铁路运输现状调研报告大全（17篇）

调研报告需要耗费较多的时间和精力，在进行调研之前，我们应该制定好调研计划和目标，以确保调研的顺利进行。在写调研报告之前，可以先研读一些范例，了解一下优秀调研报告的结构和写作风格。

铁路运输调研报告

上个世纪60年代初，随着娄邵铁路正式通车，我市建成了第一条铁路专用线邵阳石油站铁路专用线。后历经50多年发展建设，全市共建成了20余条铁路专用线(含专用铁路)。20xx年后因企业改制，个别专用线合并或停用，现我市共有合法审批手续的铁路专用线19条，其中在我市双清区16条，邵东县2条，大祥区1条。目前在双清区经营这16条铁路专用线的企业(单位)有19家，总占地面积约2376余亩;铁路轨道31条，总长度17.13公里，有效长度8.27公里，占地面积在300亩左右;拥有大小货场48个，仓库面积27.27万平方米，职工4202余名，装卸人员约800人。铁路专用线距离车站最远的为三七五专用线，距离为7.97公路;最近的是六三三专用线，距离为605米。轨道最长的铁路专用线是中央储备粮邵阳直属库专用线(共用)，其轨道数为2条，有效长度为1.13公里，专用线末端距离车站3.47公里。

二、经营现状。

我市铁路专用线承载着全市工、农业生产基本资料的运输重任，对经济发展建设起着重要的支撑作用。铁路专用线经营运输的货物种类繁多，送出的货物有非矿、矿建、金矿、粮食、化肥、鲜活、食品、纺织品、纸浆、木材、工业机械、农副产品、文教器材、日用百货等十余个品种近百种产品;运进的货物有成品油、润滑油、沥青、钢材、矿建、水泥、木材、棉花、化工、工机、文教、非食用植物油、粮食、食品、皮棉、鲜活、饮食品、纸及纸制品等二十余个品种上百种产品。据不完全统计，铁路专用线承载着全市95%以上尿素、钾肥、成品油、润滑油等基本生产资料和60%以上的饲料、钢材、棉花、纸浆等原材料的运输任务。我市大型企业湘窖酒业的酒精原料、酿酒的粮食等全部是通过铁路专用线运输的。据统计，20xx年市区货物运输总量经估算大约为1500万吨，铁路专用线运输总量近140万吨，铁路货物运输仅占比重只有约10%，铁路运输总营业额7000余万元，税收近230万元，铁路运输业在我市运输业乃至经济建设中具有巨大的发展潜力。

三、存在问题。

随着交通事业的快速发展，公路远比铁路发展快。受公路运输的冲击，我市铁路运输业发展的市场逐渐缩小，铁路专用线在经营中所面临的各种矛盾也日渐突显。

(一)企业缺乏集聚力。各铁路专用线产权单位基础设施建设投入少，配套差;装卸独家经营，手段落后;与外界连接的公路建设滞后，大部分属于乡村道路，路面质量差，且断头路多;环卫设施及消防设施不足;站场建设发展缓慢，聚集和辐射能力不强，吸纳剩余劳动力、集聚运输业务的能力低，与其它运输行业发展不平衡还很严重;运输业务办理程序繁杂、中间环节多、中转时间长;运输发展特色不明显，应有的凝聚力、感染力没有充分发挥出来。

(二)产业缺乏拉动力。上世纪九十年代，我市是全省重工业基地之一，有一大批企业因产业的发展带动着邵阳工业的发展，拉动了铁路专用线运输的繁荣。随着经济体制改革的不断深入，这些企业因产业结构调整不及时，企业本身创新能力低、产业链条短、没有全国或全省知名品牌产品，结构性矛盾明显，市场经济发展空间受到制约，无法形成特色工业主导产业，产品销售不出去、源材料运不进来，加之落后的区位条件，糟糕的投资环境，使得我市工业经济日益边缘化。铁路专用线运输寄生于产业，企业停产难以为继，形成铁路专用线面临冷落的尴尬局面，严重制约了铁路专用线运输业的发展。

(三)规划缺乏制约力。铁路专用线运输在规划与管理上投入精力少，具体运输业务规划不细，科学性不强，没有把整体规划与局部规划、产业规划、运输发展规划有机结合起来。规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的规划指导和调控机制，专用线企业间、铁路部门间、其他运输行业间在运输发展、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在行业趋同、相互打压、资源浪费等问题，严重影响了运输业发展的整体效应。一些铁路专用线经营户规划约束力弱，经营随意性大，为争取货源，不计成本降低价格。铁路部门俗称“铁老大”，办理运输手续繁杂，费用高，服务难到位，货物停靠存在随意性;专用线维护独家经营，成本高，专用线企业负担重。

(四)政策缺乏推动力。

一些制约铁路专用线运输发展的政策措施没有及时加以调整，对与发展要求不相应的政策规定没有适时完善，有些已经出台的措施没有认真落实到位。当前有三大问题制约了铁路专用线运输业的发展。一是专用线属性不同制约了政策的统一规划。18户经营铁路专用线的企业属性不同，有属国有(或国有控股)，有属集体所有，还有民营的，无法出台合理的政策实施有效的指导与帮扶。二是体制问题捆住企业手脚。国有性质的专用线企业吃大锅钣的思想严重，难以拿出有效的资金进行技术改造，无法自主灵活应对市场，致使运输业务日益萧条。三是经营理念落后制约了铁路物流的发展。各铁路专用线企业座吃山空的思想严重，一些专用线企业从事单一的运输业务，不能积极主动地开拓新市场，运输业务无法实现多元化发展。

四、利弊分析。

根据统计数据，我市城区内的铁路专用线年运输量一般在200万吨左右，近年来有下降趋势，仅占市区物流运输总量的百分之十几，但铁路专用线所发挥的作用却不可忽视，而且影响到我市经济建设的方方面面，现阶段来说，拆除城区铁路专用线利远小于弊。

(一)拆除赔偿成本高。城区铁路专用线轨道总长度为17.13公里，仅以每公里赔偿金额3000万元计算，光铁路专用线线路的赔偿费用就超过5亿元，加之货场、仓库等各类设施的赔偿和职工安置等各类费用，总赔偿金额将达12亿元左右，这对我市的财力是一个巨大的考验。另外，与企业进行谈判也将是一个艰难的过程，届时将消耗不少的人力物力和时间。

(二)对工、农业生产影响大。我市铁路专用线承担了如宝兴科肥、海纳化工、东信棉业、华力棉纺、立得皮革等一大批规模以上工业企业原材料及产品的运输任务。如宝兴科肥每年通过铁路专用线向外地发送销酸氨、碳酸氨等产品3万吨左右，占到了全厂生产总量的30%，到20xx年宝兴科肥二期投产后年生产量将达到30万吨，铁路发送量将达到20余万吨，占到其生产总量的70%。同时，铁路专用线还承担了我市农资化肥和成品油的运输重任，每年要通过铁路运进尿素、钾肥等各类农资化肥16万吨左右，占全市农资化肥总量的85%;中石化、中石油两公司每年通过铁路运进成品油近60万吨，关系到全市九县三区所有机动车辆和内燃机的正常运转。

(三)不利于我市“两型社会”的建设。我市是个典型的内陆类城市，即没有便利通畅的水运、也没有快捷高效的航空，如果不发展铁路运输，那么剩下的就只有高价格、高污染的公路运输了，这与建设环境友好型与资源节约型的“两型社会”要求及不协调。因此，保留铁路专用线，重新整合铁路专用线企业经营资源，是促进我市物流多元化，服务我市社会经济建设，加快“四化两型”建设的重要内容。

(四)短期内不能实现城市新的发展规划目标。我市铁路专用线集中在市区东北方向，这一区域也是我市的老化工区，不同程度制约着城市向东北沿河区域发展。如果要在这一区域进行商住开发，就必须把整个老化工区进行搬迁，而这在短期内也是难以实现的。因此，单独拆除铁路专用线并不能从根本上解决城市向东北沿河发展的目标。拆除铁路专用线必须与搬迁我市老化工区同步进行才能实现城市新的发展规划目标。

铁路运输调研报告

尊敬的领导：

您好!

我们是夹缝里求生存的中专生，可在这夹缝中却培养了我诸多能力。自入学来，我就时时告戒自己要不断努力，为此在学习上我不敢放松。在一年级时，通过我的努力竞选为校团委委员并获“工作积极分子”称号.二年级上学期我又被评为“铁路局优秀团员”和“柳州市优秀学生干部”。这些荣誉更加鼓舞了我读爱书的欲望。由于我为人大方有责任感，被选为班长。同时在此学期获得学校二等奖学金。

三年来论文网，我完成了学校规定的全部课程，具有计算机的基础知识和基本应用能力，对计算机常用软件有熟练运用，如visualfoxpro6.0、办公自动化软件、网页三剑客、c语言等。自学photoshop7.0.1、。熟练掌握了winxp操作系统和计算机应用与维护。

此外，我还注意个人的品质修养，在中专三年里，我刻意充实自己，锻炼自己扩大自己的知识面，提高自己的社会能力，工作能力和领导能力。在校期间我一直积极组织和参加各种活动。在工作中，我不怕吃苦，积极奋进，出色地完成了各项任务，我具备了较强的动手能力和实际能力，是老师称赞的好学生，是同学的好知己。真诚、热情是我的为人态度;塌实、严谨是我的工作态度;进取、奉承是我的人生信条。请给我一个机会，思想汇报不管工作多么艰辛，只要组织需要，我定会和同仁一道开拓进取。您得到的不只是一份简单的承诺，而是用智慧和青春写成的打卷!静候你的回音，再一次向您致以最诚挚的谢意!

自荐人：xxx。

xx年xx月xx日。

铁路运输调研报告

随着我国交通运输业迅猛发展,客运和货物运输市场由原来的卖方市场转变为买方市场,竞争变得空前激烈,铁路短途运输量明显减少。xx县境内共有铁路运营里程80公里,原设有8个站,都办理客运业务,办理货运业务的有溆浦、低庄、江口等3个站,广铁集团公司为了应对这种竞争,依托铁路运输优势,着力优化路站结构,提升营运能力和效益,到20xx年,溆浦境内办理客运业务的只有溆浦、低庄2个站(江口站慢车可上客,车上补票),办理货运业务的仍保留了原来3个站。随着铁路运输改革步伐的进一步加快,溆浦站货运业务面临被取消的境地。针对这一情况,我们于5月份以溆浦火车站货运情况为重点,对全县境内办理客货业务的溆浦站、低庄站、江口站20xx年—20xx年及2**年1—4月份客货运营情况进行了为期5天的调查,旨在引起各级各部门对溆浦站承办货运业务的高度重视,为县委、县政府及有关部门决策提供咨询服务。

一、溆浦站运营基本情况。

溆浦火车站位于xx县的中心地带—县城,车站从老站成功搬迁后,升级为三类车站,各项硬件条件全面改善,运输能力显著提高,目前火车经过的营运线路24条。多年来,溆浦站在取得较好运营效益的同时,为溆浦经济社会发展发挥了重要作用。

1、旅客运输发送量逐年上升。溆浦是一个人口大县,常年在外务工、经商人员达18万之多,并且随着县域经济的快速发展,外来人口逐年增加,使得溆浦站旅客发送人数逐年上升(见下表)。,溆浦站20xx年旅客发送人数为50.31万人,20xx年达到77.17万人,年均增长11.3%,并且呈逐年增长之势,各年环比为：20xx年增长7.5%、20xx年增长9.2%、20xx年增长6.5%、20xx年增长22.64%,20xx年1—4月份发送旅客33.61万人,预计全年可达86万人,比上年增长12%。

2、货物发送量由升到降。调查显示,溆浦站货运发送量由20xx年7.11万吨上升到20xx年9.9万吨,年均增长18%,从20xx年开始下降到7.93万吨,比上年下降19.8%,20xx年再降到3.17万吨,又比上年下降60%。从20xx年到20xx年四年间,货物发送量年均下降18.3%,其中农产品年均下降32.3%,工业产品年均下降15.9%,木材年均下降11.3%。20xx年1—4月份货物发送量为1.41万吨,比上年同期下降20%,预计全年货物发送量在2.8万吨左右,比上年下降11.7%。

3、货物到达量呈逐年上升之势。县城是外来货物的集散地,每年大量外购化肥、水果、工业原料及日常生活用品在此到达。20xx年溆浦站货物到达量为10.15万吨,20xx年达到15.93万吨,年均增长11.9%,各年环比为：20xx年增长3.9%、20xx年增长34.5%、20xx年下降3.1%、20xx年增长9.5%。20xx年1—4月份货物到达量4.42万吨,比上年同期下降0.3%,预计全年达到16万吨左右,与上年基本持平。

4、旅客发送量强于低庄站,货物发送量弱于低庄、江口站。溆浦站旅客发送量远远强于低庄站。从总量看,20xx年,溆浦站旅客发送量为77.17万人,是低庄站9.59万人的7倍;从发展速度看,20xx年—20xx年溆浦站旅客发送量年均增长11.3%,而低庄站却年均下降8.2%。溆浦站货物发送量弱于低庄、江口站。从总量看,20xx年,溆浦站货物发送量仅3.17万吨,只有低庄站33.5万吨的9.5%,只有江口站11.17万吨的28.4%,从发展速度看,20xx年—20xx年溆浦站货物发送量年均下降18.3%,而低庄站年均下降2.2%,江口站年均增长8.6%。

二、溆浦站货物发送量下降的原因分析。

溆浦站货物发送量下降原因是多方面的,概括起来主要有以下几个方面的原因：

1、货源短缺,造成发送量减少。溆浦站主要发送的货物为柑橘、木材、工业产品等。近年来,柑橘受品种品质及20xx年四川广元柑橘长蛆事件的影响,基本丧失了北方市场,外运的车皮由每年100多个降到现在的几个;木材因前些年过量砍伐,可砍伐量逐年减少,并且为保障怀化泰格林纸公司用材,外销量明显下降;工业产品因部分高能耗企业停产和环保保护限制矿产资源开采,加之缺乏大企业做支撑,这些使得运输货源短缺,客观上形成货物发送量减少。

2、进出站环境差,货主望而止步。溆浦站货物进出站环境差,收费过高,突出表现在两个方面：一是货物进出站短途运输市场混乱。多年来,溆浦站货物进出站都是由张家桥运输队包揽,其他运输业主无法插手,并且运费由他们说了算,汽车每车运费在1100元左右,客户普遍反映运价过高,虽然政府曾多次协调,但未从根本上扭转这一局面。二是木材进站检查站过多。据调查反映,溆浦站木材进站外运共有4个检查站,其中站内1个,站门口1个,城边还有2个,货主每发一个车皮每个站要收取20xx元左右的费用,货主每发一个车皮要花费8000元,缩小了经销商的利润空间,与怀化其他县市仅1—2个检查站相比,这些经销商纷纷选择了“南三县”等经营,使得木材经销商由前些年的20多户,到现在只有5—6户。

3、铁路部门自身的问题,造成了发送量下降。铁路部门自身存在的问题主要表现在：一是竞争意识不强。随着市场经济的迅速发展,铁路运输企业也加快了改革步伐,但总体上仍延续着单纯生产服从型的计划经济下的三级管理机制,各运输部门的主要工作仍然是抓计划、保任务,上级决策下级执行,没有真正地变“坐商”为“行商”,积极主动地参与竞争。二是托运货物的手续繁琐。铁路托运货物多窗口、多层次的受理承运程序严重阻碍了铁路货运在市场经济下的发展。托运人要在铁路发走一车货物,必须在本单位、车站、铁路分局之间往返多次办理手续,不仅周期长,而且缺少一个环节都不行,尤其是在车皮紧张时,不能保障货主的时间需要,流失了一部分货源,也给货主形成了铁路运输不可靠的印象。而公路运输,一批货物从受理到承运可能只需要10多分钟。

4、公路硬件条件的改善,抢占了铁路运输量份额。铁路货物运输的优势在于远距离运输,随着我县道路条件的不断改善,各种类型的运输工具迅速增加,运输能力显著提升,特别是高速公路的快速发展,以及公路运输灵活便利的运输方式,深受广大货主的欢迎,我县大量的货物通过公路发送出去,使得铁路发送量直线下降,占有的份额越来越少,车皮显得过剩。

三、基本结论。

基于以上调查及分析,溆浦站发送和到达旅客多,货物到达多,旅客发送量、货物到达量呈逐年上升,货物发送量呈快速下降之势。同时,在调查中我们也了解到,目前铁路部门的指导思想是做强溆浦站客运、低庄站货运,对年货物到发量达不到10万吨的站撤消办理货运业务,并在溆浦境内现有3个办理货运业务站中只保留2个。从20xx年、20xx年溆浦境内3个站货物到发量来看,溆浦站分别为22.47万吨和19.1万吨,低庄站分别为44.11万吨和36.72万吨,江口站分别为31.1万吨和37.36万吨,两年货物到发量低庄站均排第一,溆浦站均排第三,并且溆浦站、江口站均为货物到达型站,这种类型的站没有多少局部利益,虽然溆浦站年货物到发量远远超过10万吨的设置条件,但由于江口站货运有湘维公司做支撑,难以撤消,因此,如果溆浦境内只保留2个站办理货运业务,那么溆浦站货运业务面临被取消的境地。

四、对策建议。

交通运输业是国民经济和社会发展的基础和先导产业,铁路运输业是溆浦运输业的重要组成部分和比较优势,溆浦站货物发送量虽然不大,但货物到达量20xx年、20xx年都在15万吨左右,20xx年达到了近16万吨,这些货物与溆浦人民的生产生活紧密联系在一起,保留溆浦站继续办理货运业务,事关溆浦经济社会发展大局,全县各级各部门必须协助铁路部门做大溆浦站货运业务,进一步提升货物到发量。为此,提出以下建议：

1、进一步加大进出站货运环境整治力度。首先是规范运输市场秩序。主要是引入竞争机制,保障货主有选择运输主体的权益,确定合理运价,消除欺价霸市行为,并在运价同等的情况下,优先照顾当地车辆承运。要给车主们讲清楚,如果溆浦站货运业务取消了,他们在这也没事可做,就连一分钱运费也拿不到。其次是减少木材进站检查单位数量。主要是县林业主管部门要加强管理,按照职责分工,只能确定一家木材检查单位检查,杜绝其他单位为了本单位的利益多头检查,重复收费。

2、积极引导货主采用铁路运输,提升溆浦站货物到发量。提升溆浦站货物到发量,主要是提升货物发送量。铁路运输总体上来说,价格较低,安全系数大,基本能满足货主时间要求,各级政府和有关部门应该有所作为,对于一些中、远距离的大宗货物,积极引导企业等货主采用铁路运输发送。同时,溆浦是一个农业大县,各级各部门要加快农业技术推广力度,改善和提升如柑橘等农产品品质,拓宽销售渠道,实现农民增收和铁路货物到发量增加双赢。

3、铁路部门要切实转变观念,提高服务水平。一是加强市场调查和研究,了解货主的想法和需求,做到主动服务、上门服务。二是简化托运手续,实行一站式服务,对于铁路内部各种报批手续可由货物托运站代办。三是取消不合理的收费,实行一次性一费制,降低收费水平。

