优秀综治中心建设调研报告（案例17篇）
调研报告通常会包括调研目的、研究对象、数据分析、问题发现与解决等内容，对研究主题进行全面深入的阐述。调研报告是一种重要的工具，有以下几篇范文，供你了解和学习。
综治中心建设情况汇报
xx年，市政务服务中心在市委、市政府的领导下，在开发区综治办的业务指导下，认真按照《年度社会治安综合治理工作目标》开展各项综治工作，完善工作机制，落实机关人防、物防、技防措施，积极配合相关部门开展“大调解”工作，排除调处各类矛盾纠纷，取得了良好成效，顺利完成了全年各项综治工作目标任务。现将工作情况报告如下：
中心领导班子高度重视综治工作，把社会治安综合治理和平安创建工作纳入年度工作目标管理体系，与各项业务同部署、同检查、同总结。一是机构健全，由市政务服务中心社会治安综合治理领导小组负责机关的领导、组织、协调工作，中心主任、市政府副秘书长伍建明同志负总责，分管领导具体抓，各级干部抓落实；二是领导重视，中心党组多次就机关综治工作和各乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务站基层维稳工作进行专题研究；三是责任到位，将社会治安综合治理工作目标分解到科室，落实到个人，形成统一领导，上下联动，部门配合，齐抓共管的工作格局。
在去年荣获社区年度综治工作先进单位的基础上，中心进一步加强工作力度，多次与旌东街道办事处、沂河社区主动联系，及时向辖区汇报中心的综治工作开展情况，并积极支持社区的平安创建工作。在沂河社区居委会开展的联防联治工作中，中心积极参与，主动配合，会同进驻大楼办公的市政府采购中心、旌阳区政务服务中心等单位，牵头建立了协作联防机制，发挥了模范带头作用，受到了辖区的好评。特别是在“”涉日聚集游行事件发生后，中心迅速召开干部大会，统一思想，与社区一道投入到安全保卫工作中，全力维护社会政治稳定和群众生产生活秩序正常。
中心针对办事群众多、人流量大的特点，多渠道、全方位地做好综治宣传活动。一是通过中心设在大厅的宣传栏和电子显示屏，向中心工作人员和办事群众进行综治工作主题宣传；二是在政务服务中心网站平台，在线解答群众在政策和法律法规方面的疑问；三是由中心司法、公安、行政复议等服务窗口受理群众的法律法规咨询，做好沟通调解工作；四是加强内部教育，不断提高干部职工的法制观念和参治意识，严格杜绝违法案件的发生。
由于中心各服务大厅往来人员繁多，我们根据工作实际情况，配备了专业物业负责大楼的各项安保服务工作，17名保安人员24小时轮流值班，在办公大厅、大楼通道、停车场等人员较为集中的地方设立了监视器，保安人员随时在大楼内进行流动巡视，对可疑人员严加询查，严防各类公共事件发生。同时，我们还积极接洽保险公司投保群众公共责任险相关事宜，全力保障广大办事群众的生命财产安全。今年以来，中心进一步加强了安防工作的督促检查，确保大楼及周边的各项机关人防、物防、技防措施落实到位，刑事治安事件零发生。
推进政务服务向基层延伸，建立市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系是今年中心的一项重点任务。在工作中，我们将信访接待和调解工作纳入到乡镇便民服务中心标准化建设规范项目，部分有条件的乡镇、村还实行了乡镇便民服务中心与“大调解”中心、村便民服务站与“大调解”服务工作站的一体化平台建设，让群众“进一道门，办所有事”，切实发挥基层便民服务中心（站）在方便群众办事、维护基层和谐稳定、促进干群关系融洽的重要作用。
在各方面的支持下，通过一年来的工作，市政务服务中心没有发生涉及社会治安综合治理方面的案件。年，中心将将继续绷紧综治工作这根弦，夯实基础，抓好防范，进一步促进综治工作再上新台阶，为构建平安做出贡献。
综合文化服务中心建设调研报告
乡镇综合文化站工程是公共文化服务体系的重要节点，是社会主义新文化建设的基础性工程。加强xx综合文化服务中心建设，是满足xx人民群众基本文化生活需求，促进农村文化繁荣发展具有十分重要的意义。我们就xx街道综合文化服务中心建设、使用、免费开放等方面进行调查研究，现将情况报告如下：
我街道共有1个综合文化服务中心，22个村级综合文化服务中心。街道综合文化站从xx年建成乡镇综合文化站并投入使用，xx年为达标国家级文化站进行全面的提升改造，建设规模达720㎡，分别设有：书报刊阅览室、电子阅览室、文体活动室、娱乐室、培训教室、多功能活动厅、办公室、管理用房等。村居委会综合文化服务中心共有22个，其中建设规模最大的枧槽营文化服务中心达到452㎡，规模最小有30㎡，其中枧槽营村委会文化室为达标文化服务中心。各级综合文化服务中心都建立了免费服务公示、预告制度。所有免费开放场所都建立免费开放公示制度，在显著位置公示免费开放的管理办法、政策措施、服务项目、开放时间、观众须知等制度。开放时间为每周不低于40小时。具体时间：周一至周五上午8：00—12：00，下午13：00—17：00。通过提升改造xx街道综合文化服务中心，改善了我街道综合文化服务中心的硬件设施建设，增强了我街道综合文化服务中心的运行活力，提高了我街道综合文化服务中心的服务水平。
近年来，xx街道对公共文化设施建设及群众化活动的开展非常重视。主要有：
（1）投资40余万元对xx云程广场演出舞台及排练厅进行提升改造；
（2）枧槽营村委会文体活动中心建成投入使用；
（3）投资36万建成窑坡村委会河东村群众演出大舞台，并投入使用；
（6）乡（镇）文化信息资源共享工程实现全覆盖，80%的村建有文化信息资源共享服务点。三是公共文化服务水平不断提高。一方面积极主办、承办大型文体活动，精心打造特色品牌，举办了一系列参与面广，规模较大的文化旅游活动，成功举办“xx慢生活”之“踏青赏花季”、“芬芳之旅季”、“瓜果飘香季”等系列活动；连续多年举办春节文化、体育系列活动（大年初一至初六在云程广场、一六村委会会堂及部分村委会进行36场演出）；xx街道青年歌手大赛；“春满xx·千人共舞”群众文艺舞蹈大赛；另一方面广泛开展社会文化活动，“免费开放”惠及民众。xx社区文化室、云程广场排练室、文体活动广场每天对民众进行免费开放，也成为xx年度的文化惠民品牌和亮点。
（一）加强领导，强化宣传。为进一步推动免费开放工作的深入开展，建立免费开放工作机制。通过报刊、电视、网络等媒体，开展形式多样的宣传活动，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化场所，为免费开放工作营造良好的社会氛围。
（二）明确责任，狠抓落实。我街道综合文化服务中心站长是免费开放工作的第一责任人，要周密计划，科学安排，合理分工，责任到人，调动一切积极因素，紧扣工作的每一个环节，做到三个结合：把免费开放工作与当前重点工作紧密结合起来，与文化站工作紧密结合进来，与完成年度目标任务紧密结合起来，真抓实干，务求实效，克服困难，积极创造条件，确保免费开放工作任务按期圆满完成。
（三）加强管理，制定措施。我街道的综合文化服务中心要围绕基本文化服务功能，创新公共文化服务内容、形式、手段，开展流动服务、联网服务，向城乡基层延伸公共文化服务，拓展服务领域。在实现均等普惠的基础上，逐步增设个性化服务，重点加强对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。切实做好免费开放的前期准备工作，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案及突发事件应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备及安保消防安全。
（四）是加强监管，提高服务水平。我街道在上级文化、民生部门的指导、督促下做好免费开放工作，并对综合文化站实施进展情况进行督促和考评，对免费开放中出现的问题和困难及时沟通、协调并切实帮助解决。
从调研反映的情况来看，虽然我街道综合文化服务中心工程建设步伐较快，管理也逐步走上规范化道路，但仍存在管理人员不足、缺乏文艺骨干等专职人员、对群众的宣传引导不够、群众对文化的兴趣不浓等问题。突出体现在：
（一）xx街道综合文化服务中心建设后，由于缺乏人员编制，管理人员大多兼职，不能全身心投入到文化站工作上来，综合文化服务中心的稳定性和开放时间受到了限制，不能满足群众、学生放学、周末到文化中心进行活动的需求，不能充分发挥其功能作用。村级综合文化服务中心中存在管理人员身兼多职，在开放时间上不能满足当地群众的精神文化需求，并且大都没有经过专业培训，文化服务中心管理规范化程度不高，缺乏文艺骨干等人才。
（二）各级部门对群众文化生活的`宣传引导不够，致使群众不知道、不了解以及对文化的兴趣不浓，加之网络电子书、象棋、围棋的普及，到文化综合服务中心学习、活动的群众少，造成部分资源的浪费，不能很好的发挥文化活动的功能作用。
（三）我街道部分村级文化服务中心还存在多厅室并用的情况，由于规模较小，缺乏资金，因此多数村级文化服务中心一个厅室设为会议或活动项目开展地点，群众学习、活动的时间受到了约束。
（四）街道各村民小组村集体经济薄弱，办公用户破旧、规模小，大多数小组未设有文化活动场所，群众活动受熏陶、教育受到限制。
（一）进一步加强人员管理，实行专职专干。各级应对综合文化服务中心安排人员编制，配备专职人员管理，给予相应的工作报酬或补贴，同时加强综合文化服务中心管理人员的素质提高，进行专岗专人，加强文艺骨干综合素质的培训，提升文艺骨干的文艺素养。为做到“文化乐民、文化育民、文化富民”的综合文化服务中心而努力。
二是在群众中形成热烈的需求共识，通过村级宣传栏、广播、电视等形式，调动广大群众对于科技、文化知识的兴趣，引导他们的隐性文化需求成为显性文化需求，满足群众文化需求，丰富群众文化生活。
三是从关爱留守儿童、关爱务工子女、全民阅读等方面入手，积极和中小学、村委会对接，组织学生、家长在文化综合服务中心开展阅读、竞赛活动。
（三）加强基础设施维护，规范管理。加强设施、设备的完善和日常维护，保障建筑物完好，各种功能齐备，提高各功能室设施的运行效率。坚持公益性质，保障所有设施用于开展文明、健康的文化体育活动，不改变其用途。对综合文化服务中心后期运行维护给予经费支持，在文化活动室、文化乐器、图书更新方面安排专项资金，确保综合文化服务中心的正常运作。
综合文化服务中心建设调研报告
根据20xx年度工作安排,为配合常委会做好专题审议工作，教科文卫体办公室在主管主任的带领下，组织专委会委员于4月下旬赴xx省嘉兴市、xx市就基层文化设施建设管理使用情况进行了考察学习。5月上旬组织专委会委员和部分人大代表对区内相关工作情况进行了专题调研。先后到九渡河镇、庙城镇、龙山街道、泉河街道、怀北镇、长哨营乡、喇叭沟门乡的4个镇级文化中心和9个社区、农村文化室进行了实地调研。下面就调研情况，做如下汇报。
通过调研我们认为，近年来，区人民政府及其职能部门能够认真贯彻落实相关法律法规和文件要求，公共文化服务设施建设不断加强，公共文化服务体系日臻完善，人民群众基本文化权益逐步得到了保障，公共文化服务能力和水平不断提升。
（一）保障体系建设不断完善。
一是成立了怀柔区推进全国文化中心建设领导小组，下设“一办四组”，定期召开会议，为文化事业发展提供组织保障。二是在建设、管理和使用方面出台了系列文件，每季度开展一轮专项督查，保证督查全覆盖，纳入年度区政府绩效考核，并将每年公共文化服务体系示范区建设工作纳入政府折子工程，为文化事业发展提供制度保障。三是进一步明确工作目标、细化工作任务，压实主体责任。制定了建设计划清单，明确了牵头单位、成员单位和完成时限。逐级签订了责任书，将任务分解到村、社区。四是文化服务队伍不断壮大，目前我区共有镇乡街道级文化专管员61人，行政村社区级文化组织员316人，为开展文化活动提供了人员保障。
近年来，区人民政府不断加大工作力度，增加资金投入，建设、改造了一批基层文化设施。已经建成7个镇乡级综合文化中心，2个文化广场，其余7个镇乡和2个街道的综合文化中心建设正在积极推进。20xx年以来，区人民政府已累计投资近1.1亿元，建设了57个村级文化室。目前，我区已有152个村、5个社区的文化室达到市级标准，具备图书阅览、培训辅导、电影放映等基本功能，装填了灯光音响等设施设备，为开展文化活动奠定了基础。
