战略实施方案建议（优秀14篇）

实施方案的执行过程中可能会遇到各种挑战和困难，需要灵活应对和解决。我们整理了一些实施方案的样本，希望能给大家提供一些实践的借鉴。

宽带中国战略实施方案

工业和信息化部组织召开“宽带中国”2015专项行动动员部署电视电话会议，全面部署实施“宽带中国”2015专项行动，深入推进落实“宽带中国”战略，加快建设网络强国和制造强国。此次“宽带中国”2015专项行动，为持续推进宽带建设和发展奠定了基础，是适应经济新常态，推动经济转型发展的重要战略选择。

中国电信也严密部署“宽带中国”2015专项行动，加快并落实各地区宽带政策，中国电信吉林公司以宽带中国战略为契机，大力推广天翼光宽带，提速减费政策。

吉林电信本次提速的力度更大，用户范围更广，用户体验也更好，而说道价格，买明星机，即可免费使用20m宽带，而优惠更低至六折！优惠不只是明码标价中的实惠，还有隐性的价值优惠。据悉电信20m光宽带的下载速度最高可达2.5mb/s。上网购物、看电影、玩网络游戏、下载软件、qq聊天……在20m网络环境下，所有软件完美流畅运行，完全不冲突。因此有人表示，有了20m宽带，再也不用为各种下载软件的“会员”“vip”续费，这也成为一笔隐性的价值优惠。

带宽，而有的服务器会抢占比较大的带宽，这就会影响其他服务器的带宽使用。中国电信20m独享宽带，因为独享所以更快，因为优惠所以更好。

无论从稳定极速的网络，还是超高的性价比，天翼光宽带已经成了消费者的首选产品。看电影、玩游戏、传文件、语音视频……畅享极速网络，就选天翼光宽带。

中国电信正在积极打造面向未来的高速宽带网络，网络能力显著提升。公司以宽带中国战略的实施为契机，持续推进宽带光纤网建设，提升宽带网络竞争优势。2015年，中国电信吉林公司携20m天翼光宽带向全新网络时代进发，以“速度快，价格低，网络好，服务优”四大优势满足消费者需求，为中国宽带这一伟大进程注入一份新的力量。

一带一路战略实施方案即将落地

“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

“‘一带一路’合作倡议契合中国、沿线国家和本地区发展需要，符合有关各方共同利益，顺应了地区和全球合作潮流。”“‘一带一路’建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的;不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。”“‘一带一路’建设不是空洞的口号，而是看得见、摸得着的实际举措，将给地区国家带来实实在在的利益。”

习近平主席关于“一带一路”的精彩论述获得国际舆论高度热议，“丝路热”由此掀起高潮。“一带一路”是实现“命运共同体”梦想的重要途径。“一带一路”重大倡议提出后，得到国际社会高度关注。目前，已经有60多个沿线国家和国际组织对参与“一带一路”建设表达了积极态度。截至4月15日，亚投行意向创始成员国已增至57个，“朋友圈”不断扩大。在此之前，丝路基金已经顺利启动，一批基础设施互联互通项目已在稳步推进。“一带一路”建设已经有了早期收获，从构想走进了现实。

经济新常态：中国自信。

中国改革开放是当今世界最大的创新，“一带一路”作为全方位对外开放战略，给21世纪的国际合作带来新的理念。中国经济的发展没有唯一的答案。但习近平主席的表态却令人振奋和鼓舞：“中国经济发展进入新常态，将继续给包括亚洲国家在内的世界各国提供更多市场、增长、投资、合作机遇。”“中国将同大家一起，共同驱动亚洲发展的列车，不断驶向更加光明的未来。”中国崛起大势不可阻挡，这就是中国的自信。

风起扬帆正当时，四海同心逐新梦。“一带一路”战略构想的宏伟蓝图已经绘就，中国愿意与沿线国家一道，和衷共济、相向而行，再现古丝绸之路曾经的荣耀与辉煌，共同铸就团结、发展、繁荣、文明的希望之梦。

战略实施方案

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。支持发展绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。为了贯彻落实党中央的决定，按照商标富农，立足当地资源，围绕农产品产业，抓好商标注册，带动特色品牌发展的总体工作要求，把培育农产品商标作为促进农村经济发展的重要途径之一，使商标成为推动农业经济发展的助推器，争创驰名商标、著名商标工作再上一个新台阶。

一、各工商所要采取多种形式，深入企业、乡村、农户积极宣传商标法律、法规和实施农产品商标战略的重大意义，提高农产品生产、加工、经营者的商标意识，引导农产品的生产者和经营者形成“以发展工业产品的思路考虑农产品，用商标战略的理念经营农产品”的新观念，增强涉农企业、农民申请注册商标的自觉性、主动性，激发和引导他们走品牌农业之路。宣传内容以《商标法》、《商标法实施条例》、《集体商标、证明商标注册和管理办法》、《驰名商标认定和保护规定》、《四川省著名商标认定和保护条例》等商标法律法规和规章知识为主。

二、积极主动地向当地党委、政府汇报，及时与有关部门沟通，取得当地党委、政府的支持和有关部门的密切配合。各所按照“普遍指导、重点扶持、注册保护、维权打假”的原则，组织人员，深入农村、农户和农产品生产经营企业，逐一进行调查摸底和登记，全面掌握本地区生产、加工、经营农产品的种类、数量、规模、特色以及这些产品的商标注册、使用、维权情况。根据实际情况，制定切实可行的符合本地区农产品发展的商标工作方案。

三、突出重点，有的放矢。对未申请注册商标的农产品要进行梳理，筛选排队，动员那些名、优、新、特产品生产、经营者，尽快对其产品申请注册商标。根据申请注册商标的类型，按照《商标法》等法律法规和规章的有关规定，对申请商品商标、服务商标、集体商标、证明商标进行分类指导，提高商标申请注册效率。对企业、农户申请商标注册的，各工商所要指导进行商标申请注册前的查询工作，无条件提供申请注册前的查询,为农产品商标的注册提供有关的咨询服务。

在指导商标注册工作中，要把那些初具特色，在特定地理环境和特定人文因素条件下生产出来的农产品注册证明商标、集体商标作为工作的重点，加大扶持力度；对那些市场覆盖面大，已经或者有望销往国外的名优产品，要积极指导其生产、经营者进行商标国际注册，以强化我县商标知识产权国际保护力度；对那些已经注册的商标但尚不能在被核定商品上正确使用的生产经营者，要通过认真宣传商标法律法规，提高其正确使用商标的认识，进一步规范使用行为；对已经拥有一定知名度的注册商标，进行有针对性的培育和扶持，引导和鼓励其商品的生产、经营者实施企业商标战略，创立驰名商标、著名商标，并以驰名、著名商标企业为龙头，优化农业产品产业结构，引导、扶持这些企业尽快做大做强，形成竞争实力。

四、发挥优势，形成特色农业产业，实现“一村一品”。各工商所积极开展“一所一标，一所一知名商标”的创建活动，力争每个村至少有一件注册商标，每个特色产业至少有一件知名商标，逐步形成有竞争力的产业体系，使我县的优势农产品商标信誉度、竞争能力和规模效益明显提高和增强。

五、以农产品商标为抓手，不断做大农副产品产业链。从农产品商标发展抓起，制定工作计划，加大农产品加工业和配套产业的指导力度，不断延伸农产品产业链。积极扶持一批发展势头强劲、效益好的涉农企业和农产品种植、养殖大户的商标注册，形成“农户+商标+市场”的生产经营模式。

六、突出重点，形成“本地知名、全省著名、全国驰名”的梯次发展结构。将已获得四川省著名商标的涉农商标作为重点培育对象，引导、帮助其争创驰名商标；将已获得宜宾市知名商标的涉农商标作为第二梯次，重点指导其争创著名商标。

七、明确责任，实施商标帮扶责任人制度。重点指导帮扶县级以上农业产业化重点龙头。

企业和农村经济合作组织做大做强，发挥其龙头作用，利用“公司（合作组织）+商标+基地（农户）”的模式，带动更多的农民致富。各工商所要建立健全涉农企业商标联系点制度，明确帮扶责任人，对其提供全方位的服务。帮助企业、农户解决商标工作中遇到的困难和问题，指导其科学运用商标战略，提升产品科技含量和市场竞争力，为争创驰名、著名商标打好基础。

八、拓展市场领域，提高涉农产品商标的知名度。积极引导重点农产品经营户和涉农企业生产高品质、标准化、绿色的、无公害的有机农产品，维护品牌内在品质。积极帮助有注册商标的农产品进入大型超市，提升附加值。积极帮助涉农企业开展农产品广告战略，积极提供广告法律法规和规章的帮助，不断提高农产品商标的知名度。

十、加强对农业龙头企业的商标保护力度。对驰名、著名、知名涉农商标侵权行为严重的领域及范围，要组织开展联合打假和专项整治行动。对涉农重点企业在省外、市外、县外被侵权的，县工商局将积极向省、市工商局汇报，充分发挥省际间商标保护联席会议的优势，加大维权力度，切实保护涉农商标注册人和消费者（用户）的合法权益。

战略实施方案模板范文

从文明礼仪养成教育入手,让学生从小学会做人,学会交往,学会做事,是我们上个学年实施《小学生文明礼仪养成教育的实践与研究》这一省德育课题,对我校学生进行养成教育的新探索.该课题得到了华南师范大学郑航博士、《小学德育》杂志王清平主编、区科研室冯毅、曾秀华主任、容桂教育组胥执纯老师的大力支持与帮助.我校在前一阶段的文明礼仪养成教育活动的过程中,已取得了一定的成效,教师们也积累了一定的经验.为了循序渐进、更系统地对学生进行具有连续性、完整性的教育训练,也为了拓展更加广阔的教育空间,我们拟将“文明礼仪教育”作为我校的校本课程进行开发、进一步完善,确定以“家庭礼仪”、“校园礼仪”和“社会礼仪”为主要内容,从一年级开始,对学生进行系统的、渐进的文明礼仪教育,有目的、有计划地将学生带入现代文明（良好人际关系）的殿堂,以此促进我校学生良好行为习惯、及健康人格的更好形成,更好地养成文明的校园风貌,以期高效地完成课题研究任务,取得更可喜的阶段研究成果.

新一轮课程改革为学校的特色发展和培养学生个性特长提供了更广阔的空间,我们期望通过新理念的教育、新视角的礼仪课程教育,借鉴前人的研究成果,探究出一系列切合学校实际的礼仪教育新途径新方法的德育模式,增强学校德育工作的实效性.

我校地处环境复杂的容桂中心地段,社区中各类闲散、外来人员多,难免对学生的精神风貌起负面影响.在学校,有的同学任性散漫,唯我独尊,学生在与教师交往时缺乏良好的礼仪规范；在社会或家庭中,怎样尊老爱幼,怎样与熟人或陌生人打交道,怎样着装,怎样待客做客,怎样遵守社会公德等等显得比较薄弱.因此,开设文明礼仪教育课程符合我校校情的需要.

礼仪课程是通过传授礼仪知识,培养学生文明素养、养成学生良好礼仪行为的课程,是一门通过模拟生活情境,实现学生文明礼仪知、情、意、行的统一的课程.

总目标:旨在全面提高青少年学生的思想道德素质和文明礼仪修养,展示他们学习礼仪、实践礼仪的风采,着力塑造讲文明、重礼仪,团结友善、乐于助人的南环学子形象,提升我校学生的整体素质.

具体目标:教会学生必要的礼仪知识,并通过动作行为和言语行为,在对自我,对别人两种对象,在学校、家庭和公共场所三种场合,在衣、食、住、行四种生活内容的多维领域中习得和运用礼仪智慧,使自己成为一个精神饱满的、情绪愉快、人际关系协调、言谈举止受人欢迎,讲文明、懂礼貌、有教养的人.

课程内容包括三个单元:“校园礼仪”、“家庭礼仪”、“社会礼仪”.（课程内容虽然分为三大单元,但具体实施时可根据实际情况交叉进行.）。

1、“校园礼仪”（此单元为1—2年级学生重点训练内容）。

课程目的:了解、掌握并使用校园常规礼仪,使同学之间能够以礼相待,和睦相处,团结协作,互助互爱；建立朋友式的师生关系,使师生间交往自然亲切,从而形成良好的校风校貌.

2、“家庭礼仪”（此单元为3—4年级学生重点训练内容）。

课程内容:做客礼仪迎宾礼仪待客礼仪祝贺礼仪邀请礼仪服饰礼仪睦邻礼仪敬亲礼仪……。

课程目的:了解、掌握并使用家庭常规礼仪,上、下代人加强沟通,消除代沟,享受温馨、美满的家庭生活.