铁路运输调研报告

合同编号：

甲方：(委托人)。

法定代表人：

法定地址：邮编：

经办人：联系电话：传真：

银行帐户：

乙方：中国外运公司(代理人)。

法定代表人：

法定地址：邮编：

经办人：联系电话：传真：

银行帐户：

第一条定义。

除非双方另有约定，并经书面记载于合同或者相似功能文本中，本合同下列用语具有如下定义或意义：

1.1“合同”指本合同及双方达成一致并签章认可的与本合同有关的文件、附录及附录中提到的其他文件。

1.2“货物”指由甲方交付乙方安排运输并提供其他相关服务的物品，仅限本合同附件一中约定的物品。

1.3“服务”指乙方按照本合同约定，为甲方提供的铁路运输代理、出口货物报关报验、相应的信息传递、反馈及其他相关服务，仅限本合同附件二中约定的服务要求及范围。

第二条服务范围。

根据甲方的委托，乙方作为甲方的代理人负责安排货物从[铁路发站名称]到[铁路到站名称]的铁路运输以及货物出口报关报验等事宜。具体的服务范围见附件二。

第三条合同价款。

3.1合同价款为，包括：货物从[铁路发站名称]到[铁路到站名称]的铁路运输、货物出口报关报验及相关服务所发生的一切费用。合同总价的具体构成及单项费用详见附件三。

3.2本合同价款在以下情况下可以调整：

3.2.1中华人民共和国和[目的地所在国国家名称]国家法律、行政法规和其国家铁路、海关等政府部门有关政策变化影响合同价款。

3.2.2实际委托运输货物数量和/或服务范围发生变化。

3.3乙方应当在3.2款情况发生后个工作日内，将调整原因、调整金额以书面形式通知甲方，待甲方确认后作为调整后的合同价款。合同价款的调整按下列方法进行：

3.3.2中国和[目的地所在国国家名称]国家法律、行政法规和其国家铁路、海关等政府部门有关政策变化造成价格调整的，乙方提供相关书面文件后按照新价格执行。

3.3.3服务范围发生变化的，按照乙方提供的新增服务的收费标准执行。

3.4货物起运前个工作日内，甲方应当根据乙方的通知支付乙方全部合同价款(或者调整后的合同价款)。

第四条货物包装及交付。

4.1甲方负责货物包装，应保证货物的包装适合长途铁路运输和各种天气的变化，并符合有关主管机关的标准，任何由于甲方包装不善而造成的任何运输工具、人员或者其他货物或财产的损失和/或对乙方或者任何第三方的损失和/或责任均由甲方负担。

4.2甲方交货方式为：

4.3甲方应当在货物起运日前[]个工作日将货物交付乙方。甲方将货物交付给乙方安排运输时，应当向乙方书面告知货物有关的信息，包括但不仅限于货物的名称、性质、性能、重量、数量、批次、特殊运输要求等重要信息资料。

4.4乙方应在接收货物前联合甲方对货物进行检验，检验仅限于对货物的外包装及数量的检验，检验完毕后双方应当签署交接备忘录。如乙方发现货物外包装有破损或者数量与甲方提供的信息不符时，乙方应当在得到甲方的书面确认后方可收货。

4.5甲方交付的货物不得夹带易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性物品及国家规。

定的禁止出口的物品。对具有危险性质的货物，不管是否在国际危规中列明，对由于危险货物造成的一切损失、责任、费用，均由甲方承担，不管甲方是否进行了危险品申报。

第五条出口货物的报关报验。

5.1甲方应及时向乙方提供给合法、合格、正确、齐全的报关报验单证，包括但不限于：合同、发票、商检证书、许可证、核销文件、报关单、手册、装箱单及有关批文等。因甲方提交的报关报验单证内容不准确、不完整、不及时或不合法而导致的损失和费用由甲方承担。如果因甲方提供的单据不准确或不真实而造成乙方损失或承担责任的，甲方承担乙方因此所承担的全部损失或责任。

5.2乙方在收到甲方的全套报关报验单证后，应当按照甲方的要求办理报关报验手续。乙方应当认真履行职责，维护甲方的合法权益，并将有关信息及时向甲方报告。

5.3乙方应当在通关后个工作日内将整理齐全的货物出口报关单、外汇核销单等单证的原件或复印件提供给甲方。

第六条货物的出运。

6.1甲方应当在货物起运日前个工作日将货物出运计划通知乙方，因通知事项的不正确、不确切或不完备而导致货物不能按时发运的，甲方应当承担由此产生的一切损失或费用。

6.2甲方应负责提供全部出口货物所需的正确、齐备的运输单证，由于没有运输单证或运单上所附文件不齐全、不正确而发生的后果，甲方应当承担责任。

6.3乙方应当按照甲方的要求按期安排货物的发运，如因乙方原因未能将货物及时发运，乙方应当承担由此产生的一切损失。

6.4乙方负责安排起运地装车、协调口岸换装作业，保证货物能够顺利通过边境口岸。

6.5乙方应当按甲方的要求提供国际铁路运单，并在货物发运前得到甲方确认，全部单证应在货物装运后尽快送达甲方。

6.6货物在运输途中，乙方应当应甲方的要求定期向甲方提供书面的货物跟踪信息，表明货物的位置，直至到达[铁路到站名称]。

6.7乙方应当在货物到达[铁路到站名称]前书面通知甲方，以便甲方或者甲方指定的收货人做好接货准备。

第七条保险。

7.1根据甲方的委托，乙方应当及时投保货物运输保险，险种为。保险费已包含在合同价款中。

7.2发生保险范围内的事故后，乙方应当协助甲方向保险公司索赔。

第八条保密条款。

8.1为本合同之目的，秘密信息一词指的是任何涉及或与本合同各方有关的未公开的秘密信息，包括但不限于下列信息中的全部或任何部分：任何合同一方的业务经营、营销渠道、程序、标准、价格及其他财务记录等资料;任何一方为本合同目的而签署的任何合同、协议、备忘录、附件、草案或记录(包括本合同);以及本合同一方为本合同之目的而向对方提供的未公开的信息。

8.2除8.3情形外，本合同一方不得将秘密信息以任何方式泄露给任何第三方，也不得以任何方式向公众、媒体宣布本协议的签订和履行等情况。

8.3发生以下情况，任何一方均不被视为披露或泄露秘密信息：

8.3.1所泄露的秘密信息在泄露之前已为公众所知(但以违反本条款方式泄露的除外)。

现状调研报告

为了进一步规范林权流转行为，深入贯彻执行《中国共产党中央国务院关于加快林业发展的决定》（以下简称中央《决定》）及中国共产党河南省委、河南省人民政府贯彻中央《决定》的《实施意见》（以下简称河南省《实施意见》），探索林业产权制度改革新的模式和途径，促进我省林业可持续发展，资源林政管理处组织开展了我省林权流转情况调研，现报告如下：

一、我省林权流转的基本情况。

林权流转既是开展林业产权制度改革和发展非公有制林业的重要内容，又是实现林业产权制度改革和发展非公有制林业的主要途径，我省自上世纪80年代以来，特别是中央《决定》和河南省《实施意见》发布以后，围绕深化林业体制改革，林权流转势头迅猛，取得的成效明显。通过林权的合理流转，使林地所有权和经营权适当分离，使资源配置得以优化，在一些地方出现了“资源增量、农民增收、社会增效”的“三增”局面。

（一）林权流转的主要内容。

《关于出让“四荒”使用权，加速“四荒”开发的决定》和《关于出让“四荒”使用权的实施细则》。市政府相继制定下发了关于开发治理“四荒”，拍卖、承包其使用权的意见或决定，*县、*县、*县等许多县（区）也出台了相关决定或具体的实施办法。

（二）林权流转的发展过程。

我省的林权流转行为，始于二十世纪80年代后期，是在农村家庭联产承包制的基础上发展起来的。农村实行家庭联产承包责任制，土地由农户承包自主经营，平原地区的农田林网和农林间作的树木，实行树随地走，作价转让给农户经营，林木所有权发生了流转；山区大面积的集体林、果园由懂经营会管理的农民接手承包，林木连同林地使用权一起发生流转。二十世纪九十年代中后期，随着农村土地改革的不断深入，尤其是“四荒”的开发治理，农民投资经营林业的积极性越来越高，从开始承包几米的路段、河段，发展到承包经营一条路、渠或一条河段；从承包经营几亩、几十亩林地发展为买断几百亩、几千亩的荒山经营权；从小片荒山荒坡开发利用发展到以林为主的多种经营。随着林业投资规模的不断扩大，经营方式的不断更新，林地使用权流转的规模也不断扩大，涉及面不断拓宽。《森林法》的修订、《森林法实施条例》的实施、中央《决定》的出台，使林权流转保持着持续发展的局面和良好的发展趋势。

（三）林权流转的主要形式。

1、拍卖。

拍卖是指依照有关规定对林地进行资产评估，确定底价后，举行拍卖会，由买方竞价，报价者中标，与卖方签订合同（协议），出资买断一定时期的林地使用权或林木所有权，并在林业部门统一规划的基础上自主经营管理，收益全部归中标人的流转形式。在拍卖过程中，允许各类投资主体跨地区、跨行业竞标购买，同等条件下本地人员优先。这种形式在很大程度上体现了“公平、公正、公开”的原则，比较受群众的欢迎。且这种形式转让，一般成交价都要高于底价，有利于限度地实现国家或集体森林资源资产的价值。

2、承包经营。

承包经营是指按照有关规定，当事人双方协商一致，签订林地承包合同，由承包人按合同约定向发包人支付承包费用，取得林地使用权，自主进行植树造林、经营管理，收益完全归承包人所有的流转方式。承包经营中，承包方可以是自然人，也可以是农户、法人单位或合伙组织。承包经营是起步最早的一种林权流转方式，也是实践中应用较多的方式之一。

3、联合（合作）经营。

联合（合作）经营，是指由多个投资主体以土地使用权、林木经营权、资金、劳动力、技术等作为合作条件，从事林业生产经营，收益按比例分成的经营方式。联合（合作）经营主要是通过民主协商，以联办合作的形式进行经营管理。如鲁山县赵村乡国贝石村布朗李园艺场，经营面积1000亩，*市房产局职工王保宪以30万元资金入股，国贝石村以土地、劳动力入股，林业技术员以技术入股，建立董事会，联合经营管理。

4、林木认领托管。

所谓“林木认领托管制”是指：托管公司首先通过承包等方式取得国有或集体林地使用权和林木所有权，然后面向社会吸引自然人（主要是城市市民）、法人及其他社会组织自愿认领一定面积的林木，获得其林地使用权和林木所有权，再由认领者将其所认领的林木委托给托管公司进行专业化、集约化经营管理至采伐的一种林权流转形式。委托方按照协议约定的价格和付款方式向托管公司交纳托管费用，托管方按照专业化水平对所托管的林木进行集约化管理，并确保林木生长量达到约定的蓄积，此种林权流转形式20*年起在我省新兴。

二、林权合理流转产生的积极效应。

（一）拓宽了林业投资渠道，增加了林业投资主体。

随着林业产权制度改革的深化，林权流转的加速，全社会投身林业建设的主动性和积极性亦随之高涨，非公有制林业形成并迅速发展，林业建设资金的来源打破了过去长期依靠政府的局面，林业建设主体实现了由过去单一行业建设项社会多元化参与的转变。以桐柏县为例，1999年以来，全县非公有制林面积达18。5万亩，占全县五年来造林总面积的67%，参与经营的企业、单位、个人2452家，累计吸引投资3800余万元，占同期全县林业总投资的70%。

（二）盘活了林业资产，优化了资源配置。

在林权流转前，宜林荒地、四旁隙地等长期闲置不用，或分配给无力经营者，得不到有效的开发，土地作为生产力要素，其使用价值难以实现，形成死滞资产。同时，社会上一些闲散资金没有找到合适的投资项目，因无政策和资金的支持，林业上一些技术人员和农村大量富余劳动力没有施展的空间。通过林权流转，实现了林地资源、资金、劳力、技术等各种林业生产要素的合理配置，活了资产，富了群众，稳定了社会，发展了林业。

（三）扩大了有林地面积，增加了森林资源的总量。

投入的增加、资源的优化组合必然地带来了资源量的增加。仅就桐柏县而言，1999年的有林地面积为118万亩，目前，已增加146万亩，森林活立木蓄积量从116万立方米增加到138万立方米，森林覆盖率由原来的37.8%提高到42.1%。

（四）提高了造林质量，有效保护了资源。

显减少，资源得到了较好保护。

林权的合理流转，促进了生产资料与劳动者的紧密结合。经营者为了提高生产力水平，增强市场竞争力，积极与林业科研单位建立协作依托关系，大力引进和推广新品种、新技术、新成果，促进了林业科技进步，加快了林业科技建设步伐。如桐柏县，近五年来，共引进优良树种15个，良种接穗（芽）100万节，推广优良品种58个，应用新技术、新成果36项，造林成活率、良种率均在95%以上，科技成果转化率达50%以上。

（六）增加了农民收入，培育了农村新的经济增长点。

以经济利益为驱动的非公有制林业，使经营者将追求经济效益为目标，围绕市场盔行生产和经营，根据市场供求信息调整产业结构和树种结构。在实现了自身经济利益的同时，也为区域经济的发展注入了生机和活力，成为农村新的经济增长点。据对桐柏县的调查，全县依靠发展非公有林业经济脱贫致富的农户达2019余户，占全县脱贫农户总数的30%。

（七）开辟了一条就业途径，减轻了政府压力。

亩，发展以板栗为主的经济林，并在林间套种中药材及牧草，每年收入达2万元以上，依靠林果业摆脱了困境；义马市煤业集团下岗工人王小锋，承包荒山1000亩栽植经济林，实现再就业，被评为非公有制林业的好典型。

（八）带动了林业产业的发展，次金了区域经济进步。

通过林权流转，森林资源的增加带动了林业产业的发展，木材加工、林产品加工、花卉经营等，陆续形成一些地方的支柱产业。灵宝市农民罗眼科，从1993年起承包荒山4万亩，自筹资金1000万元，建成了目前全省的连片杜仲基地。他依托西北农大等院校，山上建基地，山下办工厂，实行综合开发。罗眼科的兄长罗来科承包荒山6000亩，投资150万余元，嫁接梨枣、雪枣等15万株，成立了来科枣业有限责任公司，实行种植、贮藏、销售一体化，现每年产干鲜枣10万余斤，产值达50多万元。

三、林权流转中存在的主要问题。

（一）有关法规政策相对滞后。

这里所说的相关法规政策包括两个大的方面：一是以建立具体完善的林权流转制度，规范、引导林权流转行为为内容的法规政策，二是以森林资源合理保护利用管理为内容的法规制度。

第一个方面，1985年，国家体改委、林业部颁发的《林业经济体制改革总体纲要》中提出要建立明晰的产权制度，规定“遵照林木所有权与林地使用权一致的原则，进行林木所有权及林地使用权的有偿转让”，提出了林权流转的要求。

国务院办公厅下发的《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》中，要求要合理安排农、林、牧、副、渔各业生产，实行家庭或联户承包、租赁、股份合作、拍卖使用权等多种方式治理开发“四荒”，规定了对宜林“四荒”使用权的有偿流转。

1998年4月29日修改后的森林法，增加了第十五条，规定用材林、经济林、薪炭林及其林地使用权、采伐迹地使用权以及国务院规定的其他森林、林木和林地使用权可以依法转让、依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，同时指出“不得将林地改为非林地”、“除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让”。以法律的形式，对林权流转作出了原则性的规定。20*年，中央《决定》中也提出：“在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转”。应该说林权流转已是于法有据了。但相关的配套法规政策滞后，缺乏规范具体操作的行政法规，致使林权流转中还存在着操作普遍不规范等问题。

第二个方面，由于在林权流转中，大多数投资者主要追求的是经济效益，而我国的森林分类经营工作刚刚起步，现行的资源保护管理法律法规还不是建立在分类经营的基础之上的，各项管理制度如采伐制度等还停留在旧有的框架内，造成林木经营者经营上的约束性，客观上对林权流转产生了不利影响。

（二）森林资源资产评估制度不健全。

其主要表现为：一是没有执行统一的评估标准、方法，二是没有法定的评估机构，同时，国家关于评估机构、人员资质的现行规定也与实际工作需要脱节。在已经开展的林权流转中实施的资产评估，多为有各方代表参加的合议性的评估，虽具有一定的公开性和合理性，但缺乏法定性、准确性和科学性。还有相当一部分流转没有进行资产评估，不可避免地造成了国有资产和集体资产的流失。如某国有林场，通过不很公开的协商，将本林场3500余亩林地全部承包出去，承包期20年。协议中将现有林木资源无偿交给承包方经营，待承包期满，承包方也无偿将林木资源交给林场。字面上好似等资源交接，但实际操作起来远非如此，林场现有林木资源，多为中、近熟林，其价甚巨。若采伐后转租别人耕作、木材收入和地租收入两得，快到期满时再造林，还场以幼林，则国有资产流失的结局不可挽回。

（三）操作不规范，缺乏有效监督机制。

在林权流转过程中，有的没有依法实行公开；有的发包时没有依法召开群众大会或代表大会；有的合同条款不完备甚至是没有书面合同。不规范不仅表现在程序上，有些在实体内容上，也有不妥当甚至是违法的情况，如超出法律规定的流转范围实行流转、超出法律规定的权限约定双方的权利等。除了部分流转合同依法进行了公证以外，林权流转普遍缺乏监督机制。如在我省新兴的“林木认领托管”公司，在经营和宣传中，均存在有不同程度的不实之词和误导之嫌，他们假借有关主管部门和科研单位的名义，夸大宣传其经济效益，错误宣传《林权证》的性质和效力而分散委托人对托管协议的关注。在这种情况下，如果双方签定的合同中，有关条款不严谨、不完善，投资人一次性投资后，对公司执行合同情况缺乏约束与监督，不能及时有效地发现和应对该公司可能出现的违规甚至违法行为。将可能酿成经济纠纷甚至社会事件。

（四）政府干预多，服务不到位。

目前，全省的林权流转基本上是地方政府及其部门推动。有的地方对流转方式实行“一刀切”，强令在一定期限内完成所有宜林荒地的拍卖，重数量不重质量；有的地方甚至对经营者种什么树种、林种作出规定、强行实施，侵犯林农经营自主权；有的地方随意撕毁原来的承包合同，强行将已经承包的林地收回，再进行“拍卖”。竞标者主要是本地农民。虽然也有跨区域投资者，但在流转规则、成交价格等方面，以县域为单位，各地存在较大差异，全省尚未建立信息丰富的交易平台从而培育流转价格具有参考意义的市场。

据了解，目前仅“河南省炯术产权交易所有限公司”（**年9月1日成立）的经营范围中有代理林权交易的内容，尽管自行制定了《河南省炯术产权交易所林权交易实施细则（暂行）》和《河南省炯术产权交易所活立木托管暂行办法》、《河南省炯术产权交易所林权证明托管办法（暂行）》、《河南省炯术产权交易所林权交易信息披露规则（试行）》，但仍处于萌芽的状态。从长远来看，不符合市场经济发展的要求，不能满足进一步推进林权流转工作的需要。