（三）文化活动开展不断丰富。
依托现有文化设施，区、镇乡（街道）、村（社区）三个层面开展了一系列文化活动，人民文化生活不断丰富。区级层面，全民阅读、国标舞、夏日文化广场等品牌文化活动持续开展，群众参与度、活动影响力不断扩大。并通过公益惠民演出、文艺培训春风工程把文化活动送到基层。镇乡层面，一些地区结合自身实际打造了有本地特色的文化活动。如喇叭沟门满族乡、长哨营满族乡和汤河口镇每年联合举办的汤河川满族民俗风情节，琉璃庙镇的敛巧饭，怀北镇的古关大集，雁栖镇的燕城文化活动，北房镇的舞龙舞狮等。村、社区层面，在春节、元宵节、端午节、中秋节等重要节点，组织辖区群众用多种文艺形式共同庆祝。居民自发组织的舞蹈、民乐、合唱、绘画、书法、健身等艺术团队又有新发展。唱歌、跳舞、朗诵、器乐演奏等群众喜闻乐见的文艺表演经常活跃在公园、广场等场所。
近年来，区人民政府在基层文化设施建设、管理、使用过程中，取得了一定成绩，但与当前经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求相比，与基本建成公共文化服务体系的目标要求相比，仍然存在一些问题和差距，主要表现在以下几个方面：
（一）文化设施建设不平衡、不充分的现象还不同程度的存在。
一是农村地区文化室建设缺少统筹，在功能设计上的针对性还不强，没能充分结合区域人口数量、年龄结构等因素统筹各种资源，工作重点仍是解决有没有的问题。二是街道社区文化场馆还很缺乏。街道层面都没有综合文化中心，两个街道共24个社区，只有5个社区文化室面积达标，有些还是通过几间小房子凑出的面积，分布零散，很难满足社区居民非常活跃的文化生活需求。三是文化室内外缺少文化氛围，内部设施简单陈列，外部缺少文化元素，对群众的吸引力还不够。
（二）基层文化设施利用率还有待提升。
一是以需求为导向的资源供给还没有完全实现。政府提供的一些文化资源没有综合考虑受众人群的年龄结构、文化基础与兴趣爱好等因素，在客观上造成了文化资源利用率不高。例如有相当一部分益民书屋借阅人数较少；有部分农村数字影厅为了完成任务，虽然能够按期播放，但有时观众很少。二是镇乡层面的文化活动缺少统筹安排，综合文化中心被挪为他用的情况较多。三是社区、村级综合文化室在综合利用上还不够，没有将其打造为包含文化宣传、党员教育、科学普及、普法教育等内容的`综合性文化阵地去利用。
（三）文化活动所需的专业性人才和专业性指导还不能满足实际需求。
一是区内专业人才对基层文化活动辅导、培训机制还不健全，在调研过程中，很多基层文化团体都期望专业人才能够对其活动进行指导。二是基层文化队伍建设薄弱，人才总量及优秀专业人才偏少，对基层文化活动的指导作用还不够。三是村级文化管理员、组织员专业素质参差不齐，很多都不具备文艺特长，工作缺乏活力，组织开展有品质的文化活动、对文化活动室设备的管理维护能力不足。
（一）以群众需求为中心、统筹设计基层文化设施功能布局。
一是制定符合怀柔实际的发展规划，在标准化建设的同时，要根据不同地区、不同群体的实际需求，分别确定功能和规模。二是树立“大文化”观念，在城市新区开发、小区建设、美丽乡村建设等工作中，统筹建设集文娱、科普、养老、体育及健康等功能于一体的综合性文化室。三是农村地区应结合我区山区面积大、分布散、人口老龄化严重的现实，建设面积合理、适合老年人活动和养老的综合性文化设施。四是对城区公有性质的房屋统筹利用，改造一批社区文化活动室。出台相应政策标准，租赁一些文化室，满足社区居民文化活动需求。
（二）加强管理、提高基层文化设施利用率。
一是进一步丰富文化活动的内容和形式，整合各种社会资源，对接群众实际需求，开展有品质、群众喜闻乐见的文化活动，让基层文化中心真正用起来，活起来。二是要注重文化氛围打造，充分挖掘各地区的文化资源，利用文化设施展示村史、名人、文艺作品、文体活动照片等，吸引群众关注文化，增强群众之间的凝聚力和对家乡的认同感，真正实现以文化人、润物无声。三是充分发挥镇乡综合文化中心的作用，结合文明城区创建、食品安全示范区创建等重点工作和端午节、重阳节、科普宣传日、宪法宣传日等节日做好全年性的活动规划，以点带面，辐射带动村级活动。
（三）多措并举，提升基层文化服务水平。
一是要加强对基层文化单位人员继续教育培训，积极扶持社区和村文化带头人、乡土文化能人、民间文化传承人，建立相应的激励制度，增强基层文化工作的活力。二是推进文化馆现有专业人员进社区、进农村工作，打通公共文化服务“最后一公里”，促进基层文化事业发展。三是要大力发动文化志愿者队伍建设，鼓励学校、专业艺术团队的专业人才到基层指导文化活动。四是要提高基层干部对文化工作的认识，提高开展文化活动的积极性。五是落实协管员统筹管理使用相关政策，解决文化组织员待遇低问题，提高其工作积极性。
综治中心建设情况汇报
尊敬的胡总，各位领导：
受公司综治领导小组委托，由我向检查组作20xx年综治工作情况汇报。
20xx年是康大高速机遇与挑战并存，管理提升之年，也是再创利润新高的关键一年，公司经营工作任务重，压力大。公司综治办在集团公司综治办的和公司党总支的正确领导下，按照“党政领导、齐抓共管、依靠群众、预防为主、标本兼治、依法治理”的原则，以“提高员工安全感、幸福感，构建平安康大”为目标，以“完善矛盾联动化解体系，全力维护企业稳定;推进企业管理创新，提升企业管理水平;推进重点地区和突出问题排查整治，服务地方经济发展;推进治安防控体系和平安建设，夯实防控基础;推进综治基层基础建设，完善工作机制;推进综治宣传、教育培训和理论研究，落实工作措施”为重点，开展了201x年综治工作。
一、完善基础工作，推动综治工作规范化、常态化。
1、落实责任，实现基层目标管理。初，公司总经理、党总支书记万小春分别与各部门负责人签订了《20社会治安综合治理目标管理责任书》，然后由运营部经理与运营部各办和各收费站负责人签订了《年社会治安综治目标管理责任书》。为进一步认真贯彻落实综治领导责任制，综治领导小组结合公司实际情况制定并印发了《公司2014年社会治安综合治理目标管理考核评比标准》，建立了综治责任人政绩档案。
2、规范三个排查，严格落实“三防”。在开展“三个排查”工作中，我司主要做了以下几项工作：一是在排查调处矛盾纠纷工作中，建立了上至公司总经理，下至班组收费员，横跨部门、班组的工作网络。综治办统一印制“三个排查记录本”，要求各部门、各站每两周进行一次内、外矛盾纠纷排查，每月报送一次矛盾纠纷、安全隐患、治安乱点排查表。二是公司综治领导小组配备了治保会、调委会、巡逻队、安全生产干事等人员队伍，各收费站配备了兼职综治干事。为有效避免和化解矛盾纠纷，在单位内部，各部门及各站负责人经常与员工交心谈心，了解把握他们的思想脉搏，防患于未然。三是考虑到公司年轻人多，公司结合基层组织建设年、“四个乐园”建设，开展有益于员工身心健康的系列文体活动，如：秋季运动会、员工技能大比武、全员岗位大练兵、三种一养，丰富员工业余生活;在与驻地周边地区的关系问题上，各站与周边农户建立良好的邻里关系，避免有损害群众利益的事情发生。在青龙收费站所在同盟村建立帮扶点，为贫困学生捐款、捐赠文具，为村民普及法律知识等;在费收工作中，举办文明服务培训，收费员以良好的服务态度，用“微笑”化解与司乘人员的矛盾纠纷，通过开展“满意为司乘”活动，主动帮助过往司乘人员。通过排查调处，做到小事不出部或站，大事不出司，把矛盾纠纷解决在基层，化解在初始阶段。由于措施得力，今年以来我司内部与周边地区未发生一起矛盾纠份，有力地维护了公司的安全稳定。
在“人防”方面，我司在各部门及各站建立了一支群防群治安全防范队伍，同时对公司重点要害部位明确了防范责任人和建立了责任人制度;各站组建了治安巡逻队，做到每天有巡查、有记录;各收费站大门配备了保安，24小时有人值班巡查。在“物防”方面，配备了必要的防盗、防火设施设备。比如在财务、档案室等重要部位安装了防盗门、购置了保险柜，并在每层楼道配置了灭火器，各收费站围墙安装了防盗铁栅栏。票管室经过重新整改之后，实行票管员24小时值班。在“技防”方面，对重点要害部位，如各收费站票管室、收费岗亭、收费广场、隧道全程均安装了摄像头。今年机关新增6部监控设施，实行24小时监控。
二、创新活动载体，形式多样，提高员工满意度。
1、以实际行动关怀体恤员工身心。关心员工生活，改善员工居住环境，根据基层员工的工作性质及时调整就餐时间，结合季节性调整伙食菜品食谱保证员工就餐质量，根据一线员工长期处于汽车尾气、汽车粉尘的工作环境，每月为员工发放纯牛奶一箱，根据员工工作地点离家远，过集体生活的特点，每天17点至18点定为行政班人员健身时间，每晚19点20点为行政班人员自我学习阅读时间。开展各种技能竞赛、知识竞赛，在员工中形成一种比、学、赶、超的良好氛围。
2、以健康娱乐文化愉悦身心。关爱员工成长，为庆祝康大高速通车5周年，为十八大献礼，公司组办了康大高速2014年秋季田径运动会，推行“每天运动一小时、快乐工作一整天、健康生活一辈子”的体能达标活动，每天上午10点和下午16点30分为员工工间操时间，并且为各收费站添置了沙坑和室外健身器材。通过这些活动的开展增进了员工之间的沟通和交流，进一步增强公司上下的凝聚力，加强团队的信任度和配合度，给今后的工作打下良好基础。
在公司范围内开展了演讲、摄影、绘画、书法比赛，为员工建立小图书室，并及时更新各类图书。
3、以企业文化凝聚人心。本着“创新、发展、和谐、高效”的企业精神，公司开展了竞争上岗、岗位交流、“三种一养”活动，将集团公司企业文化落地生根。组织青年志愿者慰问敬老院;团委组织各团支部清明节到革命烈士墓地扫墓;三月份开展了“岗位学雷锋、争当好员工”主题活动;帮扶贫困小学，资助贫困学生等。通过系列公益活动，为员工树立正确的价值导向、人生导向，塑造良好的康大高速良好的企业形象。
在提高员工幸福感、满意度方面，我公司通过系列活动，疏导、缓解员工精神焦虑压力和浮澡心理，塑造了理性、平和、包容、谦让的心态，凝聚起团结和睦的强大精神力量，化解非理性心理隐患，促进了企业和谐共生。
三、突出工作重点，使工作落到实处。
1、预防违法犯罪。我公司现有干部员工共213人，其中25人为公司管理人员和工程技术人员，其余均为以后招聘的运营管理和收费人员(含食堂、保洁、保安等)。鉴于运营收费行业的特殊性，我司在招聘收费员时，不仅在年龄、文化程度、身体等方面作了严格要求，而且还进行了严格的面试和政治审查，要求新招人员必须提供户口所在地公安机关开具的无违法犯罪证明，从而严把了单位员工的“进口关”，杜绝了精神病人肇事肇祸和刑释解教人员重新违法犯罪事件的发生。公司员工定期举办文明服务培训，明确文明用语、文明礼仪。站内每月开展员工廉洁教育。公司每半年由总经理亲自授课，对员工进行廉洁教育，防止违法犯罪事件的发生。至今公司也未发生一起内部人员犯罪和被治安处罚事件。
2、矛盾纠纷排查调研。按照集团公司《关于对矛盾纠纷排查调处工作进行调研的通知》(赣投综治字[2014]04号)文件要求，我公司围绕“企业周边”矛盾化解办法课题进行调研。对公司“安内，攘外”的做法进行了案例分析，形成了题为“论康大高速安内攘外之路”的调研报告。
3、社会治安重点地区排查整治。按照《关于印发江西省投资集团公司社会治安重点地区排查整治工作实施方案的通知》(赣投综治字[2014]04号)要求，我公司制定了详细的排查方案，综治办牵头，联合运营部、养护部开展了一次道路、收费站、周边环境的大排查整治工作，并形成了排查整治工作报告。
4、组织学习集团公司有关文件精神。2014年10月集团公司开展了综治干部培训工作，公司综治办对培训材料进行了梳理，组织各站、办、中心综治干事进行学习，其中包括《江西省综治责任单位社会治安综合治理工作规程》、《江西省矛盾纠纷排查调处工作规程》、《江西省投资集团公司社会管理综合治理体系建设规划纲要(2014——》等，并根据公司实际情况制定了相应的工作规程及规划纲要。提炼了综合治理知识概述内容，印发成宣传单，发放至员工、周边村民、过往司乘，推动人人参与平安创建。
四、特色工作。
1、落实政策，做好服务。一是7月1日，我省计重费率调整，公司及时组织人员于7月1时零时前，在服务区和全线四个收费站出口广场引导司机在零时前快速通过收费站，避免了因费率调整引发的矛盾和误解。二是“中秋”、“国庆”双节长假免费通行期间，开展了“康大志愿者”保畅通行动，实现了“安全零事故、顾客零投诉”;三是配合省联网中心出色地完成了全省高速公路两次联合稽查工作，11月及时开展了打击假冒“绿色通道”车辆的专项活动。
