最新学校布局调整调研报告（模板13篇）

在进行调研报告撰写之前，我们需要广泛收集相关资料，并深入了解所调研的领域。接下来，让我们一起阅读一些经典调研报告范文，探索其中的写作奥秘吧。

学校布局调整方案

为贯彻《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》（国办发〔2012〕48号）要求，进一步推进我办事处中小学（幼儿园）布局调整，优化教育资源配置，提高教育教学质量，办好人民满意的教育，根据县教育局《关于进一步推进乡镇中小学布局调整的意见》，结合我办事处实际，提出我办事处辖区学校布局调整方案。

一、总体思路。

以党的“十八大”、十八届三中全会精神和科学发展观为指导，以办人民满意的教育为宗旨，以优化教育资源配置、促进教育均衡发展、提高办学效益和教育质量为目标，以办标准化、规范化寄宿制学校为途径，着力解决教育资源分散、办学效益低下等一系列问题，逐步实现学校布局合理、规模适当、资源优化、队伍精干、管理科学、效益明显的教育发展格局。

（一）杜鹃街道办事处基本情况。

黔西县杜鹃街道办事处位于黔西县城西部，距县委、县政府驻地4.5公里。全办事处辖8个社区，由原老城关镇的3个社区和6个行政村加林泉镇的5个行政村合并而成，总人口28246户，共40650人，其中0-6周岁5874人，学龄人口（7-15周岁）8412人。

（二）学校情况：

全办事处现有公办中学1所（野坝中学），民办九年一贯制学校三所（星星、金阳、自立），在读初中学生1123人。野坝中学现有中学教师27人，校园占地面积5335平方米，校舍建筑面积2700平方米，图书室、仪器室、微机室各一间、实验室两间，每间均为48平方米，微机室共有微机42台，但均不能正常使用。

现有中心小学1所（第十小学），在校学生442人，教师15人，校园占地面积12400平方米，校舍建筑面积1568平方米，图书室、仪器室、实验室、微机室各一间，每间48平方米，微机室共有电脑32台。

现有村级小学4所（韦寨小学、野坝小学、海西小学、岔白小学），民办小学2所（新华小学、振兴小学）在校学生2636人，公办教师48人，校园占地面积12268平方米，校舍建筑面积2786平方米，各校只有图书室、仪器室、实验室各一间。

办事处辖区内无一所公办幼儿园。

（三）学校布局存在的问题。

近年来，随着经济社会的快速发展，教育改革的不断深化，城乡教育均衡发展的稳步推进，人民群众对“上好学”的期盼日益强烈，特别是“城建带县”和“城镇化”战略的实施，农村人口向县城及周边聚集，人口自然增长率下降等一系列因素，导致现有学校布局与新的发展不相适应。具体表现在：

部分学校学生逐年减少。我辖区内距县城较远的海西小学、岔白小学、韦寨小学、野坝中学学生最近几年都在逐年减少，现以上三所小学学生均不足170人。野坝中学学生仅354人。学生减少的原因一是小学分布密集，二是部分学生流向城区。

学科教师不配套。由于点多面广，学校规模小，资源整合不好，导致学校教师存在学科不配套情况，村级学校基本是1个教师就承担一个班的教学，部分课程如音乐、美术等无法很好地开展起来。

各学校尤其是村级小学的占地面积、体育场地面积及体育场地设施、功能教室、图书仪器配置、师资配置等办学条件与标准化建设要求差距较大。不利于均衡发展，更不利于2020年基本实现教育现代化目标。

三、全办事处人口及中小学生（幼儿）数预测。

随着城市的发展及岔白工业园区和野坝小城镇的发展，预计到2020年全办事处总人口将达到120000人，其中，适龄人口初中达4500人，小学9000人，3-6周岁幼儿4500人。根据目前学校的分布情况，7-12周岁儿童只能分布在第十小学、岔白小学、海西小学、野坝小学、韦寨小学及民办学校。3-6周岁儿童只能选择各小学学前班及部分民办幼儿园就读。

四、规划的原则。

盘活的原则。

规划后全办事处2所初中，5所小学，2所幼儿园。具体情况为：

1．保留野坝中学。招收大兴社区、岔白社区及周边适龄少年就读。覆盖人口20000人，预计15班，在校学生750人，学生宿舍预计容纳500人。

2．在杜鹃大道中段新建黔西十五中。招收杜鹃大道沿路及向阳社区等适龄少年就读。覆盖人口达45000人，预计36班，在校学生1800人，学生宿舍预计容纳1000人。

3．拆并现在岔白小学及海西小学，新建岔白小学（村级）。招收岔白社区及工业园区适龄儿童入学。覆盖人口20000人左右，预计36班，在校学生1600人。

4．保留野坝小学（村级）。招收野坝街及周边适龄儿童入学。覆盖人口10000人，预计12班，在校学生550人。

5．保留韦寨小学（村级）。招收大兴社区等适龄儿童入学。覆盖人口6000人，预计6班，在校学生300人左右。

6．扩建第十小学（中心小学）。招收向阳社区及周边适龄儿童入学。覆盖人口20000人，预计36班，在校学生1600人。

7．杜鹃大道中段新建黔西二十小。招收育才社区及杜鹃大道沿路等适龄儿童入学。覆盖人口30000人，预计42班，在校学生2220人。

8．办事处辖区内现有的黔西六中、黔西二小分别能解决我办事处辖区内适龄少年1800人，适龄儿童2700人入学。

9．新建黔西第四幼儿园位于毛藤坡地块，规模为12班360人，占地6500平方米，招收向阳、育才社区及周边儿童入园。

10．新建杜鹃办事处中心幼儿园于五里牌，规模为24班720人。占地11000平方米，招收大兴、岔白社区及周边儿童入园。

11．鼓励和支持有资质及资格的个人或企业在办事处辖区内投资修建民办幼儿园，以满足3-6周岁儿童的入园需要。

六、保障措施。

（一）组织保障。

杜鹃街道办事处成立以潘波主任为组长，分管教育的徐彬主任为副组长，教管中心主任及教管中心工作人员为成员的中小学布局调整领导小组，领导小组下设办公室在教育管理中心，由教育管理中心主任龙胜勇任办公室主任，具体负责协调完成中小学布局调整工作。

（二）机制保障。

1．强化领导。杜鹃街道办事处成立中小学布局调整领导小组，全面规划、领导和组织学校的改造和建设工作。

2．多方筹措。积极争取教育局校园标准化建设等资金，积极协调街道和各社区、村委会的关系，争取资金投入学校建设。

界热心支持和各级组织、各级部门大力支持、社会群众大力拥护，形成上下齐心协力共同推进的局面，确保布局调整工作又快又好的向前推进。

杜鹃街道办事处2013年11月27日。

学校布局调整调研报告

一、学校基本简介、布局调整规划实施情况及取得的成效。

我校坐落在离县城25公里处的逊让乡逊布村，学校始建于1969年，2007年农村义务教育体制改革时，撤销原逊让教委，成立逊让乡中心学校，2010年在学校布局调整中，将庄头小学、八里小学、塘坊小学、后拉小学、武胜沟小学、逊布小学等6所学校撤并到中心学校，2013年3月初步形成了一乡一校布局调整的格局。目前全乡保留小学两所，其中兰家明德小学只设一、二年级，麻什藏小学本学期暂时完全保留，此校九月份保留一二年级,其它年级撤并到中心学校,这样中心学校将逐步建成九年一贯寄宿制学校。学校现占地42662平方米，建筑面积为10664平方米，全乡现有学生1690名，其中小学生1077名，中学生613名，中心学校合计学生1426名，设28个教学班，剩余两所小学合计学生272名，全乡现有教师95名。

我校校安工程得到各级领导的高度重视，于2011年7月12日开工，2012年12月校安工程的竣工给我校学生提供了一个安全、舒适、优美的学习、生活、成长环境。2013年3月1400多名学生全部都搬进了新教学楼内进行上课，解决了近300名学生的住宿问题，共消除了“d”级危房1274平方米，目前，校内“d”级危房已全部消除。

二、布局调整遇到的主要问题和解决办法。

1、家长不理解调整后带来教育教学效益，动员时存在一定的分歧，但是经过政府与学校的的宣传动员后，家长也比较支持。

2、家长觉得负担加重，学生不能在家门口念书了，会加重家庭的经济负担，但是校安工程的结束也就排除了这种疑惑，住宿生不但能保证一日三餐，而且还有更多的时间学习。

3、家长担心因布局调整而造成教育资源的浪费和校舍的闲置。布局调整后我乡的闲置小学办走教点和幼儿园，校舍得到了充分利用。

4、完成征地和农户搬迁的问题，刚开始村民不理解国家的政策，对此项工作持1。

有不同的意见，但是通过乡政府、学校的政策宣传宣传协调，顺利解决征地和搬迁问题。

整合后取得的成效：

1、优化教育资源，提高了教育资源使用效益。

整合前村村有学校，有限的教育资源过于分散，难以形成办学规模。学校合并后，将有限的资源集中利用，改善了办学条件，更新教学设备，提高了资源使用效益。

2、优化了教师队伍，提高了办学水平。

整合前，由于缺少教师，有的学校只能开设语文、数学两门课，没有专职的体、美、音等科目的教师，更谈不上优质教育，教师的教学手段落后，教育方法简单，教师中相互学习、相互促进少，也没有机会。加上一人一班，听课、教研无从开展。

整合后，优化了教师队伍。学校成了规模，为教师提供了相互学习的机会，教研教改的氛围不断形成，教师的教学水平不断提高，教育教学质量稳步上升，办学水平显著增强。

3、减轻了村民的负担。

学校整合后，大部分学生都住校，解决了每天学生来回走几里路上学的困难，减轻了父母为子女服务的时间，父母有更多的时间劳动、工作，有利于增加农民收入。

4、学生各方面的变化。

通过学校里的集体生活，学生独立生活能力明显增强，卫生习惯明显改善，学生的交往能力明显增强；通过集体就餐，学生的饮食得到有力的保障，一日三餐，合理科学的营养搭配，均衡的饮食，使学生的体质明显增强，有力推动了文明生活习惯的形成；学生良好的学风形成了，学习成绩明显提高；文明教育扎实，学生文明礼仪已养成。

布局调整后，我们在教育教学、校园建设、学校管理等方面都取得了一定。

成绩，但也存在一些不足，对学校的管理和教育工作带来了一定的难度。主要表现为：工作强度和心理压力加大。整合并校后，从1—6年级的学生大部分到中心校就读，寄宿生大幅度增加，学校承担了原先由社会、家庭承担的许多责任，如寄宿生的安全、生活、学习辅导、身体健康等方面的需求。又要对寄宿生实行全天候的管理，星期天至星期四晚上上晚自习，星期一早上至星期五早上早自习，教师的工作时间拉长，工作强度加大，心理压力明显增加，尤其是寄宿生的安全问题方面的压力更大。

建议布局调整后应加快我校标准化建设的步伐，学校加强精细化管理，提升班子队伍素质，提高教师专业水平，和谐发展学生。

三、教学点的设置及师资配置、闲置校舍托管和利用情况。

我校结合县政府、县教育局的布局调整方案，根据全乡实际并征求村民意见后保留了两所小学，其中兰家明德小学只设一、二年级，麻什藏小学暂时完全保留，教师配置齐全，各科目课程基本都能开展。我乡各小学合并后，根据上级要求和实际需要，在后拉小学、尕漏小学、八里小学、麻什藏小学、庄头小学开设走教点，学前教育学生就近入学。武胜沟小学和逊布小学开设幼儿园，幼儿按划分区域入园，基本解决了各村幼儿入园的问题，塘坊小学因校舍的陈旧等原因交付于村支部管理。