四、促进林权合理流转的途径。

（一）在较高层次上完善相关立法。

如前所述，法律法规的滞后已成为林权流转中的主要问题，对投资者来讲，需要一个具备较强操作性的具体规定，进一步规范流转的原则、范围、方式、程序、监督、管理，进一步地明确流转双方的权利和义务；对政府职能部门来讲，需要明确其法定职责，确定其管理和服务的方式和内容。而这些内容，从我国现行的有关立法规定和行政管理要求来看，不是哪个部门或地方政府文件所能够规定的，有些内容甚至是地方性法规也不能作出规定的，如前所述的流转范围问题、资源评估机构及人员资质问题、采伐管理问题等，必须通过修改《森林法》或国务院制定行政法规才可得以实现。

（二）建立完善的森林资源资产评估制度。

各种形式的流转，都应当建立在科学规范的评估基础上，合理确定底价，才能保证流转依法有序进行，实现盘活森林资源资产、促进林业建设可持续发展。建立完善的森林资源资产评估制度，一是要在充分调研的基础上编制科学合理的参数表和各主要临终的评估细则，规范和完善评估技术、评估方法；二是要根据《行政许可法》等法律、法规的要求制定科学、可行的森林资源资产评估机构和人员资质认证办法，解决目前有关资质规定与实际工作要求相脱节问题；三是要加强森林资源资产评估机构和队伍建设，满足工作需要。

（三）搭建林权流转平台，培育和完善森林资源交易市场。

要真正将林权流转推向深入，就应该在保证国家生态安全和生态建设发展的前提下，限度地引入市场机制。要按照市场经济运营的要求，结合森林资源资产的固有特点，培育和完善森林资源市场，一是要有大量能够在价格上进行量化的待转林权；二是要有畅通的信息收集和发布渠道；三是要有完善的服务体系，包括森林资源资产评估机构、林权流转中介机构的建设等；四是要有完善的市场距督保障机制。

奎年来，我县以“国土增绿，农民增收”为目标，坚持林业重点工程实施与兴林富民相结合，成果巩固与产业培育同步，林业产业得到了长足发展。

一、发展现状。

1、第一产业发展迅速。

全县林业用地面积为100.65万亩，其中有林地68.43万亩、疏林地3.6万亩、灌木林地1万亩、未成林造林地10.02万亩、宜林地17.6万亩。按森林类别分商品林43.43万亩，公益林57.22万亩。全县活立木总蓄积为105.6万立方米，森林覆盖率为38.49%。干杂果产业基地建设顺利，现有干杂果总面积17.5万亩，其中柿子13万亩，核桃2.6万亩，红枣1.9万亩;干杂果总产量7万吨，产值7000万元。

2、第二产业基础薄弱。

在干杂果深加工方面，建成年产柿饼500吨的加工企业1户、小型加工厂3户，建成柿子醋生产线一条，加上农户采用简易手工自发加工部分，据统计，全县每年共加工鲜柿13000吨，市场销售鲜柿45000吨，还滞销12019吨;随着柿树产量逐年增加，柿子滞销现象将越来越明显。木材加工业底子单薄，全县木材加工业仅有49户，主要有带锯解板15户，寿木加工25户，原木经营4户，农具配料加工5户;产品以初级产品为主。精加工产品主要是梨枣木工艺制品，如擀面杖、捣蒜窝、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶叶筒、调料盒等生活用品和神仙葫芦、木猴等旅游工艺品，但设备简陋，技术和工艺落后，各类产品档次低，不具备规模生产，年经济效益不足500万元。原木材年销售200余万元。全县第二产业年产值700余万元。

3、第三产业发展起步良好。

近年来我县以“发展大旅游、建设大产业、开发大市场”为理念，按照“政府主导、部门联动、激活市场、强化两翼”的发展思路，以历史文化、休闲养生、自然观光、乡村旅游为重点，积极推动旅游产业结构调整，全面提升旅游服务质量，使森林旅游产业开发焕发出勃勃生机。五年来，我县相继投资5.53亿元，实施了大佛寺景区改扩建和周边环境治理、紫薇山公园、泾河防洪景观带、公刘教稼苑景区、泾河龟蛇山大峡谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生态休闲景区、拜家河观光农业长廊等十项旅游景区建设，旅游景区已成为我县林业发展重要组成部分。

总之，目前我县林业产业发展步伐虽然较快，但经济效益依然偏低，仅为8000余万元，人均272.1元，占全县农民人均纯收入的4.1%。

二、存在问题。

1、森林改善环境能力低下。

目前我县森林林木多为近十年来林业重点工程建设保存的中幼林，虽然区域生态环境得到明显改变，地表径流量逐年减少，但森林涵养水源、防风固沙能力还不能充分发挥，水土流失治理进度仍然缓慢，人居饮水严重不足。

不齐，未能将资源优势充分转化为商品优势、经济优势，制约了林业产业的发展和壮大。

3、林业资源开发层次较低。

森林旅游业开发水平较低，正处在起步阶段，综合服务设施还不健全，难以吸纳外地游客来彬观光旅游。木制旅游产品加工业发展缓慢，现有的均是一些小型加工企业，没有先进、较大规模的龙头企业，设备落后，技术力量薄弱，产品粗糙单一，难以满足广大旅游者的需求。

三、几点建议。

1、狠抓森林抚育工作。

对于目前建成的中幼林积极开展抚育工作，应通过对森林合理抚育，优化森林结构，增强森林生态系统的抗逆能力，维持森林生态系统的生物多样性和生态平衡，进一步提高森林生产效能和生态服务功能，控固水土流失，促进人与自然和谐。

2、狠抓依法治林工作。

进一步健全和完善领导干部保护和发展森林资源的责任制度，明确森林资源保护的第一责任人和主要负责人，并实行严格的责任追究制度。依法严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源的违法犯罪活动，树立执法，提升执法效果。全面监督重点区域的森林资源管理，加强对林业重点工程实施的核查，准确把握森林资源信息动态变化和工程进展情况，建立和完善预警机制，有效遏制边治理边破坏的现象。

引导、扶持产业发展作为解决“三农”问题的重要手段。一是成立专门的柿子产业机构，采取招聘考试、竞争上岗的办法吸收一批有专业知识、有工作能力的大学生或抽调现有技术人员，组成彬县柿子办。选派专业人员出外学习有关柿子深加工的先进经验，为柿子产业发展奠定基础。二是针对我县柿子园的经营现状，积极实行流转经营。按照依法自愿有偿原则，允许农户以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式将地处山沟里的原属一家一户所有的柿子树及集体所有的柿子园承包给善于经营、有能力作务者，走集约化的路子，实现规模经营，降低生产成本。三是建立专业合作组织。

在群众生产方便、热情较高的村，积极组织和引导广大果民，进行户间联合，组建专门经济合作组织，把分散的农户联合起来，组成农业经济合作组织，进行规模生产，进一步培育优势产品，寻找和开发市场，以经济组织形式应对复杂、多变、激烈竞争的市场。

一、全县非公有制林业基本情况和基本经验。

***县属于黄河冲积平原，是个平原农业县，辖13个乡。

镇，耕地面积84.2万亩。土层肥沃深厚，气候温暖湿润，境内河流众多，适宜多种林木生长，林地构成主要是果桑园、林场、苗圃地和农田防护林，没有自然林和原始林。近年来，经过县委、县政府和林业部门的努力，我县的林业事业取得了一定成绩，特别是近两年随着一系列优惠政策的出台，非公有制林业得到迅猛发展，个体造林人数不断增加，资金投入不断增大，造林规模越来越大，质量越来越好。截止底，全县非公有制造林总面积达到8.89万亩，其中用材林2.11万亩，经济林2.7万亩，公益林面积3.6万亩，其他0.46万亩；全县造林大户100亩以下的12个，面积0.25万亩，其中用材林0.03万亩，经济林0.13万亩，公益林面积0.09万亩。非公有制林业占全县林业的98%，在我县林业发展中占主导地位。投入方式主要是个体经营者自筹资金，共投资2717万元，就业人数32人。总结所取得的成绩，我县发展非公有制林业的基本经验是：

（一）全面落实林权制度改革，提高了群众植树造林的积极性。

非公有制林业不仅在我县林业发展中起着举足轻重的作用，对解决农村可持续发展问题也起到了重要作用。虽然经过多年的努力，大户承包方式有所增加，但主要还是各家各户平均到户的责任制形式，很难形成规模效益。为促进非公有制林业的发展，形成全民都来发展林业的大好局面，我县按照“明晰所有权、搞活使用权、放开经营权”的思路，对全县宜林沟、路、渠、堤滩采取拍卖承包等形式落实产权，实行“谁造谁有、合造共有”、“谁经营、谁投入、谁受益”的政策，逐步建立起既适应市场经济体制要求，又符合林业特点的管理体制。建立合理的利益分配机制，鼓励企事业单位、各类经济组织和个人跨行业、跨所有制、跨地区开发经营林业，实现林业经营主体多元化。对承包后的林地颁发林权证，明确权属，同时结合各乡镇实际情况，在简化转让承包手续、扶持信贷资金、减免部分税费等方面制定了相关优惠政策，并保持林业政策的稳定性和连续性，把利益限度地让给承包者。目前，卜集乡、胡集镇、肖云镇、司马镇等乡镇100以上承包大户12个，共承包河堤、林地2500亩，收回承包费200多万元。林权改革的落实，充分调动了群众投资投劳、植树造林的积极性。

（二）加强组织领导，促进了非公有制快速发展。

县委、县政府多次召开常委会、县长办公会，对我县的林业工作进行了认真研究，确定了发展思路和目标，明确了工作措施，制订下发了《-林业发展规划》、《林业生产意见》、《林业产权制度改革意见》以及实施方案等一系列文件。实行了县乡两级领导干部包保责任制，县级领导包乡镇，县直部门包重点项目，乡镇领导包村队，乡镇干部、村级干部包路段、地块。层层落实责任，各级领导干部都在自己的责任工程里挂牌立标，示范带动。各乡镇按照县委、县政府的安排，结合本乡镇实际，制定出本乡镇林业产业发展规划和计划、工作措施，为全县林业产业发展打下了坚实的基础。

了形式多样的宣传动员活动。一是各级领导带头宣传，切实转变了广大干部和群众观念。县委、县政府主要领导和乡镇领导逢会必讲，充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体宣传林业，使广大干部群众在思想上真正认识到新时期林业的地位和作用，认识到发展非公有制林业是大势所趋，是加速林业跨越式发展的必由之路。二是由林业部门组织每个乡镇扎制宣传彩车，组成宣传车队统一在全县进行巡回宣传。同时，利用过路横幅、墙体标语、印发宣传材料和技术资料等多种形式，大力宣传发展林业的重要性和紧迫性，达到家喻户晓、人人皆知。三是各乡镇采取召开动员会、乡村干部会、群众代表会等多种形式，宣传植树造林是调优农业种植结构，实现农业增收的一条有效途径，使全县广大干部群众对植树造林的认识实现了质的飞跃。

伐，大力发展民营林业，制定优惠政策，引进外资，在唐王村对外承包700亩农田发展速生丰产林，走出了一条以民营经济发展林业的新路子。大力发展林业第二、三产业，以鸡黍镇的张寨、刘楼等村为重点，发展锯材加工46家，家具制造厂50家，竹材及制品销售点12个，年产1.35万立方米的纤维板生产厂2个，年产0.27万立方米的胶合板生产厂1个。注册资金达到了700余万元，解决就业人数达500余人，年上交利税13.2万元，对非公有制林业的全面发展起到了强有力的推动作用。

二、当前非公有制林业发展中存在的主要问题。

1、思想解放程度不够，对林业的认识不足。

由于林业发展周期长、见效慢的特点，有些群众只看到眼前利益，对林业具有的生态效益和社会效益认识不足，缺乏发展林业的主动性和积极性。

2、规模小，投入少，难以形成规模效益。

我县非公有制林业大多是个体分户经营的小生产和分散化的经营方式，一般规模较小，投入少，加上当前贷款难，贷款期短，从而使一些造林户还未得到林业开发的回报时，就疲于还贷，生产持续投入难以为继，使林业得不到有效的发展，难以形成集约化经营，与现代林业规模经营不相适应。

3、管理粗放，经济效益低。

有些经营者采取自然放任的粗放经营方式，“靠天长树，自然成材”的作法较为普遍，树木生产缓慢，低产林比重大，有的形成了残次林，降低了林地的直接经济效益。

4、技术网络不健全，先进科技成果应用率低。

林业主管部门没有足够的资金来健全技术网络，技术指导和服务滞后，一些林业新成果、新技术、新经验得不到及时全面的推广和应用，使造林成效受到一定影响。

5、缺少龙头企业，加工能力低。

境内缺少大型的木材加工、果品加工企业，缺乏林业发展的拉动力。

三、林业部门需要做的工作。

在发展非公有制林业过程中，林业主管部门在引导、规划、服务等方面还需要做大量工作：一是搞好规划设计。在林地落实产权过程中，林业主管部门要组织专门人员加强技术指导，对承包的宜林地进行逐一丈量、确权发证，并进行统一规划，合理布局，提高规模效益。二是以市场为导向，搞好树种引进工作。要根据社会对良种的需求，进行名、特、优、稀经济林树种和用材绿化树种的引进、繁育、示范和推广，做好金太阳杏、油桃、日本甜柿、丰水梨、雪枣、杨树107、108、、三倍体毛白杨等优良品种的引进工作，增加我县优质树木品种，努力提高经济效益和市场竞争力。三是搞好科技服务。积极推广应用新技术、新成果，实行果树保护地栽培，进行高密度定植优质早期丰产技术研究，逐步提高科技含量。大力发展林牧、林菜、林菌等多种形式间作，以短养长，提高经济效益。利用电视讲座、培训班、现场指导等多种形式进行技术指导，提高果农的管理水平。

四、今后非公有制林业发展的思路和建议。

为使非公有制林业部能够得以稳步健康发展，必须遵循。

1、突出非公有制林业的重要地位，营造发展氛围。

要广泛宣传发展非公有制林业的重要意义及其在整个林业中的地位和作用，宣传非公有制林业在造林绿化、发展经济、促进改革、保持稳定等方面所发挥的积极作用，使全社会形成共识，为大力发展非公有制经济营造一个良好的舆论环境。

2、落实林业政策，为非公有制林业拓展空间。

制定优惠政策是非公有制林业巩固和发展的根本保证，认真落实林业政策是调动群众造林积极性，推动林业产业化的动力源泉。要进一步深化林业产权制度改革，在坚持林地所有权不变的前提下，利用竞标拍卖、承包、租赁、返租倒包等形式，公开转让林地使用权，并制定保护林农权益的相关优惠政策，使林地使用权和活立木可依法流转、继承，确保经营者的利益不受侵害。

效益，不断增强市场的竞争力。

现状调研报告

改革开放以来，我国人均gdp的增长取得了令世人瞩目的成就。然而，随着人均gdp的增长，城乡收入差距也在急剧加大。2019年全国城镇居民可支配收入为10493元，农民人均纯收入为3255元，两者的收入比为3.22:1。随着我国社会发展的加速和不同地区之间、社会阶层之间的差距拉大，教育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点。党的xx届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的新命题。和谐社会的基础是公平、公正，而教育公平则是实现社会公平的重要内容，教育公平是社会公平的基础和核心，没有教育的公平公正，就不可能实现真正的社会和谐。教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既可以影响经济与社会发展的效率目标，又可以影响经济与社会发展的公平目标。社会的教育在社会流动、社会分化中具有“筛选器”的功能，又具有稳定器、平衡器的功能，被视为实现社会平等“最伟大的工具”。按照现阶段提出的新要求，我们应该以和谐理念来引领教育发展，通过推进教育的公平、公正，来促进社会的公平、公正，通过构建和谐教育，来推动构建和谐社会的步伐。我国是一个农业大国，只有农村得以发展，才能真正实现社会的和谐发展。农村发展的基础是搞好农村的基础教育。基础教育是地方事业，担负着为地方培养人才的重要任务。基础教育办得好坏，直接关系到地方经济和社会的发展与进步。然而，农村基础教育现状却不容乐观。

1、通过进行实地调查和网上搜集资料，活的农村基础教育现状的信息。

2、分析农村基础教育所存在的问题，并找出出现问题的原因。

4、对本地区的农村基础教育问题进行调研，掌握第一手资料。

5、探索解决农村基础教育问题的途径，共同探究建设社会主义和谐社会的方法。

自1986年国家义务教育法出台以来，特别是《中共中央关于教育体制改革的决定》实施以来，我国的农村基础教育事业有了很大发展。但由于农村教育先天不足，再加上后天失调，所以农村教育状况并没有实现质的飞跃，依然存在诸多问题。

教育的发展离不开一定的财政支持。农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，导致农村学校的持续发展难以实现。中国是个农业大国，义务教育阶段农村在校生占全国在校生的绝大多数。目前，义务教育阶段在校生合计约1.93亿人，按农村人口占总人口的比例70%算，农村在校生约1.3亿人。

然而，长期以来，我国各级各类学校教育经费总投入中义务教育阶段所占比例过低，义务教育经费投入占总投入的比例始终低于60%，而农村义务教育投入占总投入的比重近年还不足30%。而且，在农村义务教育总投人中，政府财政拨款所占比例也不高。尽管近年中央教育财政转移支付向农村义务教育倾斜有所增加，但最高也只达到64.9%。国务院发展研究中心“县乡财政与农民负担”课题组2019年发表的调查报告显示，在农村义务教育的投人中，乡镇一级的负担竟高达78%左右，县财政负担约9%，省地负担约11%，中央财政只负担了2%。而在国外，中央政府是义务教育资金来源的主渠道，有的国家中央政府投入占整个基础教育投入的比重高达80%。

长期以来，农村义务教育主要以农民投入为主。尤其是农村税费改革以前，农村义务教育事实上主要由农民承担。税费改革后，农村基础教育的经费来源基本是以乡镇财政拨款为主，辅之以农村教育费附加以及收取学杂费、教育集资等。乡级财政在农村义务教育中承担了全部责任。农民的“合理”负担成为农村义务教育的重要支柱。农村税费改革之后，在农民减负的同时，教育也大幅度减收，一些地方农村义务教育财政状况供需矛盾更加突出。

由于经费不足，农村中小学的教学设施十分落后，一些中小学的基本办学条件得不到保障。2019年，我国农村地区危房比例仍然较高，全国小学和初中共有4542.3万平方米的d级危房。此外，每年新增危房约1750万平方米，因自然灾害受损的校舍约200万平方米，小学和初中校舍危房率分别为5.6%和3.7%。虽然2019年，国家实行了九年义务教育新的保障机制，许多学校新修了教学楼、办公楼、学生宿舍，但在教学仪器、实验设备、图书资料、现代化的教学手段等方面，农村中小学与城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技术水平更低，从而最终导致农村学生流失。

教师队伍的建设，在整个教育环节中至关重要。师资力量的好坏，直接关系到学校的教育质量。调查发现，农村教师队伍的现状不尽如人意。

1、师资力量匮乏，农村师资“缺血”

由于农村教师待遇低，生活条件差，拖欠教师工资的现象严重，很多人不愿到农村任教。一些刚毕业的大学生，宁愿在家待岗，也不愿当乡村教师。同时，家里有门路的、教学水平稍高的教师也想办法挤入城市。再加上这几年城市学校扩招，一些学校的师资力量不足，也开始从农村招聘教师。随着进城教师的择优录取，越来越多的优秀教师流向了城市。由于师资的流失，贫困农村的中小学校里一个教师跨年级、包班上课的现象司空见惯。在农村许多学校，、机、美术等方面的教师严重缺乏，无法适应新课改后的需求。另外，造成农村教育师资力量不足的一个重要因素就是教师的单向流动，即优秀教师只具有向上的流动性。如果村里的老师教得好，则入编进入镇里的学校，镇里的老师如果教得好，则进入县城里的学校。依此类推。这种带有刚性的评选机制导致农村基础教育系统只能得到较差的师资来源。农村师资原本“先天”不足，无奈又遭流失之痛，农村师资严重“缺血”。