2、优化编组，机动高效。为有效解决梅关主线站高峰时段现场收费人员不足的问题，10月份开始，公司在不增加人员的情况下，对梅关站候班人员和管理人员进行重新编组，动态化的设立了梅关机动班组，并制定了《梅关收费站机动班组管理办法》。机动班组的设立，在高速公路管理上是一个创举，不仅有效缓解了车流高峰时段的交通压力，还积极开展路网追逃和打击“冲岗逃费”行动，对打击违法行为发挥了极大威慑作用。
3、未雨绸缪，防治结合，养护保障畅通。一是实现路况巡查、徒步检查和24小时值班、节假日值班制。二是加强对日常养护的考核管理，实行养护经费与考核结果挂钩。三是加强预防性养护管理，提前对路面病害进行调查处理，对影响路面安全的桥梁伸缩缝、路面坑槽、路面裂缝等病害做到及时处理。督促施工单位按规范和质量要求安全作业，并将责任落实到人，促使专项工程管理规范化、程序化。全年共完成桥梁支座更换、增设三益互通f匝道、隧道安全设施、砼路面破损修复、桥梁伸缩缝砼破损修复、标字标线增设、房屋补漏工程、沿线水毁修复等28项专项工程，金额485、8万元。
4、竣工决算收官，开辟接待上访新规程。在竣工结算过程中，结算小组召开施工单位与农民工协调会，协调好付款时间、金额，监督双方签订付款协议书，建立了接待农民工上访流程，今年未发生施工方一起因拖欠工资引发的件。
综治中心建设情况汇报
根据上级工作部署，对照2018年度目标考核要求，我乡创新工作举措，积极开展该项工作，取得较好成效，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅度提升，现将自查工作汇报如下：
乡成立党委书记xxx任组长、乡长xxx任副组长、其他副职领导及各部门负责人、村（居）支部书记为成员的领导小组，村（居）成立以支部书记任组长、村（居）主任任副组长的红袖标联防队，扫黑除恶、民事纠纷调解、禁毒防艾、打黄扫非、网格员管理等乡、村都一一成立相应的领导机构。
根据职责分工，乡党委政府将该项工作纳入年终考核，乡纪委牵头成立督查组进行不定期追踪督查，对开展工作不力的部门和责任人进行约谈问责。
提高群众知晓度，让群众自觉参与其中，真正做到平安建设为群众，群众参与平安建设，乡、各村（居）充分利用精准扶贫、扫黑除恶、党风廉政建设社会评价和各种会议，大力宣讲平安建设的内容、工作方法，为群众建议或反映问题提供方便平台，为提升群众满意度奠定基础。
充分发挥乡、村（居）网格员的职能，积极摸排线索，建好台账，为化解矛盾纠纷，限时消号结案提供依据，做到信息互通、资源共享，为保一方平安稳定提供支撑。
综治工作是一项涉及面宽、内容广泛、任务艰巨的工作，在新的一年我们将继续细化、细化、再细化工作举措，认真做细做实每一项工作、为我乡和谐稳定、乡村振兴再上新台阶努力奋斗。
综合文化服务中心建设调研报告
对于老干部工作部门来说，认真贯彻落实中央关于老干部工作的重要指示精神，建设高品质的“服务文化”，提高服务质量，提升服务文化贡献度，已成为科学发展的必然选择。为此，宁波市江东区委老干部局抽调人员，并得到兄弟单位的大力支持，对宁波市老干部工作部门（包括11个县、市、区）30年来“服务文化”建设情况进行了专题调研。
“服务文化”是老干部局文化的重要组成部分，是体现老干部工作的服务特色、服务水平和服务质量的物质和精神因素的总和。30年来，宁波市各级各部门党委（党组）、老干部工作部门和人事财务等都能充分认识到加强“服务文化”建设的重要性，始终坚持加强“服务文化”建设，将党和国家对老干部的关心不折不扣地落到实处。
（一）加强“服务文化”建设是老干部工作部门落实中央文件政策的需要。1982年2月，《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》（中发〔1982〕13号）指出，“老干部离休退休以后，一定要很好地安排照顾。基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用。这应当成为我们党和国家的坚定不移的政策原则之一。”xx年3月，《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发〔xx〕10号，以下简称10号文件）指出，“坚持以人为本，关心照顾好离退休干部的生活；坚持以让党放心、广大老干部满意为标准，开拓创新，不断提高服务管理水平。”
（二）加强“服务文化”建设是老干部工作部门科学发展的需要。服务的本质是人与人之间的沟通、价值的确认、情感的互动和信任的确立，而文化是服务之根、服务之魂，是服务的最高境界。老干部工作“服务文化”要实现科学发展，需要建立“服务文化”体系，建设老干部工作者认同、社会共鸣、时代引领的“服务文化”，进而以文化力推动发展，以文化力提升服务竞争力，使老干部工作能有效突破瓶颈、取得新的发展。小赵在全国老干部局长会议上指出：“要把解决问题、搞好服务落到实处；要想得更深、做得更细、抓得更实，细微之处见精神、点点滴滴显真情，进一步提高老干部工作科学化水平。”
（三）加强“服务文化”建设是服务老干部实际的需要。不断出现的新情况、新形势对老干部服务工作提出了新要求，需要持续提升服务水平。建立和加强老干部工作部门整体“服务文化”，形成服务理念、提升服务能力、营造服务氛围、塑造服务品牌，是着眼老干部实际需求的有效举措。蔡奇指出：“要树牢以人为本、服务为先的理念，把服务好老干部作为政治责任和一种福分；要密切与老同志联系，经常走进老同志，了解老干部所思、所想、所盼，当好老同志的知心人、贴心人、暖心人；要提升服务本领，结合不同群体老干部的实际需要，加强心理疏导、精神慰藉、人文关怀，深化个性化、亲情化、多样化服务。”
近30年来，宁波市所属11个县（市、区）老干部工作部门（以下简称各地）坚持探索、实践“服务文化”的途径和方法，以七大变革升级举措为抓手，整体推进了“服务文化”建设，取得了显著成效。具体做法是：
（一）变被动为主动——服务理念入脑入心。经过多年的探索、实践，各地都形成了自己工作特色的服务理念，特别是江东、鄞州、余姚等7地的服务理念得到持续拓展和深化，有效改变了以往被动服务的现象。调研显示，超过96%的老干部工作者表示会主动践行服务理念；在对200名离退休干部的抽样调查中，老同志都表示认同服务理念，98%的老干部对服务工作表示满意。江东区积极践行“真心关爱、真情服务、真诚付出”的“三真服务”理念，着力内化于心、外化于形，使服务理念、内涵和核心价值进入到每一位工作人员的思想深处，持续激励着老干部工作者解放思想、攻坚克难、创新有为，形成了同创共享的良好局面。鄞州区积极推行“四零四星”服务理念，即业务知识“零空白”，争当“学习星”；办理事项“零积压”，争当“效能星”；日常工作“零误差”，争当“严谨星”；联系老干部“零距离”，争创“服务星”，使服务理念更加具体化、宽角度。江北区开展的“孝行”唱响“五心”服务活动，倡导以敬父母之心、行儿女之情服务老干部，在潜移默化中塑造工作人员共同的服务价值观念。奉化市把“热情服务，做老干部暖心人；真情服务，做老干部知心人；亲情服务，做老干部贴心人”的服务理念与深入开展的“为奉献者奉献”等主题活动相结合，有效强化了工作队伍践行服务理念的主动性。另据调查，各地都把实行易地安置和本地离休干部“六同”服务，作为理念并积极贯彻。
（二）变零散为有序——服务机制科学规范。调查显示，各地根据老干部特点，建立了各种服务机制，促进了服务工作的经常化、规范化。据不完全统计，目前规范有序的服务机制已有70多个，涉及理论学习、走访慰问、日常服务、养生保健等多个领域，有效地改变了以往服务比较随意的现象。江东区开展的每季一次街道（部门）冠名趣味运动会等机制，通过冠名单位领导通报情况，让老干部了解区情，又达到与老干部一起开展活动、一起讨论交流工作的目的；通过与宁波市老医协合作，建立“老干部科学养生保健指导基地”，形成了“专家专题讲课、医疗个别咨询、科学养生座谈、专家集体义诊、定期健康体检、发放保健手册”六位一体的老干部科学养生保健机制。奉化市注重情感沟通，开通“800老干部热线电话”，及时了解情况，送达温暖，强化爱心传递机制；注重隐患防范，加强工作人员的安全意识和医护保健知识培训，完善安全保障机制。余姚市将联系服务制度、常用服务电话号码、专家与老领导结对服务信息等内容编印成《老干部服务工作手册》，成为服务必备“法宝”。另外，鄞州、慈溪、北仓、镇海、象山、宁海等地都健全了参加重要会议、参观考察、节日慰问、集体祝寿等制度，建立了ab岗工作、服务承诺、限时办结等服务机制，使老干部服务管理工作有章可循。
（三）变浅尝为深邃——服务品牌效用合一。各地坚持以人为本、服务为先，积极推进特色化服务活动，创造出了许多工作品牌、服务品牌，为“服务文化”提供了有力支撑。江东区通过创建“三真服务、情暖夕阳”工作品牌，有效提升了老干部的荣誉感、幸福感和信任感；在xx年底江东区的“双亮工程”十佳示范品牌评选中，“三真服务、情暖夕阳”工作品牌在全区所有60多个参选单位中脱颖而出，被评为“江东区十佳示范品牌”之首，得到了区领导、广大老干部及社会各界的广泛认可和高度评价。余姚市通过创新为老干部服务方式，丰富为老干部服务内容，创造出了“双百”、“五联五促”、“三服务、十上门”、“老干部之家”等服务文化品牌。其中“五联五促”活动开展以来，全局机关干部深入基层，已上门走访老干部4180人次，电话联系老干部8000多人次，收集意见建议并提出改进措施504条，帮助解决困难、问题367个，到基层召开工作例会、调研指导16次，开展党员志愿服务活动3次，为老干部服务工作铺设了一条阳光大道。另外，江北区创建的“一零目标五心行为准则”、海曙区创建的“文化义工服务”和奉化市创建的老干部“满意工程、安心工程、快乐工程”等服务品牌，为老干部提供针对性服务，做到了日常服务到位，重点服务到家，特殊服务到人，达到了品牌指引提升服务的目的。
（四）变统一为个性——服务形式精品精致。随着老干部工作形势的不断发展，以往那种粗犷式、一刀切的服务方法已经不适合老干部工作，需要根据老干部个体的不同，提供精细化、多样化服务。各地能紧贴老干部需求，积极打造个性化服务内容，努力提升服务质量。江东区建立的离退休干部信息管理系统，从全从细、动态记录了全部老干部的相关信息，通过精细分析功能、图形分析功能、超级搜索功能，查询资料更加快捷、全面、直观；创建的“春风化雨”大讲堂，遵循有计划、菜单式、按需求、高质量的原则，经常性邀请16所高校的教授专家、区级以上领导进行政策解读、时政剖析等，实现了老干部们喜欢听、听得进、有吸引力的要求，两年多来，已经讲授26课，较好地促进了思想常新。余姚市坚持每位机关干部结对联系20位左右老干部，坚持每月10日的“聊日”制度，经常性进行电话联系、上门走访等，做到了“八清楚”、“三帮助”；通过建立联系服务情况公示、督查等制度，对每次联系服务情况进行记录，每季度交流一次联系服务情况，老干部工作专（兼）管员每季度上报一次联系服务情况和优秀案例，做到了情况明、底子清、服务细、措施实。另据统计，鄞州、江东、余姚、海曙等7地积极倡导、践行“文化养老”，打造了26个服务平台，努力满足老干部日益增长的精神文化需求。
（五）变场所为家园——服务阵地贴近贴心。到xx年底，宁波市全市11个老干部活动中心已经成功创建成省“满意家园”，全市11个老年大学已经成功创建成省“教学管理先进单位”。“两个阵地”硬件设施都得到较大改善，江东的已新建并投入使用，鄞州的已新建即将投入使用，有2个单位在规划新建中，还有7个单位在原来基础上进行了大幅度改装。据余姚、慈溪、奉化、宁海、鄞州、江东和镇海的调查统计，至xx年底，“两个阵地”总占地面积分别为1.59万和2.66万平方米，总建筑面积分别为1.64万和2.79万平方米，从数量和质量上都实现了跨越。“两个阵地”的功能配置、软件配套都充分体现了科学化、人性化、特色化。江东区的新阵地处处都体现对老年人的关心和照顾。无论是走廊过道的扶手、楼梯平缓的设置、乒乓球室铺设运动塑胶地板、门球场上的遮阳伞椅，还是把全年的常规学习活动安排制成台历发给每位老同志、并制作成宣传框挂在墙上等每一个细节都体现了贴心关怀；利用足浴室定期（一个月一次）邀请专业技师为腿脚不灵便的高龄老干部提供修剪指甲、按摩脚底等温馨服务，广受好评；自新阵地启用以来，前来学习参观的人数已经达96批次3200多人次。慈溪市以“精致化、人性化”为要求，在市广播电台开设“老干部心理热线”，在市老干部活动中心开设老干部心理聊天室，为老干部精神慰藉提供服务；建立了文化角、爱心角、休闲角等，努力营造和谐和美的环境。