3、“社会礼仪”（此单元为5—6年级学生重点训练内容）。

一带一路战略实施方案即将落地

当前，中国经济和世界经济高度关联。中国将一以贯之地坚持对外开放的基本国策，构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系。推进“一带一路”建设既是中国扩大和深化对外开放的需要，也是加强和亚欧非及世界各国互利合作的需要，中国愿意在力所能及的范围内承担更多责任义务，为人类和平发展作出更大的贡献。

新加坡东亚研究所所长郑永年认为，丝绸之路既是中国古老文明的一部分，也是当代中国文明在国际政治舞台上自信和复兴的有效方法，是大国崛起所依托的时代精神。“一带一路”构想与“中国梦”的理念相辅相成。推动沿线各国实现经济战略相互对接、优势互补。

在思想上，作为一名当代大学生，一名普通公民，我时刻通过各种途径关注国家和国际的动态在学习上我，认真学习每一科专业课课程和选修课程，取长补短，在学习的过程中，有效率，高质量地完成课业，我还广泛涉猎其他专业知识，不断开拓视野，为日后迈向工作岗位做准备。在工作上，时刻都不忘本身的职责所在，认真完成领导老师安排的工作。生活中，我朴素节俭，严于律己，宽于待人，尊敬师长，平时积极与老师、同学交流沟通、融洽和睦地相处，尽自己所能来帮助与需要帮助的人。课余时间，我积极参加学校、院系组织的社团活动，积极锻炼身体，丰富自己的业余生活。在今后的日子里，我会注意克服本身的缺点和不足，争取在思想、工作、学习等方面有更大的进步。

风起扬帆正当时，四海同心逐新梦。“一带一路”战略构想的宏伟蓝图已经绘就，中国愿意与沿线国家一道，和衷共济、相向而行，再现古丝绸之路曾经的荣耀与辉煌，共同铸就团结、发展、繁荣、文明的希望之梦。

文档为doc格式。

宽带中国战略实施方案

宽带中国战略公布：2015年城市家庭网速20mbps[导读]国务院今天发布宽带中国战略实施方案，要求到2013年底，城市重要公共区域实现无线网络覆盖；2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，城市家庭达20mbps。

人民网北京8月17日电据中国政府网消息，近年来，我国宽带网络覆盖范围不断扩大，传输和接入能力不断增强，宽带技术创新取得显著进展，完整产业链初步形成，应用服务水平不断提升，电子商务、软件外包、云计算和物联网等新兴业态蓬勃发展，网络信息安全保障逐步加强，但我国宽带网络仍然存在公共基础设施定位不明确、区域和城乡发展不平衡、应用服务不够丰富、技术原创能力不足、发展环境不完善等问题，亟需得到解决。

中国政府网今日公布《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》，通知要求，到2013年底，无线局域网基本实现城市重要公共区域热点覆盖。到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，部分发达城市宽带接入能力达到100mbps。到2020年，发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒(gbps)。通知全文如下。

实施方案的通知国发〔2013〕31号。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“宽带中国”战略及实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院。

2013年8月1日。

(此件公开发布)“宽带中国”战略及实施方案宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施，发展宽带网络对拉动有效投资和促进信息消费、推进发展方式转变和小康社会建设具有重要支撑作用。从全球范围看，宽带网络正推动新一轮信息化发展浪潮，众多国家纷纷将发展宽带网络作为战略部署的优先行动领域，作为抢占新时期国际经济、科技和产业竞争制高点的重要举措。近年来，我国宽带网络覆盖范围不断扩大，传输和接入能力不断增强，宽带技术创新取得显著进展，完整产业链初步形成，应用服务水平不断提升，电子商务、软件外包、云计算和物联网等新兴业态蓬勃发展，网络信息安全保障逐步加强，但我国宽带网络仍然存在公共基础设施定位不明确、区域和城乡发展不平衡、应用服务不够丰富、技术原创能力不足、发展环境不完善等问题，亟需得到解决。

根据《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》(国发〔2012〕23号)和《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》的总体要求，特制定《“宽带中国”战略及实施方案》，旨在加强战略引导和系统部署，推动我国宽带基础设施快速健康发展。

一、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的总体要求，将宽带网络作为国家战略性公共基础设施，加强顶层设计和规划引导，统筹关键核心技术研发、标准制定、信息安全和应急通信保障体系建设，促进网络建设、应用普及、服务创新和产业支撑的协同，综合利用有线、无线技术推动电信网、广播电视网和互联网融合发展，加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，全面支撑经济发展和服务社会民生。

(二)基本原则。

坚持政府引导与市场调节相结合。坚持市场配置资源的基础性作用，发挥政府战略引领作用，完善政策措施。系统研究解决网络建设、内容服务、应用创新、产业发展等环节体制机制问题，营造良好环境，促进市场公平竞争和资源有效利用。

坚持统筹规划与分步推进相结合。从战略性、全局性和系统性出发，适度超前，明确宽带发展的总体目标、路线图和时间表。遵循客观发展规律，因地制宜，统筹城乡和区域宽带协调发展，统筹军民宽带网络融合发展。坚持网络建设与应用服务相结合。统筹有线、无线技术手段协同发展，协调推进宽带接入网、骨干网和国际出入口能力建设，形成适度超前的宽带网络发展格局。促进网络能力提升与应用服务创新相结合，深化宽带在各行业、各领域的集成应用，推动信息消费，培育新服务、新市场、新业态。

坚持网络升级与产业创新相结合。加强宽带网络发展与产业支撑能力建设的协同，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，促进国内外优势资源的整合利用，提升自主创新能力，实现产业链上下游协调发展，提高产业配套能力。

坚持宽带普及与保障安全相结合。强化安全意识，同步推进网络信息安全和应急通信保障能力建设，不断增强基础网络、核心系统、关键资源的安全掌控能力以及应急服务能力，实现网络安全可控、业务安全可管、应急保障可靠。

(三)发展目标。

到2015年，初步建成适应经济社会发展需要的下一代国家信息基础设施。基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%，第三代移动通信及其长期演进技术(3g/lte)用户普及率达到32.5%，行政村通宽带(有线或无线接入方式，下同)比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒(mbps)和4mbps，部分发达城市达到100mbps。宽带应用水平大幅提升，移动互联网广泛渗透。网络与信息安全保障能力明显增强。

到2020年，我国宽带网络基础设施发展水平与发达国家之间的差距大幅缩小，国民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%，3g/lte用户普及率达到85%，行政村通宽带比例超过98%。城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50mbps和12mbps，发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒(gbps)。宽带应用深度融入生产生活，移动互联网全面普及。技术创新和产业竞争力达到国际先进水平，形成较为健全的网络与信息安全保障体系。

二、技术路线和发展时间表。

遵循宽带技术演进规律，充分利用现有网络基础，围绕经济社会发展总体要求和宽带发展目标，加强和完善总体布局，系统解决宽带网络接入速度、覆盖范围、应用普及等关键问题，强化产业发展和安全保障，不断提高宽带发展整体水平，全面提升支撑经济社会可持续发展的能力。

(一)技术路线。

统筹接入网、城域网和骨干网建设，综合利用有线技术和无线技术，结合基于互联网协议第6版(ipv6)的下一代互联网规模商用部署要求，分阶段系统推进宽带网络发展。

按照高速接入、广泛覆盖、多种手段、因地制宜的思路，推进接入网建设。城市地区利用光纤到户、光纤到楼等技术方式进行接入网建设和改造，并结合3g/lte与无线局域网技术，实现宽带网络无缝覆盖。农村地区因地制宜，灵活采取有线、无线等技术方式进行接入网建设。

按照高速传送、综合承载、智能感知、安全可控的思路，推进城域网建设。逐步推动高速传输、分组化传送和大容量路由交换技术在城域网应用，扩大城域网带宽，提高流量承载能力；推进网络智能化改造，提升城域网的多业务承载、感知和安全管控水平。

按照优化架构、提升容量、智能调度、高效可靠的思路，推进骨干网建设。优化骨干网络架构，完善国际网络布局，全面推广超高速波分复用系统和集群路由器技术，提升骨干网络容量和智能调度能力，保障网络高速高效和安全可靠运行。

(二)发展时间表。

1.全面提速阶段(至2013年底)。重点加强光纤网络和3g网络建设，提高宽带网络接入速率，改善和提升用户上网体验。

城市地区着力推进光纤化成片改造，农村地区灵活采用有线和无线方式加快行政村宽带接入网建设，提高接入速度和网络使用性价比。进一步提升城市3g网络质量，扩大农村3g网络覆盖范围，做好时分双工模式移动通信长期演讲技术(td-lte)扩大规模试验工作。加快下一代广播电视网建设，推进“光进铜退”和网络双向化改造，促进互联互通。同步推进城域网扩容升级。以网间互联为重点优化互联网骨干网。推动网站升级改造，提高网站接入速率。

到2013年底，固定宽带用户超过2.1亿户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到55%和20%。3g/lte用户超过3.3亿户，用户普及率达到25%。行政村通宽带比例达到90%。城市地区宽带用户中20mbps宽带接入能力覆盖比例达到80%，农村地区宽带用户中4mbps宽带接入能力覆盖比例达到85%。城乡无线宽带网络覆盖水平明显提升，无线局域网基本实现城市重要公共区域热点覆盖。全国有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例达到60%。

城市地区加快扩大光纤到户网络覆盖范围和规模，农村地区积极采用无线技术加快宽带网络向行政村延伸，有条件的农村地区推进光纤到村。持续扩大3g覆盖范围和深度，推动td-lte规模商用。继续推进下一代广播电视网建设，进一步扩大下一代广播电视网覆盖范围，加速互联互通。全面优化国家骨干网络。加强光通信、宽带无线通信、下一代互联网、下一代广播电视网、云计算等重点领域新技术研发，在部分重点领域取得原始创新成果。

到2015年，固定宽带用户超过2.7亿户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到65%和30%。3g/lte用户超过4.5亿户，用户普及率达到32.5%。行政村通宽带比例达到95%。城市家庭宽带接入能力基本达到20mbps，部分发达城市达到100mbps，农村家庭宽带接入能力达到4mbps。3g网络基本覆盖城乡，lte实现规模商用，无线局域网全面实现公共区域热点覆盖，服务质量全面提升。互联网网民规模达到8.5亿，应用能力和服务水平显著提高。全国有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例达到80%。互联网骨干网间互通质量、互联网服务提供商接入带宽和质量满足业务发展需求。在宽带无线通信、云计算等重点领域掌握一批拥有自主知识产权的核心关键技术。宽带技术标准体系逐步完善，国际标准话语权明显提高。

到2020年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。固定宽带用户达到4亿户，家庭普及率达到70%，光纤网络覆盖城市家庭。3g/lte用户超过12亿户，用户普及率达到85%。行政村通宽带比例超过98%，并采用多种技术方式向有条件的自然村延伸。城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50mbps和12mbps，50%的城市家庭用户达到100mbps，发达城市部分家庭用户可达1gbps，lte基本覆盖城乡。互联网网民规模达到11亿，宽带应用服务水平和应用能力大幅提升。全国有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例超过95%。全面突破制约宽带产业发展的高端基础产业瓶颈，宽带技术研发达到国际先进水平，建成结构完善、具有国际竞争力的宽带产业链，形成一批世界领先的创新型企业。

三、

重点任务。

(一)推进区域宽带网络协调发展。

东部地区。支持东部地区先行先试开展网络升级和应用创新。积极利用光纤和新一代移动通信技术、下一代广播电视网技术，全面提升宽带网络速度与性能，着力缩小与发达国家差距；加快部署基于ipv6的下一代互联网；鼓励东部地区结合本地经济社会发展需要，积极开展区域试点示范，创新宽带应用服务，培育发展新业务、新业态。

中西部地区。给予政策倾斜，支持中西部地区宽带网络建设，增加光缆路由，提升骨干网络容量，扩大接入网络覆盖范围，与东部地区同步部署应用新一代移动通信技术、下一代广播电视网技术和下一代互联网。加快中西部地区信息内容和网站的建设，推进具有民族特色的信息资源开发和宽带应用服务。创造有利环境，引导大型云计算数据中心落户中西部条件适宜的地区。

农村地区。将宽带纳入电信普遍服务范围，重点解决宽带村村通问题。因地制宜采用光纤、铜线、同轴电缆、3g/lte、微波、卫星等多种技术手段加快宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸。在人口较为密集的农村地区，积极推动光纤等有线方式到村。在人口较为稀少、分散的农村地区，灵活采用各类无线技术实现宽带网络覆盖。加快研发和推广适合农民需求的低成本智能终端。加强各类涉农信息资源的深度开发，完善农村信息化业务平台和服务中心，提高综合网络信息服务水平。

专栏1“宽带乡村”工程。

根据农村经济发展水平和地理自然条件，灵活选择接入技术，分类分阶段推进宽带网络向行政村和有条件的自然村延伸。较发达地区在完成行政村通宽带的基础上推进光纤到行政村、宽带到自然村；欠发达地区重点解决行政村宽带覆盖。对建设成本过高的边远地区、山区以及海岛等，可以采用移动、卫星等无线宽带技术解决信息孤岛问题；对幅员宽广、居住分散的牧区，推进无线宽带覆盖；对新规划建设的成片新农村、农牧民安居工程，积极推进光纤到楼和光纤到户建设。

(二)加快宽带网络优化升级。

骨干网。加快互联网骨干节点升级，推进下一代广播电视网宽带骨干网建设，提升网络流量疏通能力，全面支持ipv6。优化互联网骨干网间互联架构，扩容网间带宽，保障连接性能。增加国际海陆缆通达方向，完善国际业务节点布局，提升国际互联带宽和流量转接能力。升级国家骨干传输网，提升业务承载能力，增强网络安全可靠性。

接入网和城域网。积极利用各类社会资本，统筹有线、无线技术加快宽带接入网建设。以多种方式推进光纤向用户端延伸，加快下一代广播电视网宽带接入网络的建设，逐步建成以光纤为主、同轴电缆和双绞线等接入资源有效利用的固定宽带接入网络。加大无线宽带网络建设力度，扩大3g网络覆盖范围，提高覆盖质量，协调推进td-lte商用发展，加快无线局域网重要公共区域热点覆盖，加快推进地面广播电视数字化进程。推进城域网优化和扩容。加快接入网、城域网ipv6升级改造。规划用地红线内的通信管道等通信设施与住宅区、住宅建筑同步建设，并预先铺设入户光纤，预留设备间，所需投资纳入相应建设项目概算。探索宽带基础设施共建共享的合作新模式。

应用基础设施。统筹互联网数据中心建设，利用云计算和绿色节能技术进行升级改造，提高能效和集约化水平。扩大内容分发网络容量和覆盖范围，提升服务能力和安全管理水平。增加网站接入带宽，优化空间布局，实现互联网信息源高速接入。同步推动政府、学校、企事业单位外网网站系统及商业网站系统的ipv6升级改造。

专栏2宽带网络优化提速。

工程光纤城市建设。支持城市新建区域以光纤到户方式为主部署宽带网络，已建区域采用多种方式加快“光进铜退”改造，推进政府、学校、医疗卫生、科技园区、商务楼宇、宾馆酒店等单位的光纤宽带接入部署，提高接入速率。

无线宽带网络建设。支持城市地区以3g/lte网络为主，辅以无线局域网建设无线宽带城市，持续扩大农村地区无线宽带网络的覆盖范围，加大高速公路、高速铁路的无线网络优化力度。