2、教师素质参差不齐，教师专业化程度偏低。

农村中小学教师学历普遍偏低，学历达标与能力达标存在较大落差，教师素质参差不齐。以湖南省为例，农村小学专任教师中本科以上学历占的比例不到城镇的20%，初中也只相当于城镇的一半，如衡阳市农村学校教师第一学历合格率为22.7%。尽管通过大规模的学历补偿教育和在职培训，农村教师学历达标率得到极大提高，但教师素质仍然不能满足义务教育快速发展的需要。农村一些学校的大部分教师是本镇(县)未考上大学的高中毕业生，甚至一些初中毕业生也当起了教师，很多贫困县还有一部分教师小学毕业。另外，相当一部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，教学方法落后，难以适应教育改革发展的需要。尤其是在信息化迅速发展的今天，他们无法赶上时代前进的步伐，使得农村中小学教师队伍形成不了梯队，专业化程度不高。教师的低素质直接影响、限制了学生素质的提高。由于教学质量不高，农村一些学校的生源逐渐流失。在一些地区，“村小学到中心小学，中心小学到县城小学，优生不断流向县城”已成了趋势。长此以往，学校将陷入一种恶性循环并将随着这种恶性循环而趋于萎缩。

在农村，尤其是贫困地区，由于教育投资少，本应由财政支付的教育经费负担转移到农民家庭，义务教育已无义务之实，老百姓需要自己负担学费。农民一年的收入本来就很少，大部分用来支出子女的学费，一些多子女的家庭出现了教育致贫现象。农民不堪教育费用的重负，导致其子女失学、辍学。另外，近年就业形势不太乐观，职业教育极不发达，导致学生在大学学的知识在农村派不上用场，使得农村出现了新的“读书无用论”。一些家长认为，与其让孩子读书，还不如让孩子早点出去打工挣钱以贴补家用。尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，甚至连小学都没有毕业。贫困人口失去学习机会，也就限制了他们获得个人发展的机会。

此次调研我来到了辽宁省丹东市五龙背镇的一个普通的乡村-营胜村，调研结果如下。

据2019年数据显示该村约有人口1500多，学龄儿童接近200多，全村只有一所小学，六个年级共有教师9名，9名教师中无本科以上学历者，7名专科学历，2名初中学历，中级职称4人，初级职称5人。调查发现，该村基础教育存在的主要问题有，一方面，师资力量缺乏教师不配套和跨年级上课现象严重,很多教师都是上了这门课再上那门,由于照顾不过来,只能让一些班级学生自习或做作业。我们还了解到由于农村教师的待遇低,办公条件差,农村基础教育岗位难留人,老师调动频繁。另一方面,教师队伍普遍存在学历低、职称低、素质低的“三低”现象。大部分教师为“民转公”教师,由于他们的年龄偏大,业务素质在短期内不可能有很大的提高。

方位的转变。由于农村教师队伍年龄资历、学识水平、身心状况差异较大,因此转变过程困难很多。

校教学管理,对教学管理以外的,如学校安全管理,学生的德育工作、疾病防治、社会治安综合治理等,管理的力度不够。

3、学校经费困难。实施“一费制”和“两免一补”后,人民群众的负担的确减轻了,但学校的办公经费受到一定影响,由于政府财力有限,上面的拨款也难以及时足额到位,使学校日常工作的正常运转受到一定的影响,一些基础设施建设无法实施,如校舍建设、绿化学校的创建等。

针对农村基础教育出现的困难，今年我国提出了实施教育救助。教育救助是国家、社会团体和个人为保障适龄人口获得接受教育的机会，从政策、物质和资金上对贫困地区和贫困学生所提供的援助。限于农村的基础，农村地区难以实现教育的自救，因此，积极发挥政府的调节功能，及时实施农村地区的教育救助就成为促进农村教育事业发展的必然选择。

1、加大对农村教育的投资力度，同时建立农村教育财政保障机制。

缓解基础教育投入问题的关键是解决财政乏力的问题。教育是一种公共产品，应当由政府承担责任。建议国家增加对教育的投入，并严格规定农村教育投入的恰当比例。我国许多省在农村税费改革后，农村教育费附加和农村教育集资被取消，县乡财政收入减少，为了保证县乡对基础教育的投入，中央应确定一定比例的税收进行转移支付，专门用于农村基础教育。切实发挥国家公共财政资金在配置农村义务教育资源中的绝对主体作用，构建基础教育投入主要由中央财政、省级财政承担的财政转移支付体制，最终实现农村义务教育和保障农民子女平等享受教育机会的长效机制。

2、拓宽筹资渠道，多渠道筹措教育经费。

由于我国的经济发展水平和综合国力还没有达到完全支付农村义务教育经费的水平，所以从长远发展来看，农村教育经费完全靠国家长久支付的可能性并不大。要想使农村义务教育得到更好的发展，除了国家对农村义务教育经费的保证外，还应该通过其他渠道尽可能多地筹措经费。比如可以建立“义务教育基金会”接受来自社会各界的捐助;发行教育彩票，让全社会都来关注和支持义务教育。所得的资金由政府根据有关政策统一进行调配，切实定向用于农村教育。同时建议国家出台农村教育救助法，以保证农村教育的优先发展。

1、加强对农村教师的培训，不断提高农村教师的专业水平。

农村教师信息闭塞，接受培训的机会少之又少，其教育理念、教学方式都与城市的教师有很大差距。因此，各级政府要大力开发并充分利用国内外教育援助项目，加强对农村校长和教师的培训。同时在教师继续教育政策方面对农村教师要有所倾斜，比如为农村教师提供免费的培训，适当增强教师培训名额等。对农村教师进行培训，要增加一些新的理念方面的内容，同时还要结合农村的实际情况，注重教师实际教育教学素质的提高和教师的实际教学效果，以切实提高农村学校教育教学质量。

2、建立合理的教师流动机制。

政府要采取有效措施，实现教师的双向流动。实施“教师交流机制”，把城里的老师交流到农村支教半年或一年，带动农村的教育;农村教师则到城市学校去实习，充实提高，以解决农村教师单向流动的问题，切实提高农村教育质量。从根本上解决教育公平问题，从而有效控制辍学率。比如河南省在1995年就硬性规定，刚毕业的大学生必须到农村支教一年，并把支教作为将来评职称的一项条件。同时给予支教大学生提前半年转正的优惠条件。2019年，郑州市又出台了新的教育救助政策，从2019年起，郑州市将在5年内实现所有城市教师到农村学校支教1年。郑州市教育局文件规定：从2019年起，市直学校每年下乡交流人数应不低于全体教职工的10%。另外，政府也可以在政策方面对农村有所倾斜，比如鼓励优秀教师到农村巡回授课，鼓励紧缺学科教师的流动等。

3、制定可行的措施吸引师范院校毕业生到农村任教。

由于农村学校条件差，工资待遇低，大部分大学毕业生不愿到农村去。他们一是害怕无机会再进城市的学校，二是担心自己到农村会被同化。因为农村教师教育观念落后，教师专业化水平不高，再加上农村学校硬件设施严重不足，新教师难以进行教学改革。为吸引师范院校毕业生到农村任教，政府就要给予到农村任教的师范毕业生一定的优惠政策。

4、充分利用农村的现有资源与条件开发本土的教育教学模式，提高教育教学水平。

农村学校和城市学校在硬件上相差甚远，在短期内不能改变现状的情况下，农村学校的教师也不能总是一味的抱怨，要充分利用农村一切可用的现有教育资源，扬长避短，发挥自身的优势，弥补不足，开发适合本土的教育教学模式，提高农村的教育教学水平。

教育是改变一个人命运的重要途径。贫困家庭在社会资源尤其是教育资源的享有方面，处于不利的地位，如果没有辅助性的机制保证他们得到教育的公平，那么贫困本身则有可能成为“世袭”的不幸命运。这种个人命运的恶性循环。最终使整个社会受到危害。因此政府要采取措施，把对贫困学生的教育救助作为农村教育救助的重中之重。

1、建立稳定的教育救助机制。

各级政府要成立贫困家庭学生救助工作领导小组，建立贫困学生救助联席会议制度，成立“中小学救助受援捐赠中心”，同时还要增配全额拨款事业编制，设立中小学贫困学生救助专项资金，并将助学工作列人政府年度工作目标管理，明确各部门职责，整合各方面力量，统筹协调和指导本地区的经常性助学活动，推进救助贫困学生工作。

2、加大教育救助力度。

对贫困学生的救助要以政府资金为主，继续执行“两免一补”政策并要落到实处。同时要以经常性捐赠活动为载体，组织和发动各界人士捐款助学，对口帮扶。目前，无论是政府的救助、社会的捐助，还是学校的奖励与减免，总体来看教育救助覆盖面不大，平均到人的额度较低，救助力度偏小。因此，各级财政要每年安排贫困学生专项救助金，加大救助力度。

3、努力扩大教育救助范围。

随着我国经济的发展，国民收入不断提高，我国逐步实行免费的义务教育已成为可能。2019年11月10日，国务院新闻办公室在京举行记者招待会，教育部首次发布《全民教育国家报告》。该报告列出了我国实施免费义务教育的时间表：到2019年，使全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿费)，保证不让一个孩子因为家庭困难而失学。到2019年，全国农村地区将全部实行免费的九年义务教育，到2019年，全国将普遍实行免费义务教育。然而，政府、社会对高中教育的贫困救助问题，相对来说关注不够，虽然有一些相关政策，但执行中存在若干问题。从全国范围看，多数地区至今缺少刚性的制度和措施。因此，在进行教育救助时，要把救助的范围扩大到高中。

总之，逐步建立起以政府为主导、多管齐下的教育救助体系，制定合理的教育救助政策，是农村教育救助及时性、长效性的重要保证。

通过几天时间的调研，我对农村基础教育的现状有了初步的认识，以上就是这次实践活动所获得的一些具体情况，但光了解情况并不够，既然是调研报告，就要在调查的基础上进行深入的研究和思考，下面我将结合我校在09级学生中开设的《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》这门课程的具体内容，来简单阐述和总结下关于这次对农村基础教育现状的调研活动，以便更好的达到“关注民生，和谐发展”的主题实践活动的目的。

从调研的对象——营胜村以及参考整个中国的农村基础教育来看，我认为，中国农村的基础教育之所以令人堪忧的原因有：一是国家对教育的投资力度不够。农村本身的经济水平十分有限，而教育是促进经济发展的的一个重要环节，中国是个农业大国，对教育的投资力度不够，教育对经济的促进就体现不出，长此以往，便形成了恶性循环。这是中国农村基础教育面临的最严重的问题。二是师资力量的严重缺乏和不精。广大农村地区师资稀少并且专业度相比之下严重不足，这对农村教育是严重不利的。三是农村家庭本身的贫困问题致使农村基础教育始终得不到提高，“没钱上学”是广大农村孩子受教育的一个严重的障碍。

中国是农业大国，农村的问题是中国的重要问题，而农村的教育问题更是解决农村问题的重中之重，就本次调研的是营胜村而言，他们就亟待靠经济去帮助教育、靠教育去反哺经济、推动经济增长，以此来实现民生的发展和社会的和谐，才能让营胜村变得富有，和谐，美好，才能让中国更加强大，富强，和谐，稳定!

现状调研报告

随着改革的深入，经济的发展，居民对社区服务、社区安全、居住环境、文化生活、医疗卫生等方面的要求越来越高，社区建设的任务越来越重。为了进一步加大社区建设工作力度，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，促进我县城市化建设进程，全面提高城镇居民生活水平，进一步推动城市三个文明建设，强力推进街道社区各项工作上台阶，创特色、争一流。为了进一步深化政治理论课教学改革，贯彻落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央就进一步加强和改进大学生社会实践提出意见，提高《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课教学的针对性和时效性，对教学环节、教学方式进行改革。我就当今社区社会的管理状况进行了专题调研，调研采取走访、征求建议和意见、外出参观学习等形式，充分听取驻区单位和居民不同意见。调研期间共走访驻区单位5个，居民16户50人，外出参观学习2次。在此基础上，本人经过认真梳理、总结，现将调研结果报告如下。

一社区工作人员基本信息。

金石社区占地面积13.5万平方米,建筑面积15.75万平方米,拥有居民住宅楼54栋、2070套房，目前已入住居民1992户即5132人。

金石社区现有在编工作人员7人，挂职干部1人，村官1人，劳动保障站3人。社区党支部现有党员130人(含预备党员3人)，下设党小组13个，党小组长13人。居委会下设居民小组20个，居民代表51人，楼栋长20人。

金石社区物业：工作人员75人，其中园区主管1人，报修统计员1人，维修工2人，保安19人，园区保洁11人，楼栋保洁21人(公益岗)，新市区养路保洁20人。

二、近年来社区工作运行情况。

(一)社区基础设施建设情况。

金石滩街道办经过几年的艰苦创业、辛勤工作，办事处现有15间办公用房，一大间集体办公用房和一间会议室，办公设备基本维持正常办公运转。金石居委现有办公用房7间，会议室1间，建有社区支部办公室、警务室、计生卫生服务站、低保工作站，但距一个标准社区“四室三站一场”还相差甚远。

(二)整合资源，合理划分社区。

金石滩街道办根据县委、县政府相关规定，与民政局一同按照“管辖区域与户数适当、界线明确、区域相对集中,资源配置相对合理,功能相对齐全”的原则，将辖区划分为2个社区居委会(金石社区、金海人家社区)，9个居民小区。

(三)加强社区工作者队伍建设。

金石滩街道办共有50名在职干部职工，由于年龄、文化结构的参差不齐，加之人员来自四面八方，缺乏社区工作经验，制约着社区工作的快速发展。为了全面提高社区工作效率，办事处狠抓干部自身教育，采取集中学习与自学相结合，请进来与走出去相促进的工作方针，组织全体干部加强政治理论学习和业务技能培训，通过学习培训和外出参观考察，进一步提高了社区干部对社区工作的认识，开拓了视野，明确了工作思路，增强了工作能力，提高了工作效率。

(四)社区各项功能逐步趋向完善。

社区的功能就是服务社会、服务居民，充当城市发展的排头兵。近年来，金石滩街道办根据工作实践，逐步探索理清了以县委政府领导，街道社区主办，社会各方支持，群众广泛参与的总体工作思路和管理格局;全面完善社区各项功能，社区党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好，充分发挥了各自的功能，基本达到社区服务的要求，健全了社区基层党组织建设，开展了“平安社区”、“文明和谐小区”系列创建活动。强化了“社区是我家，建设靠大家”的文明意识和环保意识，自觉美化家园，爱护环境，极大的丰富居民文化生活，推进了社区共驻共建工作，合疗、卫生、救助制度得到健全，社区旧貌得到改变，实现了社区资源共享、快速发展。

三、存在的主要问题。

(一)社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重。

1、金石社区居委会自治功能尚未到位。

通过调查发现，金石社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白;其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显;第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是金石社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是金石滩街道办事处要求金石社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作;同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过金石滩街道办事处落实到金石社区居委会来执行。这使得金石社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

我结合工作对50人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有35人回答是代表政府的机构，只有10人回答是代表居民的，还有5人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”;“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在金石滩街道办事处工作人员中绝大多数都认为金石社区居委会是金石滩街道办事处的下属单位，理所应当地完成金石滩街道办事处布置的各项工作任务。

2、金石社区事务缠身，工作任务繁重。

随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使金石社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了金石社区居委会的工作强度。

(二)社区居委会业务经费不足。

一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，金石社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。

二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之金石社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要6000元左右。日常的上网费和消耗，一年也需要5000元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少4000多元。

在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年1万5千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有4000-8000元，业务经费严重不足。

(三)社区专职工作者待遇较低。

通过调查发现，社区专职工作者待遇低的问题比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者(社区居委会工作人员)高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，心理反差大;二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有800-1000元月收入，直接影响了积极性，影响了金石社区管理工作的成效。

四、改进对策与建议。

(一)应积极为金石社区居委会减负。

1、是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由开发区委办局在金石滩街道设站(所)，实现条条上的一专到底。金石滩街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使金石滩街道具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。

2、是理顺街(部门)居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将金石社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道(部门)的工作，哪些属于社区的工作;明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道(部门)无权向社区摊派;属于社区的工作，社区有责任完成;对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。

3是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安;抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求;抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯;抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作;树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，金石社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。

(二)多渠道解决社区居委会业务经费。

目前的金石社区居委会经费由金石滩街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了金石社区居委会工作的进一步发展，使得金石居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。

1、金石社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。

2、要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。

3、金石社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。

4、政府要加大金石社区业务经费的投入力度，在现有每年每个社区1万5千元基础上提高到3万元。

5、建立社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。

(三)努力提高社区专职工作者的待遇。

按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神，结合区域实际，调整社区专职工作者待遇，在提高月工资的基础上，可由区政府或办事处根据实际情况酌情安排年终奖励，同时，按照劳动法规定缴纳养老、失业、医疗等保险，切实解决委员会工作人员的实际困难，保障委员会各项工作的顺利开展。

五、总结。

社区是城市社会的基本构成单位,是“三个文明建设”的重要阵地,也是构建社会主义和谐社会的基础。大力加强社区建设，推动城区经济社会的健康快速发展，协调社区不同利益群体关系，提高社区居民的生活水平和生活质量，对于建设社会主义和谐社会具有重要意义。近几年，大连市推进社会主义新农村建设，农村广大地区面貌发生了很大变化，大连农村新社区建设，使农村社会管理和服务水平得到了提高，给广大农民带来实实在在的实惠。解析的金石社区，虽然不能代表全市新社区中心建设的整体，却反映了大连的基本现实。各地情况差异，发展程度不同，新社区建设措施和做法也不尽一致，但进展情况却令人感动振奋。

大连市于20xx年6月17日启动全市农村社区服务中心建设工程项目，在市民政局全面布暑安排下，按照农村社区服务服务中心实施统一设计和标准。即每个服务中心建筑面积五百平方米以上，建设标准每平方米不少于1000元。提升服务中心“一场九室二市”功能。其中有村委会办公室、党员和村民综合活动室、警备室、文化阅览室、医疗卫生室、农村物资超市、日用百货超市、司法调解室、学龄前儿童教育室、体育健身室、村级档案室、室外文体活动场所等。齐全周到的服务功能将为广大农民提供贴心的服务。大连新社区建设正在储能蓄势，必将大踏步前行。

市场现状调研报告

综合分析。

20xx年。

报告内容:随着近年来人们生活水平的不断提高，以及人们健康保健意识的增强，保健品市场从原先的功能单一型发展到今天多元化保健，保健品功能层出不穷，种类也多种多样。在目前保健品市场受到绿色健康食品及保健食品化潮流的冲击下，探索新的发展方向是值得生产厂家的关注的。

