乡镇实施绩效管理制度，制定绩效目标，强化全程管理，推动绩效目标顺利实现。
2.规范绩效工作运行。遵循科学性、系统性、先进性、合法性、实践性的原则，以绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效改进提升为主要内容的政府绩效管理制度基本框架。一是健全绩效目标制度，包括绩效目标确定、审核、公示等制度，确保了年度政府绩效管理目标重点突出、切合实际、质和量有机统一。二是建立健全绩效责任制度，包括绩效责任分解、责任公示、责任追究等制度，对绩效目标进行细化分解，明确了责任单位和责任人。三是建立健全运行监控制度，包括绩效运行定期分析、预警预测、点评通报等制度，确保绩效目标的落实。四是建立健全绩效评估制度，包括绩效指标数据采集、联合评审、公众评议、察访核验、专项评估等制度，规范绩效评估，确保客观公正。五是建立健全绩效改进制度，包括双向反馈、结果通报、绩效奖劢、绩效问责等制度，督促各级各部门分析查找存在的问题，剖析原因，积极整改，促进绩效持续改进和提升。
3.健全指标体系。一是导向性。始终坚持以科学发展观。
为导向，既注重评估经济发展，又关注民生保障、生态文明、环境保护、依法行政等方面的工作，形成综合评价结果。如，根据不同乡镇特点和实际，调整经济类、民生、环保等方面指标的权重。二是可行性。始终坚持指标体系的具体可操作性，力戒形式主义。由绩效工作小组提出基本框架，通过召开协调会、座谈会、发函等方式，充分征求各乡镇的意见，形成最终方案下发实施，确保每个指标可比较、可量化、可执行。三是动态性。始终坚持动态调整指标体系，建立指标增减审核机制，每年根据新任务、新要求，对指标体系进行调整和完善，使指标体系更加科学合理。
4.落实结果运用。有利于奖优罚劣，调动干部干事创业的积极性，营造创先争优的良好氛围。一是通报反馈。绩效工作小组对被考评乡镇逐个形成绩效评估报告，及时反馈，要求针对存在问题进行深度分析，找准症结，制定切实可行的整改措施，整改情况要及时反馈，并作为下一年度检查的依据。同时，还要向社会公众反馈，接受群众监督，促进问题的解决和绩效的提升。二是实施奖惩。将绩效评估结果与评先评优、干部考核、精神和物质奖励紧密结合起来，综合运用，成果共享。绩效评估结果，抄送组织部，作为年度考核、评先评优和干部任用的重要依据。三是严格问责。对政府绩效管理和评估中发现的一些机关工作人员不认真履行职责、推诿扯皮、效率低下、贻误工作，甚至“吃拿卡要”等问题，严格实行责任追究。
乡镇管理体制存在的问题
1、理论学习方面抓得不够紧。
在持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，往深里走、往心里走、往实里走还不到位，自觉用马克思主义新理论、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作上还做的还不实，存在着学用脱节“两张皮”的现象。理论学习缺乏系统性，深度和广度不够，还多停留在按要求学习和浅层次的交流研讨上。学习的自觉性、主动性不强，存在急用急学、现用现学、不用不学的问题，与工作关系密切的就多学一点，与工作关系远的学习就流于形式粗略浏览，导致对党的路线方针政策没有进行深刻的研究和掌握，把握和理解停留在一般水平上。
2、工作作风仍不过硬，“四风”现象尤为顽固。
在日常工作中，形式主义、官僚主义的现象仍时有体现，有些工作往往流于形式，过度留痕现象仍时有发生，用会议落实会议、以文件落实文件的现象仍很普遍，会议部署多，深入落实少，尤其是一些督察督办的工作，深入基层现场走访的力度明显不足，对基层深入调研极其缺乏，基层单位的实际情况往往仅通过书面报告或电话询问进行了解，没有真正的“一竿子插到底”;特别是在一些政策解释应用上，没有学深吃透，对基层提出的问题不敢应答往往绕着走或者直接推给领导解决，政策应用存在薄弱环节，往往造成工作疏漏和重复工作;在办公文风上，有照抄照搬、东拼西凑的现象，缺乏深入思考、入脑入心，在用词语句上往往不够严谨细致。
3、在从严从实上有差距，仍存在好人主义现象。
没有从保持党的纯洁性、先进性的角度，从全面从严治党的高度认识反对好人主义的重要性，在全面从严的持久性上，缺乏深刻认识和高度警觉。对于“严管就是厚爱”的认识还不够，严格管理、严格监督的力度不足。充分运用组织手段、组织干预、组织问责上存在较大差距，存在一团和气的倾向，怕得罪人、怕遭排挤的心思较重，往往有些问题不能止于萌芽，红脸出汗的力度不够，在工作中表现为好人主义，缺少敢管严管的狠劲，思想认识高度不够，没有形成严格落实中央八项规定精神及实施细则、狠刹不正之风的高度自觉，对无条件完成党交给的各项任务的高度自觉性还有待进一步提高，党的事业、个人事业、家庭因素等的摆位还不够清晰明确，私心杂念时有滋生。尤其在组织部门，组织观念亟待加强，规矩意识、纪律意识这根“弦”绷得还不够紧，还有待进一步改正提升。
乡镇管理体制存在的问题
1.不爱运动，不主动锻炼身体，除了和朋友一起打篮球和其他球类运动。
2.我办事比较死板，有时容易和人较真。
3.我什么知识或专业都想学，什么也没学精。
4.我对我认为不对的人或事，容易提出不同意见，导致经常得罪人。
5.我不太善于过多的交际，尤其是和陌生人交往有一定的难度。
6.我办事比较毛躁，准确性有时不够。
7.不注意身体，工作起来，浑然忘我，常常熬夜。
8.自己太追求完美。这个缺点的提及率差不多最高了，这样描述缺点无非是变相夸奖自己，这是“路人皆知”的问题，即使真有这样的不足，应该也尽量回避。
9.自己性格急躁。“我性子急，领导布置我工作，本来可以三天完成，我一天就想干完。今后的工作中应该改正”。这个缺点，让人有点哭笑不得，学会把缺点描述的更真实很重要，不要故意显摆自己的优点，小心弄巧成拙。
改进措施。
在今后的工作中，我决心从以下几方面进行改进：
1、继续拓宽自己的理论知识面，加强自己对理论知识的应用，在日常工作中，遇问题多查阅文献，熟悉相关知识，从而提高自己解决实际问题的能力。
2、在思想工作方面，深化学习，努力提高自己的思想理论水平，加强自己的事业心和责任感，用新理念武装自己的头脑，增长自己的才干，提高驾驭工作的能力，并坚持理论联系实际，注重学以致用。
3、在实际工作中，要更加积极主动的向领导请教遇到的问题，并多与同事们进行沟通，学习他们处理实际问题的方法及工作经验。通过多学、多问、多想来不断提高自己的实际工作能力。
3、缺乏工作经验，面对问题过于急躁，一心想干点事情，做点成绩，但缺少全盘筹划，工作不够谨慎周密，工作的方式方法也有待领导同事的进一步指导改进.
4、业务学习方面:学习劲头不够足.自己习惯用什么学什么，今天学点这、明天学点那，结果什么都懂点，什么也不精，学到的知识不系统、不透彻.对学习的重要性和自觉性落实不到行动上.对学一行、精一行的恒心和毅力不够.
5、工作方面:对待工作不够主动、积极，只满足于完成领导交给的任务，在工作中遇到难题，不善于思考，动脑筋，常常等待领导的指示，说一步走一步.缺乏一种敬业精神，认为自己已有的一些业务知识可以适应目前的工作了，虽然感到有潜在的压力和紧迫感，但缺乏自信心，缺乏向上攀登的勇气和刻苦钻研、锲而不舍、持之以恒的学习精神和态度.
6、工作作风方面:工作作风不够扎实.工作时间久了，没有新鲜事物出现，会有一种厌倦的情绪产生，对待工作有时抱有应付了事的态度，没有做到脚踏实地.做事情只安于表面，处理方法比较简单，有没有创新精神，有时除了自己必需完成的以外，可以不做的就不做，省得惹祸上身.有时还会把工作作为负担，却没有注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力.
7、执行能力方面:对所做工作的执行能力存在欠缺，特别是在工作中遇到繁琐、复杂的事情，抱有能拖就拖的心态，今天不行，就等明天再说，对问题采取逃避的方法，不是自己力求寻找对策，而是等待办法自己出现.
8、自身的专业业务水平不高，事故应急处理能力不强.虽然通过学习和工作经验的积累，在业务水平上有了一定的提高，但业务水平和工作经验与其它老同志比还是比较低.在日常工作中偏重于日常生产工作，也忽视了自身思想素质的提高，工作中争强当先的意识不强.