保了住宿生的安全。

本学期住校生756名，生活补助下放按去年的459名学生为准下拨，共计24.6875万元，每周早饭鸡蛋汤和稀饭各两次，中午做两顿牛肉粉汤，两顿鸡肉粉汤，晚上三顿面食，一顿两菜的米饭。每星期伙食费生均达到20元，对学生营养改善计划和蛋奶工程，学校制定了具体的工作方案，专人负责管理，规范营养改善计划和蛋奶工程的送接手续，建立发放台账，运行良好。

存在问题及解决思路：因依教学工作为中心，安排的管理老师年龄偏高，精力不足，按学校管理要求，有些差距。建议安排专职管理教师。

五、交通方面：

我校因没有符合条件的校车，本学期三公里以外的学生都安排了住校，三公里以内的走读生不存在校车接送的问题。家长、学校、公交车车主共同协商达成一致，每周周五晚和周一早上由公交班车接送住校学生回家，并三方签订了安全责任协议书，学校配合公交接送，每个路线安排了一名负责教师进行管理学生，按站点、按时间点名学生上下车，中心学校方面不存在校车安全方面的问题。目前，中心学校所管辖的逊布幼儿园存在校车接送幼儿的问题，结合县政府、县教育局整治校车安全的方案。5月9日乡人民政府、中心学校领导对逊布幼儿园校车进行了驾驶员驾照、车辆行驶证、交警部门颁发的准运证进行检查，青a52829车辆上学期已停运，青a52887车辆手续齐全。解决建议：因目前部分住校生岁数小，住校时自我管理意识不强，另外三公里以内的学生上学回家也会占用很多时间，如果以后能实现公交一体化的交通运输格局，我校的这部分走读学生就能在公交车上解决上学问题。

学校布局调整之我见

1、改善了办学设施条件。

通过撤并学校,基本消除了危房,并逐步配备了实验室、图书室、仪器室、多媒体室、体育室等设施,办学条件得到明显改善。学校的图书资料、教学设备、仪器等也都更加集中，使学校的教学设施得到充实和改善。

2、改善了师资队伍状况。

通过学校布局调整,教师队伍相应地进行了调整和优化组合,中心小学体、音、美等学科配置了一些专职教师,师资队伍的总体面貌发生了很大的变化。

3、提高了学校规模效益和教育教学质量。

通过布局调整,撤并一些规模小、条件差、效益低的学校,将有限的教育资源集中利用,教育教学质量有了明显提高。学校的师资配置合理、教学设备比较完善、教学管理也比较规范,因此能够接受较为优质的教育,学习成绩提高较快。

1．合并后部分小学生上学路程较远（豆坪、产坑等距离中心小学10多里），学生上放学交通工具欠缺，途中存在严重的安全隐患。

2．子女教育费用增加和生源流失。有些孩子搭乘公共汽车或拼车上学，额外增加了交通费用；有些孩子在学校就近租房寄宿，还有些学生流失到县外和县直学校就读，增加家庭支出和致使生源流失。

3．并校后生源层面多（生活、学习、家庭等习惯差异）使中心小学教师工作繁重，教育质量难以有效保证。

4．布局调整教师相对集中，优秀教师9个流动至县直实验小学，使学科配置难于安排，教师队伍老年化，中心小学221位教师中，女教师50周岁以上达10人，男教师55周岁以上达68人。

5、调整后的中心校学生数相对集中，中心小学体育、音乐、美术、英语等学科专职教师配置不齐(只有中心校本部配备各科1-2个，其它完小校几乎没有)，教学设备等配套设施严重不足。

6、校安工程未完成，整合后的学校（坑里644平方米、湖田998平方米）危房未拆，还在其中教室上课，存在安全隐患。

三、部分布局调整失当的原因分析。

1．一些地方对学校布局调整政策的理解片面，没有按照就近入学、合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生就学困难。

2．一些地方盲目地追求合并后中心学校的办学规模，以办“大校”、“花园式学校”等为办学方向，脱离实际。

3．布局调整应坚持因地制宜与实事求是的基本原则，应进行实际深入的调研。

四、对农村中小学撤点并校的建议。

1、应正确认识、科学理解农村中小学布局调整政策，应该以促进当地农村义务教育的健康发展，保障农民子女尽可能接受到高质量的基础教育，科学合理地“撤”、“并”，或“调”、“增”农村中小学。

2、应深入调研当地社会、经济、教育等实际情况，科学规划农村中小学布局调整。客观实际合理地规划调整工作。

3、因地、因时制宜，逐步过渡、积极稳妥地推进中小学布局调整工作。避免过快调整所带来的负面影响，尽可能使每个适龄入学儿童都能接受到最大程度的优质教育。

4、优化搭配老、中、青年教师，配齐各校各科专职教师，按各校学生术或班级配备教育教学配套设施建设。

5、解决布局调整后出现的交通安全问题。在有条件的情况下，考虑由地方政府出资，在集中办学后为中心学校配置校车，免费接送学生往返家校；最后，各地应充分组织、协调当地财政，交通、运输等部门，以加开公共客运班次、贫困家庭学生免费乘车等多种办法和优惠政策帮助解决农村学生的交通困难问题，并确保学生的交通安全。

6、加快校安工程建设，尽快完成各校配套教育教学设施建设。

学校布局调整之我见

农村中小学布局调整是我国近年优化农村教育资源配置，促进农村义务教育改革发展的一项重要政策。加强中小学布局调整及对薄弱学校改造工作，是坚持科学发展观、促进基础教育均衡发展、办人民满意的教育的重要举措。我校高度重视布局调整工作，现将我校布局调整的现状、存在的问题等汇报如下。

一、二年级学生就近入学（或在***就读或在凤山就读），***只保留一所幼儿园。

自我校布局结构调整开展以来，因地制宜、实事求是地合理调整学校布局，基本解决了小学教学点多、规模小、条件差和教育资源浪费、办学效益低下的问题，有效缓解了师资紧张的现状，教育资源配置更合理、规范、优化，极大提高了义务教育的实施水平。村校点也十分重视教育的投入，各个自然村已经完成教学点的修葺、重建工作，薄弱学校的数量逐渐减少，优质教育的资源的覆盖面在逐渐增加，教育教学质量也有明显的提高。

布局调整后，我校成为农村寄宿制小学。它解决了许多人民群众，适龄儿童迫切需要解决的问题。寄宿制学校首先解决了每天学生来回走十几里路上学的困难，给农村学生争取了更多的学习时间。通过学校里的集体生活，农村学生独立生活能力明显增强，卫生习惯明显改善，学生的交往能力明显增强。通过集体就餐，农村学生的饮食得到有力的保障，一日三餐，合理科学的营养搭配，均衡的饮食，使学生的体质明显增强，更能推动现代社会文明生活习惯的形成，学校高质量的后勤服务，规范的教育教学管理，得到了社会、家长的广泛支持。

二、布局调整工作存在的困难和问题。

在我校布局调整实施的同时，我们也必须清醒地看到，在调整学校布局的过程中存在许多新的问题。具体表现在以下几个方面：

1、撤点并校方面，撤并学校是符合调整学校的需要，但是，学校并校后，服务范围较大，学生上学路途较远，需要家长接送，增加了家长负担。小学生上学路程遥远、困难，且存在严重的安全隐患。撤并后距离乡路途较远的村子，给学生的上学带来了很大的困难。

2、寄宿制学校建设及管理方面。我校缺乏专职生活管理人员及后勤保障人员{如，校医等}相关配套设备不完善，管理制度不健全，管理经验不足。

3、合班并校后，学校出现了闲置校园，造成了资源的浪费，个别学校村子不重视。根据这一实际情况，建议上级部门应重视幼儿教育的开设，这样不但解决了偏远山区幼儿上学难的问题，同时还解决了当地校舍资源的利用和保护。

4、教师的劳动强度越来越大。学生安全责任压抑着教师的心理，使广大农村教师处于一种无所适从的境地，生怕学生出事，心理包袱越来越沉重，加上农村学校编制紧张，一个教师白天要上课，早晨、晚上要负责学生的生活及安全。用教师的身体健康为代价支撑着农村义务教育，教师的身体和心理处于一种非常脆弱的边缘。

三、整改措施及相关建议。

1、学习先进经验，完善管理制度，提高管理能力。

2、筹措资金，合理利用资金，补充设施的不足，逐步将学校办成群众满意的寄宿制学校。

学校布局调整现状调研报告

为进一步搞好学校规划布局，制订科学合理的学校发展规划，促进全镇教育事业健康平稳发展，按照教育局要求，镇教育工作指导中心组织专门班子对全镇各学校发展布局的实际情况进行了调研，报告如下：

2001年，山口镇政府根据上级要求制定了«关于中小学定点布局调整意见»，对全镇学校布局进行了较大辐度调整，先后撤、并了12处定点小学或教学点。目前，全镇有初中两处，全部达到市级规范化学校，定点小学五处，三处教学点，定点小学中三处达到市级规范化学校，两处达到区级规范化学校，二十中和东碾疃小学正积极申报省级规范化学校(学校名单见附表1)。

二、存在的问题。

山口镇通过布局调整，收缩规模，一定程度上改变了布局分散、弱校过多的状况，促进了教育资源整合、质量提高和优势打造。但是随着生源的回升(见附表2)以及教育发展的要求，也存在一些问题，主要表现在以下方面：

一是学校办学条件及师资不能适应生源的需求。随着生源的回升，多数小学出现了校舍紧缺的现象,同时对教师的需求逐年增加。

二是由于定点布局，变一村主办为多村联办，容易造成互相1。

扯肘的现象。

三是发展不平衡，特别是学校环境差别较大。

三、采取的措施。

1、转变观念，加强领导，统筹安排由于定点布局以后生源增加带来的一系列的问题。

定点布局调整是上级为进一步提高办学效益，优化教育资源配置而采取的一项重要举措，我们始终把农村中小学布局调整工作当作一项重要任务来抓，对下一步定点布局以后出现的问题也作了预测，成立了领导小组，有针对性的制定了山口镇中小学布局调整规划，近几年来，山口镇教育工作指导中心与镇政府及各联办村积极协调，扩大了学校的占地面积和建筑面积，学校面貌发生了很大的变化。

2、根据实际情况，及时转变办学思路，实行集中办学。由于定点布局调整后，各定点小学已无法容纳1-6年全部学生的入学要求，对此我们及时采取对策，从2004年开始将小学六年级的学生全部集中到两处中学，利用初中良好的办学条件和师资力量实行集中办学，几年来小学六年级的教学质量不但没有降低，反而始终在全区名列上游水平。

务、权利和责任，切实做到各负其责、联办联心，对于新的建设投资，一是充分利用和严格执行学校建设筹资政策，二是加大学校建设资金的落实力度，确保按时按要求到位，三是加强学校建设资金的管理和监督。定点布局调整以来，镇政府与各联办村共出资100万多元用于新建校舍和危房改造。下一步工作中，我们将与各联办村努力协调，力争在三年内改变各小学校舍不足问题。

4、加大校园文化建设工作力度，努力创建aaa级校园，我们采取了四项措施推进山口镇校园文化建设：一是启动“中小学校园文化建设工程”，出台了中小学校园文化建设指导意见及考核办法。二是开展校园绿化美化和人文环境建设，力争在三年内完成7所中小学三a学校创建工作，使全镇所有中小学达到三a学校标准,目前二十中已经是市级三a学校。三是加强教风、学风、班风建设，营造积极向上的校园氛围。四是挖掘学校德育资源，开展古诗文诵读、征文演讲、社会实践等形式多样的校园文化活动，拓宽育人渠道，提高中小学生思想道德素质。