夸克公司在本篇研究报告中，通过综合公司历次有关保健品方面的研究，向读者描述保健品消费群体的特征及保健品市场的总体状况，为各生产厂家今后的产品开发提供决策参考。

目前市场上保健品层出不穷，广义的保健品应该包括:保健类食品和保健类药品这两大类。但我们这里着重研究的是狭义的保健品，即保健类药品(我们简称之为保健品)。我们把狭义的保健品市场分为四类:洋参类、补钙类、美容类和机体调节类，这也是目前保健品市场主要的四类产品。

一类城市不同年龄消费者保健品消费趋势。

二类城市不同年龄消费者保健品消费趋势。

消费者消费保健品时关心的因素。

场环境及前景预测。

在医疗保健费用支出上，从1995年起，一类城市(以上海为例)和二类城市(以杭州为例)的年平均每人医疗保健费用支出都以超过30%的.速度递增。

消费者行为特征分析：针对服用保健品的消费群体，我们就其家庭收入、性别比例、年龄构成、购买季节等因素从消费能力、消费动机、消费心理以及消费的季节性等方面对一、二类城市进行了比较分析。

消费能力:一类城市强于二类城市一类城市的保健品消费比例要高于二类城市，且消费比例与收入基本呈递增关系这与目前保健品市场价格偏高以及消费者的保健意识有关联。从一、二类城市纵向比较，年收入18000元以下被访者服用过保健品的比例，一类城市明显高于二类城市;收入较高者消费比例都处于较高位置，特别是上海地区家庭年收入达到60000元以上的家庭消费比例高达79%。

消费动机:一类城市自我服用，二类城市馈赠亲友一类和二类城市购买过但未服用过的消费者是随年龄递增而下降的，而服用过但未购买过的曲线则是上扬的。消费者购买群体主要集中在年轻人，而服用的主要对象则主要集中在中老年群体。由此可见，保健品消费主要是以表达或传递感情为目的。而这两类城市里曾经购买或服用过的人群年龄分布是相对平均的，二类城市的消费者较一类城市来说相对年轻。

保健品市场调查报告工作报告。除了自我服用之外，其他三种方式均是为传递或表达感情，而一、二类城市又有些差异。一类城市自己服用的比例很高，二类城市则更注重于感情联络。

消费季节:冬季虽为旺季，但季节性开始淡化冬令进补是中国人的传统，因此冬季无疑是保健品的销售旺季，这点依旧表现得很明显，夏季是最少服用保健品的季节。但同时也有大部分的消费者对季节抱着无所谓的态度，在二类城市(如宁波)表现得尤为明显，这表明现在保健品消费的季节性已经开始淡化。同时也从另一侧面说明，就保健意识而言，一类城市高于二类城市。

消费心理:关心功效、价格、服用方便及口味保健品的服用者较为慎重，一、二类城市中按说明书的要求服用的人群比例分别达到81%和80%，表明保健品的消费种类目前依然是以药品保健为主，此类产品的说明书的内容对消费者有一定的指导作用。

农村现状调研报告

随着社会经济的快速发展，农村作为一个社会发展不可忽视及或缺的社会基层，越来越受到国家的关注。20xx年，党中央若干会议指示：当前农村应立足全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略位臵，做出了全面建设社会主义新农村的战略部署，提出了要培养新型农村农民，这就对我国农村农民的知识文化水平和精神文化生活以及农村的文化建设提出了新的更高的要求。农村的经济文化发展情况对中国特色社会主义建设起着至关重要的作用。

通过调研农村现在的发展情况，旨在发现当前农村发展过程中存在的一些问题，并针对问题提出一些合理化的建议，因此，其具有很好的社会与现实意义！同时，从个人来说，深入社会基层能更好的提升自己发现问题、解决问题的能力。同时，自己来自农村，通过调研，自己也能为家乡的发展建设增砖添瓦。

采用采用访谈和问卷调查的方式。

xx市xx县xx乡的xx村庄：

村里各个年龄阶层的村民。

20xx年1月xx日—20xx年1月15日。

从调研的结果来看，我的家乡所在的村落极其周边的村庄经济发展并不是很好，没有达到新农村发展所需要求，经济状况有待提高。村民的经济来源基本上是靠外出打工以及地里的农作物。经济作物的收入其实很低，主要是农作物从种植到收获期间，农民要付出很多劳动，况且现在的各种化肥农药种子价格很高，除去这些费用后，收入就很少了。相对于种地来说，外出打工成为越来越多村民所追逐的经济来源之道，这种方式经济流入周期段，经济效益高，对从小生活在农村的中青年务工者来说，外出务工很自由，而且还可以拓宽自己的视野，感受一下大城市的生活氛围，对其个人素养的提高也有很大帮助，更重要的是对农村向城市的迈进起到了很好的桥梁作用。

在村民外出务工追求经济的同时，另一个不容忽视的问题也随之产生，那就是农村剩余村民的年龄分化以及留守儿童的抚养教育问题。越来越多的中青年人外出务工，留下的就主要是老年人以及儿童，家中的农活也就落在了他们身上。老人年老体弱，劳动能力差，对农村的农业发展多少产生了不利因素。而且老年人的生活缺少照顾，对老人的精神造成了一定的伤害。另一方面，留守儿童只能是由爷爷奶奶照看，缺少父母关爱和管教，不利于孩子的成长及发展，从根本上来说也不利于农村向城市化迈进的。

而农村的教育问题一直是政府及村民最关心的问题。一般情况下是每个行政村都会有一所小学，但是学校的设施环境很不容乐观，教室很多还是之前的老房子，没有教学楼，更不用说有电脑、多媒体教学等软硬件设备，而且师资力量也是越来越差，很多老师都是村里的老教师，刚毕业的新老师不大喜欢到农村来教学，一方面是交通不便，居住环境差；另一方面教师的各方面福利待遇也不如城镇教师，因此师资力量薄弱成为农村教育的一大瓶颈。鉴于以上以及父母常年外出外出务工孩子无人管教，很多家长都把孩子送到县城学校上学并留校住宿，因而村小学的愈发不好，生源少反过来又促使上级政府减弱了对农村教育的重视程度，这样就形成了恶性循环，农村小学正在走一条趋于取缔的道路。同时，孩子们远离父母独自生活在县城，虽然是培养了孩子的独立性，有助于孩子早成长，但是弊大于利，远离父母看护后，孩子自由多了，顾忌少了，而且父母给的生活费成了他们炫酷的资本，无形中使孩子养成了攀比、抽烟酗酒、早恋、上网沉迷游戏等不良恶习，致使学业荒废，得不偿失啊！

不仅如此，由于相对的知识层中青年的外出，农村的精神文化生活也出现了一些令人堪忧的问题，部分无业待业村民三五成群打扑克、搓麻将，有时候会赌小数额的钱，虽然是小赌，但也会慢慢滋生成大赌，同时一些很小的儿童耳濡目染，会慢慢在心里滋养不劳而获的毒瘤思想，极大的不利于他们的成长。另外，老人们的封建迷信思想比较浓重，大多数是“有神论”者，这样的思想对于尚不懂事的儿童来说，更加腐化他们的心灵，这是需要各级政府部门亟待解决的问题。

但总的来说，农民的精神生活相对于前些年也是有了很大的提高的。比如说现在基本上家家户户都是彩色电视机，而且鉴于节目质量问题，好多村民都使用了卫星接收器，节目多了、画面多了、清晰了，精神生活也越来越好，这是让人高兴自豪的地方。

这是近几天我在周边村庄的基本情况，总的来看，我家乡的总体发展情况是趋于上升的但是对于社会主义新农村建设以及中国特色社会主义建设的要求还是不够的，对于其中的一些问题，我提出了以下建议：

1、政府加强扶持。经济基础决定上层建筑。农村经济发展相对薄弱，为求经济发展，才那么多人外出务工，才引发诸多问题。政府部门应该多为农村劳动力提供丰富的就业、创业之道，让农民的经济更好更快发展，各种问题才会慢慢得到解决。

2、加强基础设施建设。就目前的农村经济情况来看，是有能力来建设更多的公共文化场所，如：阅览室，健身的器材和场地，老人活动室等。

3、要进一步加强对农民的文化教育。应多开展一些例如“送文化下乡”之类的活动，并且应该针对农民的阅读能力和需求，丰富“送文化”的形式和内容，提高他们的文化素质，更新他们的思想观念。

4、加强教育管理工作。为了农村的孩子能得到良好的教育，真正地学到文化知识，提高文化素质，要加强对教育的管理，对于管理的漏洞要及时补缺。这必将对未来农村的发展有深远的影响。要对网吧等点进行不定期排查，防止未成年人进入。

5、要极力遏制黄赌毒，封建迷信活动。有关部门要及时掌握情报，对于涉入未深的人加强教育，对于已经沦陷的人可以进行行政处罚，对造成社会危害的要依照他的行为作出刑事处罚。

6、要多关心老一辈的农民。加强基层党员积极发挥模范带头作用，对年老体弱的老人或者五保户要多送温暖，多送问候，使他们老有所养，老有所乐。

我相信，通过党和政府的正确领导、各大社会团体的支持以及农民的相互努力，农村的经济发展以及教育等各项事业一定会有新的飞跃，城乡差距会逐渐缩小，新农村建设会更上一层楼，中国特色社会主义建设会愈来愈好。农村作为社会主义建设过程中的基层力量一定会发挥其中流砥柱的作用。

现状调研报告提纲

(一)要有全局观念，从整体出发去检查每一部分在调查报告中所占的地位和作用。看看各部分的比例分配是否恰当，篇幅的长短是否合适，每一部分能否为中心论点服务。

(二)从中心论点出发，决定材料的取舍，把与主题无关或关系不大的材料毫不可惜地舍弃，尽管这些材料是煞费苦心费了不少劳动搜集来的。有所失，才能有所得。一块毛料寸寸宝贵，台不得剪裁去，也就缝制不成合身的衣服。为了成衣，必须剪裁去不需要的部分。所以，我们必须时刻牢记材料只是为形成自己调查报告的论点服务的，离开了这一点，无论是多少好的材料都必须舍得抛弃。

(三)要考虑各部分之间的逻辑关系。初学撰写调查报告的人常犯的毛病，是论点和论据没有必然联系，有的只限于反复阐述论点，而缺乏切实有力的论据;有的材料一大堆，论点不明确;有的各部分之间没有形成有机的逻辑关系，这样的调查报告都是不合乎要求的，这样的调查报告是没有说服力的。为了有说服力，必须有虚有实，有论点有例证，理论和实际相结合，论证过程有严密的逻辑性，拟提纲时特别要注意这一点，检查这一点。

1.先拟标题;。

2.写出总论点;。

5.依次考虑各个段的安排，把准备使用的材料按顺序编码，以便写作时使用;。

6.全面检查，作必要的增删。

第一，编写调查报告提纲有两种方法:一是标题式写法。即用简要的文字写成标题，把这部分的内容概括出来。这种写法简明扼要，一目了然，但只有作者自己明白。调查报告提纲一般不能采用这种方法编写.二是句子式写法。即以一个能表达完整意思的句子形式把该部分内容概括出来。这种写法具体而明确，别人看了也能明了，但费时费力。调查报告的提纲编写要交与指导教师阅读，所以，要求采用这种编写方法。

第二，提纲写好后，还有一项很重要的工作不可疏忽，这就是提纲的推敲和修改，这种推敲和修改要把握如下几点。一是推敲题目是否恰当，是否合适;二是推敲提纲的结构。先围绕所要阐述的中心论点或者说明的主要议题，检查划分的部分、层次和段落是否可以充分说明问题，是否合乎道理;各层次、段落之间的联系是否紧密，过渡是否自然。然后再进行客观总体布局的检查，再对每一层次中的论述秩序进行“微调”。

公园现状调研报告

引言。

随着社会、经济、科技的迅速发展，居民的物质生活和精神生活等方面都发生了质的转变，居民对城市中开放空间的需求也呈现出了新的问题。城市公园和开放空间，是一个城市的文化遗产和基础设施的重要组成部分。他们不仅提供一个愉快的和自然的环境，但同时改善城市地区的生活质量，并承诺基本的环境功能。经济效益也提供了可能增加吸引力的地方做生意，生活和工作。然而，尽管城市公园和开放空间在城市发展，居民生活中担任着重要角色，但是通过我们对天嘉公园以及同等级公园林园做出的调查、研究与分析中可以看出，居民的行为与城市开放空间存在的一些相互联系的现状问题，根据发放的问卷和与居民的谈话中我们可以看出每位居民对城市的开放空间都有着自己的想法和不同的意见。

一、调查的社会意义和目的。

城市经济的快速发展和城市化进程的加速发展,城市大规模的盲目开发,建筑的密集化,人口的不断增长,环境景观的日趋恶化,城市的可利用土地与空间作为一种有限的资源相对越来越少。如何合理保护与再生城市开放空间,关系到城市生态环境的保护;关系到人们生活方式的改善和生活质量的提高;关系到城市历史文脉的延续，是人类的可持续发展的重要组成部分。本次调查以长春市天嘉公园为例重点研究居民的行为与城市开放空间的关系。

二、调查对象及现状。

2.1调查对象。

天嘉公园属于社区型公园，主要为附近天嘉水晶城以及附近居民所使用。

天嘉公园南起西安大路，北到新竹路，东起青浦路，西至青溪路，占地21.3万平方米，面积在长春各公园中名列第6位。

2.2调查现状在设计上，长春市天嘉公园设计独树一帜，利用现有的地貌，重新规划土地，把公园设计成地势起伏、高低错落的丘陵型公园。另外，公园建设的同时还配合串湖改造，公园内污水净化站投入使用后每日可处理2万吨生活污水。

天嘉公园不设栅栏，不收门票，是个开放式的公园。公园在东、南、北三个方向各设一个大门，在西北和西南各设一个小门。公园内不设大型游乐设施，全部以景观建设为主，用料全部取自天然的木料、石料，贴近大自然。栽种杏树、云杉等十几种树木，还设置了木制休闲椅、凉亭等，并建设有一处健身场所。形成了以自然山水植物景观为主，集生态、游赏、休闲、娱乐、运动、健身、垂钓等功能于一体的休闲性公园。是情侣约会的好去处。

天嘉公园污水处理厂。

天嘉公园景观。

三、调查分析。

3.1问卷调查分析（1）性别与年龄构成调查分析。

本次调研共调查了25个在公园活动的游人，饼状图中显示0-19岁的游人占总人数的8%，20-29岁游人占12%，30-39岁游人占12%，40-49岁游人占24%，50-59岁占4%，60-69岁游人占16%70岁以上游人占24%。

根据调查表可以看出0-19岁的游人相对较少，20-29岁的年轻人还是占一定比重的，比我们原来想象的要多，30-49岁的中年人几乎占总人数的三分之一50岁以上退休人口居多，50岁以上的游人占总调查人数的几乎一半，其中70岁以上的人数最多。

可见中老年人去公园比较多，因为中老年人退休人员很多，时间也相对比较充裕，所以我们应该在公园里多加一下中老年人活动的设施，为更多的中老年游人服务，另外也有一部分年轻人群体，所以在公园设计时也要考虑到年轻人的活动类型，适当打造一些适宜年轻人娱乐的项目。

从调查表可以看出男女人数差不多相等。见图（3.1-。

1、3.1-2）所示。

（图3.1-1）（图3.1-2）。

（2）每周去公园的频率分析根据性别与年龄构成分析我们得知来公园的人年龄在40岁以上的比重最多，这些年龄段的人多数是企事业单位人员或是退休的人，他们空闲时间较多，所以很多人每天都坚持去公园，每周2-3次的约占总人数的30%，每周3-5次的约占总人数的25%。每周去一次公园的人最少。见图（3.1-3）。

（图3.1-3）。

（3）季节与时间段分析。

从我们的调查问卷可以看出每天16:30-20:00这个时间段游人最多，所以傍晚这个时间段是天嘉公园游人高峰期，其次是4:00-8：00早上这段时间人比较多，主要是晨练人群，8:00-16:30这个区间还是有一少部分人在公园里活动，到16:30-20:00到达高峰期，在20:00以后游人又逐渐少了下了。

从季节上看，由于长春气候的影响，春夏在公园活动的人数比秋冬要多近一半，在4:00-8：00和16:30-20:00这两个时间段上人数差异最明显，16:30-20:00这个时间仍是高峰期，二秋冬季节20:00以后几乎没有游人在此。见图（3.1-4）。

（图3.1-4）(4)职业调查分析。

从调查表中可以看出去公园的人群中，退休人员以及其他职业人员最多，其次是企事业人员和个体经营人员，学生较少，而且通常在晚上到公园活动，而教师最少。

造成这种现象的原因是退休人员以及其他自由职业者的时间较为充裕，去公园的几率比较大。见（图3.1-5）。

（图3.1-5）（5）对于什么样的公园更吸引游人的分析。

在我们方发放问卷、与游人交流得知，绝大部分有人都喜欢到景观好的公园去，其次人们对公园的人气和卫生也有一定的要求。公园是提供大众享受、休养、游憩之用，为保持都市居民之健康，增进身心之调节，提高国民教养，并自由自在的享受园中设施；兼有防火、避难及防止灾害之绿化地。根据游人为我们填写的调查问卷，我们得出的柱状图可以直观的看出上述分析。见图（3.1-6）。

图（3.1-6）。

（6）游人对于公园设施种类需求调查。

在我们调查与访问的人群中，游人们对公园绿化地面的要求最高，要求增加较大广场的人占总人数的12%，要去增加小型广场的人占15%，要去增加小亭子大的人占15%。要去增加座椅的人占15%这说明在公园的设计和改造中应该更多的设置绿化，在满足绿化率的基础上再增加广场小亭子等设施，而座椅和路灯属于公园的必要设施，据游人反映公园南面的路灯较少，座椅还是太少，需要增加。见图（3.1-7）。

图（3.1-7）。

3.2同级别公园对比分析（林园）。

林园位于长春市绿园区基隆南街，长春市天嘉公园540米，同属于社区型公园，主要为周围的居民服务。

在我们的调查与观察可以看出，现在的林园正处于修建的工程中，许多的设施比如：公共厕所，座椅、路灯等设施都很不完善，根据我们调查的常在林园锻炼的游人介绍，林园的公共厕所常处于关闭的状态，给游人带来了很大的不便，林园由于施工的原因，路灯也很少，为了验证游人所说，我们将林园的调查安排在晚上，根据自己切身的调查我们发现了这一问题，见图（3.2-1），在19:00左右，太阳下山之后林园几乎没有行人，而在同一时间距离较为近的天嘉公园正是人流聚集的时间。通过调查访问我们得知，造成这样的原因主要是因为林园中路灯的缺少而造成的，很多游人担心安全问题，所以很多游人选择了距离相差不多，但是人流量相对较多，设施更为齐全的天嘉公园作为晚间锻炼的场所。

季节与时间段分析（林园）季节与时间段分析（天嘉）。

图（3.2-1）。

林园与天嘉公园虽然同属于社区型公园，但是却属于完全不同风格的公园。园林注重原生态是典型中国最古老的公园，整个公园绿树成荫，采用最原始的土路，很少有人工铺设的路面，打造出一种原生态的公园形式，更多吸引了50岁以上的老年人来到此处练剑，打太极，做一些舒缓身心的运动。而天嘉公园是典型的现代开放式公园，现代的铺装，大大小小的广场，尤其到了夜晚，在广场上有很多跳舞爱好者们自发形成了不同的群体。沿着公园的最外围有专供快步走人群设置的流线，宽敞的马路，足够多人并行。对于两个公园我们都做了关于什么样的公园更吸引游人这样一个调查，调查数据由图（3.2-2）可知，无论在哪个公园，更多的人更倾向于景观较好的空间作为他们放松，休憩的地点。