（六）变单一为合力——服务环境拓展整合。各地坚持拓展为老干部服务渠道，改变单一靠老干部工作部门自身的做法，通过对为老服务资源的有效整合，实现了齐抓共管、协作配合的良好氛围，服务环境不断优化升级。调研显示，各地100%的公立养老机构都参与了为老干部服务；超过80%的社区都开展了尊重、关爱、呵护行动。江东区依托“家院互融”中心、建立联动服务机制等，为老同志提供优质服务；借助社区卫生服务中心“健康小屋”等设施，为老干部提供自助式体检、慢病监测、健康咨询等服务。海曙区积极整合社会机构开展为老服务，依托宁波市81890求助服务中心、社区卫生服务中心（站）和居家养老服务中心（站）三大服务平台的资源优势，开展社区医疗保健结对、居家养老等服务模式；建立的一支近4万人志愿者队伍，拥有各级志愿服务站132个，基层志愿服务队伍500多支，10多个志愿服务品牌项目，已成为老干部服务工作强有力的支撑。奉化市把卫生系统120名青年志愿者组成奉化市“杏林”服务队，与老干部建立结对帮扶服务；以团市委200余名党团员志愿者为核心，组建11支专业志愿者服务队，为老干部提供家电维修、法律咨询等方面志愿服务；组织各社区190名妇女志愿者与老干部结成对子，定期或不定期地为老干部们提供看护、聊天、家政等服务。慈溪市把老干部社区服务管理工作与全社会居家养老工作无缝对接，优先把老干部纳入全市“惠老双千”工程服务范围。
（七）变数量为素质——服务队伍配强优化。老干部工作队伍建设是加强“服务文化”建设的实践者，是做好老干部工作的重要基础，从增加数量转变到提升素质，是实现老干部工作科学发展的关键。各地以推进服务型、学习型、创新型机关建设为抓手，着力建强工作队伍。以江东一地为例，老干部工作人员在编人数不仅在由成立之初的2人增加到了现在的9人，更使平均年龄由原来的49岁下降到了38岁，均为本科及以上学历，且多人次拥有心理咨询师、法律咨询员、执业药师、茶艺师等职业技术证书，实现了服务技能的专业化，梯次结构的合理化；通过实行绩效对帐制度，领导点评、部门督促和个人改进相结合，力求工作的最大效能。余姚市以“服务文化建设年”活动为契机，通过开展“五比”特岗竞赛、“老干部情况知多少，我为老干部办实事”、“151”服务、“服务百分百、满意争一百”、“共筑中国·服务我先行”等活动，着力打造一流服务团队。鄞州、慈溪、镇海、奉化等地通过强化学习教育、完善制度建设、实行工作对账等措施，努力建设一支“知大局、懂本行、干实事”的干部队伍。各地坚持每月一次的干部学习制度以提升素质，坚持每季度一次的老干部工作专管员例会学习制度以交流经验，坚持每年一次的全市老干部工作者学习培训以提升技能。
在30年的工作实践中，各地始终致力于加强“服务文化”建设，发挥“服务文化”功能，有力地促进了老干部工作的健康、科学发展，取得了丰硕成果，赢得了广大老干部的普遍认可。归纳“服务文化”对老干部工作的促进作用，有以下四个功能。
（一）“服务文化”是充电器，具有激励功能。老干部工作部门“服务文化”是以服务价值观为核心，以让党组织放心、让老干部满意为目标，以形成共同的服务价值认知和行为规范为内容的文化。“服务文化”是优质服务的不竭之源。它一旦内化于心，就会充满活力，不断地激发出持续的积极性和创造性，用心服务、创新服务，有效促进工作开展。“服务文化”是积极向上的思想观念。通过倡导精干、务实、细心的工作作风，开展“学先进创一流”等活动，使每位老干部工作者从内心深处产生奉献精神，激励工作人员用热心、真心、耐心为老干部服务。“服务文化”是自我鞭策的主动服务。会激励每一位老干部工作者增强责任感，形成良好的精神风貌，促使老干部工作者以“想老干部之所想、急老干部之所急、解老干部之所需”为准绳，不断提升为老服务水平。
（二）“服务文化”是路标系，具有导向功能。外化于形的“服务文化”是老干部工作者服务老干部的一整套高标准的态度和行为，会不断地指引每一位工作者做对做好工作。“服务文化”能指导出高品位的.服务质量。服务有了文化的指引，就会越做越活、越做越实、越做越有品位。在工作者心中有了相对应的服务目标，就会自觉把工作做实做精。“服务文化”能让老干部工作者对老干部产生亲情感。在工作中都会以“老吾老以及人之老”的境界，努力为老干部做得更多、做得更好，努力实现老干部最希望的结果。“服务文化”能陶冶出高素质的工作队伍。通过加强“服务文化”建设，在工作队伍中形成积极向上的浓厚氛围，使工作队伍的情操和素质在优质服务中得到陶冶、净化和提高，培育出一支品德过硬、业务精湛、创新务实的老干部工作队伍。
（三）“服务文化”是粘合剂，具有凝聚功能。“服务文化”是老干部工作部门和全体工作者共同创造的群体意识，寄托了工作者的理想、希望和要求，因而老干部工作者对这种意识能产生“认同感”。加强“服务文化”建设，可以增强老干部工作者的“自豪感”和“归属感”。“服务文化”一旦在每位老干部工作者心中确立，会促使他自动参与老干部工作，为老干部工作发展贡献力量，创造出工作者的忠诚度和老干部的信任感，两者会良性互动交相辉映。“服务文化”更具有一种巨大的向心力和凝聚力，通过影响、发动老干部原单位、社区、老干部子女、社会公共服务机构等参与老干部工作，构建成服务管理联动体系，各方面相互配合、相互支持，形成合力，实现“一加一大于二”的效果，营造出全社会合力为老服务的良好氛围。
（四）“服务文化”是调节器，具有约束功能。一个成熟的老干部工作“服务文化”，能把服务价值观渗透到每位工作人员心中，形成心理约束力，科学的调节、规范工作人员的行为准则。“服务文化”所包含的服务理念和规章制度，能从不同角度起到约束作用。服务理念是“软约束”。通过塑造老干部工作部门的精神、价值观、传统等，对每位老干部工作者的思想和行为产生规范作用，形成人人讲服务、个个重服务、事事优服务的良好氛围。规章制度是“硬约束”，具有刚性的特点。通过建立健全工作细则和督促制度，促进各项工作流程规范，确保各项活动开展井然有序、反应渠道畅通便捷、改进措施及时有效；通过建立健全工作人员内部管理制度和奖惩激励机制，实现有岗位、明职责、定措施，形成用制度管人、用制度理事的良好局面。
在调研中，我们发现宁波市老干部工作部门“服务文化”建设取得了长足的发展，但离有效发挥“服务文化”功能还存在着一定差距，主要表现在以下几个方面：
（一）“服务文化”建设整体发展还不平衡。调研显示，宁波市多数老干部工作部门的“服务文化”建设已经比较规范，但少数单位还处在起步阶段，整体推进还不够，还需要进一步培育、发展和实践。服务的品牌经营还不到位，真正有影响力、叫得响的服务品牌还比较少，有的甚至还没有自己的品牌名称。据调查，宁波市只有江东区有自己的品牌设计、标识（logo）、徽章等，并通过实物化、具体化，对品牌进行积极推广。个别单位领导对进一步加强“服务文化”建设缺乏主动性和积极性；少数老干部工作者素质较低，服务还停留在表层阶段，服务质量一般。
（二）对“服务文化”的认识还不够到位。有的单位服务理念还没有入脑入心，尽管每个老干部工作部门都提出了自己的服务理念，但宣传学习还需要进一步加强。调查显示，有超过10%的老干部工作人员认为只要做好日常工作就行了，对加强“服务文化”建设不好理解，认为没必要上升到文化层面；有的单位的服务文化内涵还不够明确，作为行为规范和价值取向，还没能为每一个老干部工作者所理解和接受，为谁服务和为什么服务的问题还没很好解决，更多的是依靠传统的方法来激励，还属于短期行为，不是自觉行动。
（三）有的服务机制还不够规范科学。面对老干部工作出现的新情况、新问题，有的县（市、区）党委、部门、原单位、社区、家庭等“五位一体”的大服务机制还没有建成，老干部工作领导小组运作还不够经常，导致需要其他部门配合的时候还不是很顺畅，影响了服务质量。少数单位领导还习惯于老套路、老思维，对服务机制的创新还不够。调研中显示，少数单位服务工作中存在功能不完善、机制不健全、流程不顺畅、差错经常有的现象。有的单位在服务的个性化方面建立机制不够，缺乏一套规范科学的运作体系。少数老干部工作者工作存在着简单化服务的现象，使服务工作在时好时坏中徘徊，离规范化、常态化目标还有不小的距离。
（四）服务效率还不够高。调查显示，部分老干部工作者还没有确立全新的服务理念，不同程度存在服务观念不到位、服务效率不高的问题。个别单位还存在花架式服务的现象，重宣传、轻效果，重形式、轻实践，有的虚张声势还没有做就超前宣传，有的宣传言过其实做一说三，导致服务流于形式、服务实效性上还有差距。有的单位在“服务文化”建设上，只抓住了其中一部分，而疏忽了另一部分。调研中，我们发现，少数单位把工作重点放在关心老干部的待遇落实和具体问题的解决上，而没能根据老干部的意愿和专长，因人因地制宜地作出具体安排，为老干部发挥作用创造有利条件，间接地影响着服务效率。
“服务文化”建设是一项长期任务、系统工程。10号文件指出，“做好‘双高期’离休干部服务管理工作。要针对离休干部普遍进入高龄、高发病期的实际情况，研究制定切实可行的服务和管理办法。”在新形势下，老干部工作部门任务光荣而伟大、任重而道远。如何充分发挥好“服务文化”功能，让老干部晚年生活更有尊严、更加幸福、更有价值，开创老干部工作新局面，需要老干部工作部门和全体老干部工作者的积极探索和实践。
（一）探索完善适合“双高期”的“感动服务”。小赵指出：“做好老干部工作，关键是要用心用情、心到情到。我们做老干部工作，‘所敬者寡而悦者众’，从政治上说是为党兴党，从个人角度讲是尊老敬老。人都有老的时候，要像对待自己的父辈那样，带着孝心、爱心、耐心，‘敬爱至恭’，服务老干部。”人进入“双高期”之后，身体机能衰退、个人价值丧失，会备感失落。“双高期”的老干部工作需要广大老干部工作者积极探索、实践。一是贴心关怀，确保政治待遇落实。“双高期”老干部已不太可能通过集中开展政治学习来传达党的路线方针政策及各项重大决策等，但党的政策宣传不可或缺，那就需要建立健全“送学上门”、“一对一”、“一对几”等帮学形式来实现，把学习内容进行简化、易化，用适合“双高期”老年人的教学方式开展教学，确保老干部始终保持政治坚定、思想常新。二是着眼细节，确保生活待遇落实。重视生活起居服务。老干部工作部门根据老干部实际情况，以政府买单或成立志愿者队伍的形式，组织开展定期定人上门服务，帮助打扫卫生、洗衣晒被、购物、走亲访友等。照顾情感需求，安排人定期给有需求的老干部聊天解闷。为老干部日常生活中遇到的困难，提供法律援助、咨询和帮助。三是积极保健，延缓衰老进程。老干部是党和国家的宝贵财富，为党和国家作出过重大贡献，他们的晚年生活理应得到尊重，党和国家要努力为老干部提供幸福的晚年生活。开展医疗协助服务，通过建立健全社区责任医生等组成的“家庭医生巡诊队”的方式，上门为老人测量血压血糖、打针、换药、代买药品、陪老同志去医院就诊、提供必要的健康咨询等“家庭式”保健服务。真正让行动不便的“双高期”老干部有尊严又幸福地活着，并使之成为社会共识。
（二）探索完善符合需求机制健全的“高效服务”。xx指出：“以满腔热情、深厚感情和创新精神全面做好老干部工作……为老干部多办实事、多做好事、多解难事，努力做到让党放心、让老干部满意。”xx的讲话着眼老干部工作出现的新形势、新情况，给“服务文化”建设提出了新要求。一是服务流程要更加规范。建全一套科学规范的服务制度。每位老干部工作者应该做什么、怎么做、做到什么程度，都有明确的规定，既一目了然，又不至于忘事出错。建立一套务实有效的检查监督机制。工作开始有承诺、工作过程有记录、工作结果有评价。建立一套信息反馈机制。对那些与为老干部服务相违背、与老干部需求相背离、老干部有不良反映的制度规定要及时修改，不断总结、优化服务机制。二是服务平台要更讲人性。作为老干部工作部门，津津乐道于老干部“有求必应”是不够的，而应不断地创新、拓展，由被动的服务变为主动的关心、主动的探求。要根据老干部实际情况，整合、联动为老服务资源，创建出人性化的服务平台，以满足不同层次的老干部需求。对于长期卧床的、有特殊困难的老干部作为特殊照顾对象，逐一落实好生活照料、医疗保健等结对服务；对于身体状况较好的老干部，完善就近组织学习、开展活动、发挥余热等机制。三是服务环境要更加高效。小赵指出：“整合社会资源，调动各方面积极性，营造全社会关爱老干部、支持老干部工作的良好环境。”新形势下的老干部工作，仅靠老干部工作部门是很难做好的，需要建立健全大服务机制。要把政府各部门、社会养老服务机构、社区卫生服务中心、社会志愿者队伍等为老服务力量进一步整合、凝聚、联动，力所能及地开展为老服务；每当老干部遇到困难需要协调解决时，各部门能合力、快速、有效地给予解决，使服务变得简单高效顺畅。健全“一键通”等在内的快速反应机制，健全应对突发事件的高效服务方案。