中小学学校布局调整规划初探

农村中小学布局调整不仅仅是撤并校点，而是在于优化校点布局，调整的目的是要保证孩子就近上学的权利和公平接受教育。

话题缘起或新建或改扩建，在江苏省徐州市相对偏僻的农村地区，121个中小学校点不久将以全新的面貌开放，缩短孩子的上学路。今年，名为百所农村中小学新建、改扩建的工程被徐州市摆放到重要位置，将解决近13000名家校距离5公里以上学生路途远的问题。

在不少地方还在继续撤并小规模学校的情势下，徐州市为什么作如此选择？市教育局副巡视员徐保卫介绍，数年之前的大规模布局调整压缩了不少农村校点，不少农村孩子深受上学路途远、交通安全等系列问题的困扰，而本地小学新一轮入学高峰近在眼前，无疑令业已存在的农村学校布局问题越发突出，这促使当地重新考虑学校布局。

最终，徐州市决定因时而变，尽快采取行动。去年底，市政府明确：今后布局调整不仅仅是撤并，调整的重心在于优化，最终目的是要保证孩子就近上学的权利。当地重新研究和完善了农村中小学布局调整方案，决定在问题较为突出的地方恢复一批、新布点一批农村中小学，同时改善一批薄弱农村中小学的办学条件，逐步满足群众就近上学、上好学的强烈需求。

专家视角。

我们能有勇气恢复和建设农村学校，意味着我们对农村学校布局调整认识的成熟和实践理性化水平的提高，值得赞许。

恢复和建设是布局调整的重要内涵邬志辉。

东北师范大学农村教育研究所所长、教授。

自2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出“因地制宜调整农村义务教育学校布局”以来，县域学校数由2001年的464962所减少到2010年的241010所，减幅达48.17％；县域教学点由2001年的113656个减少到2010年的66736个，减少41.28％。10年农村学校布局调整实践让部分人形成了一个错误的认识，即学校布局调整等于撤并学校，这样的认识需要纠正并在行动上矫正。

首先，学校布局调整并不等于学校撤并，它有完整内涵。

应该说，学校布局调整针对的是现实中“不合理”的学校布局。那么什么是学校布局呢？学校布局是指在一定的人口聚落范围内，地方政府和教育行政部门对学校的数量、地点、规模、层次、功能等所作的规划设计以及对教育要素资源所进行的配臵安排。它既涉及学校的空间分布，还涉及学校的结构与功能构造，即在一定空间范围内办多少所学校、办什么层次和类型的学校、办多大规模的学校、办在什么地方，如何定位学校的功能、如何对办学的要素资源（人力、物力、财力等）进行配臵与使用等。那么，当经济社会发展和学龄人口数量结构和流动状况发生变化的时候，原有的布局就会出现“不合理”的状况，地方政府及教育行政部门应就这些变化对一定空间范围内的学校布局进行重新规划，这一过程就是学校布局调整。布局调整既包括撤销学校、合并学校，还包括恢复学校、新建学校、扩建学校、改变学校功能（如由学校改为教学点）、改变学制结构（如由小学六年制改变为“学前教育与小学前三年一校制”、“小学后三年与初中一校制”等），更包括因学校空间和结构改变而对教育要素资源所进行的重新配臵。

判断一所农村学校究竟应该撤并、保留还是恢复的依据，不能只看经济社会发展和学龄人口变化这一点，还要看学生的年龄特点、学生的上学远近、学生的家庭背景，甚至还要看政府的经济承受能力。所以，当前徐州等地恢复和新建农村完小和教学点的做法，本身就是对以往片面学校布局调整观的一次纠正，同时也是在“试误—反思”基础上对学校布局调整认识的一次升华。换句话说，不仅“撤并”是布局调整，“恢复”也是布局调整，甚至是更科学合理的布局调整。我们能有勇气恢复和建设农村学校，意味着我们对农村学校布局调整认识的成熟和实践理性化水平的提高，值得赞许。

其次，提高教育质量与方便就近入学并不矛盾，两者可以兼得。

过去10年，我们之所以快速度、大幅度地进行农村学校撤并，其中一个重要的前提假设就是“只有集中办学，实现办学的规模化，才能提高教育质量、优化资源配臵、提升办学效率”。正是在这一前提理念下，部分地区认为那些学龄人口有所减少的村小和教学点不是今后的办学方向，所以采取了“不投入、不建设、不发展”的“三不政策”，导致这些学校破败不堪，许多家长由于看不到村小和教学点的发展希望，不得不被迫走上进乡进镇甚至进城的择校道路，而农村家长进城择校陪读反过来又成为我们加速撤并这些学校的理由和借口。教育公平是社会公平的基石，教育是社会底层群体实现向上流动、改变身份命运的最后机会。在农村社会存在许多老弱病残等弱势群体，当身边的学校被撤并的时候，他们没有能力选择到更远的学校去上学。可以说，就近上学不仅是儿童身心发展特点的要求，也是实现教育公正的需要。那么，小规模学校真的就没有办法提高教育质量吗？以陕西省缓德县义合镇党家沟教学点的胡永锋老师为例，由于她的教学素养高、教学态度认真，她所教23名学生（包括小学一二年级和幼儿班）的考试成绩连续多年在全榆林市排在前三名。农村小规模学校能否提高教育教学质量，关键在于是否能吸引优秀教师任教，而不在于规模的大小。

再其次，适度恢复和建设乡村学校不仅可以实现就近上好学，还有助于降低交通风险、节约教育经费。

过去，地方政府撤并学校的重要动力之一就是可以节约教育开支。但是近年来，随着学生上下学交通事故频发带来的社会压力以及增加校车引发的经济压力，让人们重新发现恢复和建设一批乡村学校的好处。一方面，恢复和建设一批乡村学校可以大幅度降低学生的上学距离，如果控制在2.5—3公里的范围内，学生只要步行上学即可，无需乘车，因而也就永久性地杜绝了校车事故的问题。另一方面，如果不恢复和建设乡村小学而是采用购车的方式满足学生的上学需求，可能花费会更大。我们以1万名学生需要乘校车上学为例，按每台校车乘载学生45人计算，那么至少需要220辆校车，按每辆校车40万元计价，则至少需要投入8800万元；司机工资、汽油、维修保养等运行费用每年约1500万元，合计要1亿元以上。所有这些都是以乡村公路符合校车行驶条件为前提的，且这些投入并不是投在了能直接提高质量的教育资源要素上。但是，如果恢复乡村学校，就可以利用原来因撤并而闲臵的校舍，除了恢复乡村学校的基本维修费和新建校的基本建设费外（平均每校50万元—500万元不等），即使按每校500万元计算，三年建设40所学校就基本可以解决就近入学问题，花费也只有2亿元左右，但政府提供的却是就近入学的便利、根除校车风险的烦恼和减轻农民负担的实惠。

由于过去10年农村学校布局调整存在过快过度的问题，因此适当恢复和建设一批乡村学校是必要的，但是在“恢复型”布局调整问题上，要加强预测、科学规划，全面考虑新农村建设、城镇化推进、学龄人口变化等经济社会发展实际，同时要把加强已恢复和没有撤并乡村学校的教育要素资源配臵和内涵建设放在重要位臵上，仅“恢复”而不“建设”，乡村学校仍然是没有吸引力的。

局长声音。

全市民族学校撤并的权限上划市教育局；全市教学点不再撤并，同时进一步改造校舍，优配教师，切实提升教育教学质量。

重心从撤并转到强化建设上来宝丽华。

内蒙古通辽市教育局局长。

最近，媒体报道了徐州市改建濒临撤并边缘的农村中小学并恢复部分撤并的办学点的做法，我不禁为之叫好。徐州市的做法切实体现了教育为人民服务的宗旨，也代表了当前中小学布局调整的新趋势：布局调整的工作重心从撤并转移到强化后续建设上，努力办好老百姓家门口的学校。

中小学布局调整是教育发展中必须解决好的一个重要问题。中小学布局不是一成不变的，由于受人口年龄结构、城乡发展变化等多方面的影响，总是阶段性地处于动态变化之中。教育的公益性决定了衡量中小学布局调整成功与否的指标，并非是撤并中小学的数量多或合并后的学校规模大,而是能否为当地适龄儿童少年接受义务教育提供切实保障及教育质量的提高。

上世纪90年代中后期，在完成“两基”达标的背景下，我国各地陆续开始了新一轮中小学布局调整。10多年来，布局调整对于巩固义务教育普及成果，进一步提高教育教学质量产生了积极作用。但由于个别地区违背校点布局的科学规律，过于强调集中办学，大幅度撤并中小学、教学点，对于学生就近入学、健康成长带来了不利影响。其实，只要是有利于学生就近入学、接受高质量教育的学校，我们就应该想尽办法办好，让老百姓的孩子在家门口就能上好学。

中小学布局调整关系到千家万户，各地区、各学校的情况又存在较大差异，因此，在具体实施过程中，最重要的是从实际出发，既积极推进，又稳步实施。规划学校布局，应重点考虑人口及学龄儿童增减趋势、学生上下学交通安全、方便就近入学及控制辍学。“适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学”这是教育规划纲要提出的明确要求。撤并学校要分类进行、严格程序、先建后撤。就当前实际情况看，加强中小学标准化建设要比撤并更为紧迫。如果不加强建设，既无法满足人民群众日益增长的让子女接受优质教育的需求，更无法推进义务教育均衡发展。

近几年，通辽市在做好中小学布局调整工作方面，也进行了积极的探索。今年，我们下发文件对全市中小学校撤并标准、工作程序做出新的规定；全市民族学校撤并的权限上划市教育局；全市教学点不再撤并，同时进一步改造校舍，优配教师，切实提升教育教学质量。全市中小学布局调整工作的重心从撤并学校转移到强化后续建设上，即以加快中小学标准化建设、促进义务教育均衡发展为重点，努力使广大学生快乐学习、健康成长、全面发展。我们还将继续有计划地按照校安工程建设标准改扩建校舍，进一步为广大学生创设良好的学习条件。今年全市规划建设中小学校舍33.8万平方米。在去年新建83所幼儿园，率先实现一镇一所标准公办园基础上，今年再建100所中心行政村标准公办园。“十二五”期间，全市中小学、幼儿园校（园）舍将全部实现安全达标，义务教育阶段民族学校率先实现标准化。

当前，我国中小学布局还远没有达到科学合理的状况。深化布局调整改革，还需要我们不断探索。

编辑连线。

华中师范大学教育学院教授。

范先佐：

这是对实事求是精神的敬畏。

针对布局调整后，偏远农村地区孩子上学远、上学难的问题，一些地方或新建或选择恢复被撤并的农村校点，并对已有村小、教学点提升改造，为农村教育“补点”，这在学校布局调整已大规模实施推动10余年的大背景下，是大有必要的明智之举。

农村中小学布局调整不仅仅是撤并校点，而是在于优化校点布局，调整的目的是要保证孩子就近上学的权利和公平接受教育。但一段时间，布局调整更多追求的是效率目标，偏远农村地区一些成班率不足、校均人数未达标的校点很快便被撤并，这就必然出现在效率目标的追求下对公平的牺牲和对孩子就近上学权利的侵害。尽管撤并校点可以增加偏远地区孩子接受优质教育的机会，但问题恰恰是，边远地区的孩子很可能因为上学远、上学难而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了辍学和失学的风险。因此，为边远农村地区教育“补点”，是对实事求是精神的一种敬畏。