9、工作上满足于正常化，缺乏开拓和主动精神，有时心浮气躁，急于求成平稳有余，创新不足；处理问题有时考虑得还不够周到，心中想得多，行动中实践得少.工作中总习惯从坏处着想，缺乏敢于打破常规、风风火火、大胆开拓的勇气和魄力.另外，政策理论水平不够高.虽然平时也比较注重学习，但学习的内容不够全面、系统.对公司政策理论钻研的不深、不透.有时候也放松了对自己的要求和标准.
10、全局意识不够强.有时做事情、干工作只从自身出发，对公司及车间作出的一些的重大决策理解不透，尽管也按领导要求完成了要做的工作，心理上还是有一些其他的想法.在工作中还存在看到、听到、想到但还没做到的情况，还需要进一步增强事业心和责任感.
审判权运行机制改革存在的问题及对策
党的十八大吹响了司法改革的号角。去年10月，最高人民法院为深入贯彻中央关于深化司法体制和工作机制改革的总体部署，制定出台了《关于审判权运行机制改革试点方案》，确定了全国的改革试点法院。在最高法院确定新民市法院作为全国审判权运行机制改革试点法院的基础上，按照最高法院提出的可以适当扩大试点法院范围的原则，我院与皇姑区法院和市法院的民一庭、刑二庭有幸成为我市首批司法权运行机制改革试点单位。试点资格获得批准后，我院迅速成立了院司法权运行机制改革领导工作小组，全面铺开了我院的司法权运行机制改革的相关工作。一季度先后召开了三次领导小组工作会议，对最高院下发的改革试点方案逐条研读并结合我院的实际情况进行论证，并结合我院实际，进行了深入调研，初步起草形成了《苏家屯区法院审判权、执行权运行机制改革实施方案（草稿）》。今年4月份，按照改革的相关要求，经审判委员会讨论研究重新修订了我院的《审判委员会议事规则》，并出台了《专业法官会议议事规则（试行）》，为我院的司法权运行机制改革的进一步推进做好了准备。作为一名基层法院的领导者，在领导参与我院司法权改革试点工作的论证、组织的过程中，本人对司法权运行机制改革在基层法院的实施过程中产生的相关问题进行了思考和总结，并结合我院改革试点工作的实际情况对相关问题提出了相应的解决对策，在这里谈一谈自己粗浅的看法。
（一）关于合议庭的设臵问题。最高院的改革试点方案中对组织模式规定“在一个审判庭内设立多个合议庭，并建议条件成熟的试点法院可以探索建立一个合议庭即为一个审判庭的模式。”也就是说改革后的法院组织模式应该是尽量打破业务庭格局，建立起以合议庭为单元的组织模式进行案件审理和考核。在我院研究改革后合议庭设臵问题时，基层法院的现状让我们对如何设臵合议庭产生了困扰。基层法院作为直接处理最基层群众纠纷的机关，涉及的案件类型多而杂，从民事案件来讲，除法律规定应由上级法院直接审理的案件外，几乎各种类型案件都能涉及到，而各类别案件在辖区内发生的数量差别很大，如婚姻家庭的案件每年要受理近1264件，而劳动争议、保险合同案件每年也就大约207件，而所审理案件的类型又必然是合议庭设臵的一项重要依据，如果打破业务庭，单纯的按照审理的案件类别设臵合议庭，以一个合议庭为一个审判庭，势必造成各合议庭工作量的不平衡，且需要设臵众多的合议庭才能将审理的各类型案件完全涵盖进去，不便于管理。
（二）关于审判长、独任法官人员配备、选任问题。最高院的试点方案中规定“将副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长直接编入合议庭担任审判长；合议庭的审判长由副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长或者选任的优秀资深法官担任。”在基层法院的具体实践中，审委会委员除院领导外基本都是各业务庭庭长，而各业务庭庭长、副庭长在各业务庭审理案件时也一直在担任审判长，履行相关职权，因此将庭长、副庭长编入合议庭担任审判长具有可操作性。但因目前基层法院各业务庭的行政及审判事务均由相关副院长和其他院领导主管，在法院体制改革的相关配套措施没有进行完毕之前，就将院级领导全部编入合议庭担任审判长审理案件，势必会造成其对所分管部门管理精力上的削弱，导致管理上的混乱。另外，在独任法官的选任问题上，最高院在试点方案中规定“审判员独任审理的案件，裁判文书由独任审判员直接签署。”这就意味着独任法官的选任将直接决定审理案件的质量，必须是有着丰富审判经验的法官才可以担此重任。而基层法院目前的情况是，因受理案件逐年上升，数量激增，法官人员不足，有一大部分新招录进来的青年法官，几乎没有经过审判实践培养就走上了审判一线，造成其因审判阅历少，缺少审判经验，这部分人处理相对简单案件尚可，但对于稍复杂、疑难的案件应对能力较差，无法担任独任法官，而基层法院的审判业务好，经验丰富的资深法官较少，使独任法官的选任成为难题。
（三）关于文书签署问题。最高院的试点方案规定“审判员独任审理的案件，裁判文书由独任审判员直接签署。助理审判员独任审理的案件，裁判文书应由其所在合议庭的审判长审核后签署。合议庭审理案件的裁判文书，由案件承办法官、合议庭其他法官、审判长依次签署。”按照这一规定，在经过改革打破业务庭格局，形成以合议庭为单元的组织模式后，各合议庭、独任法官都有自己的案件签发权，各自为政，极易造成相同案件不同判决结果的情况发生，使当事人产生困惑甚至不满。
（四）关于委员合议庭问题。最高院的试点方案规定“推行审判委员会委员组成合议庭办案制度；审判委员会委员除作为审判长主持合议庭的案件审理外，还可以与其他审判委员会委员组成三至七人的委员合议庭，审理重大、疑难、复杂的案件。”这是法院司法权运行机制改革为进一步强化审判委员会委员案件审理职能，从而使委员们的职能不单纯停留在案件讨论上作出的一项突破性的规定。这一规定在具体操作中存在着一系列相关后续问题需要解决，例如，既然委员合议庭与其他合议庭审理案件，也是案件审理的一种模式，则是否也像其他合议庭设立一样，分案件类型设立，各委员合议庭人员是否相对固定，是否设定审理案件指标等问题都需要一一做出规定，才便于操作。
（五）关于辅助人员问题。最高法院的试点方案规定“为确保审判长和其他法官有效履行审判职责，可以为其配备一定数量的法官助理、书记员等协助其工作。”毋庸臵疑，为办案法官配备相应的辅助人员是提高法官办案效率的有效途径，但基层法院始终面临着人员缺失的问题，因法院招录人员的条件较高，且应招人员大多青睐市级和省级法院，每年能正式招录进来的人员少之又少，加之近年来分配到法院的选调生多以法院为跳板，工作一段时间后就调入其他机关工作，造成能真正从事书记员和法官助理工作的人员极少，为此，大多数基层法院都是通过招录合同制书记员和增加人民陪审员来补充书记员和司法辅助人员的相关工作。但因合同制书记员的业务素质、学历水平偏低，造成了基层法院专业司法辅助人员不足，不能配齐配强，影响法官的办案质量和效率。
（六）关于执行权运行机制改革问题。经过调研，我认为执行权运行机制在改革中存在的问题是：关于执行长负责制的设立，从分解执行权过于集中、保证执行案件公平公正地得到执行、预防腐败问题的发生等方面确实能起到有效的作用。但此方案只适宜市法院执行案件相对少，执行人员相对充足的情况，对于基层法院案多人少的情况（平均每人每年承办200多件），如果实行执行长负责制，将案件全部落到执行长名下，由执行长对案件负责，只对执行长进行考评，将导致以前每年由三名执行员承办的600多件案件全部由一人承办，另两名执行员因丧失执行权，没有考评指标而没有工作压力，进而丧失工作积极性，只能被动地接受执行长安排的事项，而且还不能像干自己的事那样尽全力办理，最终导致执行效率大大降低，当事人不满意，上访现象增多，执行长就得抽出时间接待上访人员，解决上访问题，这样又影响了其他案件的执行，一定程度地影响了执行案件的质量和效率。
二、相关问题的解决对策和思路。
（一）结合我院的具体情况，我们认为在改革初期，为保证改革的稳步推进，在设臵合议庭时，不能全面取消业务庭界限，而应在保证现有业务庭模式的基础上，在各业务庭内部设臵相对独立的合议庭，按审理案件类型粗化地进行合议庭审理案件分类较为适宜。我院初步设想是在刑庭、民一庭、民二庭、民三庭、立案一庭分别设臵两个合议庭；行政庭、审监庭、执行三庭、立案二庭、少年法庭、环保法庭、陈相法庭、林盛法庭、八一法庭分别设臵一个合议庭。通过上述合议庭的设臵和运行，不断总结经验，并在此基础上逐步细化合议庭的设臵，最终突业务庭的模式，实现一个合议庭即为一个审判庭的组织模式。