下一代广播电视宽带网建设。采用超高速智能光纤和同轴光缆传输技术建设下一代广播电视宽带网，通过光纤到小区、光纤到自然村、光纤到楼等方式，结合同轴电缆入户，充分利用广播电视网海量下行带宽、室内多信息点分布的优势，满足不同用户对弹性接入带宽的需要，加快实现宽带网络优化提速，促进宽带普及。

互联网骨干网优化。推进网络结构扁平化，扩展骨干链路带宽，提升承载能力。优化骨干网间直联点布局，探索交换中心发展模式，加强对网间互联质量和交换中心的监测，保障骨干网间互联质量，提高互联网服务提供商的接入速度。骨干传输网优化。适度超前建设超高速大容量光传输系统，持续提升骨干传输网络容量。适时引入和推广智能光传输网技术，提高资源调度的智能化水平。增加西部地区光缆路由密度，推进光缆网向格状网演进，提高国家干线网络安全性能。

(三)提高宽带网络应用水平。

经济发展。不断拓展和深化宽带在生产经营中的应用，加快企业宽带联网和基于网络的流程再造与业务创新，利用信息技术改造提升传统产业，实现网络化、智能化、集约化、绿色化发展，促进产业优化升级。不断创新宽带应用模式，培育新市场新业态，加快电子商务、现代物流、网络金融等现代服务业发展，壮大云计算、物联网、移动互联网、智能终端等新一代信息技术产业。行业专用通信要充分利用公众网络资源，满足宽带化发展需求，逐步减少专用通信网数量。

社会民生。着力深化宽带网络在教育、医疗、就业、社保等民生领域的应用。加快学校宽带网络覆盖，积极发展在线教育，实现优质教育资源共享。推动医疗卫生机构宽带联网，加速发展远程医疗和网络化医疗应用，促进医疗服务均等化。加快就业和社会保障信息服务体系建设，实现管理服务的全覆盖，推进社会保障卡应用，加快跨区域就业和社会保障信息互联互通。加强对信息化基础薄弱地区和特殊群体的宽带网络覆盖和服务支撑。

文化建设。加快文化馆(站)、图书馆、博物馆等公益性文化机构和重大文化工程的宽带联网，优化公共文化信息服务体系，大力发展公共数字文化。提升宽带网络对文化事业和文化创意产业的支撑能力，促进宽带网络和文化发展融合，发展数字文化产业等新型文化业态，增强文化传播能力，提高公共文化服务效能和文化产业规模化、集约化水平，推动文化大发展大繁荣。

国防建设。依托公众网络增强军用网络设施的安全可靠、应急响应和动态恢复能力。利用关键技术研发成果，提升军用网络的技术水平和能力。为军队遂行日常战备、训练演习和非战争军事行动适当预置接入和信道资源。完善公众网络和军用网络资源共享共用、应急组织调度的领导机制和联动工作机制。

支持中小企业宽带上网，推动企业将互联网融入其生产经营流程。支持建设面向中小企业的第三方电子商务平台，鼓励开展在线销售、采购、客户关系管理等活动。

专栏4贫困学校和特殊教育机构宽带应用示范工程。

支持灵活选用不同宽带接入技术，因地制宜为农村地区(尤其是贫困地区和少数民族地区)中小学和残疾人特殊教育机构建设宽带网络设施，开发简便易用的上网终端，丰富特色应用，加大信息助教、助残和扶贫力度，缩小数字鸿沟。

专栏5数字文化宽带应用示范工程。

建设可智能适配不同宽带接入网络和终端的广播影视、文化馆、图书馆、博物馆等数字文化内容平台，提高数字文化内容平台的宽带联网和互联互通水平，结合宽带网络能力提升创新数字文化服务业态，丰富各类数字文化应用，开发数字文化应用智能终端，开展各类数字文化宽带应用示范，促进宽带网络和文化发展融合，增强文化传播能力。

(四)促进宽带网络产业链不断完善。

关键技术研发。推进实施新一代宽带无线移动通信网、下一代互联网等专项和863计划、科技支撑计划等。加强更高速光纤宽带接入、超高速大容量光传输、超大容量路由交换、数字家庭、大规模资源管理调度和数据处理、新一代万维网(web)、新型人机交互、绿色节能、量子通信等领域关键技术研发，着力突破宽带网络关键核心技术，加速形成自主知识产权。进一步完善宽带网络标准体系，积极参与相关国际标准和规范的研究制定。

重大产品产业化。在光通信、新一代移动通信、下一代互联网、下一代广播电视网、移动互联网、云计算、数字家庭等重点领域，加大对关键设备核心芯片、高端光电子器件、操作系统等高端产品研发及产业化的支持力度。支持宽带网络核心设备研制、产业化及示范应用，着力突破产业瓶颈，提升自主发展能力。鼓励组建重点领域技术产业联盟，完善产业链上下游协作，推动产业协同创新。

智能终端研制。充分发挥无线和有线宽带网络能力，面向教育、医疗卫生、交通、家居、节能环保、公共安全等重点领域，积极发展物美价廉的移动终端、互联网电视、平板电脑等多种形态的上网终端产品。推动移动互联网操作系统、核心芯片、关键器件等的研发创新。加快3g、td－lte及其他技术制式的多模智能终端研发与推广应用。

支撑平台建设。充分整合现有资源，在宽带网络相关技术领域，推动国家工程中心、实验室等产业创新能力平台建设。研究制定宽带网络发展评测指标体系，构建覆盖全国的宽带网络信息测试与采集系统，实现宽带网络性能常态化监测。

专栏6宽带核心设备研制产业化工程。

光纤宽带接入核心设备研制与示范。突破大容量、高带宽、长距离的新一代光纤接入网关键技术，研制光接入网设备核心器件芯片，推动智能光分配网络和海量数据管理系统的成熟与产业化，开发测试平台，开展示范应用。

骨干光传输和路由交换设备研制和试点。研制下一代光网络体系架构、超高速波分复用传输和智能组网、分组光传送网、高精度时间同步、超大容量路由交换等核心设备，突破相关核心芯片和高端光电器件技术，实现产业化。完善相关国际国内标准，开展技术试验和试点应用。

宽带接入智能终端研发和产业化。面向智能手机、智能电视、智能机顶盒、平板电脑等多类型终端和数字家庭网关，组织开展自主操作系统和配套应用的规模商用。突破智能终端处理器芯片、新一代web、多模态人机交互、多模智能终端和多屏智能切换等关键技术。

专栏7“宽带中国”地图建设工程。

建立宽带发展监测体系和评价指标体系，建设覆盖全国的宽带发展测评系统，实现对网络覆盖、接入带宽、用户规模、主要网站接入速率等信息的动态监测，建立宽带发展状况报告和宽带地图发布机制。

(五)增强宽带网络安全保障能力。

技术支撑能力。加强宽带网络信息安全与应急通信关键技术研究，提高基础软硬件产品、专用安全产品、应急通信装备的可控水平，支持技术产品研发，完善相关产业链，提高宽带网络信息安全与应急通信技术支撑能力。安全防护体系。加快形成与宽带网络发展相适应的安全保障能力，构建下一代网络信息安全防护体系，提高对网络和信息安全事件的监测、发现、预警、研判和应急处置能力，完善网络和重要信息系统的安全风险评估评测机制和手段，提升网络基础设施攻击防范、应急响应和灾难备份恢复能力。

应急通信系统。提高宽带网络基础设施的可靠性和抗毁性，逐步实现宽带网络的应急优先服务，提升宽带网络的应急通信保障能力。加强基于宽带技术的应急通信装备配备，加快应急通信系统的宽带化改造。

安全管理机制。引导和规范新技术、新应用安全发展，构建安全评测评估体系，提高主动安全管理能力。加强信息保护体系建设，制定和完善个人隐私信息保护、打击网络犯罪等方面法律法规，推动行业自律和公众监督，加强用户安全宣传教育，构建全方位的社会化治理体系，着力打造安全、健康、诚信的网络环境。

四、政策措施。

(一)加强组织领导。

建立“宽带中国”战略实施部际协调机制，加强统筹和配合，协调解决重大问题，务实推进战略的贯彻实施。各部门要充分整合、有效利用现有资源和政策，抓紧制定出台配套政策，确保各项任务措施落到实处。地方各级人民政府要将宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划，加强组织领导，结合实际适度超前部署，加大资金投入和政策支持力度，避免重复建设，推进本地区宽带快速健康发展。

(二)完善制度环境。

完善法律法规。加快推动出台相关法律法规，明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位，强化宽带网络设施保护。依法保护个人信息，营造安全可信的网络环境，促进宽带应用发展。

健全监管体系。全面推进三网融合，加快电信和广电业务双向进入，建立和完善适应三网融合需要的网络信息安全和文化安全监管机制。健全宽带网络监管制度，加强监管能力建设，推进监管队伍向地市延伸。

推动开放竞争。逐步开放宽带接入网业务，鼓励民间资本参与宽带网络设施建设和业务运营，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。规范宽带市场竞争行为，保障住宅小区及机场、高速公路、地铁等公共服务区域的公平进入。加强国家骨干网网间通信质量监管，建立网间互联带宽扩容长效机制，完善骨干网网间结算办法，保障网间互联高效畅通和骨干网公平竞争。通过产业联盟、行业协会等各种渠道，引导宽带网络设备制造和信息服务企业加强行业自律，建立竞争机制，共同维护竞争秩序。

深化应用创新。构建和完善宏观调控、社会管理和公共服务等基础信息资源体系，加快建立公益性信息资源开发应用长效机制，推进农业、科技、教育、文化、卫生、人口、就业和社会保障、国土资源等领域信息资源的公益性利用，建立跨地区、跨部门、跨层级的开放共享机制。

(三)规范建设秩序。

严格落实宽带网络建设规划和规范。按照城乡规划法、土地管理法和城市通信工程规划规范等法律法规和规范规定，将宽带网络建设纳入各地城乡规划、土地利用总体规划。切实执行住宅小区和住宅建筑宽带网络设施的工程设计、施工及验收规范。做好宽带网络与高速公路、铁路、机场等交通设施规划和建设的衔接。

保障宽带网络设施建设与通行。政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施，市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施应向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利。对因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施迁移和毁损，严格按照有关标准予以补偿。

深化网络设施共建共享。在城市地下管线规划、控制性详细规划中，统筹安排通信工程综合管道网和相关设施，加强宽带网络设施与城市其他通信管线、居住区、公共建筑等管线的协调。深化光缆、管道、基站等电信基础设施的共建共享，创新合作模式，探索应用新技术，促进资源节约。

(四)加大财税扶持。

加大财政资金支持。完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制。充分利用中央各类专项资金，引导地方相关资金投向宽带网络研发及产业化，以及农村和老少边穷地区的宽带网络发展。对西部地区符合条件的国家级开发区宽带建设项目贷款予以贴息支持。加强税收优惠扶持。将西部地区宽带网络建设和运营纳入《西部地区鼓励类产业目录》，扶持西部地区宽带发展。结合电信行业特点，在营业税改增值税改革中，制定增值税相关政策与征管制度，完善电信业增值税抵扣机制，支持宽带网络建设。

完善投融资政策。将宽带业务纳入《中西部地区外商投资优势产业目录》。推进专利等知识产权质押融资工作，加大对宽带应用服务企业的融资支持力度，积极支持符合条件的宽带应用服务企业在海内外资本市场直接融资。完善基础电信企业经营业绩考核机制，进一步优化基础电信企业经济增加值考核指标，引导宽带网络投资更多地投向西部和农村地区。

(五)优化频谱规划。

明确国家无线频谱路线图。尽快研究确定国家宽带无线发展各阶段的频谱需求，梳理无线频谱分布和利用状况。加快研究频谱规划方案，制定频谱中长期规划，明确无线频谱综合利用的时间表和路线图。

促进频谱资源高效利用。支持动态频谱分配等高效利用频谱资源新技术的开发运用，支持消除干扰技术和设备的研发和利用，促进不同无线业务类型频率的共用共享，提高频率资源整体利用率。

加强公共频段上无线设备的监管。统筹无线局域网等无线通信网络的部署，鼓励无线设备共建共享，避免频率干扰，提高频谱资源使用效益。加强无线电发射设备研制、生产、进口、销售、使用等环节的监管，维护空中电波秩序。

(六)加强人才培养。

优先保障人才发展投入。争取国家重大人才工程加大对宽带人才队伍建设的支持力度，加强宽带领域专业技术人才继续教育。依托重大科研、工程、产业攻关等项目开展人才培养工作，重视发挥企业作用，在实践中聚集和培养人才。

加大高层次人才引进和培养。加强宽带重点领域创新型人才引进，将所需人才纳入国家海外高层次人才引进计划，大力吸引海外高层次人才在华创新创业。鼓励采用合作办学、定向培养、继续教育等多种形式，创新宽带相关专业人才培养模式，建立科研机构、高校创新人才向企业流动的机制。

(七)深化国际合作。加强网络基础资源国际合作。探索建立适应互联网域名、网址和网际协议地址(ip地址)资源全球化发展要求的地区和国家间的协调与合作机制。加强无线频谱、卫星轨道等资源分配使用的国际协作。借鉴国外先进经验，推动开展资源技术联合研究，提高资源利用效率。加强互联网骨干网的国际互联合作，进一步提升我国互联网骨干网企业的国际地位。

深化网络空间国际合作。加强国际交流，推动双边、多边协调和对话，建立多层次的沟通交流平台，提升参与网络空间国际治理和规则制定的话语权。加强网络空间规则、资源、安全等国际合作，积极参与国际社会互联网公共政策与规则的制定，推动国际互联网健康发展。

加大知识产权国际合作。完善知识产权保护制度，强化数字内容和互联网应用的知识产权保护，加强打击互联网领域侵权盗版行为的国际合作。加强宽带相关技术和产品的专利布局、专利预警、海外维权和争端解决，提升企业依法应对知识产权纠纷的能力。

宽带中国战略实施方案

8月17日，对于我国宽带产业来说是一个值得铭记的日子。从这一天起，我国终于有了国家宽带战略。

亮点。

1首次将宽带明确定位为“经济社会发展的战略性公共基础设施”