隆坊镇中心小学学区学校布局调整汇报材料

尊敬的各位领导：

大家好！

首先，欢迎大家在百忙之中来我校调研，我代表隆坊镇1200多名师生、全镇1.5万人民群众对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！学校布局调整是坚持科学发展观，促进基础教育均衡发展，办人民满意的教育的重要举措，几年来，我校高度重视布局调整工作，按照“政府主导，统一规划，分步实施，分类指导”的原则，因地制宜，多措并举，扎实推进布局调整工作，取得了初步成效，现将我学区基本情况及布局调整的成绩、现状、存在问题等汇报如下：

隆坊镇中心小学位于黄陵县北部，距县城30公里处，总占地面积8529平方米，全镇总人口15539人。该地交通便利，是个农业大镇，条件相对较好。

隆坊小学辖区内有李家章小学、鲁村小学、白村小学、上官村小学、瓦联小学等28所村级小学。现全学区共有学生1071人，男584人，女487人；专任教师74名，其中本科学历18人，大专学历49人，中师学历6人，高中学历1人。具有中级职称39人，初级职称34人，高级工1人。

二、撤并学校基本情况及现状自大规模的农村小学布局结构调整工作开展以来，我们根据县政府统一安排部署，结合本学区实际，因地制宜，实事求是，合理调整学校布局，将我学区的27所村级小学规划在撤并之中。这些学校占地面积小、学生少、年级多，师资力量薄弱，大多为复式教学模式，教学设备相对滞后，导致工作难以开展，教学质量偏低。

撤并后，我学区只保留隆坊镇中心小学一所学校，师资、教学资源得到了集中配臵，均衡发展，解决了教学点多，规模小、条件差和教育资源浪费、办学效益低下的问题。有效缓解了师资紧张的现状，教育资源配臵更合理、规范、优化，薄弱学校数量逐渐减少，优质教育资源覆盖面逐渐增加，教育教学质量也有明显的提升。极大地提高了义务教育的实施水平。

三、具体实施过程。

我们认真贯彻“全县学校布局调整工作动员部署大会”及相关文件精神，及时向全体师生传达了会议精神，并利用晨会、书写宣传标语、制作张贴永久性宣传栏等方式向广大师生、群众宣传学校结构布局调整是整合教育资源，提高教育质量，实现教育公平的大好事。首先让教师和学生对这一举措有个正确的认识，然后向群众进行宣传、解释，从而得到了广大群众的理解和支持。并制定了撤并标准和相关制定，使学校撤并后“不让一个学生失学，不让一个教师下岗”，能够切实巩固“两基”成果。

在动员工作后不久，根据上级文件要求，结合我学区实际及群众接受程度，2003年先将离中心小学较近，路况较好的古路村小学、神夫咀小学等撤并到中心小学，将其他学校三年级以上的学生合并到中心小学；将瓦联小学、李家章小学、白村小学其余学生合并到上官村小学；墩台原小学、阳台小学等其余学生合并到牛夫咀小学，2006年，我们根据现状，一次性将剩余学校全部撤并，只留隆坊镇中心小学一所学校。至此，隆坊镇中心小学学区完成了撤并。

四、存在的问题。

在我校布局调整初见成效的同时，我们也必须清醒的看到，在调整学校布局的过程中存在许多新的问题，具体表现在以下几个方面：

1、部分学校撤并后，服务范围较大，学生上学路途较远，需家长接送或租赁地方陪读，增加了家长的负担。

2、布局调整后，中心小学学生数猛增，班额增大，所有教师涌入中心小学，导致教室及教师住房紧张，学生活动场地不足，正常的一些体育活动无法开展。

3、住宿紧张，学生年纪小，生活自理能力差。

4、教师严重缺编，尤其体、音、美等专业教师缺乏。

5、撤并以后，出现了闲臵校园，造成资源浪费，个别村子不重视，无人看管，学校校舍损坏现象屡见不鲜。

五、整改措施及相关建议。

1、学习先进经验，完善管理制度，提高管理水平。

2、筹措资金，合理利用，补充设施的不足，逐步将学校办成人民满意的寄宿制学校。

3、建议上级部门协调解决校园活动场地不足的问题。

2012-7-3。

中小学学校布局调整规划初探

本报讯(记者张磊)王健林在发布会上提出了3+n的计划之后，韦迪在接受采访时回应称：“王董事长提到的这个3+n的设计我听着非常高兴，我们有这个自信，用好社会支持的资金。”同时，也提出了足协的硬性目标，“校园足球的整体布局扩大一倍，参与的孩子能够扩大一倍以上。”

“足球是全民的事”

韦迪认为，万达集团与足协的合作是开了一个好头，同时希望更多的社会力量能够进入，他说：“越多人的支持发展越迅猛，中国足球绝不仅仅是中国足协的事情，而是全社会的事情，比如校园足球的开始，离开了教育部的支持，我们就很难做起来。有了企业的支持，我们才能做更多的事情，特别是青少年这个领域，我们一方面，要依托各省市体育部门、教育部门，来推动校园足球。同时我们也要依靠职业俱乐部抓好他们的职业青训体系。还有一股力量就是社会力量。”

资金方面，万达在未来三年提供了五亿，但韦迪认为这笔钱远远不够，他说：“足球的事情是全民的事情，我希望全国人民都能够通过足球体验到足球的快乐，这种面对胜利、面对失败、面对困难等等，它成为第一运动确实有它的魅力，当然不可能大家都参与。当然，我们需要更多的资金给大家建场地，能够在我们现代化的城市当中，能够有越来越多的足球场，能够让孩子们踢球，让社会人踢，这个资金需求量是巨大的。”

三年计划从娃娃抓起。

王健林认为万达的角色是赞助者，韦迪解释了双方的协调问题，他说：“双方合作的问题就是相互信任，我想如果我们能够把每一个合作的计划和合作方沟通，得到合作方理解的话，不存在你所说的担心，因为只有达到合作的双方或者多方共赢，这才是我们所追求的工作局面。”

最后，韦迪透露了中国足协的三年发展目标，他说：“三年之后，校园足球的整体布局扩大一倍，参与的孩子能够扩大一倍以上，那么我们孩子身边的场地能够得到明显的改善，有中国特色的青少年训练体系有基本形态，不是说像现在仅仅是为了参加全运会和城运会组队，而是为了伴随孩子成长的各支队伍大量涌现，只有这样中国足球才真的有希望。”(新京报)。

农村义务教育学校布局调整自查报告

按照市委胡书记、纪委张书记的重要批示，市委政研室会同市教育局就农村义务教育情况进行了为期一个月的深入调研。调研组先后赴榆阳、横山、靖边、米脂、佳县等县(区)，深入14个乡镇、12个部门、4所农村中小学及12个农村教学点，采取座谈汇报、查阅资料、实地视察、入户走访等形式，分别与分管教育的县乡领导、教育行政部门负责人、中小学校长和教师、村干部及村民代表进行了不同层次的座谈了解，比较全面地掌握了我市农村中小学布局调整及义务教育情况。现将调研情况报告如下：

(一)布局调整的基本情况。

1、学校情况。从区域布局看，全市义务教育阶段学校747所(不含203个教学点)，其中城区146所，占19.5%，乡村601所(不含203个教学点)，占80.5%。农村义务教育阶段学校601所，其中小学457所，全部在农村。初中144所，全部在乡镇。

2、学生情况。全市义务教育阶段在校生325725人，其中城区198547人，占61.0%;乡村127178人，占39.0%。农村义务教育阶段在校生127178人里面，小学寄宿生44533人，占农村义务教育阶段小学在校生总数的49.35%(小学只在农村寄宿);初中寄宿生51269人，占义务教育阶段初中在校生总数的47.6%。农村义务教育学生中有近一半人是寄宿生。

3、教师情况。全市基础教育专任教师38766人，其中榆林城区6018人，县城(镇区)25907人，乡村6841人。小学专任教师16488人，其中榆林城区1792人，占10.87%;县城和乡镇9825人，占59.58%;乡村4871人，占29.24%。专任教师学历达标率幼儿园97.5%，小学99.99%，初中98.88%，高中96.22%。

(二)布局调整的主要特点。

从2001年我市大规模的农村中小学布局结构调整开展以来，各县(区)通过调整中小学布局，基本解决了农村中小学布点多、规模小、条件差和教育资源浪费、办学效益低下的问题，有效缓解了师资紧张的现状，总体呈现以下特点：

1、学校数量呈现减少的趋势。2001年中小学布局调整实施以来，截至2012年底，榆林市义务教育阶段学校从2001年的5064所减少为747所，其中初中由237所减少到198所，小学由4827所减少到549所，亦即农村小学只保留了原来的11.4%。

2、学生数量呈现下降趋势，且向城区流动趋势明显。2001年到2012年底，全市义务教育阶段在校生由728302人减少到325725人，11年减少了402577人，下降了55.3%。其中小学减少312567人，占42.9%;初中减少90010人，占12.4%。

2001年到2012年，农村小学在校生由449035人减少到31878人，减少417157人，减少92.9%;而榆林城区小学由19485人增加到40141人，增加了20656人，增加106.0%。农村学生向乡镇学校流动，乡镇学生向城区学校流动趋势明显。

3、学校规模呈现城区扩大，农村缩小趋势。由于我市城镇化进程的不断加快，农村人口不断流向城市，农村小学306所，校均在校学生104.2人，县镇小学214所，校均在校学生682.7人，榆林城区小学29所，校均在校学生1384.2人。农村203个教学点，其中学生6人以下的占总数的2/3。

1、城乡教育差距相对缩小。我市农村中小学经过布局调整，一大批规模小、办学条件差的中小学被调整和撤销，教育资源进一步集中，师资队伍进一步优化，教育质量不断提高，促进了区域内义务教育的均衡发展，为进一步缩小城乡差距打下了良好的基础。从2009年开始，我市组织开展“阳光师训”和“名师大篷车”活动，每年组织有省、市级骨干教师组成的“阳光师训”“名师大篷车”讲师团，采取送培到县的方式，深入各县区农村中小学开展送教下乡活动，有力促进了城乡学校的管理互动，实现了信息共用、资源共享、发展共进。同时兴建的一批农村寄宿制学校，市上补贴给各学校建立了一定规模的大棚蔬菜和养殖场，学生学习生活环境得到了明显改善。

2、教育资源明显优化。在布局调整之前，农村中小学“校点多、规模小、效益低”是制约农村教育发展的主要因素。中小学布局调整后，大批边远乡村的小学生集中到办学条件相对优越的片完小或中心小学就读，有限的优质教育资源发挥了最大的效益，避免了分散办学时普遍存在的教育资源利用效率低下的问题。目前，乡镇中心小学以上学校宽带网络全接入，以佳县通镇李家塔小学为例，该村地处省道边，交通便利，经济条件较好，小学设有1—3年级课程，有学生64名，教师8名，调整后吸纳了周边10个村40多名寄宿学生，学校文体活动室及器材齐全，并配置有计算机，开设了信息技术教育课程，音、体、美等薄弱学科也配备了专业教师，周围被撤并校的学生和李家塔小学的学生同享到较为优质的教育资源。

3、经费保障机制日趋完善。认真落实“以县为主”的管理体制，积极推进义务教育经费保障机制改革，不断加大教育投入。一是坚持政府投入为主。“十一五”期间，全市累计投入财政教育经费170亿元，是过去五年的3.2倍。农村中小学现代远程教育项目实现全覆盖，全市通过“普及中小学实验教学”达标验收，城乡寄宿制中小学集中供暖问题得到解决，“蛋奶工程”覆盖城乡所有义务教育寄宿制中小学。2011年，启动实施了义务教育标准化学校建设工程，完成建设项目55个，119个校安工程项目开工建设。二是不断提高中小学公用经费标准。2008年，全市小学、初中公用经费分别为240元、300元;2011年提高到小学500元、初中700元;2012年小学和初中分别达到800元和1000元，实行城乡一体的公用经费核拨政策。三是推行义务教育“零收费”政策。2012年在全省率先实施义务教育“零收费”，采取市、县区按比例分担经费的办法，年投入1.5亿元，受益学生达30多万人。