（二）经过调研论证，在司法体制改革相关配套措施没有全部落实到位的情况下，副院长和相关院领导还要以所主管部门的行政事务和业务所涉相关工作为主业，对所分管的部门工作从全局上给予把握，故暂不编入合议庭担任审判长为宜。将庭长、副庭长编入合议庭，没有副庭长的由选任的优秀资深法官担任审判长。通过增加副院长指数和组成专业化合议庭把主管副院长和庭长从事务性工作中解放出来，最终全部编入合议庭担任审判长审理案件。
针对独任法官人员可选用人员不足的情况，我院的做法是暂不扩大独任审理案件的比例，保持现有的60%左右的独任案件的审理比例。同时，为了提高新招录的法官的审判经验和审判业务水平，对于法官初任工作我们建议，今后各级法院应将所有新招录的法官首先分配到基层人民法院工作满三年后，方可遴选到中级人民法院工作。在中级人民法院工作满三年后，方可遴选到省法院工作，以此不断提升后备法官的业务能力和工作能力。
（三）为了实现司法权运行机制改革的目的，还权于案件审理者，使案件审理者对所做裁判享有文书签署审批权，同时又要在宏观和全局上对案件的程序性问题给予很好的掌控，经过讨论，我院的具体做法是，改革后院长、庭长只负责重要程序性问题的审批，如民事案件中的财产保全裁定、刑事案件中的逮捕、释放、取保候审决定由主管副院长签发，案件中止裁定由庭长签发，实体性问题一律不审批。同时为避免对同类型案件出现同案不同判的现象，所以同类型案件、在本辖区有重大影响和社会关注度高的案件要由院长、庭长宏观把控。
（四）规范审判委员会议事规则，推行审判委员会委员组成合议庭办案制度是最高院审判权运行机制改革的一项重要内容，为了能既把这项规定落实到位，又使审判委员会委员办理案件制度适应基层法院的实际情况，我院的做法是在审理重大、疑难、复杂案件或在本辖区有较大影响或社会普遍关注的案件时，审判委员会委员可以担任审判长对案件进行审理，也可以全部由委员组成合议庭；委员合议庭不固定化，视具体案件和实际情况确定合议庭组成人员；不规定任务指标；发回重审案件由委员合议庭审理。
（五）为解决司法辅助人员短缺问题，我们认为可以从以下几方面开展工作：一是在现有的编制内努力争取向社会公开招录一批熟悉法律业务的司法辅助人员；二是向地方人事部门争取更多的合同制人员编制，扩大合同制速录员的数量；三是向院内挖潜，让没有审判职称的人员尽量充实到审判一线。此外，经过调研，为了更好的实现司法辅助事物集约化管理，我院拟成立一个专门负责送达法律文书的机构，由几名没有审判职称的人员作为专门送达各种法律文书的人员，成立送达组，采取集中办公的方式或将其分配到个民事一、二、三庭等各业务部门，由各审判业务部门将需要送达的各种法律文书送交其统一进行送达，使审判人员从繁重的送达事物中解脱出来，更好的从事案件审判工作，提高工作效率。
（六）市法院提出的实行执行长负责制的思路是未来执行权运行机制改革的必然需要和要求，必须贯彻落实。但针对因基层法院执行人员少，案件多的情况，为避免除执行长之外的其他执行法官因没有考评指标丧失工作积极性的问题产生，我们的想法是在落实执行长负责制的前提下，建议保留其他执行员对整个案件的执行权，但应在执行长的领导、监督下进行。执行长有权将某一案件交由一名执行员办理，也可命令执行员办理一件案件的某一具体事项，对重大、疑难、在本地区有影响的案件应由执行长和执行员采取合议制共同执行。要制定对执行员的考评方式，建议赋予执行长对执行员的选用权。因执行实施权是行政权，故应强化院长、局长、庭长对执行案件的监管，制定分级审批细则。
司法权运行机制改革是适应公正司法提升法院司法公信力的要求，是满足人民群众对公平正义的需求，只有建立起一套符合司法规律的司法权运行模式，才能真正实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标。基层法院作为解决人民群众纠纷最前沿，势必在改革中承载着更为艰巨的任务，作为试点法院，我们一定做好改革的先锋军，不断总结经验，积极探索，周密论证，深入推进各项改革措施，为司法体制和工作机制改革的全面深化作出我们应有的努力。
乡镇纪委案件质量存在的问题及对策
乡镇统战工作既是统战工作的基础环节，也是统战工作的薄弱环节，当前，乡镇统战工作主要存在以下三个问题，一是认识不够到位，工作力度不大；二是人员配备不强，业务水平不高；三是经费不能保证，工作难度较大。现提出如下对策建议。
1、认识不够到位，工作力度不大。当前，无论是乡镇主要领导还是一般干部群众普遍对统战工作的重要性认识不够。主要表现为：一是个别乡镇班子领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，对统战工作，不研究、不过问，讨论不充分。二是相当一部分同志片面地认为统战工作就是做团结民主党派、归侨侨眷和台胞台属的工作，是为促进祖国统一服务的，没有真正认识到统战工作在促进当地经济发展和维护社会稳定中的重要作用。三是由于统战工作是做人的工作，没有硬性指标，导致个别领导认为统战工作平时可管可不管，有检查时应付一下就可以了事。调查表明，有8％领导情况表明，群众对统战工作任务，目标是什么都不太解。四是基层群众对统战工作缺乏起码的了解，所以就谈不上对统战工作的理解与支持。由于对统战工作的重要性认识不够，在实际工作中，往往把统战工作作为一项“副业”来处理。
2、人员配备不强，业务水平不高。机构改革后，我县38个乡镇统战工作，配备专职统战委员的只有9个乡镇。一方面是专职少，既使是专职统战委员，平时也承担了大量的中心工作和其它工作，名为专职，实际上也变成兼职，29个乡镇没有设置专职的统战领导干部，采取由其他岗位机关领导干部兼职的办法，甚至是安排一名机关干部临时附带，至于兼职的，更谈不上对统战工作的关注。由于乡镇中心工作任务繁重，造成乡镇统战委员“没有时间和精力抓统战工作”，“工作应付多”。另一方面是没有具体干事的人。乡镇除配一名统战委员外，没有配备具体工作人员，处于“单枪匹马”、“光杆司令”和“孤军作战”的状况。缺乏必要的人力和精力。在干部的选择上良莠不齐，并且人员变动频繁，随意性较大。由于上级有关部门召开的统战工作会议和组织开展的统战业务知识培训相对较少，统战方面的学习资料比较缺乏，部分统战干部又不注重加强学习提高，个别统战干部甚至对统战政策、统战对象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好统战工作的经验和方法，对统战工作中的突发事件不能正确及时处理，客观上影响了统战工作的正常开展。
3、经费不能保证，工作难度较大。统战工作虽然对乡镇经济社会发展具有促进作用，但因其作用一般不能快速显现，乡镇对统战工作的投入往往不足。一方面，统战干部没有固定的岗位津贴，又未纳入乡镇班子进行管理，缺少相应待遇，使统战干部感到“没想头、没奔头”，在一定程度上影响了统战干部的工作积极性。另一方面，由于乡镇财政普遍较为困难，没有将统战工作经费列入固定的预算支出，即使必要的业务开支也得挤占其他项目的支出预算，办公经费紧缺，办公条件差，客观上对开展工作也造成一定影响。
在党外干部队伍方面：主要是整体素质不高，后备干部队伍数量不足，培养不够，在安排和使用上有断层现象。尤其是党外知识分子的成长，由于缺少组织的培养和使用，参加社会活动较少，所以进步慢，代表性不突出。同时，不少干部认为，“中共党员干部培养、使用机会多，发展有前途，而非中共党员干部由于受领导职数的限制，当个乡镇领导已是职务到顶。”因此要求加入中共党组织的人也逐渐增多，给党外干部队伍建设造成影响。
乡镇统战工作面对的是最基层的群众，要做好他们的思想政治工作，本身就需要做大量耐心细致的工作，工作难度较大，时间精力少了不行。
1、提高认识，为做好乡镇统战工作提供坚强的组织保证。上级党委要将统战工作纳入重要办事日程、纳入乡镇年度政绩考核，与其他工作同部署、同检查、同考核。上级统战部门要建立统战工作督查机制，加大对基层统战工作的'指导和督查力度。同时，要加大统一战线理论方针政策的宣传力度，提高基层干部群众对统一战线重要地位和作用的认识。
2、配强人员，落实统战干部待遇和工作经费。一是要配齐配强乡镇党委专（兼）职统战委员，要选配政治素质好、文化素质高、善于团结人、热心统战工作的干部担任乡镇党委统战委员。二是各行政村和有统战对象单位的基层支部都要设立统战联络员。三是统战工作任务重的除应配备专职党委统战委员外，还应配备一名统战干事，具体负责统战工作。解决统战干部的政治经济待遇，乡镇党委要把统战干部列为班子管理，纳入选人用人的视野范围。将工作经费列入年度财政预算，保证必要的工作经费开支。