“宽带中国”战略(下称“战略”)是多年来首个关于国家基础设施的战略，这无疑表明了政府对于发展宽带的空前重视。“战略”开宗明义给了宽带网络一个全新的定位——“经济社会发展的战略性公共基础设施”，这一定位既符合国际社会对于宽带的一致认可，也符合我国现阶段经济发展的需求——即“打造中国经济升级版”。余晓晖认为，中国经济升级版未来的基础设施，宽带将是其中非常重要的部分。

亮点2。

将宽带纳入地方经济社会发展大局。

“战略”特别提到，“地方各级人民政府要将宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划，加强组织领导，结合实际适度超前部署，加大资金投入和政策支持力度”，“严格落实宽带网络建设规划和规范。按照城乡规划法、土地管理法和城市通信工程规划规范等法律法规和规范规定，将宽带网络建设纳入各地城乡规划、土地利用总体规划。”这意味着宽带将纳入地方经济社会发展大局，将为宽带网络的推进扫除很大的障碍，创造良好的外部环境，对于有效推进宽带具有非比寻常的意义。

亮点。

3建立普遍服务补偿机制。

我国幅员辽阔，地理条件复杂，尤其是山区面积广袤，宽带建设施工艰难。为此，如何有效推进农村地区的宽带普及是“战略”的一大重点。

“战略”提出要“完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制”，并提及将宽带纳入《西部地区鼓励类产业目录》，并辅以营改增政策、考核机制等手段推进中西部宽带的加速普及。从国外情况来看，最先推出宽带战略的一批国家已经摸索了四五年，但不容忽视的事实表明，农村地区依然是国家宽带计划中的难中之难。以欧盟国家为例，除了中央级的财政支持外，地方政府也提供了很大的支持。有一些国家提出了公共私营合作模式，甚至设定了长达20～25年的投资回报期。我国政府及相关部委已经明确意识到，要解决我国农村地区的宽带普及问题需要强有力的政策支持，目前几大部委正在讨论具体的实施办法。

亮点。

4明确宽带发展路线图。

“战略”首次绘制了我国的宽带发展路线图，提出了明确的短期和中期发展目标。值得注意的是，其他国家通常提出的是综合发展目标，即不分技术。但我国分别制定了固定宽带和无线宽带两大领域的宽带发展目标，更具操作性。

考虑到我国东部和中西部发展的巨大差异，“战略”不仅明确了固网和无线宽带的发展目标，同时也按区域设定了不同的目标。此举是为了保证我国的宽带进度表得以更好地实施。

亮点5。

特别重视宽带建设环节。

宽带建设相关内容在“战略”中占据了很大的篇幅，这表明国家希望加大对这一环节的扶持。

宽带在城乡建设中遭遇的建网、施工、维护阻力异常大。在之前大量的调研中，很多运营企业反映，在宽带网络推进中最急切希望解决的就是相关的建设规划、建设用地、管道预留、施工进场、共建共享等问题，如果这些挠头的问题能得以解决，做到宽带与楼宇统一规划、统一验收，宽带网络进场就会减少很大的阻力，加之地方政府会给予宽带发展的便利条件和资源支持，这种长效机制的效果甚至要好过一次性的资金补贴。“战略”多次提到了相关的问题，在任务中明确提出“规划用地红线内的通信管道等通信设施与住宅区、住宅建筑同步建设，并预先铺设入户光纤，预留设备间，所需投资纳入相应建设项目概算。”保障措施中提出“切实执行住宅小区和住宅建筑宽带网络设施的工程设计、施工及验收规范。做好宽带网络与高速公路、铁路、机场等交通设施规划和建设的衔接。”“保障宽带网络设施建设与通行。政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施，市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施应向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利。对因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施迁移和毁损，严格按照有关标准予以补偿。”等。

我国的宽带发展在农村需要强力的政策支持，而在城市则可以主要依靠市场力推动，但前提是要保障城市宽带网建设、进场、后期维护等环节畅行，需要一个良好的发展环境。“战略”用了很大篇幅论述相关问题，且颇为细化，是希望通过政策层面消除相关阻力，通过改革的思路和方式解决宽带建设中的瓶颈问题。

亮点6。

提出优化共享频率。

“战略”提出“尽快研究确定国家宽带无线发展各阶段的频谱需求，梳理无线频谱分布和利用状况。加快研究频谱规划方案，制定频谱中长期规划，明确无线频谱综合利用的时间表和路线图。”“促进不同无线业务类型频率的共用共享”，这正顺应了当下移动互联网迅猛发展的趋势。随着移动宽带技术的飞速发展，3g呈普及之势，4g规模商用在即，频率的稀缺效应越来越明显。在国外，近两年频谱资源格外珍贵。美国、瑞典、芬兰、俄罗斯、英国、西班牙、印度等大量国家和地区陆续释放了模拟时代腾退的频段，用于新的数字通信技术。事实上，优化频谱并不仅仅是通信行业的事，甚至可能影响到国家的经济发展。除了应对经济萧条带来的财政危机外，各国政府释放频谱的共同目的更在于提升本国在移动通信技术领域的地位。这也是我国首次提出明确频谱路线图。对于频谱这类稀缺资源，我国也已经意识到其不仅对宽带、对整个经济的发展都有重大的影响。

亮点7。

建立部际协调机制。

“战略”在“政策措施”章节率先提到要“建立„宽带中国‟战略实施部际协调机制，加强统筹和配合，协调解决重大问题，务实推进战略的贯彻实施。”这将是宽带发展的一个重要保障。宽带仅靠一个通信业推动是不可能的，而是涉及到多个领域和环节。有效的部际协调机制建立后，有关宽带的各种既有难点将有望得以缓解或根除，而依据“战略”制定的新政策也将得以更有效地执行，会对我国宽带发展带来非常显著的促进作用。

亮点8。

系统提及产业创新。

“战略”立足国家发展，同时也兼顾了宽带产业的发展。“重点任务”的第四章系统地提到了要促进宽带网络产业链不断完善，包括：关键技术研发、重大产品产业化、智能终端研制、支撑平台建设、骨干光传输和路由交换设备研制和试点、宽带接入智能终端研发和产业化等方面。

“战略”的实施必将带动宽带产业不断完善，提升其竞争力和创新能力，反过来也会降低产业的创新和服务成本，促进宽带产业的进一步发展。

亮点9。

强调应用和技能。

信息时代，仅有强大的宽带网络还不够，还要有丰富的应用和国民必备的使用技能。“战略”着重提到了相关内容。

有关2020年目标的描述里有一句话——“国民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。”很多人并未意识到这句话所蕴含的丰富含义。政府希望，下大力气发展的宽带最终能为国民带来福祉，让企业、教育机构和特殊群体享受到网络带来的便利和机遇。让宽带成为国民工作、生活和发展的平台，提升国民的应用技能，让国民充分享受到新型基础设施带来的发展机遇和红利。为此，在配套的7项工程中，有三项均与此有关——“中小企业宽带应用示范工程”、“贫困学校和特殊教育机构宽带应用示范工程”、“数字文化宽带应用示范工程”。宽带所承载的应用与经济、社会的各个领域结合，互联网服务最终会向生产型服务和民生型服务发展。

亮点10。

明确绘制宽带地图。

我国的网速一直广受消费者诟病，“战略”专门提到要建立国家宽带发展监测体系和评价指标体系，建设覆盖全国的宽带发展测评系统，实现对网络覆盖、接入带宽、用户规模、主要网站接入速率等信息的动态监测，建立宽带发展状况报告和宽带地图发布机制。这也将填补我国宽带领域的一个空白。相关体系建立后，消费者对宽带速率的感知将明显提升，而宽带服务企业也会据此进行速率和服务升级，宽带业务质量将显著提高。

项目实施方案建议书

XX村乡村振兴战略实施方案

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是解决人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分问题的必然要求。全镇上下要切实增强责任感使命感紧迫感，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面发展，推动我镇乡村全面振兴。按照中央和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于实施乡村振兴战略决策部署，现结合地派实际，制定本实施方案。

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省、市、县关于实施乡村振兴战略的决策部署，彻实加强党对“三农”工作的领导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化、营造共建共治共享社会治理格局，加快推进农业农村现代化，以“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”为主线，重点在“六个美丽”上下功夫，着力补齐农村民生短板，全面打好脱贫攻坚战，努力在实施乡村振兴战略走在全县前列，让农业更强，让农民更富，让农村更美，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

(二)目标任务。按照“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”要求，以“五大振兴”为主线，以“六个美丽”为统领，以实施“六大工程”和打赢脱贫攻坚战为抓手，全面实施乡村振兴战略，为2035年乡村振兴取得决定性进展、2050年实现全面振兴奠定坚实基础。

到2018年底，乡村振兴全面启动，各项规划和政策全面出台，基本建立乡村振兴配套政策体系;全镇省定贫困村达到整治标准，全镇村庄基本完成“三清理”“三拆除”“三整治”环境整治任务;1个村达到干净整洁村标准，启动1个村创建美丽宜居村。

到2019年，乡村振兴综合改革试点工作稳步推进，各项改革逐步形成经验;省定贫困村基本建成新农村示范村，先行村率先建成美丽宜居村，全镇村庄完成“三清理”“三拆除”“三整治”环境整治任务，全镇80%村庄达到干净整洁村标准;建成1-2个美丽宜居村;启动1个特色精品村。

到2020年，乡村振兴取得重大进展，高质量全面建成小康社会。城乡融合发展体制机制初步建立;农业综合生产能力稳步提升，现代化乡村产业体系初步建立;党的农村工作领导体制机制全面建立，农村党组织体系进一步健全;省定贫困村全面建成新农村示范村;全镇60%以上村达到美丽宜居村标准;所有自然村全面完成农村人居环境整治;农村居民人均可支配收入超过2万元，现行标准下农村相对贫困人口全部实现脱贫;建成1个特色精品村。

到2022年，乡村振兴见到显著成效，农村人居环境明显改观。城乡融合发展体制机制基本健全，现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系初步形成;党建引领基层治理作用明显，现代乡村治理体系基本建立;乡风文明持续改善;生态宜居美丽乡村建设取得重大成果，垃圾污水处理、无害化卫生户厕等基础设施基本实现自然村全覆盖，全镇80%以上行政村达到美丽宜居村标准。

到2025年，农村生态环境根本好转，纳入规划范围的全部行政村建成生态宜居美丽乡村。

到2027年，乡村振兴取得战略性成果，农村落后面貌实现根本改变。城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善;乡村产业现代化水平显著提升;乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善，党的执政基础全面巩固，率先基本实现农业农村现代化、基层治理体系和治理能力现代化;农村居民人均可支配收入力争超过4万元。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

(三)基本原则。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导;坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排;坚持农民主体地位，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点;坚持乡村全面振兴，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设;坚持城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系;坚持以绿色发展引领乡村振兴，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念;坚持规划先行、因地制宜、分类施策、尽力而为、量力而行，不搞统一模式、“形象工程”、“面子工程”;坚持多方投入、共建共享，激发各级政府、企业、社会和农民参与乡村振兴积极性。

(一)实施富民兴村产业工程，着力发展美丽经济。

深化农业供给侧结构性改革，加快构建乡村产业体系、生产体系、经营体系、推进农业由增产导向转向提质导向，通过“抓拳头、上规模、创品牌、建渠道”，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，实现“产业振兴”，促进乡村生活富裕。

1.大力发展优势特色产业。实施特色产业培育工程，发展“一村一品、一镇一业”，做强富民兴村产业。延长种养业产业链条，构建现代农业产业体系，做优大米、畜禽、蔬菜等传统产业，做强做精年桔、马古栗、山茶等传统地方特色农产品，打造优势特色农产品品牌。2018年全镇优势特色农产品种植面积稳定在1万亩以上。扶持发展现代种植业、现代装备技术、生物技术等战略产业，做大农产品加工、电子商务、休闲农业、田园综合新产业新业态。积极推进“一十百千万”工程，打造2个特色“品牌”农产品，即地派山茶和地派马古栗，打造一批产业兴旺村，培育一批新型农业经营主体。到2019年，推动我镇向“一镇一业”发展，推动陈洞村向“一村一品”发展格局。到2020年，推动镇村达到拥有一个主导产业、培育一个产业品牌、建设一个规范化合作社、培养一批农民致富带头人、创立一套示范带动模式的“五个一”目标要求。(牵头单位：镇农业办，配合单位：镇林业办、镇农技推广站、镇畜牧兽医站、各村(社区)委会)。

2.建设现代农业园区。根据《龙门县创建现代农业产业园指导意见》制定出台《地派镇创建现代农业产业园指导意见实施方案》，坚持科学规划、政府引导、市场主体、多方投入的模式建设现代农业产业园。根据《龙门县农业公园创建评审和考评认定标准体系》，大力推进农业公园创建工作。争取在2022年前创建1个以上农业公园，形成示范引领效应，促进农业生产、乡村生活、农耕文化体验有机结合。(牵头单位：镇农业办，配合单位：镇科教文卫办、各村(社区)委会)。

3.扶持培育新型经营主体。完善扶持农业新型经营主体的政策意见，建设农业产业化联合体，扶持小农户适度扩大规模经营，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”、“专业市场+合作社+农户”、“供销社+合作社+农户”等经营模式，完善新型经营主体同小农户的利益联结机制。选择一批规模较大、成长性好、带动力强的龙头企业等新型经营性主体重点扶持，积极开展“国字号”和“省字号”推荐申报。到2020年全镇农民专业合作社发展规模、规范化水平显著提升，小农户参与新型经营主体利益联结机制的覆盖率达50%以上;到2022年，各级农业产业化龙头企业稳定在1家以上，农民合作社发展到30家;到2027年，参与新型经营主体利益联结机制的农户覆盖率达80%以上。(牵头单位：镇农业办，配合单位：镇粮所、各村(社区)委会)。