图（3.2-2）。

四、调查结果、存在的问题及解决方法。

4.1-1调查结果。

针对天嘉公园的调研与林园的对比，我们初步了解了社区性质的公园对于居民行为具有哪些影响。

首先，对于此类公园，由于它的服务半径较小，一般吸引来的多数人群都是居住在附近的居民，多数的游人都是按照就近的原则，到最为方便的公园休息娱乐。只有很少一部分距离此类公园较远的游人选择到此处游玩。

其次，对于同等级不同公园的不同人群分析，我们可以了解，对于社区性质的公园，更多的人都希望它的景观能做的很好，他们更希望能拥有舒适且安静的休憩环境。

最后，通过对游人调查发现，对于城市中的开放空间—公园，存在着设施不完善的问题，需要我们解决。

4.1-2存在的问题及解决方法。

首先是对公园卫生的要求，游人对此意见也最多，天嘉公园的水质问题需要有关部门来治理，我们拍摄到了向河中排放污水的照片，对于一个公园，首先需要的就是一个水清景美的美好环境，还有游人反映公园垃圾多清理工作不完善，这都是需要改进的地方。

其次对公园硬件设施提出的要求，有游人反映广场上的亭子不挡光，白天没有地方遮阴，树太少，草地秃，绿化不完善，广场小，活动空间不够，尤其是在游人高峰期时间。公共设施不完善。座椅少，公园南面路灯少，娱乐设施少，运动设施不完善。这些都应该适当增加和完善。

最后是公园的管理不够完善除卫生需要定时清理外，公园的设施也需要定时维护，保证游人的游玩需要。有游人反映有取水车到湖边取水，且时间不固定，对游人的活动造成了一定干扰，并且不能保证游人安全，建议每天在同一时间取水，尽量选择游人最少的时间段，把对有人活动的干扰降到最小。

小学现状调研报告

全国农村教育工作会议，作出了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，对制约我国农村教育工作发展的一系列问题，作出相关重要决定，进一步明确了农村教育作为作为教育工作重中之重的战略地位，对深化农村教育改革，加快农村教育发展，促进农村经济社会和城乡协调发展具有重要意义，也促使我们对当前农村教育现状作出认真的思考，努力研究农村教育改革与发展面临的新情况、新问题，提出解决问题的新思路、新方法，探索农村教育改革发展的新路子，尽快提高农村人口素质。调研坚持的原则是实事求是的原则、理论联系实际的原则、统筹兼顾，重点突出的原则。

这次调研的内容是在全面调查研究的基础上，重点是农村中小学的校舍、设施等基本情况；经费来源及支出情况；中小学教职工状况。调研采用点面结合、自下而上的方法，按办学条件选取有代表性的中学、***小学、**小学三处，先由被调查学校按照调研内容填好表、写出调研报告，再由乡教办进行复调，认真分析本乡教育现状，对本乡中小学教育作出客观公评价，提出合理化的建议。

***乡地处县城南部，是典型的农村山区乡镇，面积***平方千米，人口*万，交通不便利，信息闭塞，经济欠发达，全乡现有中小学*处，其中初中*处，小学*处，在校生****人，其中中学****人，小学***人，教师***人，实现“两基”后，我们立足本乡实际，大力发展教育，，加快中小学布局调整步伐，努力改善办学条件，全面提高教育教学质量，教育有了较大程度的发展。

1、校舍、设施等基本情况，（1）校舍情况。全乡现有校舍***间，学校布局调整后，大多数学校是**年校舍改造和**年两基验收是建设的，校舍状况良好，无危房存在，需修缮的有*间，其中办公室**间，上课教室***间，功能教室**间，其它用房***间，从校舍来看，除了**小学为联办小学由原来的*处合为1处，校舍不足需新建；**小学属薄弱学校需改扩建外，其他基本能维持现状，但功能教室明显不足，除了中学、***小学、**小学有部分功能教室外，其余学校空白，需新建校舍**间，配备功能教室**间，投资大约15万元。（2）设施及仪器配备情况。投入明显不足，教育设施比较落后，阻碍了我乡教育的发展。学生课桌凳由于来源不一（70%为学生自带、25%学校配备、5%联谊单位赞助），造成标准不统一，有的达不到卫生标准，有的比较破旧，难以再继续使用；操场及设施，**处学校只有***处操场面积达标，5处小学无必要的活动场地，体育设施、仪器更是缺额较大，中学、石家河小学有部分体育器材能保证正常教学之需，其余学校只有几件，甚至没有，仅此一项，全乡尚需资金近20万元。教学仪器方面，仪器件数偏少，且分布不均，中学、***小学、**小学、***小学达标学校仪器配备较全，占全乡仪器总数的85%，其他学校只有部分教具箱，专用仪器较少；全乡图书不足5万册，中学、***小学、***小学属市规范学校，图书达标，其余学校均不达标，缺额1万6千册，所需资金10万元。全乡校舍、设施配备达到标准尚需投资75万元。

2、经费来源及支出情况。办公经费不足是农村中小学校的最大困难，经费来源单一，学校资金唯一来源就是杂费，****年---****年全乡共收取杂费379124元，实行“一费制”后收入更少，其他如上级拨付公用经费、办学单位投入、社会捐助、勤工俭学均为零。从支出情况看，出现了入不敷出，寅吃卯粮的现象，全乡用于年房屋修缮、日常支出合计*****元，超支近1万元，学生少的学校连日常开支都保证不了，只好勒紧腰带过日子，该买的买不起，该办的事办不了，由于资金短缺致使正常的教学用具短缺，教学条件改善不了，学校发展停滞不前，也导致教师培训常常延迟或者干脆不去，教师整体水平难以提高，教学质量不理想，办学条件和经费短缺，最终导致学校升学率低，成为学生在义务教育阶段辍学的原因之一。

3、教职工状况。全乡有中小学教师***人，其中，近几年来尽管乡教办采取多种措施加强教师队伍建设，教师队伍整体素质有了较大程度的提高，但从全乡情况看，仍存在发展不平衡，结构欠合理的现状，（1）年龄结构：近几年来，由于党委政府压缩经费开支，接收大中专毕业生越来越少，加之部分毕业生不愿到山区工作，纷纷留城或跳槽，致使教师年龄结构偏大，老、中、青比例失调，特别是小学中老年教师更多，从全乡看35岁以下教师67人，36---40岁28人，41---45岁40人，46---50岁65人，51岁以上教师21人，40---50岁年龄段教师占了近一半，教师高龄化致使观念难以更新，接受慢新事物，教学手段比较落后，教育质量不好提高。（2）学历结构：全乡本科学历教师20人，占教师总数的9%，大专118人，占52%，中专或高中87人，占39%，从学历结构看，基本达到上级标准，但70%的教师是通过函授、“三沟通”取得相应学历，真正大中专毕业生较少，一定程度上影响了教师整体水平。（3）职称结构：全乡副高教师7人，中级（中一、小高）72人，助级112人，未定级31人。（4）能力结构：乡教办根据上级业务主管部门的要求，不断加强教师队伍建设，千方百计提高教师教育教学能力，全方位加强教师队伍动态管理，深化干部人事制度改革，推行教师全员聘任制，建立竞争激励机制，实行了培、管、树、推的管理方法，管训结合，以训代管，广泛开展了教师基本功训练和学科基本功训练，在资金短缺的情况下，积极鼓励教师参加业务培训、函授学习，教师的整体素质有了很大提高，近5年来全乡参加县以上培训500人次，培训面达97%；到县外参观学习300人次；在镇外县内参加教研活动的人数400人次，教学成果比较显著，据不完全统计，5年来，在县级以上发表、交流论文200人次，县级以上公开课、示范课110人次,其中国家级公开课5人次，省级2人次，市级3人次。

造成教师发展不平衡的原因是多方面的既有主观因素，也有客观因素。1、教师自身素质的高低，认识水平，职业观念是主要的主观因素之一，在调研中发现，有些教师思想不解放，观念不更新，敬业精神不强，教学手段老一套，平时又不注重加强政治业务学习，经验主义，教条主义严重；2、经费短缺，使学校没有足够的资金保证教师参加必要的业务培训学习；3、拖欠教师工资挫伤了部分教师的工作积极性；4、个别领导干部不重视，扼杀了教师的学习机会；5、信息相对闭塞，资源共享获取率低，许多学校缺乏相应的现代化的教学手段，特别是现代信息教育和远程教育与城市学校有天壤之别。

分析现状是为正确决策提供依据，同许多农村乡镇一样，我乡教育的现状留给我们的思考是沉重的。突出表现在：办学条件差，教育投入少，设施不齐全；教育教学经费严重不足且来源单一，随着在校生人数的减少，“一费制”的实施，经费的唯一来源-----杂费也越来越少，难以维持正常的教学秩序；教师队伍发展不平衡，素质不高；城乡教育差别较大，造成了农村教育整体水平的滑坡。从我乡实际来看，全乡9处学校，综合办学实力，办学水平相对较高的有中学、***小学，其次是春蕾小学；能够维持现状的有**小学、***小学、***小学、***小学；其他学校校舍相对较差，生源少，投入少，师资弱。

几点建议：农村教育整体水平的下降成了摆在我们面前不得不引起我们高度重视的严肃的话题，国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》又对我们新的明确的要求,把农村教育问题提上重要的议事日程，办好农村教育，要一手抓发展，一手抓改革。1、要制定得力措施重点推进农村教学改革，办学体制改革。2、建立“农科教结合”和“三教统筹”综合改革体系，大力发展农村经济，壮大经济实力，为教育发展提高物质基础；积极落实“科教兴国”战略，发展农村教育，为经济振兴提供人才保证。3、要认真落实“以县为主”的农村教育管理体制，增加教育经费的投入，完善设施，改善办学条件，增加对农村教育的转移支付，搞好政策倾斜。要确保农村中小学校公用经费，杂费收入保证全部用于学校公用经费开支，上级要按标准拨付公用经费，要坚决制止乱收费现象，确保农村中小学教师工作按时足额发放，否则，发展农村教育就是一句空话。4、加强教职工队伍管理，提高教师队伍综合素质。党中央已明确提出教师专业化、教师教育本科化、教师职前教育和职后教育一体化和创新教师教育培养模式，适应这种形势，作为农村中小学教师的管理培训工作任务更艰巨，要切实转变农村教师教育观念陈旧，知识老化，方法落后的现状，学历达标与能力达标差别大的情况，进一步提高农村教师实际教育教学能力，要继续深化人事制度改革，推行好教职工全员聘任制，增强教师的工作责任感、压力感、危机感。5、加强学校自身建设，提高学校品位，加大农村中小学校的的竞争力、吸引力和发展空间，积极创造条件缩小城乡教育差别。

总之，要充分认识农村教育在全面建设小康社会中的基础性，先导性、全局性作用，充分认识农村义务教育在整个国民教育体系中举足轻重的地位，发展农村教育有利于提高农村人口的素质，有利于缩小社会差别和实现社会公平，有助于积累国民经济增长的后劲。把农村教育提高到一个新水平。

人才现状调研报告

“人才是第一资源”。在当今知识经济时代，知识创新，科技创新，产业创新不断推进，越来越显示出人才资源的重要性。无论是国家还是企业的发展，只有拥有人才优势，才能拥有竞争优势。坚持科学的发展观，以“三个代表”重要思想为指导，立足实际，积极拓展业务，为今后的长足发展奠定基础是当务之急，然而人才缺乏的瓶颈，在一定程度上限制了xx公司的发展，时不我待，人才缺乏成为xx公司发展中一个严峻的难题。

近几年，xx公司各项业务发展迅猛，人才缺乏情况更为严重。国企人才缺乏一直以来都是老原因，一是对企业未来前景信心缺乏；二是对企业工作环境失望，个人成就感差，感到升职加薪机会不大；三是经济收入水平低。青年人才较注重实现个人价值，横向比较产生创造价值与相应得到报酬的不平衡；四是个人居住环境、生活质量不能在短时间内改善。

各部门都喊缺人，但是人到底是在干什么。有时候不是人数不够，而是素质不到位，素质高低决定了工作质量和工作效率。职称待遇问题对这个情况的影响很大，职称的评定、考核及聘任一向是各企业共同的难点问题，又要达到激励作用，又不能挫伤积极性，又要体现能者上，又不能不管是否专业对口都鼓励取得职称，这个平衡点非常难找。

厂内有部分老职工，技术过硬，为xx公司发展壮大立下汗马功劳，但由于历史原因，这些老职工普遍文化程度不高，理论知识跟不上，在评聘技术职称上出现困难。还有部分新职工因为现下青年人普遍好逸恶劳，考不上职称还老是对别人取得职称愤愤不平，投射到现实中就是消极怠工、更加不思进取，这都使工作质量和完成速度受到影响。

（三）人员增加渠道太少，与发展趋势不相适应。

用人机制尚不够灵活，人才引进渠道狭窄，应思考下一步怎样着手改变人才引进机制。信息的传递具有延迟性，对信息作出反应也具有延迟性，而公司的发展是等不起这些延迟的。因此要拓宽人才引进渠道，不能再像以前那样只等着总公司配给。

当前xx公司人员缺乏导致的工作问题表现为：（1）工作紧张，加班成为常态。

（2）学习专业知识须抓紧，但还是需要有一个过程；整个工作的来龙去脉尚需时日熟悉。

精品。

文档---各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------正确认识改善企业人才队伍建设的现状，了解建设企业人才高地所面临的机遇和挑战，建设一支适应经济发展、素质较高的人才队伍，对实现现代工业化具有重大战略意义。为此，构建人才工作平台，努力建成以优秀经营管理者、技术（学术）领军人、优秀营销人才和技术能人等四支队伍为核心的企业人才大军是xx公司当前人才制度完善的主要方向，这能为xx公司的发展提供重大促进作用。

二〇一二年五月七日。

精品。

文档。

小学现状调研报告

书籍是传承文明的桥梁，是延续文化的中介。教育家朱永新曾多次说：一个人的精神发育史实质上就是一个人的阅读史，一个民族的精神境界，在很大程度上取决于全民族的阅读水平。而学生读书的兴趣与水平又直接受老师的读书兴趣和水平的影响。因此，教师的读书，尤其是小学语文教师的读书，不仅是学生读书的前提，而且是整个教育的前提。

读书，能改变人的精神、气质和品性。读书，在提高小学语文教师的人文素养，提升专业品质，促进专业发展乃至推动学校文化建设等方面的重要作用是不言而喻的。为了进一步提升小学语文教师的人文素养促进其专业发展，推动小学生课外阅读和构建书香校园建设，推进包河教育的可持续发展，我们拟在全区范围内开展“小学语文教师读书工程”。为此，我们进行了全区小学语文教师阅读现状调研活动。

广泛深入地了解全区广大小学语文教师阅读现状，了解老师们的阅读心理和阅读需求，为制定小学语文教师读书工程方案提供必要的现实依据，为构建书香校园，推动小学语文教师读书工程奠定基础。

全区小学语文教师

问卷法

本次调研涉及小学语文教师的阅读情况、工作量、健康状况等，重点调研教师的阅读现状。

1、设计问卷。依据小学语文教师读书工程的规划，设计了《包河区小学语文教师现状调查表》（重点调查教师阅读状况），并通过语文教研组长将调查表发给了每所学校的每位语文教师。2、问卷回收。各校由语文教研组长负责，通过电子邮件，陆续提交问卷。共收回问卷848份，其中有13份问卷无效，835份是有效问卷。3、统计分析。对提交的问卷进行数据统计和综合分析。

本次问卷分别从读书兴趣、读书时间、读书类别、影响读书的原因等等方面进行了调查。具体情况如下：

1、读书兴趣方面：全区酷爱读书的小学语文教师有186人，占总人数的22。27%；喜欢读书的354人，占总人数的42。39%；一般的284人，占总人数的34。01%；不喜欢的11人，占总人数的1。3%。

2、读书时间方面：全区小学语文教师阅读时间平均为0。96小时。喜欢读书，经常读书，并坚持写读书笔记、心得体会等，且读书时间达到或超过2小时的有175人，占总人数的20。95%。比较喜欢阅读，也经常读书，但不经常做笔记、写心得，读书时间在1。5—2小时的372人，占总人数的44。56%；偶尔读一读的176人，占总人数的21。08%；愿意读书，但忙于教学和班级管理事务，基本不读书的103人，占总人数的12。33%；对读书没有兴趣，基本不读书的9人，占总人数的1。07%。

3、读书类型方面：基本以阅读教学参考书、教育杂志的小学语文教师有272人，占总人数的32。57%；阅读文学、小说等人文著作有76人，占总人数的9。10%；阅读专业教学杂志如《小学语文教师》等77人，占总人数的9。02%，浏览《新安晚报》等89人，占总人数的10。66%；阅读《合肥晚报》的185人，占总人数的22。16%，读教育专著的79人，占总人数的9。46%；读其他报纸杂志等读物57人，占总人数的6。82%。

4、影响读书的原因方面：

（1）、工作负担较重。调查统计显示58。03%的教师反映由于社会、家长对学校的期待越来越高，学校之间的竞争日趋激烈，各种评估验收、检查，导致他（她）们平时起早摸黑地备课、上课、批改作业、辅导，频繁地开会、评比、总结、接受检查……教师的业余生活被繁重的教学工作和检查验收占用了，辛劳疲惫长期积压，身心多数处于亚健康或不健康状态。一旦放假，不少教师整个身心松弛下来，对书本也会产生一种厌倦感，不想读书，更不愿动笔。

（2）、业余生活丰富。随着电视、电脑的普及，老师也同其他人一样，即使偶尔有点时间，也没有去读书，而是打开电视、电脑，尽情享受快餐文化，或在网上冲浪、聊天、玩游戏。

（3）、心情浮躁不安。现在社会越来越浮躁，越来越实际，老师也深受影响。许多老师感觉心很浮躁，静不下心来读书，即使读，也无非是一些报纸、杂志，最关注的多半是娱乐、体育、证劵、饮食、健康等知识消息，或者是被动完成学校和上级部门布置的读书任务，自觉主动地去读教育教学方面的书籍不多，更别说读哲学、史学、中外经典等方面的书籍。

（4）、适合的书不多。许多学校重视硬件投入、设备更换，但学校的图书投入不足，书籍更换更少，学校适合老师看的书不多。另外，语文教师给学生和自己孩子推荐和购买书籍较多，但给自己购买适合的书籍较少。

从问卷结果中可以清晰地看出我区小学语文教师读书的基本情况尚可。全区小学语文教师阅读时间平均为0。76小时。有20。95%的教师，酷爱读书，经常读书，并坚持写读书笔记和心得体会等。54。96%的小学语文教师选择非常喜欢或喜欢读书，超过一半的小学语文教师能比较经常地阅读，读书已经成为多数小学语文教师必须的生活，大家普遍具有较强的读书愿望，有着明确的读书目的。但问卷中也明显地暴露了很多值得深思的问题。