（三）探索完善富有本地特色文化的“品牌服务”。“品牌服务”是创造性的服务艺术，是服务文化的精品和载体，其实质是老干部的体验和共鸣。加强老干部工作部门“服务文化”建设，打造百花齐放的老干部工作服务品牌，能有力地提升老干部工作层次，更能提升这个城市的文化品位，形成令人向往、交口称赞的“服务文化”典范。一是要夯实“品牌服务”的基础。一个“品牌服务”成功与否，关键是看能否获得老干部的满意和认可。这就需要精确掌握老干部的信息情况和实际需求，有针对性的开展服务活动。如通过建立健全老干部信息管理系统，全面掌握、动态掌握老干部的基本情况、健康情况、居住情况、学习情况、活动情况等信息资料，让工作人员对老干部的思想实际和基本需求做到心中有数，这样服务起来会得心应手，事半功倍。二是要精心打造具有本地特色的“品牌服务”。要立足于老干部实际，把重点放在为老干部排忧解难上，放在充分利用自身特色优势上。服务品牌不是简单的学习和模仿，不是先进经验的照搬照抄，而是凝聚着老干部工作者的高智慧、高投入和创新思维，体现了对服务这门艺术的执著的追求和艰苦的探索，凸显出鲜明的个性特色和独到的文化魅力。它既可以是某一位老干部工作者，也可以是一项工作，既可以是服务流程，也可以是一种服务模式。三是要强化“品牌服务”的维护和提升。“品牌服务”建立以后，需要不断拓展影响力、认可度，需要不断改进、做大做强。要着眼实用性、针对性，健全培训机制，不断提升工作队伍的综合素质。要强化工作队伍的工作作风，做到投入感情在平时、了解情况在平时、沟通思想在平时、解决问题在平时。维护和提升“品牌服务”，需要得到政府的支持、认可，需要得到民政、卫生、社区等部门的支持配合。
（四）探索完善既放心又满意的“快乐服务”。“快乐服务”是一门科学，是现今各个行业推崇的综合型的“服务文化”，它可以让服务对象心情愉悦、使服务者干劲十足、使服务成效好评连连。老干部工作要实现“快乐服务”，让党组织放心、让老干部满意，需要做到三点。一是有一支敬业和乐业相统一的工作队伍。能坚持以老干部满意为目标，以老干部有幸福尊严的晚年生活为追求，用强烈的责任感、使命感做好本职工作。通过对“快乐服务”理念的培育，让工作队伍对老干部工作保持敬畏之心，爱岗敬业。其本质是让工作人员喜欢本职工作，服务一旦融入了感情、倾注了心血，就会从小事细节做起，耐心做到老干部满意为止，不抱怨、不找借口，保质保量完成任务；就会把服务老干部作为心爱的事业，自觉以“热情、周到、耐心、细致”的工作态度，解难事、办实事、做好事。二是有一种内在和外在相统一的服务氛围。“快乐服务”是老干部工作“服务文化”的重要内涵和动力，是一种外化于形的真情服务。通过创造快乐文化，营造快乐共识，有效激发工作队伍的服务内动力，激励工作人员投入忘我工作超常发挥潜能，在自己喜欢的平台上体现自己的价值。通过提高外在的执行力和服务创造力，营造同事之间的融洽关系，工作中相互帮助、相互补台。并与内在的快乐认知相统一，形成浓厚的“快乐服务”氛围。三是有一个结果和过程相统一的服务方式。在服务过程中保持快乐状态，会激发工作队伍更加谦恭、更加真诚为老干部服务，使老干部享受整个服务过程。快乐的服务在给老干部带来身心愉悦的同时，能给单位和全体工作人员带来意想不到的、良好的结果：人人愿服务履职责、个个争贡献善创新、相互尊重包容感恩；既促进老干部工作科学发展，又促进每位工作人员的成长进步，让最平常的人把最平常的事做到不同寻常的漂亮。
综治中心建设情况汇报
主任：
专职副主任：
副主任：
专职工作人员：
（一）贯彻执行上级有关社会治安综合治理和平安建设工作的方针、政策和工作部署，结合本乡实际工作。
（二）组织指导村、企业单位开展平安建设创建活动。
（三）组织开展社会不稳定因素和矛盾纠纷排查调处工作，统一受理、调解、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访，协调处置各类突发性和xx事件。
（四）组织排查整治治安混乱地区和突出治安问题。
（五）指导、督促社会防控措施的落实，预防青少年违法犯罪，刑释解教人员安置帮教等工作。
（六）组织开展综治、平安建设和法制宣传教育活动，做好群防群治队伍的教育、管理工作。
（七）检查考核辖区社会治安综合治理和平安建设工作。
（八）完成党委、政府和上级有关部门交办的维护社会稳定方面的工作。
（一）信息报告制度。每月向县综治委报送一次辖区治安状况、矛盾纠纷排查化解、治安乱点整治、等组织违法犯罪活动情况，重大案件或重大不稳定信息随时报告，确保信息及时畅通。
（二）工作例会制度。每月召开一次工作例会，通报工作情况，分析社会稳定形势，研究相应措施。
（三）联合调处制度。对群众直接到乡要求调处的矛盾纠纷和来信来访，按照统一管理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档的模式，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方法进行疏导化解。重大疑难或涉及两个以上部门的矛盾纠纷，由综治工作中心直接调处或组织协调有关部门共同解决。
（四）工作台帐制度。建立健全矛盾纠纷排查调处、社会治安状况、治安乱点排查整治、刑释解教人员安置帮教、平安创建考核奖惩等工作台帐。
（五）值班考勤制度。实行领导带班和全天值班，制定突发事件预警处置工作预案，对突发事件，在乡党委、政府领导下及时依法处置。
（六）考核奖惩制度。综治工作中心每月对辖区的社会治安综合治理平安建设目标责任落实情况进行一次督促检查，发现问题及时整改，每季度进行一次考核，年终兑现奖惩。
（七）综治干部培训制度。每年对乡村两级综治干部、民调治保员、综治信息员进行一次培训，建立培训档案。
综治中心建设情况汇报
一、综治工作中心组成人员名单：
主任：
专职副主任：
副主任：
专职工作人员：
二、工作职责。
（一）贯彻执行上级有关社会治安综合治理和平安建设工作的方针、政策和工作部署，结合本乡实际工作。
（二）组织指导村、企业单位开展平安建设创建活动。
（三）组织开展社会不稳定因素和矛盾纠纷排查调处工作，统一受理、调解、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访，协调处置各类突发性和xx事件。
（四）组织排查整治治安混乱地区和突出治安问题。
（五）指导、督促社会防控措施的落实，预防青少年违法犯罪，刑释解教人员安置帮教和反邪教等工作。
（六）组织开展综治、平安建设和法制宣传教育活动，做好群防群治队伍的教育、管理工作。
（七）检查考核辖区社会治安综合治理和平安建设工作。
（八）完成党委、政府和上级有关部门交办的维护社会稳定方面的工作。
三、工作制度。
（一）信息报告制度。每月向县综治委报送一次辖区治安状况、矛盾纠纷排查化解、治安乱点整治、“xx功”等邪教组织违法犯罪活动情况，重大案件或重大不稳定信息随时报告，确保信息及时畅通。
（二）工作例会制度。每月召开一次工作例会，通报工作情况，分析社会稳定形势，研究相应措施。
（三）联合调处制度。对群众直接到乡要求调处的矛盾纠纷和来信来访，按照统一管理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档的.模式，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方法进行疏导化解。重大疑难或涉及两个以上部门的矛盾纠纷，由综治工作中心直接调处或组织协调有关部门共同解决。
（四）工作台帐制度。建立健全矛盾纠纷排查调处、社会治安状况、治安乱点排查整治、刑释解教人员安置帮教、平安创建考核奖惩等工作台帐。
（五）值班考勤制度。实行领导带班和全天值班，制定突发事件预警处置工作预案，对突发事件，在乡党委、政府领导下及时依法处置。
（六）考核奖惩制度。综治工作中心每月对辖区的社会治安综合治理平安建设目标责任落实情况进行一次督促检查，发现问题及时整改，每季度进行一次考核，年终兑现奖惩。
（七）综治干部培训制度。每年对乡村两级综治干部、民调治保员、综治信息员进行一次培训，建立培训档案。
综合文化服务中心建设调研报告
为了进一步加强社会主义新农村建设，发展和提升农村文化品位，体现文化为经济建设和为人民服务的宗旨，近几年来，各级党委政府为了加强基层组织建设，方便群众办事，投入不少资金分期分批为各村建设村级综合文化服务中心。很大程度上解决了村干部办公不便和群众办事难的问题，但部分村级公共服务中心在建设、管理和使用上不是很规范，没有发挥其相应的作用。为此，我镇组织人员对11个村级综合文化服务中心进行走访摸底，现将综合文化服务中心建、管、用的调研报告汇报如下：
1.综合服务中心的建设和管理使用脱节。“重建设、轻管理”、“重硬件、轻软件”的现象在部分地区依然十分突出。
2.基层管理力量较为薄弱。不少地方乡镇文化站工作人员编制得不到落实。据统计，全国乡镇综合文化站从业人员83676人中，在编人员47240人，仅占56.5%，平均每站仅1.4人。另外，由于缺乏职业门槛，基层文化人员整体素质不高。
3.开展文化活动单调。农村基层文化工作落后，明显滞后于经济的发展。组织开展文化活动形式有限，各村每年只在节庆日、民俗日开展球类、棋类等文化活动，活动的次数有限，导致文化设施实际利用率不高。
努力推进基层文化建设，满足群众日益增长的文化生活需求，是全面落实科学发展观的基本要求，也是政府部门的职责所系，基层文化建设作为一项基本的社会公共事业，政府的推动必不可少。针对我镇基层文化建设的实际情况，有以下几点建议：
1.进一步加强组织领导。进一步强化政府的推动作用。首先，各地各部门要进一步提高对基层文化建设重要性的认识，切实履行各自所担负的职责，真正把基层文化建设当作一项重要工作来抓，切实做好组织管理、政策扶持和服务工作，为基层文化工作营造良好的环境。其次，要抓好现有政策措施的落实工作，狠抓基层文化建设，提高对文化工作的重视程度，加大对文化事业的投入力度，确保经费和政策上的支持，致力于基层文化建设均衡发展，使文化的主体地位得到保证。
2.加强基层文化人才队伍建设。首先，要加强文化站干部队伍建设，尽快解决文化站干部配备不足、兼职过多、工作负担偏重等问题。每个乡镇（场）定1、2个文化编制，吸收一批优秀人才充实文化站干部队伍。有系统有计划地对文化站专职干部进行业务技能的培训，逐步提高文化站干部的整体素质，使文化站真正起到对基层文化工作的`组织、协调、指导、督促作用。其次，要建立一支文化管理队伍，每行政村在文体爱好者中挑选一批有业务能力和组织能力的骨干分子，经过培训考核，发展成为文化管理员，通过他们的组织发动，使业余文体队伍能够开展正常的活动。挖掘民间文化资源，合理开发利用和传承创新，让普通百姓的“身边人”成为基层文化建设的主力军。第三，要通过举办经常性的文艺汇演、体育比赛的形式，让基层业余文艺队伍有展示的舞台。
3.进一步加强基层公共文化制度建设。一是要加快推进文化立法工作，以法律的形式明确公共文化设施的建设、文化机构的定位、文化投入的保障、文化活动的开展等相关内容，明确各级政府在公共文化服务体系建设中的权力、责任和义务，明确各级文化部门与相关部门的职责分工等。二是要加强顶层设计，进一步建立健全包括基层在内的公共文化设施的建设标准体系、公共文化机构的服务标准和公共文化经费的保障标准和方式等，从制度上解决基层公共文化设施管理精品文章使用中存在的困难和问题，促进文化服务日常化和规范化，提升文化设施利用率。三是要建立健全考核机制。一方面，要结合现有的文化统计数据，探索出一套科学规范的绩效评价指标体系，把文化改革发展列入各级经济社会发展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核。另一方面，要加快建立基层公共文化工作的绩效评价考核和监督机制，制定具体考核标准和量化指标，明确奖惩措施，建立服务项目公示制度，定期开展检查督导工作。