4.打响地派农产品知名品牌。通过“抓拳头、上规模、创品牌、建渠道”，按照“品质高、价格优、销售快”的原则，加快制定实施地派质量兴农战略规划，大力推进农业标准化，围绕特色优势产业产品，培育无公害农产品、绿色食品、有机农产品，积极打造渡头马古栗、陈洞山茶等农特产品、保护龙门大米和龙门年桔地理标志。加强农业品牌商标注册、认证、监管、保护等环节的规范与管理，在媒体及大型农产品交易会、博览会上大力开展推介宣传，搭建品牌农产品营销推介平台。建立农产品和投入品质量安全追溯体系，健全“田头到餐桌”农产品质量和食品安全监管体制，确保品牌农产品质量安全。到2020年地派品牌农产品数量达到2-3个以上。(牵头单位：镇农业办，配合单位：镇市场监督管理所、各村(社区)委会)。

5.强化农业科技创新引领。实施农业科技创新驱动战略，加快农业科技成果转化与应用。到2020年水稻综合机械化率达到75.2%以上。实施智慧农业林业水利工程。健全成果转化和推广应用体系，到2027年农业科技进步贡献率达75%以上。大力发展数字农业，加快推进农业全程机械化，发展设施农业，推进现代农业装备转型升级。(牵头单位：镇农业办，配合单位：镇林政办、镇水利站、镇畜牧兽医站、镇科教文卫办、各村(社区)委会)。

6.构建新型乡村助农服务体系。制定出台助农服务综合体系的政策，鼓励供销、邮政及相关企业，整合农机、农技、供销、信用合作、产权交易、专业协会等服务资源，打造集生产、供销、信用合作于一体的县镇村三级助农服务中心(站点)，开展测土配肥、农机服务、统防统治、农产品供销加工、冷链物流等服务，逐步拓展电子商务、金融保险、乡村旅游等业务。到2020年，建设1个镇村助农服务中心，到2022年助农服务综合平台和服务中心经营服务覆盖全镇涉农村庄。(牵头单位：镇农业办，配合单位：镇粮所、各村(社区)委会)。

(二)实施乡村生态宜居工程，着力建设美丽乡村。

坚持绿色发展，推进圩镇整治建设，打好乡村污染防治攻坚战，加强农村突出环境问题综合治理，大力推进“生态振兴”，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。

7.开展农村人居环境整治行动。全面贯彻落实“千村示范、万村整治”工程，深化美丽乡村“三大行动”，全域推进农村人居环境整治，建设生态宜居美丽乡村，重点推进“厕所革命”、垃圾污水处理，实行人畜分离、家畜集中圈养、雨污分流建设，推动农村无害化卫生户厕建设全覆盖，深化增江河更美专项行动，推进河塘清淤整治，推进乡村绿化美化，建立健全长效保洁管护机制。全镇1个省定贫困村、省级新农村示范片所在村和1个先行村率先建设美丽宜居村、创建特色精品村。开展“家和院净人美”为主题的“美丽家园”创建活动，实现净化、序化、绿化、美化，助力美丽乡村建设。到2019年，全镇村庄完成“三清理、三拆除、三整治”任务，全镇80%村建成干净整洁村，建成2个美丽宜居村，建成1个精品村。到2020年，全部达到干净整洁村标准，60%以上行政村达到美丽宜居村标准。到2022年，80%以上村庄达到美丽宜居村标准，支持有条件的村庄率先创建一批特色精品村。到2025年，全部村庄达到美丽宜居村以上标准。(牵头单位：镇农业办、文化站、供电所，配合单位：镇城建办、环保办、水利站、林政办、计生办、妇联、电信、联通、各村(社区)委会)。

8.推进圩镇整治建设。建立多元化投融资机制，加大投入资金用于圩镇建设，鼓励市场运作筹集资金、用活各项收费政策以及做活土地开发等。科学规划编制，按照区域资源环境承载能力、经济发展和吸纳人口潜力，合理配置公共资源，有机衔接镇规划。高标准建设圩镇示范街，做好人行道、路沿石、下水沟等市政设施建设，建设文化小广场，完善圩镇各项基础设施。打造特色小镇，着力开辟圩镇改造安置，将新规划建设农民住宅小区管理与圩镇建设结合起来，做到开发一片，连成一片。建立圩镇长效管理机制，将城市化发展、社区管理的理念引入到圩镇。到2020年，把全镇建设成为规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、特色鲜明的新型小城镇。(牵头单位：镇城建办，配合单位：镇农业办、国土所、交管所、水利站)。

9.连线连片推进乡村旅游。实施乡村旅游与休闲观光农业提质升级行动，重点推动旅游扶贫重点村、旅游特色小镇提档升级，完善旅游标识标牌、旅游厕所、停车场、旅游咨询服务中心等乡村旅游“八小工程”。实施民宿提升行动，制定民宿管理办法，引导民宿品牌化发展。(牵头单位：经济办，配合单位：镇农业办、城建办、派出所、文化站、旅游办、国土所、环保办、市场监督管理所、各村(社区)委会)。

10.系统推进生态环境综合治理。建立完善以绿色发展为导向的考核评价体系，建立健全形式多样、绩效导向的生态保护补偿机制。加强农业面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用、农药化肥使用零增长行动、土壤污染防治行动，探索分步实施农药废弃包装物统一回收和集中无害化处理。开展重金属污染耕地防控和修复行动，全面整治耕地重金属污染。建立健全统筹保护生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。统筹山水林田湖系统治理，实施重要生态系统保护和修复工程，推进水土流失综合治理，全面落实河长制，探索推进林长制。开展新一轮国土绿化行动。落实农业功能区制度，加大重点生态功能区转移支付力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。(牵头单位：镇环保办，配合单位：镇财政所、城建办、农业办、水利站、林政办、畜牧兽医站、各村(社区)委会)。

11.培育发展特色小镇和特色小城镇。充分发挥生态环境、历史文化、民族风情等资源禀赋优势，发展特色产业、休闲旅游、生态宜居、文化创意等新型特色村镇，提升宜业宜商宜居宜游环境，增强小城镇服务能力和吸纳农村人口转移就业定居能力。建设创业产业园、小型微型企业创业创新示范基地、众创空间、创新创业孵化器等集聚区。(牵头单位：镇经济办，配合单位：镇城建办、林政办、各村(社区)委会)。

(三)实施乡风文明提升工程，着力塑造美丽心灵。

坚持物质文明和精神文明一起抓，以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设和公共文化建设，传承发展岭南优秀传统文化，大力推进文化振兴，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。

12.加强农村思想道德建设。深入弘扬和实践社会主义核心价值观，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，加强农村公益广告刊播、社会主义核心价值观景观建设、文化墙绘创作等，深入实施核心价值观“1+x”工程。设立新时代文明实践中心(所、站)，推动核心价值观融入乡村生产生活，深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育。实施红色基因传承工程，开展“荣誉村民、文明家庭”活动，弘扬家庭美德，树立良好家风，传承优秀家规家训，涵养注重家庭、注重家风、注重家教的良好社会风尚，以好家风带动好民风好社风。加强农村科普工作，丰富农民群众精神文化生活。推进县、镇、村三级文明联创，推进农村“星级文明户”创建，到2018年底，80%村镇全面达到文明村镇创建标准，到2020年，进一步完善地派镇特色的农村精神文明建设常态管理机制，全镇文明村镇覆盖率达到100%。(牵头单位：镇文化站、宣传部门、组织办，配合单位：各村(社区)委会)。

13.加强农村先进文化阵地建设。健全乡村公共文化体育服务体系，到2018年底前全面建成覆盖镇村基层综合性文化服务中心，并按照国家、省定标准不断完善提升。推动优秀岭南农耕文化、客家文化、广府文化传承保护和合理适度利用，依托生态宜居美丽乡村建设，加强历史文化名村、文物古迹、革命遗址、农业遗迹、灌溉工程遗产等修复保护和活化利用。以红色村建设为重点，传承红色基因。制定公布乡村可开发文物建筑资源目录和旅游开发资源目录。鼓励镇村基层组织和群众自办节目、自创形式，传承民间戏曲、民俗活动、民间音乐、传统手工艺等乡土文化，办好民间“村晚”、民俗文化、传统体育活动。(牵头单位：镇文化站、宣传部门，配合单位：镇经济办、妇联、各村(社区)委会)。

14.开展移风易俗行动。以遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习和抵制封建迷信、打击吸毒赌博违法行为为重点，制定“负面清单”，深入开展整治行动。发挥新乡贤积极作用，支持以自然村为单位成立村民红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会，将移风易俗纳入村规民约，发挥村规民约批评教育作用，到2019年，全镇所有自然村移风易俗纳入村规民约实现全覆盖。到2020年，进一步完善村规民约，使之成为农民的行动指南。(牵头单位：镇文化站，配合单位：镇纪委、派出所、民政办、司法所、各村(社区)委会)。

(四)实施民生福祉保障工程，着力抓好美丽服务。

深化美丽乡村“三大行动”，以实现基础设施全覆盖为抓手，以进自然村入农户到农田为路径，着力补齐农村基础设施短板;针对乡村教育、医疗、社会保障等突出短板，精准发力，全面改善乡村生产生活条件，推进城乡公共服务均等化，增强农民群众的获得感，到2027年基本建成覆盖城乡、功能完善、水平适度的基本公共服务体系。

15.推进农村重大基础设施全覆盖。加快推进“四好农村路”建设，制定地派镇加快推进“四好农村路”建设的实施方案，完善农村公路“乡村道乡镇管”分级管理体制机制，到2018年底，具备通行条件的建制村农村客运班车通达率达到100%，到2020年完成全镇通20户以上村民聚居地村道路面硬化建设，进一步建立健全农村公路建、管、养的机制，农村公路列养率达到100%，优良中等路率不低于75%。加大农村饮用水源保护力度，提升农村供水保障能力，到2025年全镇农村集中供水率达到100%。大力推进“厕所革命”，到2020年自然村按实际需求配套建设1个标准化公厕，全镇农村无害化卫生厕所普及率达100%。加快推进生活垃圾处理，按照每个自然村不少于1个垃圾收集点、1个保洁员标准配备，并积极探索农村垃圾处理新模式。加快推进生活污水处理，探索推广处理新技术，2018年完成新建2座农村生活污水设施，新建设施管网覆盖率达到60%以上，建立运维管理体系。2019年查漏补缺完善已建的农村污水处理设施，并完成配套管网建设。2020年建成全镇治污设施运维管理平台。2022年实现80%以上行政村建有污水处理设施，管网配建率不低于85%，农村污水处理设施运行率达到100%。2025年实现全镇村庄污水处理全覆盖。(牵头单位：镇城建办、水利站、环保办、交管所，配合单位：各村(社区)委会)。

16.全面改善农村生产生活设施条件。推进新一轮农村电网改造，到2022年实现全镇农村电网能力充足、安全优质。实施信息基础设施三年行动计划，到2022年实现自然村现代通信网络普遍覆盖。加大信息化推广应用，鼓励互联网金融、网络远程教育、网络创业等“互联网+”向自然村延伸。制定农村物流建设发展规划，实现镇村物流节点全覆盖。实施乡村减灾能力提升行动，加强应急基础设施建设，全面提升消防、地质灾害、森林防火、三防灾害、重大动植物疫病和流行疾病等应急管理能力。完善基础设施长效管护机制。(牵头单位：消防队、供电所、应急办、畜牧兽医站、农业办、林政办、派出所、经济办，配合单位：各村(社区)委会)。

17.推进高标准农田建设。参照国家高标准农田涉农资金整合试点做法，整合省级及以下相关资金，按照统一规划、统一标准、统一建设、统一管护原则，统筹推进高标准农田建设，到2020年高标准农田占基本农田比例达到80%以上。(牵头单位：镇农业办，配合单位：经济办、国土所、财政所、水利站、各村(社区)委会)。

18.加大农村水利基础设施建设。制定农村水利治理规划。大力推进灌区、泵站更新改造工程建设，发展高效节水灌溉，完善农田灌排工程体系，到2027年改善灌溉面积0.35万亩，新增有效灌溉面积0.2万亩，新增高效节水灌溉面积0.1万亩。实施中小河流治理和河湖水系连通工程，到2022年完成整治任务。创新农村小型水利工程管理机制，明晰水利工程产权，分类分级落实镇、村建设管护责任。鼓励社会资本参与农村水利建设与管理。(牵头单位：镇水利站，配合单位：各村(社区)委会)。

19.优先发展农村教育。根据《龙门县发展学前教育行动计划实施方案》，出台并实施《地派镇发展学前教育行动计划实施方案》，大力发展农村学前教育，扩大农村普惠性学前教育资源。鼓励和扶持村集体举办公办幼儿园，避免村集体幼儿园出售、出租和转变公办幼儿园办园类型。大力推进乡村小规模学校建设，保障小规模学校的信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配备，设置必要的功能教室。按标准化要求新建、改扩建一批农村寄宿制学校，配齐各项生活及卫生设施设备。开展城乡学校结对帮扶活动，保持帮扶农村学校全覆盖，推动城镇优质学校辐射农村学校常态化。进一步提高农村学校初中毕业生升入优质高中的比例，引导生源均衡配置。采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、对口支援、乡镇中心学校教师支教等途径和方式，推动城乡教师交流，引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。到2018年底，儿童九年义务教育巩固率保持在95%以上，高中阶段入学率保持在97%以上。城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强。到2020年至少有1所规范化公办中心幼儿园，4000人以上的行政村实现村级幼儿园全覆盖。到2022年，城乡师资数量充足，结构合理，有序流动，均衡配置，城乡教育质量基本持平。(牵头单位：镇科教文卫办，配合单位：各村(社区)委会)。