3、加强培训，提高基层统战干部素质。一是要建立镇统战委员岗位轮训制度，加大统战委员的培训教育力度，保证所有统战委员上岗后在短时间内接受较系统的统战理论业务培训，并定期进行业务知识轮训。二是要以县为单位组织乡镇统战委员定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学习，学习借鉴外地先进经验，开阔视野。三是各级党委要重视对加强基层统战委员的培养、教育、交流和使用工作，不断优化基层统战干部队伍结构。四是基层统战委员要加强政治理论学习，搞好自身修养，不断改进工作方法，振奋精神，努力工作，开拓创新。此外，要建立基层统战工作的竞争激励机制。要强化目标责任考评，改变目前统战工作重视不重视、干好干坏一个样的状况。要加强信息交流，培育先进典型，推动工作发展。
在党外干部、党外人士队伍方面：对乡镇党外干部要重视做好培养、选拔、安排和使用工作。对党外知识分子要认真贯彻“政治上充分信任，工作上放手使用、生活上关心照顾”的政策，为他们创造一个宽松、和谐的工作和生活环境，充分发挥他们的聪明才智，对宗教界人士、非公有制经济代表人士等，要加强教育，积极引导，增进共识，促进团结。
审判权运行机制改革存在的问题及对策
为贯彻中央关于深化司法体制和工作机制改革的总体部署，适应公正司法的要求，建立符合司法规律的审判权运行模式，优化配置审判资源，加强独任法官、合议庭办案责任制，维护独立审判原则，最大程度地满足人民群众对公平正义的需求，提高司法公信，树立司法权威，根据人民法院组织法、有关诉讼法和人民法院的工作实际，制定本方案。
一、改革目标。
（4）严格落实独任法官、合议庭、审判委员会的办案责任，做到“权责利统一”；
（5）规范审判委员会的议事规则，完善运行机制，大幅度限缩讨论范围，推行审判委员会委员组成合议庭办案制度。
二、合议庭和独任庭制度改革。
2．（组织模式）一个审判庭内设有多个合议庭的，将副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长直接编入合议庭并担任审判长。其他合议庭的审判长应当从优秀资深法官中选任。条件成熟的试点法院也可以探索建立一个合议庭即为一个审判庭的模式。合议庭的审判长由副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长或者选任的优秀资深法官担任。
3．（人员待遇）审判委员会委员享受副院长待遇，其法官等级比照副院长等级确定。其他被选任为审判长的资深法官享受中层副职以上待遇，其法官等级比照中层副职以上等级确定。
4．（委员合议庭）审判委员会委员除作为审判长主持合议庭的案件审理外，还可以与其他审判委员会委员组成三至七人的委员合议庭，审理重大、疑难、复杂的案件。审委会委员组成合议庭审理案件，按照合议庭审理案件的程序办理。
5．（重大疑难复杂问题的处理）对于案件审理过程中发现的重要法律适用问题或者其他重大疑难复杂问题，独任法官或者审判长可以提请院长、庭长召集专业法官会议或者审判长联席会议讨论，其结论应当记录在卷，供合议庭参考。
6．（文书签署）审判员独任审理的案件，裁判文书由独任审判员直接签署。助理审判员独任审理的案件，裁判文书应由其所在合议庭的审判长审核后签署。合议庭审理案件的裁判文书，由案件承办法官、合议庭其他法官、审判长依次签署。院长、庭长不得对未参加合议审理的案件的裁判文书进行签发。
7．（审判管理职责）院长、庭长分别依照人民法院组织法和有关诉讼法的规定，在其职权范围内履行以下审判管理职责：
（1）院长依法对生效案件进行监督；
（2）依照法律规定的权限和程序对案件审理中遇到的回避、保全等程序事项作出决定；
（3）主持审判委员会、专业法官会议、审判长联席会议处理相关事项；
（4）从宏观上指导全面的或专项的审判工作；
（5）院长依照法官法的规定主持法官考评委员会对法官进行考评；
（7）根据审判执行工作态势，采取优化内部流转程序的措施；
（8）管理与审判工作直接相关的其他事务。
8．（行政管理职责）试点法院探索实行人事管理、经费管理、政务管理等行政事务的集中管理，必要时可以设立院长助理、庭长助理协助院长、庭长处理行政事务。院长、庭长履行行政管理职责，不得影响审判组织依法独立审判案件。
9．（辅助人员）为确保审判长和其他法官有效履行审判职责，可以为其配备一定数量的法官助理、书记员等协助其工作。
10．（办案责任制）在保障独任法官、合议庭依法独立行使审判权的前提下，按照“权责利统一”的原则，明确独任法官、合议庭及其成员的办案责任。
（1）法官违反职业道德基本准则的，视情节后果予以诫勉谈话、批评通报；情节严重构成违纪违法的，依照相关纪律和法律规定予以严肃处理。
（2）法官因违法审判应当承担纪律责任的，按照最高人民法院的有关规定予以追究。
（3）法官有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（4）试点法院建立法官考评档案。依照法官法规定，法官考评委员会负责指导法官的考核、评议工作，并将考评结果纳入法官考评档案，作为确定法官任职、确定考核等级、评先评优、晋级、晋职的重要依据。
（5）建立合议庭成员之间的互评机制。建立符合司法规律的案件评查机制。案件评查结果应当在一定范围内公开。
（6）建立上级法院对下级法院法官的评价机制。审理上诉案件或再审案件的法院除对案件的事实和法律问题进行审理、作出裁判外，根据需要可以对原审独任法官或合议庭在行为规范、职业道德等方面的情况作出评价。
（7）建立法院以外的第三方评价机制。吸收当事人、代理律师和公众代表对法官的工作作风、职业道德进行评价。
（8）试点法院要认真执行中央政法委确定的改革方案，积极争取当地党委、政府对试点工作的支持，着力解决试点工作相应的经费保障与物质激励，适当提高法官的职级与等级，建立与法官的权力和责任相适应的法官保障机制。
（9）法官在案件审理的各个阶段依法履行职责的行为，不受追究。
三、审判委员会制度改革。
11．（委员的条件）人民法院院长提请人民代表大会常务委员会任命审判委员会委员时，应当按照一定标准和条件，通过竞争性遴选与全体法官推选相结合的方式提名人选。被提名的人选应当包括若干名不担任领导职务，政治素质好、审判经验丰富、法学理论水平较高、具有法律专业高等学历的资深法官。
12．（讨论案件范围）审判委员会讨论重大、疑难、复杂案件，应当严格限定范围，且仅限于法律适用问题。
13．（法律问题的归纳）合议庭认为案件需要审判委员会讨论决定的，应当归纳关于案件法律适用的不同意见，并阐述相应的理由。
14．（过滤机制）提交审判委员会讨论决定的案件，院长可以指定二至三名审判委员会委员或者其他资深法官先行审查是否属于审判委员会讨论决定案件的范围，并提出意见，报请院长决定。
15．（准备工作）对于提交审判委员会讨论决定的案件，应当将拟讨论决定的事项、审判委员会委员名单、召开审判委员会的时间等提前告知当事人。当事人有权申请审判委员会委员回避。当事人对审判委员会拟讨论决定的案件法律适用问题提交新的辩论意见的，应当附卷。审判委员会委员应当事先阅读审理报告，了解合议庭对案件事实问题的认定和对法律问题的意见，并根据需要调阅庭审视频或者查阅案卷。合议庭全体成员列席审判委员会。
16．（发言与表决）审判委员会委员讨论案件时充分发表意见，表决时应当按照资历由低到高的顺序进行，主持人最后发表意见和表决。审判委员会委员可以在讨论后一定时间内就自己已经发表的表决意见补充书面理由。所有参加讨论和表决的委员应当在审判委员会会议记录上署名。审判委员会作出决定的理由应当反映在以合议庭名义制作的裁判文书中。
17．（办案责任制）审判委员会委员在讨论或者表决案件时发表意见，不受追究，但违法违纪和违反职业道德的行为除外。
四、工作安排。
18．（加强领导）加强试点工作的组织领导。试点法院成立试点工作领导小组，由院长担任组长，组织本院及所辖试点基层人民法院开展试点工作，并指定专门机构、配备专门人员负责试点工作的具体落实。试点工作领导小组定期听取试点工作汇报，及时解决试点工作中遇到的问题。