一是思想认识缺陷。如在“影响读书的原因”中，超过半数的老师认为影响读书的原因是“教师工作负担重，没时间读书”，这一方面反应了目前小学语文教师忙于教学、班级管理、迎接各级评估检查等事务，学习时间较少的事实，另一方面也暴露出小学语文教师对自己要求不高，个别老师认为自己的知识水平应对小学生已经绰绰有余了，没有必要再去读书，对读书的重要意义缺乏正确的认识，对终身学习的认识不深，落实不够，终身读书的观念比较淡薄。

二是读书范围不广。多数教师阅读的是教学参考书、教育教学杂志和报纸，对中外经典作品、人文著作以及孩子爱看的书籍阅读较少。在知识爆炸的信息时代，不及时读书无疑是无法胜任小学语文教学这一基础工程的。另外，不喜欢阅读人文书籍，这种现象也令人忧虑，因为人文阅读是阅读金字塔的底座，是阅读的基础，人文阅读的质量决定着语文教师人文素养的高低，它制约着语文教师整体素质的层次和水平，所以人文阅读喜爱程度的偏低，在某种程度上反映出小学语文教师人文素养不高。其次作为小学语文教师，承担着指导小学生课外阅读的重要任务，语文教师对适合孩子阅读或孩子喜欢的书籍应首先了解熟悉或与学生共读，只有这样对学生的指导才具有针对性。

三是阅读取向略显功利。阅读教学参考书和教育教学杂志在老师的阅读中占居首位，这表明一方面教学参考和教学杂志对教学工作有促进作用，另一方面说明有些老师，过分依赖教参，教学工作缺乏创造力。另外，调查表明，广大小学语文老师对文史著作的阅读，较多的选择四大名著，当代的佳作和外国经典作品选择较少，阅读取向还略显陈旧。此外，为了完成各级布置的读书任务或为了做课题而读书的老师较多，读书取向略显功利。

1、远离浮躁，静心读书

老子说：“轻则失根，躁则失君。”读书可以使我们驶入一个很宁静的心灵港湾，使自己的教学登上“会当凌绝顶”的境地。综观全国很多老师，从小学到初中、高中、大学的老师，其中所有的成名者，如窦桂梅、于永正、魏书生、朱永新等无一不是疏离浮躁者。

以上名师尚且如此，我们一线老师更应该摈弃浮躁，远离浮躁，静下心来好好读书。首先要对自己的人生做一个文化规划，设计自己要陆续读什么书；其次要设法使自己那种浮躁之心平静下来，把认为可以不干的事情放到一边，腾出一片心灵空间来安放文化，思考问题，这样，才能真正走进书籍。

2、读书万卷，教学有神

古人云：“读书破万卷，下笔如有神”。山东教育社总编辑陶继新先生，在《读书与教师生命成长》报告中多次强调“读书破万卷，教学如有神”，认为“读教相长”。因为教学实际是一个人内在文化素养的外化，如果腹中空空，教学就只能是个空架子。我们不少老师比较注重读课本、看教案、学教参，不知道功在其外；如果老师们能真正广泛涉猎各种书籍的话，我们任何教学都能达到从容轻松、出神入化的境界。因为，对老师来说，文化积淀的过程就是备课的过程。如教育专家于漪执教《孔乙己》一课，他导入新课后就这样提问：“有人说，古希腊的悲剧是命运的悲剧；莎士比亚的悲剧是人的性格的悲剧；易卜生的悲剧是社会问题的悲剧，看到悲剧使人泪下。《孔乙己》这篇小说写了孔乙己悲剧的一生，可是我读了以后，眼泪不会夺眶而出，而是感觉内心一阵痛楚，这是为什么呢？这是因为孔乙己的悲剧是在笑声中进行的，那么孔乙己的悲剧到底是命运的悲剧，性格的悲剧，还是社会的悲剧呢？”由此我们可以见一斑而窥全豹，于漪老师读了多少书，又背了多少书，我们无人能比。可见于漪老师丰富的文化内涵，成就了于漪的独具特色的语文教学。

3、科学选择，广泛阅读

古人云：读万卷书，行万里路。在当今世界，行万里路容易，读万卷书太难。因为现在的书籍浩如烟海，所以我们应该有选择、有针对性地读书，以便我们的知识内涵、素质修养、见识思想、人文底蕴更好地适应工作的需要、创新的需要和发展的需要。

那么作为小学语文教师应该读哪些类型的书呢？

一要直面经典。高层次的文化阅读，能达到一以当十的效应，所以读书的原则要取法乎上。如果我们一味地好奇，读没有太大文化含量的图书，或者整天读一般的小报的话，即便读一辈子，我们也只是在这个层次上徘徊。但如果我们直奔上层的话，就能够以一当十。我们每一个人不能决定生命的长度，但可以扩展它的宽度，高效率的阅读，可以拉长我们的精神生命和文化生命。另外读书不仅要精而深，而且要广而博，教育类以外的文学、美学、经济等方面的书都要读。因为教育只是整个文化的一个分支，我们如果不从整个文化来研读教育，就有可能误入“只缘身在此山中”的状态，所以语文教师要读各种高层次的经典书籍。

经典书籍应该包括中外经典，中国经典包括以老庄、孔孟等为代表的重要思想经典；以先秦散文、汉赋、唐诗、宋词、元曲、明清小说为代表的文化经典；以陶行知、叶圣陶等教育家著作为代表的教育经典。外国经典包括以苏格拉底、黑格尔、杜威、苏霍姆林斯基、布鲁纳、布卢姆等等为代表的重要思想经典；以《爱弥儿》《给教师的一百条建议》《民主与教育》等为代表的教育经典；还有许许多多人文经典名著。这些书籍都是教师涵养自己、提高自己不可或缺的典籍。

三要注重人文。人文书籍是一个人提升品格和修养的主渠道，读这类书是读书人的真正享受。人们说，匠人和大师的区别在于匠人的学识单一，大师的学识综合。一个人要成为某一方面的大师，关键要具备与之相关的各方面综合素养，特别是人格修养，而这种修养多来自于人文书籍。教师要把自己的书教好，体现特色，彰显个性，只是学习教学专业和教育理论书籍是远远不够的，还必须多读人文书籍，使之成为学者型、研究型、专家型的教师。语文教师要经常阅读《读者》、《意林》、《读书》、《青年文摘》、《特别关注》、《演讲与口才》、《辽宁青年》等刊物；要注重阅读季羡林、余秋雨、易中天、于丹、余光中等名家作品，要研读《时文选萃》、《智慧背囊》等好书以及中外名著。

四要重视专业。人常说，古典让人厚重，前沿让人激越。专业是一个人工作谋生的最前沿阵地，要想取得理想的专业成绩，提升专业素养，就非得认真读专业书不可，另外熟悉了解儿童阅读兴趣和阅读习惯，熟读儿童经典图书和现在流行的绘本图书等，不仅能有效指导学生阅读，更能激发学生阅读兴趣，加大师生互动交流，增进师生友谊和情感。

4、厚薄激发，读写结合，

众所周之读是写的基础，没有大量的阅读，所谓的写，特别是所谓的写好，绝不会成为现实。但同时，只读不写也不行，大量的写，对读又是一个促进，而且多写会使写作熟能生巧。我们应该既重视阅读，又注重写作，读写结合。

书海无涯勤涵泳，作为一名小学语文教师，我们不能决定生命的长度，但可以扩展它的宽度；我们不能企望控制他人，但可以好好掌握自己；我们不能要求事事顺利，但可以做到事事尽心。让我们自己打开书本，打开自己的成长之门，走向人生发展的最高境界吧！

农村现状调研报告

对于乡镇客运站，我们xx人并不陌生。早在五、六十年代，在我市的一些乡镇就建立了农村客运站。但到了八十年代后期，由于农村客运的参与对象和经营方式发生了根本性的变化，原来由交通专业运输企业管理的农村客运站也逐渐失去了其应有的作用，相继被转让、变卖和改变用途。到20xx年，xx全市还在使用的乡镇客运站农村客运站只剩下4个。

建设农村客运站，对推动农村客运网络建设，促进路、站、车一体化进程，加快农村经济发展，帮助农民增收致富，全面繁荣农村经济和建设社会主义新农村具有现实而深远的意义。由于xx地处山区，人口密度相对较低，区域经济相对落后，乡(镇)村之间位置相距较远，各种限制因素较多。随着xx市乡村康庄公路工程建设的不断推进，农村客运站的建设问题已经显得十分突出。我们要在全省交通规划的框架内，探索出一条适合xx实际的农村客运站建设路子。

近年来，随着省、市政府对农业、农村建设工作的进一步重视，作为对乡村康庄工程的配套设施，xx市的农村客运站建设也进入了实质性的阶段，一部分农村客运站相继建成并投入使用，为改善农村群众乘车条件，构建乡村客运网络发挥了积极作用。但由于土地、资金、客流等因素的限制，客运站的建设步伐在xx推进较慢。截止20xx年底，xx全市建成乡镇级三级客运站1个，乡镇级准四级站5个，简易站8个，农村回头站10个，农村港湾式停靠站35个。20xx年在建和改建的乡镇准四级站有：莲都1个、缙云1个、松阳县4个、遂昌县4个、云和县2个、龙泉市1个、庆元县1个，共计14个；在建的农村回头站和港湾式停靠站或招呼站共有89个。目前我市在建和建成的乡镇客运站（简易站）共28个，仅占全市乡镇的14.9；建成和在建的行政村回头站和港湾式停靠站或招呼站共134个，仅占全市行政村的3.85和已通等级公路行政村的4.88。农村客运站的建设已经远远落后于公路建设步伐，大多数农村群众仍然在风雨烈日下等候乘车，这种状况已经不能适应xx社会主义新农村建设的需要。

一是没有在思想上引起重视。一些乡镇政府和行政村领导对农村客运站的建设不够重视，认识不足，建站的积极性不高。在农村公路的建设和客运站的建设两者之间，往往偏重于前者而忽略后者。一些乡镇领导认为公路建成了，大功已成就，客车开通了，群众出行有车乘，客运站建与不建问题不大。

二是农村客流实载率低。由于大量农村人员从事劳务输出，使农村常住人口数量明显减少，除逢年过节期间外，平常在农村留守的大多是老弱病残人员，流动性较小。据调查，我市三级农村客运网通乡镇线路班车年均实载率为58.5，通行政村线路班车实载率为48.6。为此，经营农村客运的运输业户基本上处于保本或微利状况，很难支付再次进站的费用，失去了以车养站的费源支持。由于无利可图，依靠社会力量建设客运站也就成了一个难以实现的美好愿望。

三是农村土地问题的制约。在xx全市，重要集镇的客运站仅有4个，占全市重要集镇的20。如莲都的碧湖镇、大港头镇、龙泉的安仁镇等均因土地价格的问题，客运站的建设难以落实，三年来经过反复的协商，但至今没有进展。建造一个等级客运站，需要土地约20xx平方米，征地费用就要50万元。

四是农村规划的不配套。由于xx各地的乡镇规划在几年前已经基本完成，有的乡镇基本布局已形成，近年提出的农村客运站建设没能列入小城镇发展规划。

五是建站资金明显不足。按目前xx农村房屋的建设成本，建成一个准四级站需60-70万元，交通部和省交通厅共补助30万元，缺口约30万元。xx多数县级财政为“吃饭财政”，为了建设康庄工程已经“勒紧裤带”，难以再顾及农村客运站的建设，乡镇财力更是无从谈起。

农村客运站是农村客运的枢纽，是农村客运市场管理、安全管理和运输服务的重要载体和平台，是联系人、车、路的结合点，是实现农村道路运输市场各要素间有机结合重要设施。根据xx的实际，农村客运站的建设应立足于规划先行、路站同建、简易为主的原则。除少数人口密集，客运枢纽作用比较明显又具有建站条件的乡镇，建设四级或以上客运站外，一般乡镇以简易车站或回头站为主，通过与各行政村的港湾式车站和沿途的招呼站相连接，形成广泛覆盖的农村客运站站点网络，实现客车进站，旅客归点。在农村客运站的运行费用上，原则上要通过多种渠道筹集资金维持客运站的正常运转，尽可能地减小进站经营业户的经济负担。

1、要编制规划，注重实效。组织人员深入实地进行调查，并结合各地的实际编制xx市农村客运站建设规划。同时要将农村客运站规划与各地的乡镇、村规划相衔接，使规划具有较强的可操作性。与此同时，要争取各级政府出台支持农村客运站建设的政策，为农村客运站的建设、使用和管理提供政策保障。

2、要路站同建，统筹实施。在农村公路的设计、审查、施工、资金拨付、竣工验收各个环节，要将客运站的建设用地作为一项重要内容严格把关，确保客运站的用地并留有余地，努力做到路站同建，同时投入使用。

3、要因地制宜，加快建设。乡镇客运站的建设必须考虑到有利于群众的乘车，不宜远离中心地带。在保证满足停车和旅客候车的前提下，可以考虑与运管站相结合，与各类市场相结合、与行政村办公用房相结合等。土地征用应根据土地所有者的意愿，采取土地置换、带地入股、租赁等多种形式，既要保证客运站科学选址，又不能损害老百姓的利益，以此突破土地制约瓶颈，加快客运站的建设。

4、要统一标识，各具特色。在农村客运站的建设中要根据xx山区和少数民族地区的实际情况，设计建造一些具有当地特色并能反映民风民俗的客运站，为美化xx农村增添风景。条件许可的，可以在沿线港湾式车站建造简易用房，以出租的方式提供给相关经营人员，实行站店结合，为乘车群众提供一些简便的服务。要规范客运站标识，农村客运站的标识必须统一规范，便于群众和外来旅游人员的识别。

宣传有关交通法律法规，积极做好引导工作，确保客车进站停靠，旅客进站上下车，使之成为良好的交通行为习惯。要监督站务人员的经营行为，加强业务指导和督促，使其提高服务质量，让农民真正享受到进站候车的方便与舒适。同时，加大对站外经营的打击力度，维护进站经营业户的利益。根据各乡镇的不同情况，完善客运站配套设施，拓宽客运站服务领域，增加客运站的服务功能，以提高经济效益，将农村客运站建成集停车、住宿、餐饮、配客、组货、配载、车辆维修等于一体的多功能型道路运输综合服务站，减少向进站车辆收取费用，实现以站养站。

公园现状调研报告

[摘要]绿地系统是生态环境的重要组成部分。以邯郸市城市公园绿地系统为研究对象，对其绿化作用、植物配置及现存问题进行分析讨论，并就存在的一些问题提出改进的措施和方法，为改善和优化邯郸城市生态环境提供参考。为此，我调研了滏阳公园、龙湖公园、赵苑公园以及大名县石刻博物馆公园，并对其绿化系统进行对比分析，希望能够靠自己浅薄的知识提出一些意见和建议，使我们的城市更加美丽。

[关键词]公园绿地现状；绿化植物结构配置；邯郸市;大名县。

概论。

城市公园绿地对整个城市生态环境的改善起着重要的作用，要进一步研究城市公园绿地是如何发挥功能的，首先应该掌握其绿化植物的结构组成。通过对邯郸市公园绿地的实地调查，在综合分析的基础上，对现有公园绿地的绿化树种选择和配置结构提出进一步优化的措施，促进其公园绿地植物群落构建水平的提高，对邯郸市建设可持续发展的生态城市具有特别的意义。

城市公园绿化作为城市基础设施，是城市市政公用事业和城市环境建设事业的重要组成部分。它以丰富的园林植物，完整的绿地系统，优美的景观和完备的设施发挥改善城市生态，美化环境，为广大人民群众提供休息、游览，开展科学文化活动的园地，增进人民身心健康。因此，通过对滏阳公园、龙湖公园、赵苑公园以及大名县石刻博物馆附属公园绿化系统的实地调研，并结合调研时拍到的照片，对邯郸市城市公园绿化系统进行分析，并针对现有问题提出自己的意见和建议。

现状分析。

一、公园绿化系统概况。

（1）滏阳公园作为邯郸早期的公园，总体规划以自然山水为骨架、植物造景为特色，是一座集文化休闲、健身娱乐于一体的综合性公园，在植物配置上注重植物空间立体配置和植物色彩的季相变化，营造出物种多样、景观精美的生态园林效果。目前，公园共栽植各类乔、灌木１６万余株，绿化覆盖率达到７４％。近期又对公园进行了增值植物，共栽植２５个品种的各类植物２４００株，其中引进新品种６个。通过完善植物配置，一幅品种多样、高低错落、层次丰富的植物景观呈现在游人面前，实现公园绿化提档升级。

（2）龙湖公园园内栽植各类植物1.6万余株，建有造型各异的桥梁12座。同时完成了由大型音乐喷泉、水幕电影、激光三部分组成的夜色阑珊水景等项目。

（3）赵苑以园林作骨，文化为魂，将浓厚的文化内涵以园林为载体充分展现。昨日记者获悉，赵苑的植物配置和基础设施建设已基本完成，文化景观建设将成为建设重点。

作为华北地区最大的历史文化公园，赵苑以赵文化为核心，融历史文化、生态环境和园林景观于一体。槐树、杨树等北方特色树木，油松、白皮松、玉兰、银杏等名贵苗木尽览眼底；合欢、紫葳等观赏花，枣树、枸杞等果树争奇斗艳。置身于赵苑，郁郁葱葱的树木，娇艳欲滴的鲜花，波光粼粼的湖水，精巧怀古的建筑，让人应接不暇。

（4）大名县石刻博物馆是以邯郸石刻文化遗存为主题，以实物、图片、图表、拓片、文字、影像等为载体，以历史发展脉络为线索，系统反映了邯郸地区自北朝至宋代石刻艺术。因此，博物馆所在地的公园绿化设施则是以辅助博物馆为主要目的，在植物配置上以常绿植物为主，使建筑小品，石碑等在绿色中若隐若现。

二、分析。

从现有这四个公园绿地的分布和性质来看，植物的健康状况是公园绿地的重要指示，它反映了对现有植物的养护水平，指示了植物是否适合现有的立地环境，在经营管理上是否需要加强。邯郸市公园绿地绿化树种整体健康状况较好。一个绿地只要有两三种植物枝条干枯，整株频死，甚至死亡，该植物的观赏价值不仅丧失，还会影响整个绿地的景观，所以数量虽然不多，但值得重视。

（1）公园绿地植物群落结构调查分析1.1植物群落的水平结构分析。

城市公园绿化植物的水平结构，可分为行道树、绿篱草坪以及绿篱、乔灌木与草坪的混合结构等。通过对其水平结构的分析，科学地确定绿化树种的重要性指标，才能从深受环境条件，人文行为习惯和绿化政策影响的绿化现状中，了解人们接受这些绿化树种的程度和确定它们的重要性程度。本次调查的四个公园绿地总面积2516.4亩，其中，滏阳公园360亩，龙湖公园41.7亩，赵苑2100亩，大名县石刻博物馆14.7亩，由于草本植物的个体数量难以统计，仅对乔灌树种进行统计。根据调查在众多的绿化树种中，乔木中以白皮松的密度最大，其次依次为垂柳、银杏、圆柏、国槐；灌木中的珍珠梅、榆叶梅、凤尾兰等植物的密度较大。

1.2植物群落的垂直结构分析。

所有的乔木、灌木、藤本都分布在一定的园林绿地里，以一定的结构形式存在，其结构形式影响着绿地的功能及稳定性。本次公园绿地调查，乔木树种73种，灌木树种58种，乔灌“种”数比为1：0.79。藤本植物也是城市绿化不可缺少的树种，虽然邯郸市大力提倡垂2直绿化、立体绿化，但此次调查的藤本植物只有3种，占树种总数的2.31%。虽生长良好，栽植量大，但种类过少。