20.提升乡村法律、医疗、养老等基本公共服务水平。建设普惠的公共法律服务体系，推进国家机关深入农村落实“谁执法谁普法”普法责任制。加大贫困村贫困家庭法律援助力度，开展法治扶贫，向贫困家庭发放“法律援助家庭绿卡”，有效发挥法律援助的职能特点和专业优势，完善“一村(居)一法律顾问”聘任工作，全力打造乡村半小时公共法律援助服务圈。推进健康村镇建设，到2020年基本实现村建有规范化村卫生站。执行统一的城乡居民基本医疗保险制度，逐步提高医保财政补助标准。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制，逐步提高保障水平。深入推进“放管服”改革，进一步扩大乡镇政府服务管理权限，打造行政村“一门式办理”“一站式服务”村内公共服务中心(站)。建立完善村级事务代办员制度，让村民办事少跑动甚至零跑动。(牵头单位：司法所、计生办、组织办、财政所、民政办、水利站、社保所，配合单位：各村(社区)委会)。

21.提升城乡公共就业服务水平。加强职业技能培训和公共就业服务，推进就业信息网络覆盖全部行政村，促进农民工多渠道转移就业，打造高水平的乡村就业创业服务体系。企业招用本地农村劳动力，按规定签订劳动合同并组织岗位培训的，按规定给予一定标准的职业培训补贴，用人单位招用认定为就业困难人员的，按规定给予社保补贴和岗位补贴，对招用本地劳动力成绩突出的企业给予表彰鼓励。深化户籍制度改革，引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包、宅基地使用、集体收益分配等权益。加快推进农村转移人口市民化，享受市民待遇，依法解决农民工社会保障、住房保障、子女义务教育问题。(牵头单位：人社所、组织办，配合单位：派出所、城建办、科教文卫办、各村(社区)委会)。

22.实施城乡社会关爱工程。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。构建多层次农村养老保障体系，建设农村养老院，到2022年全镇有实际需要的行政村全部建成养老院和养老设施。开展留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱行动，建立健全农村“三留守”人员基础信息台帐，提供专业化服务，到2022年基本实现行政村全覆盖。贯彻落实《关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的意见》和《乡村学校少年宫使用管理办法》，推进乡村学校少年宫建设，依托农村中小学校现有场地、教室和设施，依靠教师和志愿者进行管理，在课余时间和节假日组织开展普及性课外活动的公益性活动场所。落实《志愿服务条例》，深入推进志愿服务制度化，依托农村综合服务中心设置志愿服务站点，壮大骨干志愿者和志愿服务队伍，开展志愿服务提质行动。(牵头单位：民政办，配合单位：团镇委、妇联、科教文卫办、民政办、工会、志愿服务队、宣传部门、各村(社区)委会)。

(五)实施乡村善治提升工程，着力实现美丽治理。

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，完善基层党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、安定有序。

23.健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。进一步加强村党组织对村民监督委员、村民小组的政治统领，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，加强农村群众性自治组织、农村集体经济组织和村务监督委员会建设，培育发展农村(居)社会组织，出台村(居)民委员会工作职责事项指导目录、村(居)民议事决策工作指引。深化“两规三联一法”基层治理模式，依托村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。推广以村党组织为核心的“民主商议、一事一议”村民协商自治模式，深化推进“四民主工作法”工作品牌。深化“法制副主任”的工作制度，组织形式多样的“法律进乡村”活动。广泛开展“民主法治村”创建，开设法德讲堂，引导农民增强遵法学法守法用法意识。2018年底，实现“两规三联一法”，基层治理模式全覆盖，全镇11个行政村达到省级民主法治村创建标准，全镇11个行政村实现省级民主法治村全覆盖，提前完成省市法治建设“四级同创”活动目标任务，基本形成“三治”融合发展的乡村治理格局。(牵头单位：镇组织办、综治办，配合单位：镇司法所、农业办、民政办、文化站、各村(社区)委会)。

24.激发基层和农民主体作用。发挥基层党组织在组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的领导核心作用，尊重基层和群众的首创精神，在党组织领导下发挥自然村村民理事会、新乡贤及其他社会力量的积极推动作用，激发农民内生动力。及时总结、推广基层在推进乡村振兴战略实施过程中的好经验、好做法。(牵头单位：镇组织办，配合单位：镇农业办、各村(社区)委会)。

25.建设平安乡村。建立健全农村重大群体性事件、重大自然灾害风险评估制度，完善多元化解矛盾纠纷机制，充分发挥信息化作用打好防范化解乡村社会稳定风险攻坚战。推进综合行政执法改革向镇延伸，推动执法队伍整合、执法力量下沉，推动综治工作、综合执法、治安防控、市场监管、环境治理向村级延伸。加强乡村出入口、主要道路的公共安全视频监控建设，构筑乡村公共安全视频防控圈。推进农村“雪亮工程”建设，扩大公共安全视频监控联网应用范围。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。打好扫黑除恶专项斗争三年攻坚仗，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。深化“无邪教创建”，依法加强宗教事务管理，坚决抵御境外利用宗教渗透和防范宗教极端思想侵害。(牵头单位：镇司法所、综治办，配合单位：镇派出所、文化站、宣传部门、各村(社区)委会)。

(六)实施“头雁”引领工程，着力加强美丽党建。

进一步健全乡村“美丽党建”标准规范体系，实施“头雁”工程和星级党员先锋引领工程实现组织振兴;建立全镇乡村振兴人才培训基地，培育壮大乡村本土人才，积极引导各类人才“上山下乡”，向乡村流动聚集，推动乡村人才振兴。

26.健全乡村“美丽党建”标准规范体系。制定农村美丽党建标准化规范体系，开展基层党组织达标创优活动。建立健全以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系。建立乡镇抓基层党建党建五类责任清单，持续整顿软弱涣散村党组织。优化基层党组织设置，稳妥有序推进在村民小组(自然村)、村集体经济组织设置党组织。(牵头单位：镇组织办，配合单位：民政办、农业办、各村(社区)委会)。

27.实施基层党组织“头雁”工程。以“头雁”工程形成强大的“头雁效应”，以选优配强农村党组织书记为重点，实施“农村党员人才回乡计划”。启动“百名村党组织书记后备干部培育计划”，全面开展村党组织书记履职情况摸底排查，逐村摸排、分析研判，坚决撤换调整政治上不坚定、经济上不廉洁、能力上不胜任、结构上不合理的村党组织书记和班子，按照思想政治素质高、道德品行好、带富能力强、协调能力强、服务群众能力强的标准，重点从本村外出务工经商人员、在村创业致富带头人、返乡大学生中物色优秀党员担任村党组织书记;没有合适人选的，可以跨地域或从机关和企事业单位选派党组织书记。实行“村推镇选县考察”的培养选拔制度，建立党组织书记后备队伍。建立农村党组织书记年度轮训制度，轮训时间不少于5天。加强农村党组织书记管理监督，制定村党组织书记年度考核办法、任职资格审查办法、备案管理办法和任期审计办法。建立健全村党组织书记激励机制，按照上级文件配套制定实施专项招录优秀村党组织书记纳入乡镇事业编制、进入公务员队伍和乡镇领导班子的长效办法。探索建立选派临近退休(或已退休)龙门籍公职人员优秀党员回家乡担任村党组织书记的制度，制定出台相关激励机制，到2020年培养一批思想政治好、带富能力强、协调能力强的优秀农村基层党组织书记。(牵头单位：镇组织办，配合单位：各村(社区)委会)。

28.实施星级党员先锋引领工程。突出政治标准，加大从青年农民中发展党员力度，提高执行党员发展计划的精准度，实施发展党员“村培镇管”制度，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。组织农村党员亮身份、作表率，推行农村党员评星定级量化管理，拓宽党员发挥作用的路径。通过地派镇农家党校、芒派红色村、红色传承教育基地等平台载体，建立远程教育集中轮训机制，抓好“三会一课”等政治“铸魂”教育，支部要抓好“三会一课”的基层党员教育。要组织开展对村全体党员、村民代表、村民小组长、自然村带头人全员培训。完善党内民主激励关怀帮扶制度，探索设立“党内关爱资金”，对在乡村振兴工作中作出重大贡献、处置突发事件中表现特别突出的优秀党员及时给予表扬奖励。(牵头单位：镇组织办，配合单位：各村(社区)委会)。

29.实施新型职业农民培育工程。建立健全培养培训、认定管理、生产经营、社会保障、退休养老“五位一体”的新型职业农民制度体系，培育各类农业职业经理人、合作社管理人员、家庭农场主、经纪人和创业致富带头人。开展职业技能培训，力争用3-5年时间，基本实现50岁以下从业人员全员培训。修订完善地派镇农村实用人才评定办法，落实创业担保贷款贴息以及税收减免、行政事业性收费减免等政策。推广“政府+银行+保险”融资模式返乡下乡创业企业。到2018年底，加大新型职业农民培育力度，培育50名以上新型职业农民。到2020年，每年新增培训转移农村劳动力100人到二三产业就业，新型职业农民培育工作实现全覆盖，职业化程度明显提高。(牵头单位：镇农业办，配合单位：镇组织办、财政所，团镇委、各村(社区)委会)。

30.培育乡村专业人才。建立乡镇专业人才统筹使用制度，推行定向选育模式，落实镇级以下基层用人主体自主权贯彻执行乡村专业服务人员职业上升通道保障政策，乡镇招录相关专业事业编制人员，按规定定向招录镇村基层专业服务人员。乡镇事业单位按规定统筹安排当年以考察方式直接引进的到村委会工作两年以上的高校毕业生。建立健全乡村专业人才培训和职称评定机制。实施省乡村工匠培训和职称评定办法，鼓励支持本地工匠依规承建乡村小微工程。实施“龙门宴师傅”工程，支持有意愿的农民群众通过专业培训后回乡开办农家乐或外出就业创业。推进“希望乡村教师计划”，帮助欠发达地区青少年接受优质教育。加强村级文体协管员队伍建设，完善管理、培训和考核，提高文体服务水平。支持大学毕业生服务乡村，支持配合上级扩大“三支一扶”计划人员招募规模，探索“带编招募”模式，对服务期满考核合格的办理聘用手续。培养一批“爱农业、懂技术、善经营”的农业职业经理人，为乡村振兴源源不断地注入新鲜动力。到2020年，形成多渠道、多层次、多形式的乡村人才培育机制，推动一批专业技术人员到农民专业合作社、家庭农场及企业挂职、兼职，农业职业经理人到镇、村支持农业产业发展，带动农户致富。(牵头单位：镇组织办，配合单位：镇科教文卫办、镇城建办、镇农业办、镇文化站、镇计生办、各村(社区)委会)。

31.推进科技人才下乡。落实高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村合作社、家庭农场及企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。深入实施农业科研杰出人才计划、农村科技特派员计划和杰出青年农业科学家项目。鼓励科技人员以技术、资金、信息入股等形式，与农民合作社、家庭农场、企业结成经济利益共同体。试行“农业服务官”制度，按照“一村一官”或“一镇一官”的原则，由镇班子成员和镇直有关部门主要负责人担任农业服务官，为镇、村农业产业发展提供精准服务。2018年，试行“农业服务官”制度。2020年，总结推广经验，促进农村产业发展提质增速。(牵头单位：镇科教文卫办、农业办、组织办、农技推广站、各村(社区)委会)。

32.促进乡贤返乡。实施教育、卫生、科技、文化等团队下乡行动，完善县帮扶镇、镇帮扶村的结对帮扶机制。引导教师、医生、农业科研人员、文艺工作者、乡村规划设计建设人员等定期服务乡村，作为职称评定、考核评价的重要依据。支持企业家、党政干部、专家学者、专业人才等新乡贤，在镇村党组织领导下，通过参与乡村治理、引资引智、担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物等方式服务乡村，鼓励有条件的国家公职人员退休后返乡定居服务乡村。按照国家和省有关规定，开展最美乡贤评选活动，培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化。(牵头单位：镇组织办，配合单位：镇文化站、农业办、科教文卫办、城建办、计生办、各村(社区)委会)。

(七)打好精准脱贫攻坚战，推动高质量高水平稳定脱贫。

推进乡村振兴与脱贫攻坚有机融合，制定打赢脱贫攻坚战3年行动方案，确保到2020年现行标准下建档立卡贫困户全部稳定脱贫，年人均可支配收入达11599元，贫困发生率低于2%。

33.全面开展“回头看”工作。建立健全新时期精准扶贫信息系统，提高扶贫开发数据的准确性、真实性和有效性。重点围绕“两不愁三保障一相当”全面进行“回头看”，不符合条件的该清退的清退，将符合条件的返贫人口纳入帮扶范围，不落一户，不漏一人。脱贫攻坚期间内，原定县直的帮扶单位和个人保持帮扶关系不变，帮扶责任人不变，驻村工作队不撤、工作力度不减，其他分散户由镇、村压实责任，实现户户有人扶。到2020年实现镇村有特色扶贫产业、贫困户有产业带动、贫困人口有民生保障，1个省定贫困村全部出列。(牵头单位：镇扶贫办，配合单位：各村(社区)委会)。

34.深入实施增收脱贫工程。推进资产收益扶贫，实行“保底收益+按股分红”，确保每个贫困村至少拥有1个资产收益项目分红。推进产业扶贫，多措并举扶持贫困户至少发展1项特色种养业或从事农产品加工、服务业。促进有劳动能力和就业意愿的贫困人口实行转移就业。(牵头单位：镇扶贫办，配合单位：各村(社区)委会)。

35.实施兜底保障工程。深入推进教育扶贫、健康扶贫、危房改造扶贫、社会救助扶贫等。重点推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，退出低保五保由民政和扶贫部门统一确认的机制，实现应保尽保、应扶尽扶、动态管理;到2018年底，要全面完成建档立卡贫困户危房改造工作。自2019年起，新增相对贫困户危房改造任务另行制定出台相关政策措施落实并给予资金保障。(牵头单位：镇扶贫办，配合单位：各村(社区)委会)。

36.扎实推进1个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作。由镇农办(扶贫办)牵头抓总和“第一书记”具体负责工作机制，要把示范村创建工作与脱贫攻坚紧密结合起来，用好用足省奖补政策和资金，确保2020年底前高质量完成省定贫困村创建示范村和脱贫攻坚任务。(牵头单位：扶贫办、农业办，配合单位：各村(社区)委会)。