4.进一步完善基层公共文化设施网络。针对县级文化设施老化陈旧问题，要加快改造步伐，使其具备基本功能;针对个别乡镇综合文化站缺失、部分乡镇综合文化站建设标准偏低的问题，要进一步加大投入，实现乡镇综合文化站的完全覆盖;针对多数农村文化活动场所缺失的问题，要借鉴部分地区先进经验，整合各种资源，在每个行政村建设文化、新闻出版、广播电影电视、民政、体育及计生等功能于一体的综合性村民服务中心。
综合文化服务中心建设调研报告
为进一步提升我区文化基础设施建设，巩固国家公共文化体系示范区创建成果，5月6日和15日，大观区文化和旅游局调研组前往xx镇巨网村等8各村、十里铺乡林业村等5个村，督导村级综合文化服务中心提档升级建设情况，现将有关情况报告如下：
近年来，我区积极推进村级综合文化服务中心建设、管理和服务水平，着重对村级综合文化服务中心提档升级，成效明显。
（一）、硬件设施覆盖面增加。xx镇、十里铺乡大部分村设置了文化活动广场、文化活动室、图书阅览室、宣传栏，文体器材逐渐增多、数字文化服务逐渐完善，逐步建立起了文艺队伍，开始开展文艺活动，惠及的群众更广泛。
（二）、软件设施实现标准化。各村对村级综合文化服务中心涵盖的农家书屋、免费开放空间、服务项目和数量、服务时间等内容进行了明确，并对活动室进行了新一轮的打造，为村民提供了良好的活动环境。不断充实台账，对于村级综合文化服务中心日常开展的活动，基本做到有方案，有记录，有图片，有签到等，确保各项活动扎实开展。农家书屋配备了专门管理员，实行借阅登记，实现了图书管理制度上墙，图书阅览室书柜与藏书量增加，服务效能明显改善。
（一）、功能发挥不充分、不合理。培文村文化活动场所被挤占挪用为停车场，且开展活动场次不够。图书阅览室缺少文化类书籍，文化中心标牌设置位置不合理。昌宁村农家书屋标识损坏未及时修理，且开放时间不对，正确开放时间为周一到周六。
（二）、部分设施陈旧损坏，卫生环境差。巨网村文化活动中心走廊存在蜘蛛网，保婴村乒乓球台破损。昌宁、南埂、培文等村宣传栏设置数量少，且出现破损现象。
（三）、器材及资料欠缺。文体器材不健全，主要表现为缺乏文艺器材。个别村缺少音响设备。开展文化活动保存的资料少，尤其是纸质资料保存少。文艺队伍没有名单和具体负责人，文艺活动没有制度化、常态化。
（四）、昌宁村、南埂村无公共文化活动广场，xx村无文化活动室。群众参与不广泛，文化活动主体流失严重。思想上不够重视，加上设施和管理薄弱，文化活动不能有效地开展。
（五）、村级综合文化服务中心建设发展不平衡。各村之间差距明显，经济发展较好的'村好于经济发展较弱的村。
（一）、科学规划，合理布局。坚持完善体系，强化管理，提高效能，夯实基础，做好统筹规划，合理利用现有空间，着力改善各村公共文化服务中心建设。
（二）、丰富群众文化活动，打造特色文化品牌。提高群众参与度，打造特色和亮点活动，做细做实村级综合文化服务中心建设，规范服务，有力保障，开展好各项综合文化活动，充分发挥基本综合公共文化设施的作用。
（三）、加大对村级综合文化服务中心队伍建设和人才培养。按照实际需要配备专门工作人员，做好专业指导，抓好文娱活动骨干的培训。完善文化志愿者机制，充分发挥志愿者在基层公共文化管理中的作用。完善文化设施配置，加强保养维护，不断提高公共文化服务水平。
综治中心建设情况汇报
一是及时制订了综治、司法、信访、安全生产等工作方案，建立健全各项工作规章制度，并召集社区和辖单位的主要负责人签订了《20xx年社会治安综合治理目标责任书》、《20xx年安全生产工作目标责任书》，把任务落实到人、责任明确到人。
二是坚持工作例会制度。综治工作中心每半月进行一次矛盾纠纷排查分析制度，每月召开一次工作例会，听取各部门、各社区和综治委成员单位汇报工作近况，分析当前工作形势，并指出工作不足，部署下一阶段的工作任务，使综治中心的工作始终保持活力。
一是积极开展打击传销工作，制订了打击传销工作实施方案，开展了宣传打击传销活动，喷刷了宣传标语120多处，张贴“告居民的一封信”200多份，并协同工商部门、公安部门及区综治办对辖区流动人口居住地进行了三次排查，使辖区传销活动得到根本遏制。
二是定期开展重点地区排查整治活动，两次开展排查活动，共排查重点隐患地区两处（太平街批发市场、磨玉市场），并及时联系区安监局、消防大队、公安、工商等部门，两次对太平街批发市场进行了严厉整治，对违规经营的商品进行了没收，对乱拉电线的户主进行了处罚，同时，多次对爱国巷磨玉市场的经营户噪音扰民情况进行了劝导和说服教育，及时化解了上访苗头。
二是建立和落实矛盾纠纷排查调处报送制度。立足抓早、抓小、抓苗头，防止矛盾升级、恶化。能坚持日常排查和重点排查相结合，利用街、居两级排查网络开展工作，确保排查不留死角和盲区。每月定期向区综治办和司法局上报了矛盾排查调处情况。上半年共调处矛盾纠纷200多起，其中以协议形式调处成功的有30多起。
对群众反映的诉求能尽早给给予答复或解决，不定期走访信访重点人员，及时处理群众反映的各类问题，努力做到大事不出街道、小事不出社区。对排查出的信访隐患采取领导包案、专人落实的办案模式，使不稳定因素得到及时的稳控，除宋井龙外，未出现一起越级上访事件。同时，坚持街道领导接访制，每周安排接访领导值班，对群众的来访，由当日接访领导亲自接待、亲自答复、亲自处理。今年上半年，街道共解决群众诉求5起，带案下访4起。通过实行领导包案负责制，街道未发生一起非正常信访案件。在上级交办案件的查办上，我们按照“公平、公开、公正”的原则，认真排查信访隐患，对重点人员安排专人24小时稳控，确保信访隐患及时化解。
街道发动辖区单位和各社区运用各种宣传阵地，进一步加大安全生产宣传教育力度，利用辖区单位的资源，以“安全生产”为主题，宣传安全生产的法律法规和方针政策以及消防知识，在纬一路开展了一次大型的板报。板报8快、横幅2条、散发宣传单600份。请消防专家讲解消防器材的使用和遇到火情时的应急方法。增强了全民法制观念和安全意识，营造了良好的舆论环境。
街道安监办联系消防、工商等部门对辖区消防重点单位如华运超市、海事处、太平街市场、各个网吧、歌舞厅和大浴场的安全隐患进行了多次全面的检查，主要检查了各单位的消防器材配备情况，用电情况、安全制度落实情况以及消防通道的畅通情况等，特别是对太平街批发市场进行了三次集中营整治，对违规经营的物品进行了没收，对乱拉电线的经营户进行了整改和处罚，加强了基础管理，改进完善了安全设备设施。
为扎实做好帮教人员和社区矫正对象的管控工作，街道按区域进行了明确分工，明确了各人的职责，做到了逐人衔接，逐人立卷，定期帮教，合理安置，使帮教安置和社区矫正人员管控工作有条不紊地进行。对刑释解教人员、社区矫正人员和吸毒人员，严格按规定进行实时管理，街道工作人员会同辖区派出所民警和社区干部两次深入各帮教和管控对象家中，逐人调查了解情况。加强对“邪教”人员的教育管理，对曾经练习过“邪教”的人员实施“四包一”的监控管理措施，实时掌握这些人员的活动情况。今年以来，街道辖区未新增一例“邪教”练习者，无一例刑释解教人员和社区矫正对象重新犯罪。
两次组织人员对辖区内流动人口和出租屋情况进行摸底并登记造册，实时掌握出租屋的流动人口的工作和社会活动情况，以便及时发现和预防犯罪。目前，街道辖区内有流动人口有300多人，出租房屋120多处，流动人口中未发现一起犯罪事件。
综治中心建设情况汇报
一年来，我镇社会管理综合治理工作在镇党委、政府的正确领导下，在县政法委有关部门的大力指导下，以“稳增长、保稳定、促和谐”为主题，坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的方针，把综合治理工作做为维护社会稳定，保障地方经济发展的政治任务来抓好、抓实。深入推进社会矛盾化解，集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。大力开展“平安创建”，积极组织开展治安乱点、校园及周边治安秩序整治活动，不断深化“平安荷香桥”、“和谐荷香桥”建设，创造了良好的社会政治、治安环境。
今年以来，全镇共发生刑事案件59起，破获52起，刑事拘留19人，逮捕xx人，移送起诉13人，打击处理排名居全县第八。受理治安案例37起，结案30起，行政拘留28人(吸毒共xx人，强制戒毒6人)。全镇基本实现了无民转刑案件，无重大群体性上访，无群体性械斗，无安全事故发生，持续保持社会和谐稳定的良好局面。
一、抓防控建设，着力提升防控能力。
1、强化技防。对我镇原有的视频监控进行了补光联网，新增加9个视频监控进行了通电联网应用。各村各单位配齐橡皮棍、钢叉等巡逻器械，并在重要地段架设监控摄像头等设备。“十户联防”工作顺利推进，对所有村(居)干部进行培训试用，并按照要求对村(居)内进行电话号码的收集工作。
2、强化人防。我镇实行镇、村、组三级联防巡逻机制。镇成立一支12人的巡逻队分两组在城区轮流巡逻，各村分别成立一支xx人的红袖章小分队不定期巡逻，村民组3--5个组联合群防群治。督查方面，镇由派出所、综治办配合每周不少于一次的巡逻和检查督促。
二、抓排查调处，着力化解社会矛盾。
1、抓队伍建设。充分发挥镇村二级人民调解委员作用，注重调动社会组织、热心人士积极性，主动参与化解各类矛盾纠纷。邀请专家举办作风建设讲座1次，法制培训2次，镇村二级干部受益匪浅。我镇“两代表、一委员”有90人被吸收参与到化解各类社会矛盾纠纷中来，全镇59个党小组全参与到努力构筑政府行政管理力量与社会民间自治力量互联、互补、互动的新格局。
2、抓源头排查。牢固树立抓早、抓小的理念，坚持把矛盾化解的重心下移。以群众工作站为载体，对基层矛盾纠纷统一受理，把群众工作站建成服务百姓的“直通车”。狠抓镇综治维稳信访中心建设，做到二个统一：统一办公场所，集中办公，便于群众来信来访;统一人员要求，建成集维护社会稳定、社会治安、社会管理于一体的工作平台。村级比照镇建立综治维稳信访工作室。同时采取措施强化中心及村工作室的软硬件建设。对档案和台账管理，做到受理的每起案件、每件纠纷和每道程序都有据可查，记录客观清晰，反馈及时准确，存档一案一卷。今年成功处理了向阳庄园艺场承包经营纠纷、阳火庭要求解决优抚待遇等两起信访积案;早发现、早调处建桥、伏龙两村因饮水纠纷、红叶和伏龙两村因饮水纠纷、伏龙和光冲坟山纠纷等矛盾纠纷156起，避免群体性的事件发生;快速成功处理突发事件12起，避免了影响社会稳定的情况发生。
三、抓平安创建，深化平安荷香桥建设。
1、严格落实目标管理责任制。镇党委政府把综治工作摆在突出位置，细谋划、重落实，先后4次专题研究综治工作，研判综治形势。分解责任，细化到单位，明确到个人。与各村、学校及企事业单位分别签订了《社会管理综合治理工作责任书》，确定完成镇党委、政府的各项目标、任务。出台了镇村民调奖惩规定，落实了风险押金制度和末位淘汰制。对平安创建、“三联两访一帮”活动、“一站一扶”、中小学生“争章”活动等重点工作进行了督查，发出通报3期，有效促进了工作的正常开展。
2、积极开展平安创建活动。加强社会公德、家庭美德教育，全面开展“三进三争”活动，扎实落实“守法模范”、“平安家庭户”等群众性评选工作，全镇全年共评选“守法模范”、村级“平安家庭户”达到50%以上，评选出镇级“平安家庭示范户”220户，全部通过公示并予以授牌，极大的提高了群众参与建设的积极性，对有效提高群众满意度作出了重要贡献。
四、抓校园整治，确保校园和谐稳定。
1、完善校园各项制度硬件建设。进一步完善了校园七个方面的安全预案，并且打包成册，从1月开始，各校开展针对性的预案演练2次，每所学校都通过严格的程序聘请了保安，进一步提高师生的安全自护能力。深入开展法制宣传教育，提高学生法律意识，增强法制观念，形成了学法、讲法、用法的良好氛围。同时镇派出所民警、联防队和镇巡逻队也根据情况分配到各个学校进行巡逻，保障安全，提高见警率。