19．（组织实施）制定试点工作实施方案。试点法院应当按照中央批准的总体试点方案，结合工作实际，在周密设计和论证的基础上，在最高人民法院和有关高级人民法院的直接指导下制定具体实施方案。试点法院在完成试点任务的基础上，可以根据试点工作目标并结合本地实际有所调整或创新。具体实施方案于2013年11月30日前层报最高人民法院司法改革领导小组办公室备案。试点实施方案应当明确任务分工、时序进度和工作责任等。试点法院是中级人民法院的，应当同时上报指定试点基层法院的试点实施方案。
20．（试点进度）合理安排试点进度。各试点法院在制定实施方案、修订现有规范、做好机制衔接的前提下，从2013年12月全面开始正式试点，为期2年。2014年12月进行试点工作中期评估后，各试点法院可以适当调整实施方案。2015年12月，最高人民法院对试点工作进行全面总结，并在全国范围内推广成功的改革试点经验。
21．（试点管理）加强试点工作管理。最高人民法院司法改革领导小组办公室具体负责审判权力运行机制改革试点工作的管理，掌握试点工作情况，研究解决试点工作中遇到的问题，指导试点工作。各试点法院所在辖区的高级人民法院应当加强监督指导和督促检查，并总结推广试点经验，确保试点工作顺利进行。各试点法院所在辖区的高级人民法院在考评时给予试点法院特别政策。试点法院在试点工作中遇到问题和困难的，应当及时层报最高人民法院司法改革领导小组办公室。
22．（试点法院）本方案在上海市第二中级人民法院、重庆市第四中级人民法院、辽宁省大连市中级人民法院、河南省洛阳市中级人民法院、广东省深圳市中级人民法院、广东省佛山市中级人民法院、四川省成都市中级人民法院、辽宁省新民市人民法院、江苏省江阴市人民法院试行（试点法院是中级人民法院的，试点范围包括本院及其所辖范围指定的试点法院）。最高人民法院认为必要时可以适当扩大试点法院范围，其他有条件的地方法院可以参照本方案制定本地方的改革方案。
铁路投资体制存在的问题与对策浅析
随着信息时代的到来，特别是国际互联网的应用与普及，我们的现实生活发生了根本的变革，基于网络的消费方式——网上购物的出现及逐渐流行，改变了我们的生活方式和消费观念，人们在网上轻点鼠标就可以实现购物，购买生活、工作和学习用品。网上消费给人们带来的快捷、便利、节约成本等优越条件，使越来越多的人选择了网上消费，但在看到网上消费有利的一面，同时也应该看到它不利的一面，网上购物本身仍然存在着一些缺陷，如安全性差、质量无保障等。研究网上消费的缺陷和存在的问题，对消费者而言，首先更能从实际情况出发，有选择性地选择消费方式，理性消费，已达到节约成本；其次能更好地保护自己的资金安全，更有保障的完成网上消费。对企业而言，更能针对消费者的需求进行网络营销，并且采取积极的措施保护资金安全，提高服务质量。对整个社会而言，有利于网上消费更安全可靠、积极地发展下去。
（一）经营行为缺乏规制。一是隐瞒真实情况，制造虚假广告。网上商店展示的商品往往是一些图片和文字。而许多网上经营者展示商品时，没有一定的展示标准，向消费者提供的大多是不完整的信息，使消费者不能全面判断商品质量，从而造成损失。网络广告作为消费者网上购物的主要依据，而消费者却又很难判别广告信息的真实性，许多经营者故意向消费者提供虚假的商品信息，欺骗消费者；二是网络欺诈。一些经营者以非法占有为目的，通过虚构未经工商登记的企业，编造虚假的企业信用信息和经营情况，以及获奖材料，宣称子虚乌有商品和服务信息，骗取消费者。
（二）网上消费存在安全隐患。一是消费者个人信息安全得不到保障。消费者在网上消费的同时需要登记自己的个人信息，包括电话号码、身份证号、银行账号、通讯地址等等，这样就将消费者的个人保密信息暴露给网络这个开放的平台，导致一些不法分子盗取消费者信息，进行电话、网络等营销活动，骗取消费者信息进行欺骗、榨取等不法行为；二是消费者个人财产安全受到威胁。消费者进行网上交易，首先需要申请个人账户，开通网上银行，存入资金给第三方平台，但是电脑网络系统自己存在的安全隐患问题，导致不法分子利用木马等病毒侵入电脑系统，篡改、盗取消费者账号，使消费者个人财产受到损失。
（三）网上消费法制不完善。任何一个健康有序的环境都离不开法制规范，在网络世界里也是一样。但现实社会中的法律不能简单移植到网络虚拟社会中。目前，国内在网络的运行、管理、使用等方面的立法都还是空白。虽然立法部门和政府主管部门有了一些规定，但基本上是简单、片面和应急性质的，而且执行起来有难度。如，现在网络著作权纠纷层出不穷，但在《著作权法》诞生的1990年，还没有“网络”这个概念，因此现行《著作权法》难以有效地处理好现在的网络著作权纠纷案件。又如，现行《刑法》基本没有涉及到网络犯罪问题，只规定了两个计算机犯罪罪名，远不能涵盖现有的各种计算机网络犯罪。由于对许多违法犯罪行为的惩治无法可依，致使不少违法分子长期逍遥法外。全世界的媒体每天都在传达大量计算机违法犯罪的消息，但最后真正受到法律制裁的人则是屈指可数。在国外有的违法分子在其网上作案被发现后反倒受到重用。网络社会中的法治建设与网络基础设施建设、信息建设一样重要，不可忽视。但网络立法的滞后是一个全球性的问题，即使是发达国家的网络立法也很不完善。因为网络一方面在普及之中，另一方面又仍在发展之中，难以制定出针对网络成熟状态的稳定法律。因此，网络立法在相当长的时期内总是滞后的，操之过急也不行。
目前乡镇财政运转存在的问题及对策
区财政局于10月份组织了全区乡镇财政联审互查，以期提高乡镇财政财务管理水平。在本次联审互查中，笔者发现，部分乡镇法律意识淡薄，财政收支管理不规范问题比较突出，影响了乡镇财政的真实性，现就主要问题及对策探讨如下：
1.乡镇预算不规范，预算执行不严格。目前乡镇级财政收入直接缴入区级金库，财政支出由区级财政拨款，多数乡镇连形式上的预算都不编，与一级政权、一级财政、一级预算的原则相悖。预算执行中没有刚性，与乡镇实际情况有较大的出入，频繁发生追加或追减情况，预算调整不规范。多数乡镇财政支出不受预算约束，基本是有钱就花，想怎么花就怎么花，什么钱都敢花，在他们心中根本就没有执行预算的概念，造成财政决算与预算数据相差悬殊，使人代会批准的具有法律约束力的财政预算形同虚设。财政预算约束不严格，还表现为预算编制不科学，既不全也不细，操作性不强。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高。
2.财政决算不真实，账表严重不符。乡镇财政决算报表的数据，不是依据会计账簿所记录的数据填列，而是根据上级财政决算编制的相关要求进行调整后填列，部分乡镇在账薄中不设“一般预算收入”账户，只在年终财政决算时根据上级财政机关提供的“一般预算收入”数据，填入决算报表，账上则不进行记录，有些数据是为寻求平衡倒挤出来的，甚至为达到收支平衡，该入账的支出不入账，虚顶资金，或虚增调入收入，或虚列财政支出，造成决算数据不真实。
3.资金安全存隐患，内部控制制度缺失。乡镇对财务收支凭据审批、审核，财务人员岗位职责的履行，资金的监督管理等环节缺乏相应制度，表现在：现金管理混乱，有的库存现金数额过大；有的将单位的现金以个人名义存入当地银行或信用社，形成公款私存；个别乡镇因债务纠纷银行被冻结或担心被法院执行，就将单位资金以存折形式存入银行。或将一些不合理支出长期用白条虚顶现金，借款条长期不入账，造成会计信息失真，资产虚构，现金账款不符，甚至形成长期挪用。凭证审核不严，不合规票据入账已成为各乡镇财政财务管理中的普遍现象，这为一些不合理开支报账打开了方便之门。
4.债权债务清理不及时，专项资金管理不到位。乡镇普遍存在往来款项挂账数额过大、时间过长的问题，且有的挂账时间经过了几任领导，有些债权债务发生时的具体情况，单位人员已无人知晓，有些往来款项账户，本来就记载不清，日积月累，不少已成为呆死账，无头账，严重影响乡镇资产、负债的真实性。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。以上问题存在的成因，主要是现行财政管理体制运行有缺陷，没有约束机制，缺乏综合预算管理意识，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。财政管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善，忽视专项资金管理。