37.开展扶贫领域突出问题专项治理行动。强化对脱贫攻坚各领域各环节监督，严格落实行业主管部门和乡镇帮扶工作组、驻村工作组、村居干部责任。加强督查巡查、扶贫审计，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强扶贫资金管理，落实扶贫资金使用公告公示制度，对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。严肃查处弄虚作假、搞数字脱贫行为。(牵头单位：镇纪委，配合单位：镇扶贫办、各村(社区)委会)。

(一)强化规划先行。牢固树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，抓紧编制地派镇乡村振兴战略规划(2018-2022年)，确保乡村振兴事事有规可循、层层有人负责，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，统揽全镇乡村振兴发展。有关职能部门按照中央、省委、市委和县委的要求制定三年专项行动方案;要制定与国民经济社会发展规划相对应的乡村振兴规划，结合镇乡村建设规划，明确城乡基本公共服务、基础设施、土地利用和产业生态布局，明确生态宜居美丽乡村、历史文化名村以及纳入城镇建设范围、撤并搬迁等不同类型村庄;及时更新完善镇村规划体系、镇总体规划和详细规划。到2018年底，实现镇乡村建设规划全覆盖，到2020年基本完成村庄规划和村土地利用规划编制，农房风貌管控纳入村庄规划范围，实现所有自然村环境整治、宅基地和农房建设纳入规划管理全覆盖。统筹城镇与乡村融合发展，以乡村振兴战略规划为基础，推进城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划、环境保护规划、经济和社会发展规划等有机衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。加强乡村振兴规划执行监管，把规划执行纳入工作考核。建立健全镇村基层乡村规划建设管理队伍，鼓励乡村探索开展代建，提升乡村规范化、专业化建设水平。(牵头单位：经济办、城建办、环保办、国土所，配合单位：各村(社区)委会)。

(二)深化农村土地制度改革。完善农村承包地“三权分置”的有效组织形式、经营方式和发展路径，探索通过股份合作制经营等方式，盘活利用未承包到户的集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩。开展宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式，到2020年逐步探索“三权分置”使用权证抵押贷款业务，建立农村宅基地基准地价体系，为金融机构开展信贷业务提供充分依据。探索宅基地依法自愿有偿退出机制，通过创新宅基地退出形式和闲置宅基地统筹利用方式，根据有关规定和实际情况拟定退出补偿标准。鼓励探索以整村异地搬迁、农民公寓、住房联建等方式解决农户居住问题。贯彻落实市《农村宅基地和农房建设管理意见》和乡村报建协管员制度，严格实行农村住房建设规划许可管理。制定整治农村历史违法用地和违建分类处理指引，到2022年基本化解农村“两违”历史遗留问题。在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制，且符合村庄规划、村土地利用规划和用地标准前提下，支持农村集体经济组织盘活利用空闲农房及宅基地，改造建设民宿、创客空间、休闲农业、乡村旅游等场所。加强农村集体“三资”管理，深化农村集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，到2021年基本实现所有行政村全覆盖。(牵头单位：国土所，配合单位：农业办、各村(社区)委会)。

(三)完善乡村发展用地保障机制。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，全面推进农村建设用地拆旧复垦，到2027年完成全镇农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦。根据省的统一部署，每年安排一定比例用地指标，专项用于农业新产业新业态、产业融合发展、农民住房发展。每年安排不少于10%的用地指标，保障乡村振兴新增建设用地需求，按实际需要提高农业设施用地指标比例，优先保障农业产业园、科技园、创业园、镇助农服务综合平台和镇村助农服务中心建设用地安排，支持现代农业园区和助农服务体系建设。对利用存量建设用地用于农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的，予以一定用地指标奖励。实行建设项目和年度评估相结合的土地利用总体规划修改审批制度。允许在确保镇范围内耕地数量不减少、质量不下降前提下，通过土地利用规划调整，釆用分散划块、点状分布的形式供地，有效利用农村零散存量建设用地。支持供销部门盘活存量土地建设助农服务综合平台。加大涉农建设用地支撑力度，可根据现代农业和农村产业整合发展需要，在镇土地利用总体规划预留不超过5%的建设用地规模，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。支持村通过土地流转推进规模经营;因地制宜通过土地综合整治，归并地块，完善农田基础设施，发展现代农业。种植大棚和水产养殖大棚，按耕地和养殖水面管理。在不占用永久基本农田的前提下，宽度小于8米的农村道路用地按农用地管理。优化乡村旅游用地政策，乡村旅游项目中未改变农用地和未利用地用途及功能、未固化地面、未破坏耕作层的生态景观和栈道用地，按实际地类管理。与乡村旅游密切相关的基础设施、服务设施等旅游用地，包括游客服务中心、游客广场、游客休息点、医疗点、固化停车场和宽度超过8米农村道路，以及服务于旅游项目的会议、餐饮、住宿等地产开发项目用地，均按建设用地管理，依法办理用地审批手续。支持探索完善农用地价格基础，可结合国有农用地基准地价制定工作，探索制定发布本行政区域内集体农用地基准地价，为农户土地入股或流转提供参考依据。坚决防止变相改变农用地性质和违法侵占农村土地行为。(牵头单位：镇国土所、城建办，配合单位：各村(社区)委会)。

(四)完善财政投入持续增长机制。落实国家实施乡村振兴战略财政投入保障制度要求，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。按中央、省、市、县部署调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。建立河长制长效稳定投入机制，实现河湖长效管护，探索对落实制度优秀地区实行土地指标奖补。加快推进水田垦造工作，完善水田指标交易机制，水田指标交易收入全部上缴同级财政。用好拆旧复垦以及改进耕地占补平衡等政策，将所得收益全部用于巩固脱贫攻坚和支持乡村振兴。加强用于乡村振兴的财政资金使用管理，精简优化审批流程。(牵头单位：镇财政所，配合单位：扶贫办、国土所、城建办)。

(五)完善农村金融服务机制。强化金融服务方式创新，严格管控风险，提高金融服务乡村振兴能力和水平，出台落实金融服务乡村振兴的实施方案。推动农村合作金融机构参与普惠金融建设，支持基层信用合作社与供销社、专业合作社深度合作拓展助农服务，支持开展农民合作社内部信用合作试点，鼓励发展农业互助保险。大力发展农村和农户小额信用贷款，安排专项支小、支农再贷款额度。扩大政策性担保机构合作面和业务覆盖面。深入推进“两权”抵押贷款试点、普惠金融“村村通”建设，不断完善镇级综合征信中心、信用村、乡村金融(保险)服务站和互助取款服务点等平台建设，对“政银保”合作农业贷款按一定比例补贴保险费用，支持开展特色农产品保险，推进农业保险扩面、增品、提标，到2020年农业保险基本实现主要农产品生产品种应保尽保。(牵头单位：镇财政所，配合单位：农业办、农商银行、邮政银行、各村(社区)委会)。

(六)激发社会资金投入。发挥农业供给侧结构性改革基金引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。到2020年所有村的乡村振兴帮扶实现全覆盖，并鼓励企业整县整镇帮扶建设生态宜居美丽乡村。鼓励社会资本投入乡村振兴，对企业投资建设的公益性基础设施或社会事业项目包括学校、道路、桥梁、村庄小公园等永久性建筑，允许以企业或企业家个人冠名或建碑、入村志。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。制定引导工商资本参与乡村振兴的政策意见，列明负面清单，保护好投资方及农民利益。(牵头单位：镇经济办，配合单位：财政所、农业办、各村(社区)委会)。

(一)完善党的农村工作领导体制机制。坚持把农业农村优先发展原则体现到各个方面。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，成立镇委实施乡村振兴战略工作领导小组，由镇委主要负责同志任组长、镇政府主要负责同志任常务副组长，镇委镇政府有关负责同志任副组长，统筹领导全镇乡村振兴各项工作。建立镇抓落实的乡村振兴工作机制，党政一把手是第一责任人，两级书记抓乡村振兴，下大力气抓好“三农”工作。切实加强党委农村工作部门建设，做好党委农村工作部门机构设置和人员配置工作，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督查检查等职能。各部门按照职能职责，制定政策措施，形成合力。(牵头单位：镇组织办，配合单位：镇农业办、各村(社区)委会)。

(二)提升领导干部做好“三农”工作的能力和水平。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用。党政主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。根据省市的工作部署，组织实施全镇领导干部大培训计划。优先选拔在乡村振兴中实绩突出的干部进入镇领导班子。贯彻实施乡村振兴公务员专项招录，按照当年服务基层项目考核期满人员的10%定向招录大学生村干部、“三支一扶”人员，镇事业单位公开招聘，可拿出10%的岗位招聘符合条件的基层服务人员。建立行政村干部补贴正常增长机制。(牵头单位：镇组织办，配合单位：镇农业办、各村(社区)委会)。

(三)营造乡村振兴良好氛围。采取群众喜闻乐见形式，深入宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践，讲好乡村振兴龙门故事，振奋基层干部群众精神。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织，以及各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，广泛动员企业、社会组织、公民个人参与乡村振兴，支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织投身乡村振兴事业，凝聚社会各界强大合力，共同推动乡村振兴在地派大地落地生根、结出丰硕成果。(牵头单位：宣传部门、文化站，配合单位：农业办、工会、各村(社区)委会)。

(四)强化督查考核。建立健全落实乡村振兴战略工作责任制，各村每年向镇委镇政府报告推进乡村振兴进展情况。镇政府每年向同级人大报告乡村振兴进展情况。镇直各有关部门每年向镇委报告乡村振兴进展情况。建立推进乡村振兴战略实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。持续开展全过程、常态化督查，对工作滞后的约谈村相关责任人，严重掉队的给予通报批评，不严不实、弄虚作假的严肃问责。加强乡村振兴财政资金使用监督，确保资金使用规范高效，严禁挤占挪用。加强乡村统计工作和数据开发应用，定期公布乡村振兴重大进展情况。(牵头单位：镇纪委，配合单位：农业办、统计办、财政所、各村(社区)委会)。

战略实施方案编写范文

作为一家上市公司，公司将xxxx作为长期发展方向，制定了专注于xxxx市场，将公司xxxxxx发展战略。为保证这一发展战略的实现，特制定战略宣贯实施确定如下方案：

1、战略诗司未来发展的核心战略，是全体员工行动的纲领，必须坚持层层宣讲、部门组织学习讨论为主、与实践相结合、考核与奖励有机结合的原则进行宣传贯彻。

2、战略宣贯实施涉及到公司各部门，要渗透到每位员工思想深处，使每位员工在了解企业战略意图，认同企业战略目标的前提下，凝心聚力、步调一致的发挥积极性和主动性，将战略目标作为奋斗的方向和追求的目标。

（一）、为保证本次战略宣贯活动的成效，公司成立战略宣贯领导小组，成员组成如下：

组长：xxx副组长：xxx成员：xxxxxxx。

战略宣贯领导小组具有组织领导的职责，确保战略宣贯的有效性、准确性、统一性。

（二）、战略宣贯领导小组下设办公室，成员组成如下：

主任：xxx成员：xxxx。

战略宣贯领导小组办公室具体担负组织协调工作的职责，做好各项战略宣贯工作的推动和落实，配合各部门进行战略宣贯活动，推广典型，对活动过程中涌现的`好经验、好做法及时宣传报道，对发现的问题及时进行督查与馈。

（一）、战略宣贯实施共分为三个阶段：

1、学习讨论交流阶段（xxxx上旬到xxx）。

（1）、战略宣贯画册（xxx）：

（2）、战略系列宣讲（xxx中旬）：

召开员工参加的战略宣贯动员会，董事长作报告；

总裁做战略专题报告；

常务副总裁专题报告；

（3）、战略讨论交流（xxxx）：

进行各个层面的讨论交流，形成讨论纪录。

（3）、战略宣贯系列主题活动（xxxxx月）：

知识答卷；

主题知识竞赛。

合理化建议月。

主题演讲比赛。

主题征文比赛。

2、制定措施阶段（xxxx）：

各部门在对战略结的基础上，以战略为导向，切实可行的年度工作计划，明确进度规划和分阶段目标，时间性强、指标明确；每项目标制定相应的措施和策略，职责分明、创新性强。

3、总结表彰阶段：

（1）、对年内战略宣贯活动进行。

总结，对涌现出的优秀团队、个人给予表彰奖励。

旅行社战略实施方案的优选

根据“xx建设集团有限公司20**年-20**年五年发展规划纲要”，集团-每年具体目标，大力开拓国内欠发达的省会城市及二、三线地级城市的土地建筑市场，组建并完善以天津为中心的渤海湾、江苏、山东办事处。具体应对措施，大力发展有实力的分公司，着力推进控股公司。现将实施发展规划公布如下：

一、成立控股公司的目的：

二、成立控股公司的条件：

优秀的三、二级建筑公司，具备人品好的管理班子和技术人员，有年完成上亿业务量，较好的经济效益；具有一定的机械装备能力，并有一定的施工总承包企业的`综合基础。

三、控股公司布局：

以上海为中心的总部管理机构，以长三角、渤海湾、西部省委城市为板块的控股公司布局；

四、成立控股公司的优惠政策：

1、集团资质提供优惠使用，建立总分包关系；

2、提供服务，包装施工资质升级，人员培训；

3、提供资金，打合同保证金；

4、企业文化建设，包括制度建设，程序建设，精神文明建设，物质文明建设。

五、成立控股公司的措施：

1、根据具体布局，通过省建筑业协会会长，秘书长引见、推荐、介绍；

2、通过有关政府领导引见、推荐、介绍；

3、通过老乡、朋友介绍；

4、专门组织总裁挂帅的班子，友好洽谈；

5、采用股权转让控股和净资产转让控股方法。

备注：

（一）股权收购。

所谓股权收购，是指以目标公司股东的全部或部分股权为收购标的收购。

股权收购包括受让目标公司全部或部分的股权以及认购目标公司增资两种方式。

（二）资产收购。

所谓资产收购，又叫营业转让，是指购买方以现金、股票或其他有价证券为对价收购目标公司全部或实质全部的资产而接管目标公司的营业。收购方在合同条款中没有特别规定的情况下，只要对所购资产支付了合理价款，就不再承担目标公司的任何债务。采用资产收购方式可以避免目标公司向收购方转嫁债务。