2、加强校园周边秩序综合治理。针对校车、食品、生产安全，镇党政联席会成员实行联系包保制度，镇综治办和安监站每月进行一次检查督办，对存在安全隐患的部位和安全漏洞的环节，下达整改通知，勒令限期整改，将安全隐患消除在萌芽状态，确保人民群众安心乐业、社会和谐。由综治办牵头，镇派出所、城建办、安监站、运管所、文体卫站、工商所、学区等部门联合开展了校园周边环境集中整治行动，行动共开展了5天，查处了无证经营摊点5家、商店3家、无证运营校车3家，查获了一大批有害商品，有力的保障了学生的生命健康安全，获得了广大群众的一致好评。
五、抓重点人群，加强社会创新管理。
1、建立健全重点特殊人员群体管理台账。结合社情民意大走访工作及“一进二访”大走访活动，全面摸清了重点特殊人员群体的底数(辖区刑释解教人员90人、矫正对象14人、涉邪人员4人、精神病人182人(其中易肇事肇祸精神病46人)、信访隐患8人)，全部建立了台账，落实了责任包保，实行定期排查和日常监管，通过服务、管理和帮教措施，最大限度地减少违法犯罪。
2、做好重点青少年群体帮教服务和预防犯罪工作。通过法制报告会、建立阳光课堂、实行未成年人轻罪记录封存消灭制度、开展结对帮教等措施，全面做好重点青少年群体工作，探索预防青少年违法犯罪的新路子。
六、抓舆论宣传，着力营造良好氛围。
市中心镇规划建设情况的调研报告
根据市人大常委会工作安排，7月下旬以来，我们社会事业工委在**副主任的带领下，对**生态市建设规划编制工作进行了调研，先后召开了两次共有二十一家单位参加的座谈会，广泛听取了市各相关部门和部分乡镇对生态市建设规划的意见和建议，还学习了其他县市的先进经验和成功做法。8月17日，市人大常委会又组织全体委员视察了我市生态建设和保护工作。现将我们调研情况汇报如下：
一、基本情况。
近年来，市政府十分重视生态市建设，做了大量规划编制的基础性工作，最终形成的生态市建设规划理念较新、体系科学、主题突出、措施实在，充分体现了地域特色，对我市的生态市建设工作具有较强的指导作用。
1、规划编制有一定基础。**是宁、扬之间的重要节点城市，经济上既受南京都市圈的有力带动，又受上海经济圈的强劲辐射，目前已逐步成为全省沿江开发的前沿阵地。近年来，我市经济增长动力不断增强，经济综合实力、城市竞争力、县域经济基本竞争力均进入全国百强县（市）行列，实施了一批有利于环境保护的项目，全市已有18家企业通过清洁生产审核验收，6家企业通过iso14000环境管理体系标准认证，为生态市创建积累了一定的物质基础。我市被命名为全国生态示范区以来，积极开展创模、创卫等活动，进一步完善了城市基础设施，提高了全社会的环保意识，为生态市创建奠定了良好的社会基础。同时，随着物质水平的提高，群众对人居环境也提出了更高要求。在这样的前提和背景下，市政府及相关职能部门积极作为，采取院地合作的形式，聘请南京大学环境科学研究所和扬州大学的专家学者参与规划编制，既吸收借鉴了国内外生态建设的新理念，又坚持因地制宜原则，发挥资源、环境和区位优势，为生态市创建提供了有力保障。
2、规划指导思想明确。规划立足于把**建设成为中等规模的、生态型、现代化的滨江工业城市的发展定位，按照全面、协调、可持续的科学发展观和建立节约型社会的要求，突出全面建设小康社会的生态市建设指导思想，主旨鲜明，既体现了科学发展观和建设和谐社会的要求，又符合**构筑五大经济板块、培育四大产业集群、建设三大园区的发展战略。同时，规划既紧扣人与自然和谐这一主题，又围绕这一主题，从生态功能区划、自然资源与生态环境体系建设、生态人居体系建设、生态文化和能力保障体系建设等方面进行了深入思考，凸现了区域特色，展现了**特点。
3、规划体系比较合理。规划编制部门注重对生态市建设内涵的把握，在认真调查研究，广泛征求社会各界意见的基础上，实事求是地分析了我市生态建设的现状和趋势，有针对性地提出了我市将来生态建设发展的主要目标。规划建设的五大类重点工程项目涵盖了经济发展与产业生态建设、环境基础设施与环境污染治理、生态人居体系与生态环境建设、生态环境保护能力建设和生态市建设规划管理等多个方面，覆盖了我市整个行政区划范围，具有较强的导向和支撑作用。规划既明确了生态市的目标和功能定位，又注重从我市实际出发，建立了较为全面的指标考核体系，是指导我市生态市建设的纲领性文件。我委建议本次常委会审议通过**生态市建设规划。
二、规划工作存在的不足。
尽管市政府投入了大量的人力和物力，作了扎实有效的前期准备工作，生态市规划编制走在扬州各县市的前列，为生态市创建奠定了良好的基础。但从目前来看，随着沿江开发和园区建设的强势推进，经济发展对环境支撑的要求越来越高，生态市创建还面临诸多难题。突出表现在以下方面：一是在生态市建设指标体系的36项考核指标中，目前还有20项未能达标，创建难度较大；二是全市实施循环经济、开展清洁生产审计的企业数目还不够多，iso14000环境管理体系标准认证尚处于起步阶段，生态产业链有待形成；三是农村生态规划编制工作落后，环境优美乡镇创建工作发展不平衡；四是农村生活污水处理设施建设滞后，地表径流污染严重，目前缺乏有效管理机制；五是生态工业园建设规划编制工作尚未开展，生态市建设的公众参与机制有待建立，等等。对照新的要求和新的挑战，我们认为规划还要在以下几个方面作出改进：
1、规划的可操作性有待进一步增强。要努力将近期建设和长远规划有机结合，把生态市建设任务分解细化到每个部门和乡镇，具体落实到每个时段和项目，尽可能做到工程化、项目化、时限化。要对部分规划指标做进一步论证。有些指标，如农民年人均纯收入、主要农产品中有机及绿色产品的比例、森林覆盖率等指标要根据现状作出实事求是地分析，并会同相关部门合理确定，充分体现规划的科学性。
2、规划间的衔接有待进一步完善。生态市建设规划是面向全市的宏观指导性规划，需要各类具体规划的配套与支持才能得以顺利实施。要注意与扬州生态市建设规划相对接，妥善处理沿江开发与生态保护间的矛盾。同时，进一步做好生态市建设规划与我市国民经济和社会发展计划、城市总体规划、沿江开发规划、园区规划、土地利用总体规划及其他相关部门行业规划的衔接，明确生态市建设的近期和中远期建设目标，使生态规划的理念和各项指标得到全面贯彻落实。
3、规划建设的重点有待进一步突出。要根据我市实际，选择部分特色鲜明、影响较大，且便于操作实施的重点项目作为整个系统工程的突破口，结合产业结构的升级调整，积极开展环保论证，以实施清洁生产和发展循环经济为重点，按照减量化、资源化和无害化的总体原则，建设一批废物综合利用项目。同时，要积极推进城市污水处理厂建设，完善市政污水管网系统，加快市区主要河道污水截流管网建设，实施区域废气污染物排放总量控制，在重点废气排放企业中推广执行清洁生产行业标准，切实解决目前存在的水环境污染、大气污染等问题，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气，在良好的环境中生产和生活。
4、农村生态化进程有待进一步重视。规划要将生态村建设摆上重要位置，特别是在村庄规划、环境整治、基础设施建设等方面，排出具体项目，确定具体投入。要对乡镇工业布局作出合理调整，引导村办企业向乡镇工业园或工业集中区转移，对污染物进行集中处理，达标排放。
三、实施好规划的几点建议。
生态市建设是一项开创性、长期性的系统工程，涉及领域多、涵盖面广，具有相当的广度、深度和难度，是事关全局的战略任务。市政府及相关部门要正确分析形势，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，立足当前，着眼长远，坚持统筹城乡发展、区域发展、经济和社会发展、人与自然和谐发展，科学、分步、有序地推进生态市建设工作。
1、加强宣传教育，营造全民共建氛围。要切实加大宣传教育力度，建立完善生态环境的`宣传工作机制，充分利用各种新闻媒体和宣传手段，多层次、广角度、全方位地推进生态市建设宣传工作，使全市人民特别是各级领导干部，深刻认识建设生态市的重大意义，进一步增强生态市建设的紧迫感、责任感和使命感。要建立完善公众参与机制，调动全社会一切积极因素，关心、支持和参与生态市建设，通过开展创建绿色社区、环境优美乡镇等活动，不断增强生态环境保护意识，把生态市建设转化为全社会的自觉行动，大力营造全民共建生态市的浓郁氛围。
2、加强组织领导，强力推进生态市建设。市政府要把生态市建设摆到加快经济社会发展的战略地位，列入政府工作的重要议事日程，建立完善生态市建设组织领导机构，统一组织和协调全市工作，统筹解决建设中存在的问题，层层落实生态市建设目标、任务，努力形成市、乡（镇）分级负责、条块结合、社会参与、齐抓共管的良性工作机制，不断推进生态市建设工作。要进一步完善干部考核指标体系，把生态市建设纳入目标管理和干部政绩考核体系，建立健全生态市建设领导责任制、任期目标制和责任追究制，为生态市建设提供强有力的组织保障。同时，各相关部门也要把生态市建设的目标要求，纳入本部门年度工作计划和中长期发展规划，认真组织，精心实施，从部门职能出发，明确各自分工和责任，搞好相互协调和配合，全面完成预定的各项建设任务。
3、科学统筹安排，加快生态市建设步伐。要严格遵循生态规律和循环经济理念，牢牢抓住环境保护、生态建设、循环经济三大重点和产业结构调整、污染防治等关键环节，充分发挥我市的资源优势、产业优势和区位优势，将创建国家环保模范城市的近期目标与生态市建设的长远目标有机地结合起来,区域经济社会发展规划和生态功能区划全面地融合起来，以生态市建设的科学规划为龙头，以生态经济建设为核心，以产业结构调整为主线，全面实施园区iso14000系列环境管理体系标准认证，大力发展企业内部、园区产业链、区域配套体系等多层面的循环经济模式，增强区域产品配套能力，将生态市的理念落实到生态环境建设与保护之中,逐步提升我市生态环境质量，努力建设资源节约型、环境友好型的和谐社会。
4、健全保障机制，强化生态市建设能力。市政府要将生态市建设资金列入本级财政预算，积极探索多元化的投融资机制，采取政府引导、社会投入、市场运作的方式，鼓励国内外企业、社会和民间资金投入生态建设，设立污染防治基金和环保监管能力建设专项经费，重点保证重大建设项目和科技攻关项目的启动。要将生态市建设纳入法制轨道，建立健全规划实施的政策保障体系，抓紧制定完善有利于促进生态市建设的有关政策、规定，进一步健全我市生态环境保护制度，加强环保行政执法责任制建设，严肃处理各类环境违法违纪行为。同时，逐步建立完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制,实行排污总量有价分配和排污许可证制度，加大企业污染治理资金投入，引导社会节约资源、保护生态。要加强专业人才队伍建设，健全激励机制，在吸引生态环境保护和生态产业领域的专业人才到**创业发展的同时，鼓励和支持地方企业与高等院校、科研院所建立生态科技合作关系，加强本地技术骨干队伍的培养，逐步建立一支懂技术、会管理的人才队伍。
5、加大科技投入，提升生态市建设水平。要围绕生态市建设的重点领域，以科技和基础能力建设为重点，积极引进推广国内外先进适用的生态科技成果和管理经验，建立完善生态环境安全预测、预警和预报系统，设置污水水质水量在线自动监测系统和主要大气污染物在线自动监测系统。在清洁生产、生态环境保护与资源综合利用等方面，引导科研机构和企业积极开发和推广应用各类新技术、新工艺和新产品，为节约、高效利用资源，保护生态环境和发展经济提供新的途径。要积极促进生态科技成果的转化，建立完善废物资源化、清洁生产、生态产业链、环境工程等“绿色技术”体系，提高重点企业和各类园区建设的科技含量，努力实现园区综合效益最大化和废物排放最小化，全面提升我市生态市的建设水平。
总之，生态市建设事关我市可持续发展战略的实施，事关全市广大人民的切身利益。我们一定要认真贯彻“三个代表”重要思想，聚全民之才、集全市之智、举全市之力，坚定不移地实施生态市建设规划，从生态企业、生态园区和生态经济三个层面入手，大力发展循环经济，推广清洁生产，扎实推进生态市建设，努力实现我市经济、社会、环境的全面协调发展。
综治中心建设情况汇报