4、农村师资建设逐步加强。近年来，全市为加强农村教师队伍建设做了一些很好探索。一是实施了大龄教师提前离岗政策。男满55周岁、女满50周岁，因身体原因不能坚持教学工作的，可自愿申请提前离岗，享受在职工资待遇，不再占编占岗。2012年以来，全市共有1847名教师执行了提前离岗政策，空出编制补充了新教师，有效解决了农村教师年龄结构、学科结构不合理问题，优化了教师资源配置。二是设立教师培训专项经费。从2011年开始，市财政每年设立2000万元的教师培训经费，重点开展农村骨干教师、骨干班主任、薄弱学科和寄宿制学校管理等方面的培训。三是进一步提高教师待遇。市政府决定，从2012年起全市中小学、幼儿园教师绩效工资总量提高10%，并为农村地区教师每月增加不低于200元的交通补贴。中小学班主任津贴不再从绩效工资中提取，由各级财政按每月小学不低于300元、初中不低于400元的标准专项预算列支，调动了广大教师爱岗敬业、安心从教的积极性。

5、学校布局调整相对灵活。我市农村中小学布局调整，是在保证学生就近入学的前提下循序渐进，稳妥推进。对于需要撤并或恢复的学校，都是按照“一校一议”的原则举行听证会，参加听证会的代表包括学生家长、学校师生、村民委员会和乡镇人民政府的代表，以及教育教学专家。以公开表决的方式形成是否同意撤并或恢复的意见，切实保证群众充分参与并监督决策过程，保障每一个学生接受义务教育的权利。2011年8月，郭家伙场村小学和牛家梁镇的其他9个村小学被撤并至镇上的明德小学和九年制学校。但没过一年，由于辐射半径超过10公里，低年级的学生往返不便、寄宿困难等原因，2012年8月，又恢复了牛家梁镇8个农村教学点，开始接收附近一年级的适龄儿童入学。再如只有1名学生的村办学校或教学点靖边县有6所，米脂县2所;10名以下学生的村办学校或教学点靖边县28所，米脂县27所。

考虑城乡人口流动、学龄人口变化、农村地理环境、交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素，2013年-2015年全市计划新建34所小学(农村18所)，13所初中(农村10所);撤并教学点23个，小学78所，初中12所;恢复教学点45个，小学27所。可以说，我市学校布局调整具有灵活性、机动性，生源没有后才撤并，生源增加后再恢复。

在我市农村中小学布局调整初见成效的同时，我们也必须清醒地看到，当前部分地区在调整农村中小学布局的过程中也出现了许多新问题。具体表现在以下几个方面：

1、村小、教学点经费短缺。目前，实行城乡一体的公用经费核拨政策，按照小学每生800元，初中每生1000元划拨经费。由于学校规模的差异导致运行经费的巨大差异，村小、教学点经费严重短缺。农村小学校均学生104.2人，县镇小学校均学生682.7人，榆林城区小学校均学生1384.2人。后者分别是前者的6.6倍、13.3倍。规模不经济导致运行成本高，学校规模越小，办公经费越紧张。

2、村小、教学点办学条件简陋。近几年，我市实施了一系列推进县域义务教育均衡发展的措施，也取得了较为明显的成效，但从客观上讲，全市城乡之间、区域之间、校际之间义务教育仍然极不均衡，按照《陕西省义务教育阶段学校办学标准》，“非完全小学教学及教学辅助用房设置普通教室、多功能教室(兼科学教室)、图书室、体育器材室;完全小学设置普通教室、音乐教室、美术教室(艺术教室)、科学教室、计算机教室、多功能教室(兼多媒体教室)、远程教育教室、图书室、科技活动室、体育活动室、心理咨询室以及教学辅助用房。”城区学校尚能基本达标，但大部分农村学校的办学条件与省定标准还有较大差距。基本上是一间普通教室、一块黑板、几张桌凳，没有电子白板等现代教学设施设备，更谈不上有多功能教室(兼科学教室)、图书室、体育器材室等功能部室。

3、农村学校师资受编制约束短缺问题突出。我市教师编制严格按照省上标准执行，农村普通小学的教职工和学生比为1:23，城市普通初中的教职工和学生比为1:15(县镇1:17)。但实际上，一方面是伴随布局调整，寄宿学生近半，迫切需要增加心理辅导教师、生活教师、校医、营养餐教师以及校园安全岗等编制。另一方面是由于学校规模小，目前已经超编。教育部门无法按学生数变化及实际需求配置师资。如靖边县10名学生以下的村办学校或教学点28所，米脂县27所。按照1:23来配置教师，配置1名教师就超标了，但根据实际情况，又不得不超配。我市目前乡村小学在校生32977人，乡村小学专任教师4871人，师生比1:6，远超1:23标准，致使县区面临教师总数超编，实际需求短缺的问题。

4、村小、教学点师资薄弱，教学质量不高。因为村小和教学点地处偏远、人口相对较少的村子里，学校小、学生少、工作和生活条件差，大多数教师、特别是刚毕业的新教师，由于各种原因，不愿到村小和教学点工作。县乡教育部门综合考虑安全、婚姻问题等因素，新教师基本上分到学生相对集中的寄宿制学校任教。村小和教学点教师年龄偏大(基本上是民办转正的教师)，知识老化，教学任务繁重，致使教学质量不高。如横山县党岔镇麻地沟教学点有1名教师，12名学生(一年级6名，学前班6人)，1名教师兼任2个学段的全部课程。佳县王家砭镇雷家洼教学点有1名教师，6名学生(学前班3人、一年级1人、二年级2人)，1名教师兼任3个学段的全部课程。

5、部分年龄偏小儿童走读远或被迫寄宿。按照国务院《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，我市执行“农村小学1至3年级学生原则上不寄宿，就近走读上学;小学高年级学生走读为主，确有需要的可以寄宿;初中学生根据实际可以走读或寄宿。”农村出现部分年龄小的学生因教学点撤并带来走读远或者只能寄宿的现象。靖边县杨桥畔镇学区赵校长介绍草沟村有4个学龄儿童，恢复教学点投资太大，得20多万元，根据摸底，这个村5年后才能续上孩子，5年后是否在村里上学还是未知数，因此不能恢复教学点，4个孩子目前在距离草沟村3公里左右的学校上学。其他地方也有类似现象，寄宿学生远离父母，缺少亲情关爱，缺少家庭教育的配合，其身心健康成长受到不利影响。

6、进城上学加重了农民的经济负担。据统计，全市因伴读外出的劳力占外出劳力的比例约1/3以上，其中大部分是为了追求优质的教育资源，也有小部分是就近无学校可读，被迫外出。客观上导致城区中小学学生越来越多，压力越来越大，同时也加重了部分农民家庭经济负担。如佳县通镇高满沟村村主任介绍说，高满沟有540人，居住在村里的不足100人，去年村小8个学生，有7个随父母哥姐到条件好的学校上学去了，剩余的1户困难家庭，孩子母亲智障，奶奶怕耽误了孩子，也带着孙子去通镇上学了，导致家里生活更困难了。

三、进一步推进我市农村教育发展的对策建议。

2001年国务院印发的《关于基础教育改革与发展的决定》，要求各地按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局，对农村小学和教学点进行适当合并。此后就出现了全国性的撤校并点活动。据21世纪教育研究院的报告，2000年到2010年，在我国农村，平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中。也就是说，几乎每过1小时，就要消失4所农村学校。撤点并校确实起到了资源整合的效果，使财力、物力、人力得以集中使用，管理成本降低了，建设维护成本降低了，课程也开得全了。虽然政府的管理成本降低了，但是对于农民来说，孩子上学的交通、住宿、用餐等费用却提高了，农村的辍学现象加剧了。针对这些普遍问题，国务院办公厅于2012年9月印发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，基本叫停了过快的撤点并校工作。

出现上述问题，从表象看，或因布局调整过急过快，或因硬性规定撤并学校的时间和数量，或因缺乏深入调研和科学论证等等。但究其根源，主要是城乡二元化的体制机制所造成的。为追求好的教育资源到城市上学，是因为城乡的教育差距过大;就近无学可上而外出求学，还是因为城乡的教育投入差距过大，没有很好地发展农村教育。所以，要从根本上解决问题，就必须认真贯彻党的十八届三中全会精神，破除城乡二元化的体制机制，加快城乡一体化建设，建立覆盖城乡的公共财政体制，促进城乡教育的均衡发展。当前，应抓好以下几项工作：

(一)出台经费保底政策，保证农村学校公用经费。

建立农村义务教育学校专项经费保障机制，有效解决农村小学和教学点经费不足的问题。对规模较小的农村小学和教学点公用经费不能按学生人数进行拨付，要出台相关的保底政策。如学生数少于100人的农村小学和教学点，学校公用经费应以100人拨付。2008年以来，省财政厅为缓解农村学校公用经费紧张的矛盾，每生每年划拨50元，专项用于农村中小学校冬季取暖支出。由于榆林市冬季取暖期长，省上划拨的50元取暖费不够实际支出，建议市级财政给予取暖费配套资金，缓解农村学校公用经费紧张的矛盾。

(二)合理配置教育资源，改善农村学校办学条件。

近年来，我市实施了一系列推进义务教育均衡发展的措施，也取得了较为明显的成效。但从客观上讲，受多种因素的影响，大部分农村中小学教育资源的配置，与省定的义务教育学校办学标准还有较大差距。建议各级政府实施农村薄弱学校改造工程，有计划、有步骤地增加投入，建立和健全功能部室，配齐必要的教育教学设施，真正实现义务教育的城乡均衡。加强农村中小学教育信息化建设，实施“教学点数字教育资源全覆盖”项目，搭建优质教育资源共享平台，帮助农村中小学校开齐开好国家规定课程，满足适龄儿童就近接受良好教育的基本要求。

(三)创新农村教师管理机制，实现优质教育资源共享。

为了有效解决当前农村村小和教学点“点多、生少、路长”，英语、音乐、美术、体育、信息、综合等科目教师严重短缺，而绝大多数教师又不愿到村小和教学点工作等问题，建议创新农村教师管理机制，不断提高教学质量。

1、鼓励教师实行流动教学。由学生“走读制”变为教师“走教制”，借鉴榆阳区经验，各乡镇建立教师周转站，对教师实行集中动态管理，薄弱学科教师不固定分配到一所学校工作，这些教师的吃住由乡镇统一安排，早晚由教育专干指派车辆接送，根据实际需要流动为每所学校上课。

2、建立城乡教师交流机制。组织“榆林名师”、“学科带头人”和“教学能手”深入农村中小学开展送教下乡活动;选派城区优秀教师到农村薄弱学校进行支教，并对支教教师在提拔任用、职称评定及评优树模等方面优先考虑;建议出台《榆林市义务教育阶段学校“结对帮扶”活动实施方案》，组织城区学校校级领导、教师深入对口学校开展经验交流、课改研讨、示范教学、组织培训等活动，农村教师定期到城区对口学校交流挂职学习。

3、建立农村教师返聘机制。针对农村教学点条件差，留不住教师，特别是年轻教师的现状，建议出台相关政策，一方面对那些教学经验丰富，自愿任教的农村退休教师进行返聘，并且在福利待遇上给予适当的补助;另一方面在全市启动“名优退休教师下乡兴教计划”，面向全市招募部分名优退休教师，到农村学校任教、任职，帮助提升农村教师素质和专业水平。给予他们适当的工作、交通、通讯等补助金。