1.强化财政预算管理，增强预算约束力。要改革目前区乡财政管理体系，在保持预算管理权不变，资金所有权和使用权不变的情况下，乡镇政府根据区级财政部门提出的具体指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。乡镇财政所具体负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。强化财政收入征管，对政府性收入应全部纳入财政管理，确保财政收入的完整性，强化，净化财政支出内容，不向非预算单位拨款，杜绝人为调节财政支出行为。强化综合财政预算制度，统一编制内外收支，严格进行决算工作，增强预算的刚性和约束力，确保收支平衡。
2.完善各类财政制度，规范财政基础工作。制度建设是各项工作顺利进行的基础，加强制度约束，认真清理不切实际的财政财务规章制度，充实和完善有关财政财务管理办法，细化有关财务收支管理规定，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是要强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。健全内部控制制度，加强往来账项的管理，使乡镇财政财务管理有章可循。各乡镇要进一步重视对往来款项的管理，建立往来款项定期核对和清理制度，建立组织，明确专人负责，及时催收应收款项，拨付应付款项，对呆死坏账进行清理调整，提高财政资金的安全性，严防利用往来款项调节财政收支。强化财政专项资金管理，应全部纳入乡镇财政监督范围，切实做好专项资金项目的立项与审批、拨付、使用。加强对财务收支的审核与管理，严格遵守现金管理制度和结算纪律，对报账的原始凭证要严格审核程序，认真执行法定代表人、财务主管、会计人员、经办人员“四方会签”制度，严肃票据管理规定，杜绝不合规发票入账问题的发生。
3.强化财经法规意识，加强财政队伍建设。要把财经法规的学习列入学习的重要内容，尤其对《预算法》、《预算法实施条例》等重要法规，要做到学懂弄通，增强依法理财、依法管财，依法治财的自觉性。队伍建设是各项工作顺利进行的保证，要重视乡镇财务人员队伍的建设，加强财务人员自身学习、更新知识，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平；明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算；严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动。不断提高乡镇财会人员的业务素质，提高乡镇财政财务管理水平。
4.健全财政监管体系，加大处理处罚力度。加大监督广度和深度，对财政资金的分配、使用、调节资源、配置等各个环节进行全方位监督，从阶段性向经常性监督检查转变。纪检、监（检）察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚。
审判权运行机制改革存在的问题及对策
随着时代的发展、社会的进步，公安机关在新的历史条件下面临着机遇的同时又迎接新的挑战，公安工作应如何革旧鼎新、与时俱进、开创新的辉煌呢？只有克服旧的公安工作管理体制，运行机制中存在的问题，谋划构建现代公安工作新机制。
主要问题：
层派出所只顾做好手头工作，搞好学习教育整顿，处理日常事务，没有保持清醒的头脑，因此在工作起来目的性、针对性不强，一旦忙起来，有时有些手忙脚乱，手头工作似每项都重要，没有中心工作，这样以来，也没少出力，但是仍不见成效。
二、在基层的管理工作，有些基层派出所没有以“发展”为中心，没有从部门权力和利益的狭隘观念中解放出来，工作的出发点只是从自身利益出发，因此在日常管理工作中，存在重管理轻服务，工作缺乏主动性，积极性等现象。
三、派出所基础工作不够扎实。主要体现在派出所硬件装备不够强，警力不够下移，科技强警还没有真正在基层派出所得到充分体现，另外有得建立合理科学的用人机制，逐步建立公安机关的领导主要从基层派出所听中逐级产生的制度。
主要对策：
一、牢固树立“稳定压倒一切”的政治观，坚持把维护稳定摆在各项公安工作的首位。公安机关是人民民主专政的重要工具，全力维护稳定是职能所在，所以要坚定不移地稳定的各项作任务落实到具体公安工作实线中，重点做到四个始终。一是始终保持对国际国内形势清醒的头脑。要从巩固党的执政地位的高度，切实增强政权意识和国家安全意识，牢牢把握对敌斗争的主动权和制胜权。要坚持信息先行，建立起国保、治安、文保、户政、出入境、技侦、网监等部门组成的信息会商机制，强化对信息的综合分析预测，研判和跟进核实，为现实斗争领导决策提供高效的信息预警服务。二是始终坚持“露头就打，先发制敌”和掐尖打头的斗争策略。要针对敌对分子，刑事犯罪的新特点，分层次加大对他们的侦控力度，综合运用法律、行政等手段，最大限度地打压他们的活动空间，绝不能让他们形成气候。三是始终保持对建立反暴力恐怖工作的协调机制，加强反恐专门力量建设。四是始终坚持妥善处理好新时期人民内部矛盾。当前由人民内部矛盾引发的群体性事件，已成为影响社会稳定的一个突出问题。
二、牢固树立服务“发展”这个第一要务的观念，为经济建设打造优质的平安环境。公安机关的一切工作都要围绕发展这个中心，从限制型向保持型的转变，着力实施三个突破。一是在编织以“三张网”为主体的治安防控体系上有新突破。坚持公开预警，源头控制，精确打击，动态防控，市场运作的思路，形成一个纵横交错的城市社会面治安防控网络，提高防控工作的社会化程度和科技化水平，确立“整体防控”的基本思路，尽快实现由静态管理型向主力防控型的根本性转变，重点建设的“警防，民防，技防”三张网，即建设以公安机关为主体的打击逃控网，建设以社会、企事业单位和社区为主的群防群治网，建设以普及技术防范为主的技术防范网，全面推进打防管控建一体化建设，提高公安机关驾驭社会治安的能力和水平。二是在打造以“服务型”为核心的公安行政管理工作机制上有新突破。要进一步强化管理就是服务意识，寓管理于服务之中。三是在实施“阳光型”警务工作新机制上有新突破。通过建立社会治安信息定期发布制，警方发言人制，主动公布社会治安状况及公安工作运作过程和结果，让人民群众了解与自己密切相关的社会治安信息，并建立起社会公共监督机制，通过各种形式向公众征询对社会治安和公安工作的评判，把评判权交给群众。
结合的控制网络。
铁路投资体制存在的问题与对策浅析
开拓农村市场，扩大农村市场的消费需求是扩大内需的重要组成部分。在分析制约农村市场发展存在的问题及原因的基础上，提出加快农村市场发展的对策与措施。
随着市场经济的不断发展，我国由短缺经济向过剩经济转变，买方市场日益繁荣，在当前国家扩大内需刺激消费的情况下，开发市场特别是农村市场具有重要意义。我国农村市场潜力巨大，但由于受多种因素的影响，制约了市场潜力的释放，导致长期以来难以形成有效的市场需求，使农村市场启而未动。
一、形成农村市场发展缓慢的主要原因。
第一，收入增幅减缓，农民手中可用于消费的购买力仍十分有限。近几年，农民收入增幅进一步减缓。农村居民人均纯收入为2253元，比上年增加43元，增长1.9％，扣除物价影响，实际增长2.1％，增速比上年回落1.7个百分点。，农村居民人均纯收入为2350元，可支配收入为2270元，最低城镇的人均纯收入不足1340元。由于农民收入增长缓慢，农民的购买力受到严重影响。农民生活消费支出增长速度从的12.07％下降到0.37％。增长速度接近零增长，成为90年代以来的最低记录。农村居民人均实际消费支出略增0.7％。目前，农村居民消费水平只相当于城镇居民80年代中期水平。城乡之间出现消费断层，导致农村市场相对萎缩。1995年农村消费品零售额占社会消费品零售额的比重为53％，19下降到38.7％。相对于70％的农村人口而言，农村消费品市场所占的份额过少，农民收入增速减缓，直接制约了农民购买力的提高，对农村经济甚至整个国民经济发展产生了严重影响。
第二，产品结构不合理。不少生产者和经营者，把开发新产品和推销商品的着眼点放在城市市场，追求高附加值，特别是耐用消费品的设计多数是以城市需求为基础，造成城市市场与农村市场商品结构趋同性问题十分突出。