什邡战略实施方案范文

一、总则随着世界经济的飞速发展以及中国经济与其不断融合，采购管理业已成为一个公司生存与发展的核心竞争力，采购职能也随之发生深远变化，单个企业之间的竞争已经逐渐衍变成供应链之间的竞争，以及与上游供应商及下游服务对象建立战略合作伙伴关系，从而获取足够的竞争优势。一直以来，南天公司的物资采购采取每年一次的采购招标方式进行，即集中全部已有的和潜在的供应商，在质量和服务同等的条件下竞争单项产品的最低价格，胜出者即为价格最低者。此方式在一定时间内对于公司的成本控制、防止腐败（幕后操作）、以及保障供给等方面发挥了较好的作用。但是随着企业自身的进步和发展、企业内部各项安全体系、规章制度、规范流程的建立和完善，随着供应链理念下的现代战略采购作为一种先进管理模式的普及和发展，以及为适应南天公司精细化、专业化发展的整体工作思路，建立供应链理念下的现代战略采购制度成为公司必然选择。建立本方案所遵循的原则为“制度明确、流程清晰、审核到位、责任到人”，进一步完善南天公司物资采购流程，加强所购物资质量把关及价格审核，明确相关环节及人员的责任，本着“质优价廉、货比三家”的宗旨，确保南天公司所使用的每一件原辅材料及设备符合haccp质量管理体系要求。

二、机构设置为适应现代战略采购要求，南天公司成立物资采购小组，组长由食品部（或经营部）分管采购工作的副经理担任，组员由下列部门的相关人员组成：采购员、价格审核员、成本核算员、仓库保管员、厨师长（或厨政总监）。物资采购小组在南天公司总经理领导下负责完成公司所有的物资采购工作，包括合格供应商的选定与评估、市场调查、价格审核、质量把关、货物验收等等。

三、岗位职责。

1、采购小组组长在南天公司总经理领导下负责公司物资采购工作的制度制定，建立健全采购小组工作流程，组织公司相关部门及人员参与质量价格审核及确认，考核采购员及价格审核员的绩效评定，在采购小组成员的协助下选定、评估各类物资的供应商，审核采购单，处理和协调采购工作的其它事项。

2、采购员1)负责组织实施南天公司所有物资、设备的采购工作，负责所购物资的第一道质量把关，对于供应商提供的质量不合格产品拒收或退货。2)每月单日收集公司各部门、各班组的采购信息，制定次日的采购计划（包括物资名称、数量、要求等）；将采购计划单传真给已经确认的合格供应商，并及时回收供应商的报价单，经采购小组确认后形成最终的订购单；每月双日上午九点前将所购物资运回。3）负责与供应商的日常联系与沟通，及时了解供应商的资信及生产能力，收集供应商提供的详细产品资料，包括营业证书、工商税务证书、产品合格证书、检验检疫证书等。

3、厨师长（或厨政总监）1）根据《餐谱》及实际需求核查公司各部门、各班组制定的采购计划，针对各类品种在餐食中的实际应用提出具体的采购要求。2）物资采购回后参与验收工作，检查所有物资的质量，检查是否吻合采购要求，对所有采购回的物资进行第二道质量把关。

4、价格审核员1）每周定期或不定期到市场、超市、商场调查了解各类物资价格，每周五形成市场调查报告交采购小组组长。2）对南天公司所有采购物资的价格负责，保证所提供的市场价格调查报告及时有效、客观真实且全面。

5、仓库保管员1）根据采购清单核查所购回物资的外观、品种、数量、合格证及保质期，对于物资的质量进行第三道把关，对于上述项目有异议的经报告使用部门经理后有权拒收或要求采购员退货。2）根据公司仓储管理制度及时将采购回物资分类入库存放，办理入库手续，并填写入库单。

6、各使用部门及班组物资采购回后公司各使用部门代表或班组长及时清点各部门各班组申购的物资，核查所购物品的外观、品种、数量及质量，对于物资的质量进行最后一道关口把关。对于所购物资质量有异议的经报告采购小组组长后有权拒收或要求采购员退货。

全是企业生存的基础。

1、合格供应商必须具备法人资格，证照齐全，具备与其生产规模相匹配的厂房、设备、设施及高素质的生产人员和技术人员，能提供相关类产品的合格证明和检验检疫证明；能确保生产的产品质量符合国家要求。

价，参照价格审核员的市场调查价格信息，采购小组组长、采购员、价格审核员三方确定其中综合价格最低者为该批次采购的定点合格供应商。试行2－3个月后，选择其中质量最稳定、价格最低、服务最好、诚信度最高者为固定的、唯一的供应商，与之签订质量保证协议和供货合同，并纳入《合格供应商名录》。

3、合格定点供应商提供的产品如出现严重质量问题，采购小组向该供应商发出纠正措施要求，如两次发生严重质量问题两次提出建议而质量没有明显改进的，应取消其合格供应商资格。

4、各类物资在确定唯一的供应商后，对于每一批次供应商的报价，采购小组参照价格审核员的市场调查信息对其报价进行审核，该修改的予以修改，审核完毕的价格为最终的结算价格。

5、采购小组制定科学、严谨的供应商评估体系，每年一次协助总经理组织公司各使用单位代表根据评估体系内各个要素对供应商进行一次跟踪复评，对供应商进行业绩评定。累计分值在80分以上者为合格、优秀供应商；累计分值在70－80分之间为基本合格供应商，采购小组及时将评定情况反馈该供应商，要求作出改进并将改进情况书面报告采购小组，有整改措施且取得效果推荐下一年度继续使用；分值在70以下为不合格供应商，取消其供货资格。采购小组根据每年度供应商复评结果更新《合格供应商名录》。

6、《南天公司供应商评估体系》附后。

五、采购管理与流程。

2、请购单的开立、递送1）申购经办人依存量管理基准、用料预算，参酌库存情况开立请购单，并注明材料的品名、规格、数量、需求日期及采购要求经部门主管审核后依申购核决权限呈核后送采购小组。2）需紧急请购时，由申购部门于请购单上注明原因，并加盖“紧急采购章”，采购部门予以紧急办理，运输方面一般以空运为主。3）办公用品由综合管理部门按月依耗用状况，综合公司预算管理制度，并考虑库存情况，填制请购单提出采购。4）设备采购参照湖南公司物资采购制度执行；零部件采购结合南天公司费用年预算承包方案由设备动力部门提出请购。

3、申购核决权限1）生产用原辅材料：由食品部各生产班组依实际生产情况提出请购，由厨师长审核后报食品部经理核决。2）办公用品：各使用部门在年度预算范围内由各使用部门经理审核报综合管理部经理核决；单品申购金额在1千元以上的报南天总经理核决。3）设备及零部件：单品申购金额在2百元以下的由动力班长核决；单品申购金额在1千元以下的由食品部经理核决；单品申购金额在3千元以下的由总经理核决；单品申购金额超过3千元的由南天公司报董事会审批通过后，由湖南公司采购领导小组核决。

南昌战略实施方案范文

攻坚目标：全面深化国家生态文明试验区建设，美丽南昌建设纵深推进，生态环境质量巩固提升，资源能源利用效率不断提高，生态产品价值实现机制建设走在全国前列，努力打造全面绿色转型发展的先行之地、示范之地。

攻坚举措：

1.构建碳达峰碳中和战略推进和落实机制。全面推动工业、能源、交通运输、城乡建设等重点领域结构调整和体制机制创新。创新绿色低碳政策和市场机制，加快形成减污降碳的激励约束机制。建立健全碳汇激励和碳普惠参与机制。完善能耗总量和强度双控制度，健全重点领域能效标准。

3.完善生态产品价值实现机制。全面构建生态产品价值核算评估机制，扎实推动生态产品价值实现机制gep核算省级试点工作及湾里管理局生态产品价值实现机制试点。健全生态产品市场交易机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。创新绿色金融服务模式，打造“南昌绿色生态”区域公用品牌，构建具有南昌特色的生态产品标准体系。

4.健全生态保护与修复制度。完善国土空间规划，强化国土空间用途管控。建立以国家公园为主体的自然保护地体系。完善山水林田湖草沙综合治理体系和矿山生态修复制度创新流域综合管理制度。强化河长制湖长制，打造林长制升级版。完善生态保护补偿制度。探索创新第三方治理等环境污染防治模式。实施河湖生态治理，积极构建南昌市都市生态系统，加快赣抚尾闾综合整治工程建设，统筹推进前湖水系治理工作，提升前湖水系水环境质量，实现前湖“岸绿、景美”；扎实推进裘家洲、老官洲生态保护工程，提升洲滩湿地生态系统承载力。

5.加快推进保洁市场化改革。出台《南昌市进一步推进环卫保洁市场化改革实施方案》，按照“政（事）企分离、管干分离、以量计费、以质取酬、公平竞争”原则，将环卫保洁工作全面推向市场，提高环卫保洁工作的质量和效率。

什邡战略实施方案范文

《xxx中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。支持发展绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。为了贯彻落实xxx的决定，按照商标富农，立足当地资源，围绕农产品产业，抓好商标注册，带动特色品牌发展的总体工作要求，把培育农产品商标作为促进农村经济发展的重要途径之一，使商标成为推动农业经济发展的助推器，争创驰名商标、著名商标工作再上一个新台阶。

一、各工商所要采取多种形式，深入企业、乡村、农户积极宣传商标法律、法规和实施农产品商标战略的重大意义，提高农产品生产、加工、经营者的商标意识，引导农产品的生产者和经营者形成“以发展工业产品的思路考虑农产品，用商标战略的理念经营农产品”的新观念，增强涉农企业、农民申请注册商标的自觉性、主动性，激发和引导他们走品牌农业之路。宣传内容以《商标法》、《商标法实施条例》、《集体商标、证明商标注册和管理办法》、《驰名商标认定和保护规定》、《四川省著名商标认定和保护条例》等商标法律法规和规章知识为主。

二、积极主动地向当地党委、政府汇报，及时与有关部门沟通，取得当地党委、政府的支持和有关部门的密切配合。各所按照“普遍指导、重点扶持、注册保护、维权打假”的原则，组织人员，深入农村、农户和农产品生产经营企业，逐一进行调查摸底和登记，全面掌握本地区生产、加工、经营农产品的种类、数量、规模、特色以及这些产品的商标注册、使用、维权情况。根据实际情况，制定切实可行的符合本地区农产品发展的商标工作方案。

三、突出重点，有的放矢。对未申请注册商标的农产品要进行梳理，筛选排队，动员那些名、优、新、特产品生产、经营者，尽快对其产品申请注册商标。根据申请注册商标的类型，按照《商标法》等法律法规和规章的有关规定，对申请商品商标、服务商标、集体商标、证明商标进行分类指导，提高商标申请注册效率。对企业、农户申请商标注册的，各工商所要指导进行商标申请注册前的查询工作，无条件提供申请注册前的查询,为农产品商标的注册提供有关的咨询服务。

在指导商标注册工作中，要把那些初具特色，在特定地理环境和特定人文因素条件下生产出来的农产品注册证明商标、集体商标作为工作的重点，加大扶持力度；对那些市场覆盖面大，已经或者有望销往国外的名优产品，要积极指导其生产、经营者进行商标国际注册，以强化我县商标知识产权国际保护力度；对那些已经注册的商标但尚不能在被核定商品上正确使用的生产经营者，要通过认真宣传商标法律法规，提高其正确使用商标的认识，进一步规范使用行为；对已经拥有一定知名度的注册商标，进行有针对性的培育和扶持，引导和鼓励其商品的生产、经营者实施企业商标战略，创立驰名商标、著名商标，并以驰名、著名商标企业为龙头，优化农业产品产业结构，引导、扶持这些企业尽快做大做强，形成竞争实力。

四、发挥优势，形成特色农业产业，实现“一村一品”。各工商所积极开展“一所一标，一所一知名商标”的创建活动，力争每个村至少有一件注册商标，每个特色产业至少有一件知名商标，逐步形成有竞争力的产业体系，使我县的优势农产品商标信誉度、竞争能力和规模效益明显提高和增强。

五、以农产品商标为抓手，不断做大农副产品产业链。从农产品商标发展抓起，制定工作计划，加大农产品加工业和配套产业的指导力度，不断延伸农产品产业链。积极扶持一批发展势头强劲、效益好的涉农企业和农产品种植、养殖大户的商标注册，形成“农户+商标+市场”的生产经营模式。

六、突出重点，形成“本地知名、全省著名、全国驰名”的梯次发展结构。将已获得四川省著名商标的涉农商标作为重点培育对象，引导、帮助其争创驰名商标；将已获得宜宾市知名商标的涉农商标作为第二梯次，重点指导其争创著名商标。

七、明确责任，实施商标帮扶责任人制度。重点指导帮扶县级以上农业产业化重点龙头。

企业和农村经济合作组织做大做强，发挥其龙头作用，利用“公司（合作组织）+商标+基地（农户）”的模式，带动更多的农民致富。各工商所要建立健全涉农企业商标联系点制度，明确帮扶责任人，对其提供全方位的服务。帮助企业、农户解决商标工作中遇到的困难和问题，指导其科学运用商标战略，提升产品科技含量和市场竞争力，为争创驰名、著名商标打好基础。

八、拓展市场领域，提高涉农产品商标的知名度。积极引导重点农产品经营户和涉农企业生产高品质、标准化、绿色的、无公害的有机农产品，维护品牌内在品质。积极帮助有注册商标的农产品进入大型超市，提升附加值。积极帮助涉农企业开展农产品广告战略，积极提供广告法律法规和规章的帮助，不断提高农产品商标的知名度。

十、加强对农业龙头企业的商标保护力度。对驰名、著名、知名涉农商标侵权行为严重的领域及范围，要组织开展联合打假和专项整治行动。对涉农重点企业在省外、市外、县外被侵权的，县工商局将积极向省、市工商局汇报，充分发挥省际间商标保护联席会议的优势，加大维权力度，切实保护涉农商标注册人和消费者（用户）的合法权益。