4、提高农村教师生活福利待遇。在工资定级、津贴发放、职称评聘、医疗保障、住房解决、离岗休息等方面对农村教师，尤其是村小和教学点教师加大政策倾斜力度，工资待遇逐步高于城市，解除教师后顾之忧，使教师来得了、留得住、干得好，乐于扎根农村。

5、重视农村教师本地化、乡土化。建议教育部门在补充农村教师时，首先尽可能将已经毕业的合格师范生直接安排到本乡本村任教;其次要有计划、有目的地专门培养本土人才。就是根据本乡农村教师的需求情况，将当地初中、高中毕业的学生定向培养，分别进行三年或五年师范专业教育，毕业后直接安排回本村任教。以解决农村教师进不去、留不住的问题。

(四)家校共育，弥补农村寄宿制小学生情感缺失。

建议市县教育部门积极开展“千名教师访万家，万名家长进校园”活动，实施家校共育工程，弥补农村寄宿制小学生情感缺失。一是寄宿制学校要为家庭和孩子沟通、交流和联系提供便利的条件和可能设施。在条件允许的情况下应在学生宿舍内安装电话，方便学生与家人的联系。二是学校要引导家长正确认识家庭亲情对孩子的重要性。安排一些必要的家长参与的亲子活动，使学校、学生、家庭成为一个整体。三是学校要丰富学生的课余生活。在硬件上，改善住宿条件，让学生住得舒适、温馨;增加体育、艺术、科技等活动设施、设备、场馆，为孩子个性、兴趣和特长的发展提供舞台。在软件上，学校应有心理辅导老师和生活老师，创设愉快、和谐、温馨的“家庭式”生活环境，增加学生日常的娱乐活动，通过丰富的课余生活调节学生的心理，排解学生离开家庭后的内心失落感，促进学生养成积极向上的性格。

(五)出台相关政策，关注农民工就业和收入状况。

目前，我市义务教育“零收费”的实施，使得农民工的孩子在上学方面没有了负担，但是城镇生活成本高，加之农民工务工收入低，加重了农民工的经济负担。建议相关部门关注农民工，既要关注他们当前的就业和收入状况，也要关注他们的长远出路，促进就业、提高社保水平、推动城乡改革、推动资源配置，使农民工“进的来、留得住”。这是一个长期过程，需要统筹考虑，从长计议，逐步推进。

(六)加快推进城镇化建设，打造高标优质的农村学校。

在推进城乡一体化过程中，注重城乡教育均衡发展，不断加大重点镇、农村中心社区学校的建设和管理力度。建议在神木县神木镇、佳县王家砭镇两个国家级示范镇，神木锦界、靖边东坑两个省级重点镇及启动建设的“双12工程”(即12个市级重点镇、12个生态文明示范社区和示范村)，各打造一所高标准、高质量的义务制学校，让农村学生逐步就近同享与城市一样的优质教育资源。

根据区人大学习实践科学发展观实施方案的安排，我们于4月中旬就全区农村义务阶段学校布局调整问题进行了调研。调研组先后走访了区教育局、团林铺镇教育办公室、团林中学、红星中学、何场中学、普庵寺小学、蒋集小学，并召开了部分学校负责人的座谈会。通过调研，我们认为：近年来，在区委、区政府的正确领导下，我区教育事业得到长足的发展，呈现出良好的发展势头。但随着社会的进步，时代的变迁，我区教育发展仍面临着一些新的问题，就农村义务教育而言，学校分布不够合理，教育资源配置不够均衡，已无法满足广大农民对享受优质、公平教育的需求，无法推动城乡教育均衡发展。为积极响应区委、区政府提出的“创建城乡一体化发展示范区”战略决策和发展目标，切实推进我区作为全省第一批义务教育均衡发展行动计划试验区的试点工作，进一步优化教育资源配置，加快城乡教育一体化进程，促进义务教育均衡发展，急需对全区农村义务教育阶段学校布局进行合理的调整。

一、全区农村中小学分布及基本情况。

(一)学校分布。

目前，全区共有农村中小学21所，其中团林铺镇初中3所，小学7所;麻城镇初中1所，小学4所;掇刀石街道小学5所;白庙街道小学1所。

(二)学校现状。

1、生源情况见附件。

2、硬件设施。

全区农村中小学校园总面积415323㎡,校舍总面积90590㎡。各学校房屋大多数属砖混结构，还有极少数砖木结构，但抗震设防不达标。各校教室均基本满足教学所需，但功能室普遍奇缺，主要是美术室、劳技室、微机室、多媒体教室、音乐教室、理化生实验室等。部分学校缺少学生食堂和学生宿舍，相当一部分学校没有硬化的学生运动场地。全区农村中小学教学装备水平均不达标，部分村小根本没有相关装备。

3、师资队伍。

全区21所农村中小学共有在编在岗教师597人，退休教师169人。597名在编在岗教师中，从性别情况看，男教师378人，女教师219人。从学历层次来看，本科244人，专科257人，中专52人，高中及以下学历44人。从职称情况来看，中学高级22人，中级361人，初级214人。从年龄结构来看，30岁以下32人，30-39岁282人，40-49岁175人，50岁以上108人。

二、存在的主要问题。

1、师资队伍建设方面的问题。

一是教师老龄化问题严重。全区14所农村小学(不含中心小学)226名在编在岗教师中，30岁以下的27人、占12%，31—40岁有41人、占18%，41—50岁有81人、占36%，50岁以上的有77人、占34%。数据显示，年龄在40岁以上的教职工所占比例近70%，特别是何场小学、普庵寺小学、雷集小学、谭店小学、斗立小学等学校，50岁以上的教师所占比例超过一半。这些教师由于从教时间较长，有一定教学经验，但其拥有的知识面较窄，教学观念相对滞后，教学工作缺乏主动性和创造性，再培训可塑性差。教师年龄老化、结构断层的问题，已严重影响了学校正常的教育教学工作。

二是专业教师缺口较大。一是小学英语教师紧缺。全区农村17所小学在编在岗教师中没有英语专业教师，全部由本校年轻教师经过短期培训后承担。二是体育、音乐、美术、信息技术等农村小学专职教师紧缺。全区14所农村小学的信息技术、综合实践、体育、音乐、美术等学科都是由其他学科教师兼任，不符合当前学科教师配备要求，且教学质效不高。

2、硬件设施方面的问题。

一是学校占地面积及校舍面积出现“薄”与“博”的矛盾。生源情况较好的学校占地面积和校舍面积不达标，如麻城小学、团林小学等，而生源情况较差的学校则是大量土地、校舍被闲置，如红星中学、普庵寺小学、蒋集小学、中山小学、雷集小学等。

二是学校基础设施建设不达标。全区有15所农村中小学没有硬化的运动场地，如红星中学、蒋集小学、何场小学、张场小学、普庵寺小学、黄岭小学、中山小学等，遇到雨雪天气，学生根本无法进行户外活动。

三是学校功能室普遍奇缺。主要是美术室、劳技室、微机室、多媒体教室、理科实验室、音乐教室等，部分村小根本没有功能室，如普庵寺小学、中山小学等，导致无法开设相关课程。

四是部分学校缺少学生生活用房。如红星中学没有达标的学生食堂，麻城中学、团林中学均缺学生宿舍。

五是教育资源配置不均衡导致部分辖区内学生外流。

1.要用科学规划好全区农村义务阶段学校。按照“小学就近入学、初中相对集中”和“城区以建为主、农村适当撤并”原则，以及有关义务教育阶段中小学布局调整的精神，结合掇刀区人口变动、城镇化发展和新农村建设形势，对全区现有义务教育阶段学校布局进行调整。要充分考虑团林铺西南片和麻城东南片农村小学的布局。

2.调整过程中要分步实施，稳步开展，并做好撤并学校的班子成员和师生的政治思想工作，确保教育大局的稳定，同时按相关规定妥善处理好撤并学校的资产。

3.加大对农村中心学校和农村寄宿制学校建设的投入，稳定和补充农村学校师资，努力提高农村义务阶段学校的办学水平。

4.积极争取市人民政府和市教育局的支持，力争在城区运动广场新建一所九年一贯制学校，在碧桂园住宅区新建一所九年一贯制学校。

术布学区学校布局结构调整情况工作汇报

县教育局:。

本学期以来,我校认真学习党的教育方针、政策；全面落实教育局提出的各项工作任务；在上级领导的关心和支持下；以强烈的责任心和使命感，大抓教育教学和学校常规管理，使我校的教育教学质量不断提升。现将有关具体工作情况作出如下总结：

一、基本情况。

全学区8所学校，其中六年制小学5所，3年制村学2所，教学点1个。现有学生399人，其中女193人，现全部已入学。中心校现有学生132人，全学区有教师28名大专学历的有7人，其中民办教师4名，教师学历合格率为100%。

二、教育教学。

至2008年3月术布学区新一届领导上任以来，以三个代表为指导，积极贯彻落实科学发展观，坚决扎实执行党和国家的教育方针政策，落实县教育局的各项工作安排。针对术布学区教师出勤率低、校园赌博、喝酒、随意旷课、工作积极性不高、教育教学质量差等情况，学区在广泛调查、多方面听取意见的基础上，借在全学区实施绩效工资的有力契机，全面地修订了学校管理制度。建立健全“奖优罚劣，激励进取”的长效机制。通过集中学习、个别谈话、严肃整治处理了教师随意旷课，考试作弊等重大事情，使全学区的校风焕然一新，彻底的杜绝了在校园内赌博、上班期间喝酒、随意不到岗的现象。“校风正、教风严、学风浓”的良好局面正在形成，根据术布学区教师老龄化现象严重、教师学历水平普遍低、学生水平差等实际情况，学区根据县教育局“强化学校管理、提高教育质量”的工作主题，大胆创新，发挥每个人的特长，使学区管理向“科学化、精细化、人文化、服务化”的目标不断推进，通过统筹配置资源，全学区的教育局面不断向“公平合理、公正均衡”的方向发展。

为了使各项工作开展的更加有效，各项工作更加规范，从2008年第二学期开始，学区对下属学校10个方面进行了统一，从教学管理、教育教学、课堂、教案、作业、教研、德育、出勤等多方面进行监督检查、集中检查和不定时检查，使全学区的各级各类学校不断向规范化发展。

为了更好的落实县教育局的部署，扎实的推进素质教育，术布学区坚持“德育为首，五育并举”，把德育放到了突出的位置。每周星期一早上值周教师对上一周工作进行全面总结，学生国旗下讲话，值周领导训话，星期二德育主题教育，星期三全校的少队活动，学校领导根据出现的情况不定时的讲话，班级的思想品德课，周会课也要求把德育内容贯穿融入到每节课堂当中，从思想品德、礼仪文明、养成教育、法制安全、卫生习惯等多个方面入手，使本学区德育教育内容全面，覆盖面广，成效显著，大多数学生表现出了讲文明、懂礼貌、守纪律的良好素养，做到了不轻易缺课，语言行为文明，见到老师敬礼问好等可喜的举动。

为了全面提高教育教学质量，本学区除了强化学校管理之外，加大教师学习配训力度。除学历教育和推荐外出培训外，还不断加强在岗自修和校本培训，以制度的形式要求每位教师在每学年必须订阅两种以上报刊、杂志。并在学期初召开全学区教师大会，从教学常规、教研教改、德育、后进生转化等方面进行校本培训指导。利用学期总结、教研教改经验交流、各类会议等各种形式积极的更新教师的教育理念和教育方法，组织全体教师到兄弟学校参观、学习，为建设一支高素质的教师队伍不断的努力。至２００８年１２月，全学区１４名中青年教师，有１２名教师取得了大专以上学历。通过学期初的集中配训指导和第九周的普通话教育讲座，做到了教案备写完毕、作业批改细致规范、教学的各个环节完善，教师的思想政治水平和业务能力不断的得到了提高，一支具有“开拓创新，主人翁责任感，团结协作”精神的教师队伍正在形成。