第三，消费环境差、消费观念落后，不少农民对家电仍是处于“买得起用不好或用不起”的窘境。从我国绝大多数农村地区来看，消费环境仍然较差。一些地区供水、用电、道路、电视信号接转台等基本问题仍未解决好。不少地区农村电力设施落后，农村电网损耗大，电价高，农民使不起，影响了家电的普及。据一些地区农民反映，由于电价太贵，电视机的用电尚可负担，但是冰箱、洗衣机则是买得起，用不起。农村电价的问题不解决，家电等机电消费品在农村的普及和正常消费将受到严重制约。加上农民受传统观念的影响较深，对一些新特产品难以接受，从而限制了农民的消费面。
第四，信息服务薄弱。主要体现在信息不足，真正用于农民生产、生活信息指导不多，信息质量不高，鱼目混珠的现象时有发生，令农民不敢轻信；信息网络不够健全，使一些信息无法送到农民手中。农村信息服务发展滞后，农民不能得到必要的生产指导和市场销售信息，产销之间的联系度不够通畅，时常出现农副产品积压和卖难问题。
第五，农民负担仍然较重，削弱了农民有限的购买力。近年来，尽管政府三令五申减轻农民负担，但不少地区一些不合理负担和名目繁多的变相收费仍在严重削弱农村购买力。农村的乱收费，乱集资，乱摊派的现象和擅自设立收费项目，任意提高统留比例的情况屡禁不止，加上人情往来等方面的支出大幅度增长，使农民有限的购买力分流较多，难以形成对消费品的旺盛需求。
第六，流通组织滞后。由于多方面的原因，农村部分干部的市场观念、市场意识淡薄，只重视抓生产而忽视流通组织的建设。一些农民盲目生产、无序流通，导致销售不畅，大部分农产品市场建设规模小，没有形成网络，配套设施差，服务功能严重不足，市场带动作用很弱。
第七，假冒伪劣商品充斥农村市场，使广大农民购物时心有余悸，望而却步。长期以来，在打假治劣方面，也存在重城市轻农村的现象，加上一些造假者利用农民对商品识真辨假能力相对较弱，自我保护能力差，在不少地区甚至投诉无门的状况，将大量假冒伪劣商品投向农村，严重侵犯了农民的利益，也影响了农村的消费环境，使农民正常的消费需求不能顺利实现。
二、加快农村市场发展的对策与措施。
农村市场难以启动的原因是多方面的，启而不动的因素在短期内也难以消除。因此，应当把启动农村市场当作一项十分重要的中长期任务来抓。一方面要国家继续加大对农业的投入，开辟多种途径提高农民收入，并加强清理对农民的不合理收费，从根本上减轻农民负担；另一方面要改善农民消费环境，为农民生产和供应适销对路商品，并加大对农村商品市场的打假力度，维护农民的经济利益，为农村市场创造一个良好的消费环境。
济结构中城乡、工农产品、市场的隔离和要素市场的隔离，为农民提供充分就业的机会。政府亦可通过财政政策和货币政策支持农业和农村发展。其次是调整优化农业结构，实现农产品加工增加值。目前我国农业效益低，主要低在农产品加工滞后。乡镇企业和农业产业化经营相结合，重点发展以农副产品为主要原料的加工业，面向农村市场，开发适应农民消费的产品和服务，则能有效解决农产品加工增值的问题，也能在农村消费品市场和生产要素市场开拓方面发挥重要作用。
第二，用市场的观念引导广大农民逐步改变传统的生产生活方式要让广大农民深刻懂得农村市场这种规律，作为卖方市场，农民要知道自己生产什么产品更好，效益更高。作为买方市场，农民要知道自己购进什么更有利于自己的生产效益和生活质量提高。
第三，加快农村小城镇建设步伐，转变农民生活方式。城市化滞后是我国农产品和工业品双重过剩的症结所在，因此，农村城镇化是中国启动内需的重要内容。通过农村城镇化，转化农村剩余劳动力，提高劳动生产率，增加农民收入，改变农民生活方式，提高消费水平。同时，人口的'流动和迁移，将带来交通和市场的繁荣，推动第三产业发展，扩大就业领域。国家应不失时机地推进城乡一体化进程，积极探索小城镇发展模式，吸引各种投资主体参与小城镇的开发建设。如果由财政支持的基础设施建设投资能够侧重于农村地区和贫困地区小城镇的电网、道路、供水等与生产和生活有关的基础设施，对经济增长和解决农村就业问题的效果将比较显著，而且有利于消化目前“相对过剩”的生产能力。
第四，加强农村市场培育，建好、用好农村集贸市场。当前还有相当一部分集镇的市场设施跟不上日益发展的农村交易的需要，有些集镇没有按规划建设农村贸易市场。因此，在农村电网改造基础上，加大基础设施投入，加速市场建设，最大限度地发挥市场功能，在广大农村依据市场规模形成梯度规模的网络体系。使其为开拓广大的农村市场发挥更大作用。
第五，发挥和开发交通优势，为城乡物质加速流转创造更多的便利。要把现有的交通优势发挥好，要进一步开发出潜在的交通优势，为城乡和外界等物质的快带流转创造更多的便利。
第六，切实减轻农民负担，增加农民收入，提高农民消费水平。减轻农民农民负担最根本的是压缩“需求”。应下决心精简机构、规范政府行为，做到权力与金钱的彻底分离；在加强机构改革的同时，结合乡镇财政管理体制，干部政绩考核。农民只有丰收，产品能够销售出去，并卖个好价钱，才能实现扩大消费的行为。因此政府必须加强宏观信息指导，使农民能够根据市场需求，及时调整种植结构。建立大市场，提高农副产品的产销比重，减少自产自食，扩大农村内部相互间的服务领域，促进第三产业更快发展，增加就业机会，从而达到增加农民收入，提高农民消费水平的目的。在买方市场条件下，经济增长的核心是市场份额问题。因此，调整优化农业生产结构是新形势下农民增收的重要举措。要抓住当前农产品比较充足的有利时机，以提高农产品品质为中心，调整优化结构。目前，我国农业效益低，主要低在农产品加工滞后。有关部门要尽快研究多种多样的农产品加工产品，尽快推广实用加工技术。按照市场需求，更新品种、提高品质，通过产业化延伸产业链条，解决优质农产品开发和大规模生产问题，实现农产品加工增值，增强市场竞争力。
第七，工商联手，共同开拓农村市场。开拓农村市场，不仅是政府和商家责任，更主要是厂商。厂商必须以做蛋糕、培育市场为主，深入农村市场调查研究，才能生产出适合农村需求的产品，才能找到打开农村市场之门的金钥匙，才能从根本上解决目前农村市场过剩与短缺并存矛盾。
济结构中城乡、工农产品、市场的隔离和要素市场的隔离，为农民提供充分就业的机会。政府亦可通过财政政策和货币政策支持农业和农村发展。其次是调整优化农业结构，实现农产品加工增加值。目前我国农业效益低，主要低在农产品加工滞后。乡镇企业和农业产业化经营相结合，重点发展以农副产品为主要原料的加工业，面向农村市场，开发适应农民消费的产品和服务，则能有效解决农产品加工增值的问题，也能在农村消费品市场和生产要素市场开拓方面发挥重要作用。
第二，用市场的观念引导广大农民逐步改变传统的生产生活方式要让广大农民深刻懂得农村市场这种规律，作为卖方市场，农民要知道自己生产什么产品更好，效益更高。作为买方市场，农民要知道自己购进什么更有利于自己的生产效益和生活质量提高。
第三，加快农村小城镇建设步伐，转变农民生活方式。城市化滞后是我国农产品和工业品双重过剩的症结所在，因此，农村城镇化是中国启动内需的重要内容。通过农村城镇化，转化农村剩余劳动力，提高劳动生产率，增加农民收入，改变农民生活方式，提高消费水平。同时，人口的流动和迁移，将带来交通和市场的繁荣，推动第三产业发展，扩大就业领域。国家应不失时机地推进城乡一体化进程，积极探索小城镇发展模式，吸引各种投资主体参与小城镇的开发建设。如果由财政支持的基础设施建设投资能够侧重于农村地区和贫困地区小城镇的电网、道路、供水等与生产和生活有关的基础设施，对经济增长和解决农村就业问题的效果将比较显著，而且有利于消化目前“相对过剩”的生产能力。
第四，加强农村市场培育，建好、用好农村集贸市场。当前还有相当一部分集镇的市场设施跟不上日益发展的农村交易的需要，有些集镇没有按规划建设农村贸易市场。因此，在农村电网改造基础上，加大基础设施投入，加速市场建设，最大限度地发挥市场功能，在广大农村依据市场规模形成梯度规模的网络体系。使其为开拓广大的农村市场发挥更大作用。
第五，发挥和开发交通优势，为城乡物质加速流转创造更多的便利。要把现有的交通优势发挥好，要进一步开发出潜在的交通优势，为城乡和外界等物质的快带流转创造更多的便利。
第六，切实减轻农民负担，增加农民收入，提高农民消费水平。减轻农民农民负担最根本的是压缩“需求”。应下决心精简机构、规范政府行为，做到权力与金钱的彻底分离；在加强机构改革的同时，结合乡镇财政管理体制，干部政绩考核。农民只有丰收，产品能够销售出去，并卖个好价钱，才能实现扩大消费的行为。因此政府必须加强宏观信息指导，使农民能够根据市场需求，及时调整种植结构。建立大市场，提高农副产品的产销比重，减少自产自食，扩大农村内部相互间的服务领域，促进第三产业更快发展，增加就业机会，从而达到增加农民收入，提高农民消费水平的目的。在买方市场条件下，经济增长的核心是市场份额问题。因此，调整优化农业生产结构是新形势下农民增收的重要举措。要抓住当前农产品比较充足的有利时机，以提高农产品品质为中心，调整优化结构。目前，我国农业效益低，主要低在农产品加工滞后。有关部门要尽快研究多种多样的农产品加工产品，尽快推广实用加工技术。按照市场需求，更新品种、提高品质，通过产业化延伸产业链条，解决优质农产品开发和大规模生产问题，实现农产品加工增值，增强市场竞争力。