1.3植物群落的年龄季相分析。

植物配置时既想使绿地近期取得较好的绿化效果，又要保持园林景观的相对稳定，就要考虑好速生树与慢生树的比例。参照北方其他城市的经验，在今后的公园绿地建设中，应适量增加慢生树种的比例，降低速生树种的栽植数量。将慢生树种与速生比定为4：6较为合适。因此这四个公园都仍需努力。

树种的生长特性不同，绿化效益也不同，它们以自己特有的姿态、叶、花、果、枝、干、皮等给人美的享受。在邯郸市公园绿地绿化树种中，观花类有72种，且大多树种花期集中于春夏两季，而秋季甚少，观叶类44种，观果类26种，观姿类48种，其他观干、观枝类有16种。由此可见，邯郸市公园绿地树种观赏效果并不单一，在绿化树种配置上仍有很大的选择余地。

（2）公园绿化的现状问题2.1植被品种单一，结构不合理。

由人造林育成的成片常绿树林，树龄一致，又处在幼龄阶段，仅由香樟、女贞和桉树三种树种，虽然有零星山茶、桂花、银木、云南樟、香椿、乌桕、水竹、绿竹丛等树木，但没有成片成带的落叶树及开花乔木穿插；因此，显示出树种单调、林相单一，林地群落结构不完整。树林虽四季常绿，但缺少春花、秋色的季相变化和丰富的林冠起伏，没有风景林地应有的优美季相外貌景观。

由于造林时，只种植乔木，人工群落中没有形成下层地被、灌木层的合理组合；而且乔木种植密度很高，许多地段达到15-20株/100平方米，造成林下十分郁闭，加上地面大量落叶堆积覆盖，十分不利于下层花灌木、地被植物的生长。目前公园大部分山坡地面裸露，尤其是缓坡地段园路两侧，游人无序踩踏和落叶扫除，造成土壤板结、水土流失。

2.2园林植物的景观效果差。

缺少风景视线和景观空间的组织，缺少通过园林植物艺术配植形成的优美的植被景观。遍山茂密的树林，阻挡了游步道及景点的观赏远景和城市的风景视线；园路两侧视线不够通畅、没有开敞或半开敞的林中空地，使游人在主干道上行走，尤如一直在林中穿行，景观单调压抑。在公园主要出入口、主干道路口以及已建的风景建筑、服务管理建筑环境中，现状物的艺术景观。

缺少绿化景观垂直结构。

一、绿化改良改造。

绿化改造规划设计要结合邯郸市公园改扩建工程总体规划和初步设计，使绿化景观的规划布局、园林植物景观设计与总体规划、初步设计中的景点设计、建筑布局造型风格及环境要求相协调。

绿化改造要合理利用现有的常绿林木，以及其它较有观赏价值的树木；成片林相改造与重点植物配植相协调；丰富园林植物种类，并注意配植具有当地气候生态特色的园林植物，形成公园的绿化特色。

二、群落结构调整。

进行林地群落结构的调整，对现有林木，根据立地环境、景观布局、人工群落设计要求，疏伐、择伐或就近移植；开辟林窗、林中草地、改善林下光照条件，补充景观效果较为突出的乔木树丛；在主要园路两侧及景点周围的林下，配植较为丰富的花灌木、地被植物，形成良好的地面覆盖等等；通过以上措施，营造、培育数类各具特征的结构较为完整的人工园林植物群落，布局在公园不同地段，形成公园的季相色彩、林冠造型优美，具有稳定生态结构和良好生态功能的人工植被。

三、重点地段改造。

在公园各景点、出入口和沿园路，进行绿化配植，营造公园这些重点地段景观效果突出的园林植物景观。沿园路，开辟视线走廊，形成部分开敞空间，补充观赏价值高的园路树；在主干道路口，布置色叶，观花或造型树丛，形成敞幽相间、步移景移的园路空间景观。

对三个公园的建筑群，以及景点的风景建筑环境和公园出入口，以现有山林为绿化背景，进行重点园林配植设计，使绿化景观更好地衬托主体建筑，形成风景建筑和园林植物相结合的优美的风景构图，更完美的表现景点的意境主题，完善景点环境功能。

需要加强绿化结语。

通过这次的调研实习，使我们更加了解城市公园中的绿化系统，针对公园的不同功能进行植物的配置，使之达到公园主题与绿化相统一，同时，绿化是为了给人们带来身心的愉悦的，因此，怎样达到最大程度的为人们提供一个惬意的环境是城市公园绿化的重中之重，这就更需要我们在对公园的设计上更加注重绿化，使其不仅服务公园里打人群，更加能为城市的绿色贡献一份力量。

人才现状调研报告

人才，是当今世界各国、各地区综合发展实力竞争的决定性因素。面对社会主义市场经济和加入世贸组织的挑战，人才的竞争日益激烈。抓住机遇，创新机制、改进服务，不断提高对人才的集聚能力，事关我县经济和社会健康、快速发展的大局，尤其是了解我县紧缺人才现状，并采取相应对策加以解决，意义更为重大。根据县委组织部的安排，由县发改局牵头，科技局、教育局、经济局共同配合，于5月8日至12日，通过走访座谈的形式，先后深入发改局、科技局、经济局、教育局、卫生局、畜牧局、农业局、林业局、规划建设局、环保局等部门，对我县紧缺人才情况进行了调研。现将调研情况简要。

总结。

如下：

一、基本概况。

近年来，在县委政府的正确领导下，各级各部门高度重视紧缺人才的引进、培养，紧缺人才取得了明显成效，具体表现为：一是人才队伍不断壮大，数量不断增多，科学文化素质不断提高。近年来，我县进一步澄清底数，对空缺的岗位进行了有计划的招考，这些录用人员大多都具有大专以上学历，具有较高的科学文化素质，为我县补充了许多优秀的紧缺人才，人才紧缺的状况得到有效解决；二是继续教育培训力度不断加大，原来中专、高中甚至初中毕业的干部职工，通过党校、函授、自学考试等绝大多数职工都取得了大专、本科甚至研究生学历，文凭普遍偏低的现象得到根本扭转；三是克服了领导干部绝大多数从公务员队伍提拔的单一途径，专业技术人员和工人的工作积极性日益高涨。虽然我县的紧缺人才建设取得了明显的成绩，但是我们也清醒地认识到，在紧缺人才建设中仍然存在许多矛盾和问题。

二、存在的主要问题及原因。

存在的问题。

通过对照年报，结合各单位座谈情况，综合此次调查统计的数据进行分析，我县党政机关、事业单位及企业人才队伍建设存在以下几个方面的问题。

1、人才总量不足，结构不合理。一是总量不足。许多行业部门，特别是乡镇人才资源总量不足，存在有编制无人员的现象，许多单位每年申请招考公务员或事业人员，但是由于各种原因最终仍然没有招考到人，造成现有工作人员的工作任务加重，部门之间工作任务分配不均。二是结构不合理。知识结构、学科结构、年龄结构不合理，普遍存在工作人员原始文凭偏低，大多是通过继续教育取得现有文凭，还存在专业不对口的情况，过去由于用人机制等原因，许多非专业技术人员被用到了专业性很强的工作岗位上，半路出家，到新的工作岗位上从头来学，特别是有一两年的时间几乎所有应届毕业的中专生全部被分配到教育岗位上，这一部分人的特长没有发挥出来，适应新的工作岗位的时间较长，甚至有部分存在闹情绪的现象，不利于工作的开展和。

教学。

水平的提高。三是分布不均衡。教育、卫生、畜牧等部门的工作人员绝大多数是专业院校毕业的，有利于工作的开展和人力资源优势的发挥，但是许多部门，如：农业、林业等部门存在安排进去的人专业不对口，没有受过专业培训等现象，这在一定程度上影响到工作质量的提高。四是人员编制少。许多单位存在编制限制过死，许多岗位需要设置专门的人员，但由于编制已满，增加编制又非常困难，所以出现了增加机构但没有增加编制，一人兼任几职的现象，工作任务繁重，不利于职工身心健康和工作质量的提高。

2、人才外流严重，引进困难。目前，我们的专业技术人才“留不住，引不进”的矛盾比较突出。一是由于发达地区高薪聘请，能提供优越的工作、生活环境等吸引人才的优惠条件，使我县的一些年纪轻、层次高、潜力大的专业技术人才流向发达地区，其中教育、卫生系统流失尤为突出；二是我们引进高层次人才困难，虽然近几年县委、政府和用人单位非常重视招聘引进大学生，取得了一定成效，但是我县毕业的高校毕业生大多都不愿意回来工作，也不愿意参加我县的招考，不能有效的引进紧缺人才。三是许多技术骨干被提拔任用到领导岗位，而其他新招考人员进入角色需要一定的适应时间，人才的衔接跟不上，导致科技队伍的力量有所削弱。

3、经费投入不足，保障措施不力。在这次调查中，座谈对象普遍反映以下几个方面：一是培训经费不足。许多科技人员接受过的专业技术培训次数少、时间短，成效不明显。许多单位想组织科技知识培训，不断提高专业技术人员的科技素质，提高工作能力和工作质量，但由于缺乏经费，使工作仅停留在想法上而已，没有得到最终落实。二是学习资料较少。许多单位学习资料很少，而科技人员所需的专业用书几乎没有，许多新的科技知识不能够及时学习补充。

4、重视程度不一，知识更新滞后。部门之间对教育培训和人才引进的重视程度不一，有的部门领导高度重视，通过积极向上争取，多方筹措资金，精心组织专业技术培训，取得了良好的效果，专业技术人员的知识更新快，能够适应社会市场经济提出的新的要求。但是许多部门由于经费困难，思路不清、点子不多，导致应该进行的培训被取消或推迟，专业技术人员得不到应有的培训，知识得不到及时更新。同时，对科技人员的继续教育没有完备的培训制度和长远规划，大多数专业技术人员得不到及时的培训提高，知识逐步趋于老化。

主要原因。

存在以上问题，主要原因是：

1、思想认识不足。一是少数部门单位领导对人才工作的重要性认识不足。把科技人才队伍建设作为远任务或软任务，存在着“写在纸上，讲在嘴上”的现象。二是科技人员的功利倾向不断增强。存在“官本位”意识，择业观落后。愿意到机关、事业单位，不愿到企业，愿意到国有企业，不愿到私营企业的思想比较普遍。对物质利益的追求明显增强，许多专业技术人员把经济待遇作为确定自己职业的重要依据。三是机关干部思想作风没有转变。有的机关干部摆着“老爷”架子，存在“吃、拿、卡、要”现象，对专业技术人员不尊重，挫伤了一部分专业技术人员的积极性。由于以上因素，致使相当部分专业技术人员思想不稳定，“跳槽”到经济发达、政策宽松、经济收入高的地区。

2、经济相对落后。作为经济欠发达地区，经济规模小，科技硬件和软件方面投入不足，影响了科技人才队伍的建设。主要表现在：一是科技人员待遇偏低。据了解，我县的科技人员与经济发达地区相比经济收入偏低，与县内公务员相比同等条件下工资待遇也相差很大。特别是紧缺人才，在发达地区的各种待遇都十分好，而且发展潜力巨大，专业技术特长能够得到充分发挥，个人价值得到充分体现，同时也有利于个人全面发展。二是吸纳人才能力不强。由于工作条件艰苦，发展空间小，能力得不到充分发挥，个人价值得不到充分体现，导致对紧缺人才的吸引力小，人才引进和留住困难。

3、工作机制不够活。从调查情况看，基层反映对人才管理管得过死，对编制限制过于死板，没有形成一个有效的人才流动市场，没有充分发挥现有人才的作用，也不利于人才的引进。同样，本地有些部门某专业技术人员很缺，而该专业的技术人员在其他单位却学非所用，不利于工作人员能力的发挥，不能真正做到“人尽其才”、“才尽其用”。

三、

措施与对策。

扩大总量，改善结构，进一步加大招才引智工作力度。

1、大力引进各类人才。有关部门领导要高度重视紧缺人才引进和培养工作，积极澄清底数，从本单位当前和长远发展需要出发，超前谋划，采取多种形式，积极主动引进所需人才，要注重引进高学历人才和目前紧缺的人才，改善人才结构不合理的状况。

2、积极吸引本地籍大学生回乡工作。一是发挥大学生家长的作用，由家长做好劝说工作，希望子女回本籍工作，能在生活上予以照顾；二是有目的地到有关大专院校去看望本籍大学生，关心他们的生活和学习，在春节期间，召开有关座谈会，希望他们回乡工作，为家乡的发展作贡献。三是在引进应届大学生工作中，对本地籍大学生优先，因为本地籍大学生回本地工作，相对比较安心，且在住房等生活设施安排上比较方便。

3、在招商引资中，做好招才引智工作。把到本地创办企业的老板、管理人员和高科技人才作为人才队伍的重要组成部分，在引进客商、引进人才、引进资金的同时，政府或有关部门要尽量帮助他们解决子女就学、本人评定职称等实际问题，营造良好的环境。使招商引资工作既促进经济发展，又能扩大人才总量，得到双赢效果。

4、与科技单位联姻，共享人才资源。积极鼓励有关部门单位，加强与上级业务主管部门的联系、沟通、交流、合作，多向他们学习专业技术知识，必要时请上级科技人才到我县进行有目的的培训，使培训取得实效，不断提高我县专业技术人员的科技素质，达到资源共享的目标。

盘活存量，大胆探索，充分发挥现有人才作用。

1、进一步充实完善人才库。在原有人才库的基础上，每年要对学历提高、职称晋升、人事流动等情况，及时进行调整，充实完善人才库。同时，要发挥人才库的作用，将有关人才信息定期不定期地进行通报，使现有科技人员能人尽其才。

2、充分挖掘现有人才资源潜力。通过教育培训、自学等途径不断挖掘现有人才的潜力，使现有人才通过继续升造来解决人才紧缺的现状。

3、促进人才合理流动。根据专业对口、人尽其才的原则，打破部门、乡镇和企事业单位及技术职称的界限，允许各类专业技术人员通过双向选择，自主择业，为人才合理有序流动创造条件。

4、深化职称改革。进一步淡化论资历、学历评聘职称的老办法，建立凭实力、凭业绩评定职称的激励机制。逐步实行“评聘分离”，按照个人申报、社会评价、单位自主聘任和政府宏观调控的办法评聘职称。对已退休的事业单位高级职称的科技人员确因工作需要，且身体能坚持正常工作的，本人愿意、单位同意，经有关部门批准同意，可以重新聘请回原单位继续工作，充分发挥其科技骨干的优势。

分类管理，加强教育，强化各类人才的培养。

1、加速培养专业技术人才骨干队伍。进一步完善专业技术拔尖人才的选拔方式和考核管理办法，实行动态管理。

2、加大优秀青年科技人才的培养力度。要拓宽视野，不拘一格，公开选拔一批具有潜质的优秀青年科技人才，为他们提供施展才华的舞台。要重视培养年轻人的创新精神和实践能力，鼓励他们在科学研究和生产实践中努力拼搏。正确处理好现有人才与引进人才的关系，创造各类优秀青年科技人才平等竞争、脱颖而出、健康成长的机制。

3、增加人才开发投入，强化人才管理。要安排人才资源开发专项经费，列入财政预算，由组织人事部门统一管理，主要用于县“紧缺人才工程”人选的项目资助和补贴、人才培养、引进人才智力等开支。积极引导和鼓励企事业单位加大对人才资源开发的投入，逐步形成以市场为导向的人才投入回报机制。进一步完善人事争议仲裁制度，妥善解决人才流动争议，维护个人与单位的合法权益。对人才引进、培养、使用等各项政策，定期进行检查督促，狠抓落实。

4、切实加强岗位培训和继续教育。积极与有关院校合作联合举办各类学历的成人教育，鼓励中青年科技人才攻读硕士、博士学位。对引进的各类专业人才和现有专业技术人才，要积极组织他们参加各类短期培训班，不断提高其专业技能，更新知识。

物质保障，精神鼓励，努力营造尊重知识、尊重人才的良好环境。

1、努力改善人才的工作环境。要不断改善人才的工作环境，以利于他们的健康发展和能力的充分发挥。

2、完善科研成果评奖制度。要坚持每年评审一次，对取得重大成果的，要予以重奖。并充分利用报纸、电视等新闻媒介，大力宣传专业技术人才在现代化建设中的特殊作用、重要贡献，大力宣传优秀科技人才的先进事迹，及时表彰先进典型，在全社会进一步营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。

3、重视紧缺人才参政议政。一是要通过召开紧缺人才座谈会、个别走访等形式，畅通紧缺人才反映意见建议的渠道，及时了解他们的思想、倾听他们对党委、政府工作意见、建议。二是建立专家咨询团，选择部分学科带头人或专业技术拔尖人才，作为党委、政府的“智囊”和顾问，参加决策前的论证会、协商会，为宏观决策提供咨询，既可充分发挥专业技术人才的作用，又可增强党委、政府决策的科学性。三是适当提高比例，推荐更多的优秀专业技术人才担任人大代表、政协委员。

提高认识，加强领导，切实加强专业技术人才队伍建设。

各级党委、政府和领导干部要真正树立起科技是第一生产力和人才是“第一资源”的意识，把专业技术人才工作摆上重要议事日程，定期讨论研究，解决实际问题。建立和完善领导干部联系科技人才制度，党政主要领导要带头学习科技知识，关注科技进步，密切联系科技人才，与科技人才交朋友。要进一步建立、完善领导干部科技进步和人才工作目标责任制，并作为考核各级党政领导干部政绩的重要内容。知识分子工作领导小组要经常开展活动，加强部门之间的联系、沟通，研究重大事项的部署、落实。组织部门要认真履行好宏观管理、组织协调、督促检查的职责，宣传、统战、人事、科技、发改、经济、财政、教育、卫生等有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，共同抓好专业技术人才队伍建设工作。要进一步建立和完善有关工作制度，并强化督促检查，确保各项政策和制度落实到位。要加强专业技术人才管理部门自身建设，充实工作力量，提供必要的工作条件，保证工作经费，加强对工作人员的培训，提高工作人员的综合素质、服务意识和工作水平。

完善人才工作机制，缓解人才紧缺现状。

1、完善人才引进机制。党政机关进人应坚持“凡进必考”原则，提出用人要求，及时上报录用计划，对于人才十分紧缺的单位，每年可合理安排适量选调生予以补充。适时出台《事业单位人员管理办法》，坚持计划管理、考试聘用，加强对事业单位引进人才管理，给予用人单位适当的自主权。对人员紧缺的岗位，特别是卫生、教育等系统要加大招考力度，增添新的力量，不断促进工作又好又快发展。

2、完善人才评价机制。建立和完善以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。进一步淡化凭学历、论资历来评聘职称、评价人才的意识，严格职数管理，试行高职低聘、低职高聘，真正实现“评聘分开”，逐渐缓解我县多年来高、初级专业技术人才少，中级人才多的问题。

3、完善人才流动机制。逐步消除人才流动中的区域、部门、行业、身份、学历、所有制成份等限制，加快完善“户口不转、双向选择、能进能出”的柔性人才流动机制。

4、完善人才激励机制。允许企业和经营性事业单位人才与用人单位协商工资，鼓励人才以知识、技术、管理、资金等要素参与分配、重奖有突出贡献科技人才。