为了使每一位儿童得到全面发展，学区坚持“以学生全面发展为中心，立足培养五育和谐发展的新型人才”，突出了以下几个方面：狠抓德育建设。通过激发学习兴趣、端正态度、发展情感、培养意志等非智力因素，促进学生学习过程的体验、强化思维训练、和学习方法的培养。突出因材施教，注意联系学生的生活实际和已有知识、培养问题意识，面向全体学生注重分层次教学，交给学生思维和解决问题的方法。坚决禁止教师无教案进教室上课，鼓励备超周课，每节教案必须有课后反思。在中心校全面实施“先学后教、当堂训练、作业面批、加强辅导、建立优点卡实施赏识教育”的教学方法，鼓励对学生进行随机教育的新模式，促进教育教学改革。加强“三包制度”，促进后进生的转化。

在教研教改方面，明确要求、确定方向、规定时间、结合每节课的课后反思，组织公开教学，不断的强化教研教改的力度。在中心学校数学教学中实施“先学后教、当堂训练、作业面批”的赏识教育新模式。在班级管理中建立优点卡，进行赏识教育。每周星期四下午集中开展教研教改活动以成常态。同时加与家长联系的力度，每学期毕业班召开家长会，其他年级家访，争取家长的积极配合，积极营造良好的教育环境。根据术布学区各学校规模小，经费少的特点，学校因地制宜，每周更换黑板报、张贴一些永久性标语，绿化美化校园，努力营造浓厚的育人环境。

三、四年级达56%以上；

五、六年级达89%以上、相信在我们的不断努力下，术布学区的教育事业一定会越办越好。

以上不妥的地方，请上级领导予以批评指正。

德保县学校布局调整总体规划新

（讨论稿）。

根据自治区教育厅《关于公布全区农村学前教育发展机制改革试点市、县（市）名单的通知》（桂教基教„2010‟121号）等有关文件精神，我县已被列为全区义务教育学校布局调整试点县、全区农村学前教育发展机制改革试点县和全区农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍建设试点县。为整合教育资源、优化教育结构，顺利推进创建试点县各项工作，实现我县各类教育均衡发展，特制订本规划。

一、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实教育部《关于当前加强中小学校管理规范办学行为的指导意见》（教基一„2009‟7号）和自治区人民政府《关于贯彻落实全国教育工作会议精神和国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的实施意见》（桂发„2010‟27号）等有关文件精神，进一步解决好农村学生上学问题、改善农村中小学办学条件、扩大优质教育资源，科学配置教育资源，促进全县教育事业又好又快发展。

二、基本原则和工作思路。

（一）基本原则。

按照“科学规划，整合资源，合理布局，提高效益”的原则实施全县学校布局调整，确保适龄儿童少年顺利完成九年义务教育。在保证适龄儿童少年接受义务教育的前提下，按照各乡镇、行政村发展规划要求，综合人口密度及变动状况、地理环境、交通状况等各方面因素统筹规划，通过调整中小学布局，适当扩大学校规模，优化教师队伍结构，整合教育资源，提高办学效益，促进全县教育均衡、健康发展。

（二）工作思路。

按照“总体规划、因地制宜、分步实施、先建后并、动态管理、保证入学”和“乡（镇）初中相对集中县城办学，村屯小学相对集中乡（镇）中心校办学，乡（镇）政府所在地创建公办中心幼儿园”的工作思路，用3至5年时间，通过调整农村中小学校点布局，合理配置教育资源，减少学校数量，扩大学校规模，提高教学质量和办学效益，逐步实现学校布局合理、教育结构优化和用人机制健全、经费使用高效的目标。

（一）学前教育布局规划。

1.县城幼儿园。根据县城人口变化趋势，重点建设3所公办幼儿园，每所容纳800名幼儿左右，规划布局为：一是扩大县直二幼办园规模；二是在云山大道行政办公区新建第三所公办幼儿园。

2.乡（镇）幼儿园。在乡（镇）政府所在地各创办一所公办中心幼儿园；鼓励社会力量创办民办幼儿园，形成以公办幼儿园为主，民办幼儿园为辅的学前教育格局。

（二）义务教育布局规划1.小学教育布局规划。

（1）县城小学。逐步完善县实验小学、鉴河小学、云山小学等3所小学，分别能容纳学生2000人、1800人、1600人左右。规划在新车站（汉龙桥）附近新建一所小学，能容纳学生1600人左右，基本满足县城适龄儿童及外来务工子女的入学需求。

（2）乡（镇）小学。重点建设乡（镇）中心校，在基础设施建设逐步完善的前提下，整合村级完小的高年级，合理布局教学点，实现一个乡（镇）有一所中心校，教学点布局合理的目标。加强寄宿制学校建设，合理配置教育资源，提高办学质量和办学效益。

2.初中教育布局规划。

——。

（1）县城初中。用5年左右时间完成县城初中扩建和新建任务，实现农村初中相对向县城初中集中的办学目标。一是加大对县民族中学的投入，完善基础设施建设，办学规模由现在的900人增加到1200人左右。二是在云山大道行政办公区附近异地扩建民族中学分校，计划容纳学生2800人左右。三是在原城关镇中异地扩建德保初中分校，计划容纳学生2800人左右。

（2）乡（镇）初中。分两个阶段进行整合。一是县民族中学扩建本部及异地扩建分校任务完成后，撤并燕峒初中、大旺初中、马隘初中、都安初中、隆桑初中、荣华初中、那甲初中、东凌初中等8所初中，保留足荣中学、巴头初中、敬德初中和龙光初中等4所初中。撤并校的学生可就近在保留的学校就读或到县城初中就读。二是德保初中扩建任务完成后，将足荣中学等4所乡（镇）初中全部撤并，实现全县所有初中生都集中到县城就读目标。

（三）高中教育布局规划。

将县计生服务站、县教育局宿舍区部分用地等划归德保高中使用，进一步扩大德保高中办学规模，同时加大投入力度，进一步完善基础设施和配套设施，使之办学规模达到3500人左右，满足全县高中教育入学需求，巩固和提高自治区示范性高中的办学成果。

（四）职业教育布局规划。

按职教攻坚规划将县职业学校分为主校区、分校区和实训基地三个区域进行布局规划。抓住职业攻坚的有利时机，加大职业主校区、分校区的建设力度，进一步整合职业教育实训基地，努力打造具有县域特色、服务能力较强的职业教育体系。

（五）特殊教育学校布局规划。

在县城新建一所单门独院的特教学校，健全特殊教育发展机制，有效整合残疾人教育、康复、技能培训等资源，并逐步实现残疾学生从学前教育阶段到高中教育阶段免费教育。

四、布局调整规划实施工作时间安排。

1．2010—2012年，完成县民族中学教学楼、学生宿舍楼的建设任务；2012—2013年，完成在云山大道行政办公区附近异地扩建“德保县民族中学”任务，办学规模达到2800名左右；同时，撤并燕峒、大旺、马隘、都安、隆桑、荣华、那甲、东凌等8所乡（镇）初中，县城初中生总规模达8000人左右。

2．2012—2015年，完成在原城关镇中建设德保初中分校区任务，同时撤并足荣、巴头、敬德和龙光等4所乡（镇）初中。到2015年，全县10000人左右的初中生全部集中县城就读。

（二）小学及中心幼儿园布局调整。

1．2012年—2015年，完成在新车站（汉龙桥）附近新建一所小学的任务。

2．2013年—2015年，乡（镇）初中撤并任务完成后，全面整合小学、幼儿园资源。初中校舍划给中心校使用，中心校校舍划给中心幼儿园使用，村完小的部分闲置校舍可办成村级公办幼儿园，也可划给社会力量办学前教育。

（三）高中学校布局调整。2010年—2011年，完成将县计生服务站、县教育局宿舍区部分用地等划入德保高中的任务。

（四）职业学校。2010年—2011年，完成县职业学校分校区的建设任务。2011年—2012年，全面完善主校区和分校区的基础设施及配套附属设施的建设任务。

（五）特殊教育学校。2010年—2011年，完成特教学校建设任务。

五、保障措施。

（一）加强领导，精心组织。

（镇）人民政府和县发改、财政、教育、建设、人事劳动等部门主要领导为成员的全县学校布局规划工作领导小组，加强对学校布局工作的组织和领导。

（二）多方筹资，加大投入。

实施我县学校布局调整规划资金需求量大，既要解决学位问题，也要解决生活设施、设备设施等一系列的问题，因此，布局调整工作要保证财政对教育投入的主渠道作用，将本区域或学校布局调整所需资金纳入财政预算优先安排，并与国家和自治区的中小学校维修改造长效机制、校舍安全工程、义务教育学校标准化建设工程等方面资金统筹考虑，确保集中投入、发挥效应。一是借助实施校安工程的契机，集中力量建好和扩建保留的学校，达到合并标准。二是县在每年教育经费预算中安排一定资金用于学校布局调整。三是对撤并学校的资产进行置换，保证置换资金全部用于中小学布局调整，专款专用。四是鼓励学校、企业联合办学，鼓励广大人民群众自愿提供劳务支持和参与学校后勤服务。

（三）加强管理，做好保障。

对学生上学给予适当交通补助，确保不因布局调整和撤并学校后造成学生失学、辍学和上学难等现象。六是坚持先建后并原则，加大寄宿制学校建设投入，妥善安排撤并学校校舍，切实解决布局调整工作中出现的县城学校的大班额现象和农村校舍闲置问题。

六、工作要求。

（一）明确职责，形成合力。教育、发改、财政、国土资源、编制、人社等各领导小组成员单位要增强全局意识，积极履行职责，密切配合协作，确保学校布局调整工作的顺利推进。教育部门要承担起学校布局调整改革试点的牵头责任，做好中小学、幼儿园的布局规划、工程建设、监督检查、评估验收等工作。发展改革部门要将中小学、幼儿园建设纳入经济社会发展规划，加强建设项目的审批和指导，及时下达投资计划。财政部门要积极筹措学校布局调整改革试点的建设资金，加强建设资金管理，按照工程进度及时足额拨付到位。国土资源部门要盘活土地资源，合理保障教育用地。质监部门要做好学校建设的技术指导，依法履行安全监督检查职责，督促建设单位执行有关工程建设强制性标准。编制部门要严格按照编制标准，配齐、配足教师。人事劳动和社会保障部门要对学校教师人事管理实施宏观管理、指导和监督，推进义务教育教师资源均衡配置。

（二）强化宣传，营造氛围。

调整工作，确保布局调整工作顺利开展。

（四）加强监督，动态管理。

县人民将切实把学校布局结构调整规划的实施列入政府工作的重要议事日程，作为一项事关教育事业发展的重要战略措施来抓，确保规划中提出的学校布局结构调整目标落到实处，并将组织教育督导组对各乡镇布局调整工作进行定期不定期的督查，及时发现和解决存在的困难和问题，确保顺利推进学校布局调整工作。

中共德保县委员会德保县人民政府。

2010年12月。

日

中小学学校布局调整规划初探

为了贯彻落实全国、全区教育工作会议精神，全面实施《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》，根据《平凉市崆峒区2009—2015年中小学布局调整规划》具体要求，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，积极推进我学区中小学校标准化建设，尽快改善我学区学校校点过于分散、办学质量和办学效益不高的现状。从2009年起，用4年时间在开展小学布局调整综合改革。结合我学区实际，特制定本方案。