第七，工商联手，共同开拓农村市场。开拓农村市场，不仅是政府和商家责任，更主要是厂商。厂商必须以做蛋糕、培育市场为主，深入农村市场调查研究，才能生产出适合农村需求的产品，才能找到打开农村市场之门的金钥匙，才能从根本上解决目前农村市场过剩与短缺并存矛盾。
铁路投资体制存在的问题与对策浅析
一、树立正确的家庭教育观念。
每个父母渴望培养出健康、有教养、有前途、独立的孩子，但落实到行动上却不容易。家庭教育观念要正确，这是前提和关键。家长的教育观念影响着孩子的行为方式与价值观念，并将决定孩子的未来。因此，作为父母首先要树立正确和科学的教育观念，才能培养出健康、向上、独立、快乐的孩子。
1、家长要学会尊重孩子。
教育家夸美纽斯指出：“应当像尊敬上帝一样地尊敬孩子。”因为对于一个人来说，最宝贵的东西就是尊严。最可怕的不是棍棒相加，拳打脚踢，而是父母让孩子失去面子、失去尊严。要教育孩子，首先要尊重孩子。家长不能把孩子当作自己的附属物或私有财产，子女必须一切听从父母的安排。而是家长要进入孩子的内心世界，了解孩子的所思所想，孩子是独立的、有意识的、有思想的个体，应该得到家长的尊重与平等对待。这样会使孩子更加信任家长，愿意与家长沟通，愿意把自己的心里话告诉家长，与家长成为无话不谈的知心朋友。
2、正确看待孩子的成绩。
“分分分，学生的命根，”对于孩子来说，学习上的任务是繁重的，学业上的压力是巨大的。作为父母要体谅孩子，不要把孩子的考试成绩看得过重，不能以孩子的成绩来决定他们的未来。父母要怀着一颗平常的心态去对待我们的孩子，对他们多一份宽容与理解，少一些责怪与要求，只要他们尽自己的能力去学习、去奋斗，获得快乐的体验，生存的能力，就是父母的最大幸福。
二、营造温馨、和谐、亲切的家庭氛围。
和谐的家庭是孩子健康成长的重要因素。作为一个家长，要努力营造一个温馨、和谐、亲切的家庭氛围。首先，要搞好夫妻关系及家庭成员之间的关系。父母之间要相互关心、相互体谅、相互爱护。作为父母要善于控制自己的情绪，在发生争吵时尽量避开孩子，有不愉快的事情尽量不带回家中。其次，处理好家长与孩子之间的关系。父母要尊重孩子，不随意呵斥、打骂孩子，不要把自己的不顺心、不愉快发泄在孩子的身上。记得有一次，由于工作上的不顺利，星期天回到家后，我的孩子不小心把水杯摔到了地上，我顿时把满肚子的火气发在了孩子的身上，对他破口大骂。孩子委屈地大哭起来，一整天都一声不吭，也不出去玩，呆呆地坐在椅子上。性格也慢慢发生了变化，在家要么一声不吭，要么就生冷倔强，根本谈不上童真无邪。可见，植根于“和睦家庭”中的家庭教育，是任何一种教育无法比拟的。
三、身教重于言教，作好孩子的榜样。
父母是孩子的第一任老师，父母的一言一行都在潜移默化地影响着孩子。孩子在家庭中不仅听其言，而且观其行，无时不在模仿着父母的言行。父母的言谈举止、音容笑貌都会给孩子的性格发展打下深深地烙印。有的孩子不守信，说谎话，偷东西，爱骂人等，这些不良的习惯往往来自家长的`感染。如果，母亲爱打扮，虚荣心强，女儿往往也喜欢打扮;父亲不拘小节，儿子就会生活懒散，没有责任心。如果，父母一有时间就看电视或打麻将，子女往往也不爱学习，喜欢玩乐。就像电视上大家非常熟悉的一个广告，一个小男孩看到疲惫的妈妈给奶奶倒水洗脚之后，他也端来一盆水，由于力气太小了，端得不稳，水已经溢出来好多，然后对妈妈说：“妈妈，洗脚！”可见，父母的态度、言行，都会对孩子产生莫大的影响。所以，父母在教育孩子时不仅要言传，更要身教，一定要用自己的实际行动去影响和教育孩子，努力提高自身的修养，以身作则，要求孩子做到的，自己首先要做到，做好孩子的榜样，做好引路人，也做好播种人，在孩子稚嫩的心灵里培植下正确、良好的观念和行为。
四、家长要理智地对孩子施爱。
爱子之心人皆有之，父母的爱，使孩子感到温暖和幸福，获得安全感，增强自信心和上进心。但并不是所有父母都懂得怎样去爱自己的孩子，他们忘记了爱孩子是要讲究方式、方法的。爱是没有错，但父母也要把握好爱孩子的尺度与方法。前苏联著名教育家马卡连柯曾经要求家长们对爱的程度作这样的理解：“正如奎宁一样，正如食物一样，爱是要求有一定份量的。”超过一定份量就成了溺爱。在现实生活中，不少家长把对孩子的关心爱护变成了溺爱，尤其在独生子女家庭中，表现更为突出。祖父母和父母把孩子视为“小皇帝”一味的娇惯，偏爱和护短。对孩子的要求百依百顺，有求必应，没有原则，没有条件。包办孩子的一切，一味照顾，一切以孩子为中心，使孩子过着饭来张口，衣来伸手，好逸恶劳的懒惰生活，养成一种自私、任性、专横、跋扈、为所欲为的不良品德和习惯。有一个脍炙人口的故事：古时候，有一个从小被母亲溺爱的少年，临刑前要求再喝一口母亲的奶，他妈妈解开衣襟喂他，这少年一口把母亲的奶头咬下。
这位少年把母亲的奶头咬下，是恨母亲的溺爱娇惯害了他。因此，家长要有理智、有分寸地关心爱护孩子，宽严适当、宽严结合、严中有爱、爱中有严、严爱结合、刚柔相济。对于孩子不合理或一时不能办到的，家长要耐心说服，不要被孩子的眼泪、撒娇和任性所动摇，孩子有缺点错误要及时教育，讲明是非，纠正错误，不迁就、纵容更不护短。家长不仅在生活上、学习上要关心孩子，更重要的是要爱护孩子幼小的心灵，给他们更多的尊重和信任，让他从小懂得平等友爱。这样既能激起孩子对父母由衷的爱戴与尊敬，也能使孩子体会到父母对自己养育的艰辛和期望的殷切。
五、建立友好的亲子关系。
亲子关系是父母与子女之间的关系，民主、平等的亲子关系，能让孩子感受到温暖、关心，更重要的是感到被尊重和被欣赏。作为父母，作为家长不管工作有多繁重，都应该尽量抽空与孩子沟通交流，倾听孩子的心声，倾听孩子真正的需要，倾听孩子的喜怒哀乐，及时了解孩子成长过程中遇到的难题和困惑，并真诚地给出意见和建议。与此同时，父母还要换一种身份，做孩子的知心朋友，与孩子共同参加活动，与孩子一起游戏，成为他们游戏的伴侣，寓教于游戏。讲故事、户外活动和亲子锻炼等都是亲子沟通的有效途径。有一个小故事：一位父亲下班回家很晚了，发现5岁的儿子在门旁等他。“我可以问一个问题吗？爸爸，你1小时可以赚多少钱？”“假如你一定想知道的话，我1小时赚20美金。”过了一会儿，儿子跑到爸爸的旁边说“爸爸，我现在有20美金了，我可以向你买1个小时的时间吗？明天请你早点回家——我想和你一起吃晚餐。”故事中的小男孩多么可怜，想和爸爸一起吃晚饭都那么难，还要花钱买爸爸的时间。因此，作为父母，我们不但要养他教他，还要陪他一起成长、一起感受亲情与世界的美好，让孩子更健康地成长。
六、学会赏识孩子，增强孩子的自信心。
在孩子的内心深处，永远渴望得到父母的赞美。父母的一个微笑，一个表扬，一个鼓励的眼神，很有可能会让一个孩子高兴一天甚至好一阵子，信心满满地去做每一件事。因此，当孩子取得成功，有进步时，父母要多说鼓励、肯定的话，如“宝贝，你真行，你真棒”“我们大家为你的进步感到高兴”“孩子，你永远是天使”，让他们体验到成功的快乐与喜悦，增强自信。
“金无足赤，人无完人。”世界上十全十美的人是没有的，何况是正在成长的孩子。父母要有一颗包容的心，善待孩子的不足。当孩子犯错的时候，不应过分地批评、指责，应该用友善的态度对待，才能使孩子改正他们的不足。当孩子遇到挫折，遭遇失败时，父母要怀着一颗平常心，多体谅孩子的难处，多给孩子一些鼓励，帮助他们分析失败的原因。如“只要努力做，你一定会成功”“失败是成功之母，加把油，重头再来”“你不比任何一个孩子差，相信自己，你是最棒的！”小小的一句鼓励，会使孩子成为一个勇于面对困难、面对自己、乐观面对人生的人。
家庭是孩子成长的摇篮,也是孩子天然的学校。父母是孩子的第一任老师,也是孩子的启蒙老师，乃至终生老师。父母的言行举止对于孩子来说就是一所最好的学校，直接影响着孩子的健康成长。俗话说：“有其父必有其子”，“将门出虎子”。由此可见对孩子进行家庭教育至关重要，作为家长一定要做好表率，做好孩子的引路人。