一、基本情况及学校现状。

索罗乡学区共计七所完全小学、一所初级中学和三所幼儿园。学校校园占地面积102亩，校舍建筑面积1.06万平方米。共有56个教学班，中小学学生总计1700人。专任教师121名，其中本科26人，大专55人，大专以上学历占教师总人数的66.9%。历年来荣获省级以上奖项的共计3人。

观念陈旧、办学模式落后，严重制约着我学区教育事业的发展，分散办学、规模小、成本高、质量差、效益低、不能很好地满足人民群众日益增长的优质教育需求，我们要从促进教育事业改革和发展的战略高度，充分认识实施布局调整的必要性、重要性和紧迫性，切实增强工作的责任感和紧迫感，真正将其列入重要议事日程，作为一个重要方面抓紧、抓实、抓细、抓好，确保教育布局调整的顺利完成。

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，坚持以人为本，以学生为本，以方便和满足学生和家长的需求为出发点，认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，在切实保障所有适龄儿童、少年接受九年义务教育的前提下，使中小学布局结构更趋合理，教育资源配置更加优化，义务教育均衡发展取得实质性进展，义务教育保障水平、办学水平和教育质量明显提升，为促进和谐陆川建设发挥重要作用。

个集中”（高中向区城集中，初中向城镇集中、小学向镇集中，教学点向行政村集中）的原则，处理好需求与调整、数量与质量、当前与长远的关系，努力优化教育资源配置，提高办学效益。按照到2013年重点建设1所寄宿制初中和寄宿制小学（寄宿率达到50%）。届时，义务教育学校达到校舍建设达标、配套设施完善、教学设备配置齐全、食宿条件明显改善、校园环境优美、教育质量明显提升的标准，彻底消除校舍不安全因素和办法效益低下的现象。

1、以人为本的原则。

办好乡中心小学、村级完全小学，有计划、有步骤地撤并一批教学点。对现有农村寄宿制学校加大建设和改造力度，尽快建成标准化寄宿制学校。对规划撤并但暂时不能撤并的学校要加强管理，在保证其办学条件、维持正常运转的前提下，不再新增基本建设投入。

2、统筹规划，整体推进原则。

要综合考虑当地地理环境、人口变化、经济条件和教育基础等因素，结合社会主义新农村建设要求，农村中小学校安工程、义务教育标准化建设相结合，在着力改善农村中小学校办学条件的同时，把校舍建设与教学设施设备配备、加强教师队伍建设等结合起来，全面提高办学效益和教育质量。

3、因地制宜，分步实施原则。

要从当地实际出发，充分尊重人民群众的需求和愿望，以集中办学为方向，综合考虑必要性和可行性，以自然地理条件、历史沿革的因素，制订布局调整规划，分步组织实施。具体工作中，坚持实事求是，分类推进，不搞“一刀切”，原则上低年级学生应就近入学。同时，要本着“先建设、后撤并”的原则，避免出现由于调整撤并校点所造成学校班额过大、教育教学资源和条件全面紧张的问题；条件不具备的地方可暂不调整，先易后难进行撤并校点。

我学区布局调整目标：通过布局调整，使学校布局更趋合理，撤并部分分散且布局不合理的村级教学点。具体目标规划：

现有小学7所（西李小学、汝林小学、东白小学、张树小学、胡洼小学、庙后小学、姚王小学）。布局调整将改扩建张树小学、撤并胡洼小学、庙后小学，将新建校舍2500平方米，以及配套设施（设备）等等；总需资金400万元。

第一阶段：全面调查，摸清底数（2009年11月5日至。

2010年11月15日）。重点摸清小学（教学点）的校舍、学生人数、服务人口、服务半径、校舍情况、校园占地面积等情况。

第二阶段：科学安排，分步推进（2009年12月至2013年12月）。按照村级小学布局调整总体规划，对部分具备撤并条件教学点进行合理撤并。本着“先建设、后撤并”的原则对撤并（或准备撤并）教学点所并入的学校，按照“农村普通中小学校建设标准（建标109—2008）”进行规划建设。先易后难，逐步分阶段撤并，对撤并条件成熟的先撤并。采用标准化建设、寄宿制示范学校先行，示范带动全面的方式。

隆坊镇中心小学学区学校布局调整汇报材料

五年来我校惩防体系建设和党风廉政建设工作在区教育工委和镇党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以《延安市教育系统贯彻落实（建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划）的实施方案》为指导，结合学校工作实际，有针对性地查找和解决我校党风廉政建设方面存在的突出问题，加强学习和研讨，积极探索深化党风廉政建设责任制和强化领导干部廉洁自律的有效途径，围绕“抓班子，带队伍，改进作风；抓教育，建防线，治理源头；抓党风，带行风，廉洁从教；抓监督，促管理，树好形象”的工作思路，明确工作重点，抓住工作契机，把党风廉政建设落到实处，收到了良好的效果。

一、抓班子，带队伍，改进作风。学校党支部认为，只有认真落实党风廉政建设，转变干部工作作风，抓好党员干部队伍，才能办好人民满意的教育，向社会展示良好的教育形象。

1、党支部确定了“强化领导干部的工作责任，树立勤政廉政新形象”的工作目标，在党政班子会议上强调了实行党风廉政建设责任制的重要性和必要性，把加强党风廉政建设列入学校党务、行政工作的重点，纳入到学校党政领导班子、领导干部目标管理。

2、所有干部按照分工,实行领导责任制，对分管的工作承担决策、监督和一管到底的责任，直至实行责任追究。

3、党支部领导干部带头从自身做起，影响和带动全校教职工。及时向党员干部传达上级党委的文件，认真开展反腐倡廉。

4、校务会成员深入教育一线，直接参加教育教学管理、德育管理和做师生的思想政治工作，转变了干部工作作风，促进了教育教学质量稳步推进。

5、党员干部关注留守儿童、特困生和问题学生，效果明显。

二、抓教育，建防线，治理源头。

1、在宣传教育的方式上我们采取了“四个结合”。即：理论灌输和案例教育相结合，增强教育的吸引力，感染力；针对性与预防性相结合，把小事当大事抓，把苗头当隐患抓；普遍教育与重点教育相结合，逢会必讲，常抓不懈；正面疏导与反面警示相结合，做到警钟长鸣。

2、在宣传教育的内容上主要开展学习《党章》教育和创先争优活动。党章是立党、治党、管党的总章程，是把握党的正确政治方向的根本准则，市坚持从严治党的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准。学习十七届四中、五中全会精神，把贯彻落实党风廉政建设责任制的学习融入其间，纳入理论学习计划，严格党内生活，加强法制教育，把依法治校当做深入推进学校规范管理的抓手。加强《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党风廉政建设的有关文件学习，大力弘扬求真务实工作作风，全面推进学校改革发展。党支部以迎接党的十八大胜利召开为专题来推进创先争优活动，以迎接建党90周年和迎接党党的十八大召开为时间节点，确定创先争优活动的阶段性目标，通过动员部署、公开承诺、领导点评等步骤不断把创先争优活动引向深入，取得一定的成效。

3、在防范措施上，健全完善了党风廉政建设管理制度。从源头上预防和治理腐败，制度具有根本性。一年来，我校进一步健全落实各项规章制度，根除腐败病毒滋生蔓延的土壤和条件，确实做到按制度办事、靠制度管人、用制度抓反腐、促廉政。

（1）加强领导干部廉洁自律监督制度。必须正确坚持校级领导干部重大事项报告制度、礼品礼金登记上缴制度、个人收入申报制度等，促进领导干部廉洁自律，自觉接受党组织的审查和监督；健全落实领导干部党风廉政专题民主生活制度，采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”的方法，查找存在的突出问题，积极开展批评与自我批评，切实抓好整改落实；坚持定期向教代会、党代会述职述廉，由教工代表、党员代表对领导干部进行无记名测评，测评结果作为考核、考察、使用干部和重要依据之一，确保对领导干部的督查效果。

（2）加强党务校务公开制度。为了加大权力运行的透明度，便于广大师生员工的有效监督，要进一步完善和落实党务校务公开制度，公开的内容更加全面，公开的信息要更加及时准确。凡涉及广大教职工切身利益和群众普遍关注的热点问题，如领导干部的工资、奖金、补贴、干部考核结果、重大决策和重大财务收支项目等与党风廉政建设相关的问题都要公开。公开的形式要更加多样，采用在宣传橱窗的校园网上开设校务公开栏、定期召开支委会、党政工联席会议、校长例会、中层干部会、党员会、教职工大会，以及利用校园广播、校报、会议纪要、黑板报等多种形式分层次进行公开。

（3）加强重大工程、器材、教材招标和采购的监控制度。工程建设和教材、器材的采购，是易出问题的环节，也是加强党风廉政建设的重点。因此，我校不断完善并加大力度切实落实建设工程、教材图书、仪器设备、等大宗物资采购的招标办法与配套制度。

（4）定期或不定期实施廉政考评制度。为及时发现问题，坚持对主要领导廉洁状况进行定期或不定期考评，随时了解和掌握其廉政情况；坚持对一些容易滋生腐败的部门和单位进行定期或不定期的监督检查。（5）加大对行业的整风纠风制度。纠风，即纠正不正之风。纠风的主要任务是抓“两风”即教风和学风。教风是对全体教师而言的，教书育人是教师的天职，良好的教风对育人成才的质量直接关联。教师的政绩应由学生、教务处、群众共同评价，对教学事故、教学态度不端、教学效果不明显等实行一票否决。学风既包括教研人员的学术之风也包括学生的学习之风。学校进一步健全落实科研学术的各项规章制度，对教师的学术道德、科研规范提出明确要求，并完善相应的惩戒机制，坚决抵制科技工作中的捏造或篡改、抄袭剽窃他人科研成果等投机取巧、弄虚作假的学术不端行为，杜绝学术不良风气。学生以学为主，出现考试弄虚作假等情节恶劣者，一定从严查处，以视正听。

（6）切实实行党风廉政责任追究制度。健全并落实党风廉政建设的责任追究制，出了问题，不仅要追究当事人的责任，还要追究责任领导的责任。各级党组织按照党风廉政建设责任制有关规定，从本部门的实际出发，进一步完善相应的办法或细则，并加以贯彻落实。中心小学坚持对各级学校领导分管业务范围内出现的腐败问题追究责任。

三、抓党风，带行风，廉洁从教。

党支部注意把政治思想教育作为反腐倡廉的基础性工作来抓，着力提高党员和群众的思想道德水平。

1、抓党风，严格“三会一课”制度。建立了《党员手册》，党员的民主生活、联系群众情况、学习体会都记录在册。组织党员系统地学习《党章》以及《关于认真学习贯彻党的十七届五中全会精神深入推进创先争优活动的通知》精神，组织党员、干部观看电影《袁隆平》、《人命如天》，增强了全体党员为人民服务的宗旨意识，提高了党员干部新形势下拒腐防变的能力。

2、带行风，把反腐倡廉与师德教育结合起来。学校党支部组织全校教工开展了师德大讨论和开展了教育行风评价活动。党员带头，典型引路，弘扬了正气，抵制了歪风，2010年所有的学校严格按照上级的要求收费，没有发现乱收费的现象，没有违反规定为学生征订教辅材料，没有发现一例有偿家教的行为，呈现了河市中心小学良好的教风和校风。刘兴法同志的《志在教育，执着追求》的先进事迹刊登在区教育工委的网站上，全国优秀教师。

3、结合开展普法教育、开展“创建文明单位”活动，社会对学校的满意率显著上升，家长、社会人士对学校评价良好。

2012年。