为加强对社会治安综合治理工作的领导，确保全年不发生社会治安方面的问题，我局成立了以局长为组长，办公室、检查所、价格认定监测局负责人为成员的县物价局社会治安综合治理工作领导小组，具体负责全局社会治理方面的工作。同时根据《县社会治安综合治理责任书》的内容，结合我局《度工作目标管理责任制实施方案》的精神，研究制定了《县物价局20社会治安综合治理工作方案》印发全局各股、所、中心贯彻执行。
二、明确了责任，制定了奖惩措施。
根据综治工作责任制的要求，我局将综治工作纳入目标管理。一是各股、室、价格监督检查局、价格认定监测局负责人为本单位综治工作第一责任人，负责各股、室、局的综合工作，对防盗和防火等综治工作负全面领导责任。二是实行奖惩措施，要求全局工作人员认真贯彻执行有关综合治理方面的规定，切实加强组织纪律和法制观念，自觉维护社会稳定，并积极协助单位领导做好综治工作。为严明纪律，严格实行综治工作责任制，研究制定了违反社会治安规定现象的处罚措施，规定了本局工作人员受到治安管理处罚的扣发6个月津贴补贴，当年考核不能评优；股、室、局发生治安案件的，本年度单位不能评优，负责人扣发3个月津贴补贴，并在局务会说明情况；工作人员因工作不细或方法不当引发综治方面事件的，扣发工作人员6个月津贴补贴，单位负责人写出书面检查；因责任心不强，发生物品被盗现象的，责任人除照价赔偿外，扣发1个月津贴补贴，单位负责人在会作检查。三是各股、室、局坚持经常性地排查，发现苗头及时处理，并坚持请示报告制度，发现问题及时请示报告。
三、加强宣传教育，坚持长抓不懈。
我局坚持把社会治安综合治理工作作为全局工作的一项重要内容来抓，认真抓好《社会治安综合治理责任书》内容的落实。一是加大了法律法规的宣传工作。平时结合局务会，全体干部职工会，坚持经常性地对全体干部职工进行法律法规教育，做到警钟长鸣，通过教育促进了干部职工法制观念和法律意识的提高。二是经常性地对安全隐患进行排查。坚持做到从小事着手，定期召开安全形势会和定期组织对机关、局等办公场所进行安全隐患排查，重点加强对防火和防盗工作的`排查，确保了财产安全。三是抓社会治安环境的改善。办公场所搬迁后，我局及时给价格监督检查局、价格认定监测局和办公室，添置了文件档案柜、保险柜，加强了文书档案管理，同时加强了责任意识教育，提高干部职工防范意识和参与社会治安综合治理工作的积极性。
由于我局认真贯彻落实遂综治工作责任书的内容，建立健全了各项工作制度，狠抓了责任制的落实，一年来我局全体干部职工做到了遵纪守法，严格依法办事，单位一年中未发生治安案件，干部职工没有违法犯罪和受到治安管理处罚的现象，干部职工相互团结，关系融洽，与部门间相处良好，促进社会和谐和各项工作的顺利开展。
市中心镇规划建设情况的调研报告
改革开放以来，我国的宏观经济形势发生了很大的变化，城市化模式的外部发展条件也随之发生了根本性的变化。发达地区的小城镇建设在经过一段时间的高速发展后，已经走上调整战略、集约发展的道路，着重于提升产业结构档次，调整经济与发展战略，优化空间结构，完善城市功能。目前我市共有27个省级重点镇，79个一般建制镇，117个乡集镇，2522个村庄。如何面对新的发展机遇，加快小城镇建设，我市的小城镇建设中又存在什么问题？如何解决？这是摆在我市城乡规划工作者面前的一个急需解决的问题。下面，仅以信州区的沙溪镇和灵溪镇两镇为例，谈谈对小城镇规划建设的认识。
沙溪镇和灵溪镇发展面临前所未有的好时机，主要表现在：中共中央已经把小城镇建设作为我国经济与社会发展的五大战略之一，指出小城镇要合理布局，科学规划，重视基础设施建设，注意节约用地和保护环境，明确了今后小城镇建设发展的方向。同时，小城镇规划建设工作已经引起了市委、市政府的高度重视，并从不同程度和不同角度上意识到，我市要实现现代化，只有城区现代化是不够的，其与周边小城镇的现代化息息相关，没有周边小城镇的现代化，我市就没有真正意义上的现代化。
加快小城镇建设，将成为地方经济和社会发展的新的增长点。当前经济社会发展客观要求大力发展小城镇，随着产业结构的调整，一些原来布局在城市中的传统产业今后将主要向小城镇转移；随着农村产业的集约化经营和生产效率的提高，一些老的村镇企业及新建企业将会集中布局在小城镇；随着土地管理工作趋于严格，过去“遍地开花”式的企业布局方式将逐步改善；随着小城镇经济的发展，有越来越多的外来人口涌入，这群人的户籍安置、转化政策将直接影响企业的生存发展、第三产业的服务对象和居住人口的结构，并进一步扩大了小城镇住房与用地规模、基础设施配套等需求。
我市小城镇建设发展的`有利条件相对较多。如灵溪镇和沙溪镇离市区分别为8公里和22公里，北与311高速公路连接，320国道穿境而过，依托上饶市这个区域中心城市，信息来源渠道多，人才多且引进容易，资金引进比较方便，随着今后市区自来水厂等基础设施的东迁及新火车站的北移，这些都为两镇的建设发展创造有利条件。
二、经调研，发现小城镇的规划建设及规划管理中主要存在如下问题：
（1）城镇建设质量不高。两镇依托320国道建设，在国道两侧各建一排两至三层高的门面房，造成“一条街两层皮，鸭舌帽子一样齐”。背后的街区多是原有的耕田，是城？是村？概念模糊，发展模式不清晰。
（2）市政公共设施不完善，欠帐过多。镇区没有完善的道路体系，公共服务设施也不完善，绿化水平低，缺乏公共绿地。
（3）规划管理中的有关小城镇建设的法规不健全，有法不依、执法不严。在小城镇建设中违法批地、违章建筑案例仍然存在。
（4）城镇体系建设的观念尚未确立，规划起点低，缺乏通盘考虑。受本土观念的影响，规划的立足点在本镇域，建设与布局各自为政，很难使有限的资源发挥其最大效能。
（5）城镇规模偏小。如灵溪镇，镇区人口2190人，全镇人口2.8万人，即使全都住到镇区上，也因其规模小，只能搞小而全：“一条商街，一处公园，一所中学，一家卫生所…”,虽已铺马路，装路灯，搞绿化…，有城市外观，却无城市生活内在魅力和气氛。人气不旺，行人稀落，夜幕未垂，店门早闭，毫无诱发消费之氛围。据研究，亚洲四小龙，增加一个第二产业就业岗位，相应增加1.5―2.9的第三产业就业岗位，而我国仅为0.6，相差近6倍之多，这和城镇规模有直接的关系。
（6）工业布局分散，无法集中统一进行公共基础设施建设。底，如沙溪镇共有乡镇企业1424个，工业产值1.2亿元，龙头企业是夏布娟纺生产，虽有特色，但手工生产加工为主，吸纳劳动力能力有限，缺乏门类齐全的产业结构;灵溪镇工业总产值7900万元。企业空间布局分散，用地规模偏大，企业规模偏小，类型层次偏低，从而使污染点多而广，难以治理，不仅带来环境污染，农田占用等问题，也不利于企业自身经济效益的提高，是自身发展的一大制约因素。
（7）分散布局制约城市化的进程。对城市化进程的影响主要体现在三个方面:一是由于农村大量从事非农业生产的人口离土不离乡，难以转移的城镇，不利于小城镇规模的扩张；二是乡镇企业之间难以实现基础设施及相关资源条件的共建共享，效率和效益均难以提高；三是农村兼业现象普遍，农业释放出来的过剩劳力和其他生产要素，难以向城市聚集，不利于农业生产规模的扩大和小城镇第二、三产业的发展，推进城乡的协调发展。
三、针对上述问题，根据我市的实际，提出如下小城镇规划建设对策：
小城镇规划建设的指导思路是：城乡规划将充分发挥出综合调控作用，按照“科学规划，分类指导，突出重点，有序推进”的原则，规划重点放在培育县城，积极发展中心集镇，兼顾一般集镇，提高城镇的聚集能力和建设水平，形成以城带镇、以镇带村、梯度推进、整体协同的发展格局，建立规模等级合理、布局和结构有序、相互联系、各具特色的城镇网络体系，推动城市化进程，促进城乡经济的一体化。
（1）抓紧完成各类城镇规划的编制，各乡镇要高起点、高标准编制总体规划，并认真组织编制重点地段的详细规划。推广《江西省村镇小康住宅通用图集》和其它农民建设标准图、通用图，村镇规划和设计水平。
（2）改革户籍管理制度。进一步改革户籍管理制度，至少在小城镇，应推行以居住地为条件划分城镇人口、农村人口，以从事职业为标准划分农业劳动力和非农业劳动力的动态户籍管理办法。农民在小城镇只要有固定的住房、有相对稳定的收入，就可在小城镇落户。对于迁入小城镇的居民，应当在就业、医疗、上学、入托、保险等方面，与原居民有同等权力。由此而吸引农村剩余劳动力向小城镇的迁移和聚集，从而为小城镇的发展奠定人口规模的基础。
（3）建设工业小区，积极推进乡镇企业的集中发展和规模经营。乡镇企业集中连片发展，既是推进小城镇建设的需要，也是乡镇企业自身发展的需要。要运用规划手段和经济手段，在小城镇内适当的位置，引导企业集中布局，形成相对集中的乡镇工业小区。事实上，许多镇都设有自己的乡镇工业小区，关键问题是既没有很好的规划，也没有很好的建设，形不成规模、缺乏必要的条件，也就不具备足够的吸引力。为此需要我们健全现行法律制度，制订优惠政策，确保投资者利益，鼓励乡镇企业的搬迁集中，限制新建乡镇企业分散布局。
（4）实行多种形式的建房购房制度。应制定有利于农民迁住小城镇的房地产政策。如城镇居民建房购房的抵押贷款制度、住房按揭制度，支持农民进入小城镇后顺利解决住房问题。应鼓励商业银行，尤其是农业银行，对离开农村迁往城镇的农民，提供购买住宅或商业铺面、厂房设施的按揭式贷款。还可考虑集中使用宅基地指标，在小城镇附近，按规划统一建设农民新村，将原有村落整体搬迁，复垦还田。
（5）深化财政体制改革。小城镇的基础设施建设资金筹集应当总结自己的经验，结合本地经济发展状况，以及对未来社会经济发展水平和金融创新机制的客观估计，广开筹措资金渠道，加快基础设施建设。坚持由政府垄断土地一级市场，积极推行土地有偿使用制度。建立城镇建设发展基金，实行滚动开发，逐步改善小城镇投融资环境，建立起政府、集体经济、个人等多元化投资体制。
（6）城镇规划既要因地制宜，又要突破行政区域界限，在城镇体系中找准自己位置和职能定位，构建上饶市城镇群体系。远期规划由沙溪与湖丰共同构成，沙湖新城组团，按10万人口规模规划控制，建成大上饶城镇群辅中心之一，并在此建设沙湖物流工业园，以物流和一、二类工业为主，面积约5平方公里。灵溪镇的饶北河以西纳入上饶中心城区120平方公里规划范围之内，饶北河以东部分，以现状为基础重点发展满足镇区以及区域范围内需要的各项城镇职能中心区，包括行政中心、商业中心、文娱中心、居住中心以及医疗等各项市政基础设施，为未来信州区行政中心外迁作准备。
（7）在实施小城镇规划和建设中，要坚持三个原则和三个注重。坚持三个原则：一是镇长（或分管镇长）一支笔原则；二是各部门通力协作，现场办公原则；三是多渠道筹集资金，经营城镇的原则，如土地有偿使用、房地产开发、招商引资项目等。坚持三个注重：注重基础设施投入；注重建筑施工质量，树立精品意识；注重人居环境建设和投入，如环境设施、公共设施、绿化建设、停车场建设等。
行政服务中心建设情况调研报告框架
行政服务中心管理模式,又称行政审批中心或行政审批服务中心,最早起源于英国的“一站式”(one-shopstation)服务。指政府打破职能被分散于各部门的行政体制，将各个部门的行政审批、许可、收费、登记、核准、备案、中介、服务等事项集中到一个部门运作并管理的模式。此后，这种新型的政府行政方式蓬勃兴起，方兴未艾，且呈不断发展之势。
作为一名派驻到人事窗口服务的大学生，在行政服务中心工作已有一段时间，其中心的基本情况、具体做法与实际成效如何？面临哪些困难?又该怎样实现新发展?我对丰都县行政服务中心建立以来的总体情况作了调查了解和分析研究，旨在为进一步加强行政服务中心建设提供参考意见。
一、中心的概况注:丰都县行政服务中心提供资料。
值三峡百万移民迁建告捷，丰都县全县工作重心发生重大转移之际，县委、县政府为加强机关作风建设、优化丰都的政务环境和投资软环境，促进丰都经济社会发展;转变政府职能，建设法治型、服务型政府。决定择址新建丰都县行政服务中心（原名丰都县政务大厅），着力改善服务条件，方便外来投资者和人民群众办事。新中心于2007年7月1日起正式集中对外服务。
（一）场所与功能。
新中心位于重庆市丰都县三合镇平都大道西段58号，办公面积3000余平方米，设有咨询导引台、效能监察中心、收费银行、多功能厅、会议室、商务中心、中心机房，配备有触摸屏、显示屏、指纹考勤机、视频监控器、服务评价器，能够满足咨询投诉、办文办事、自助上网、网上办公、办件查询、在线监察、招投标会、可视会议、文印传真、票务订购、小件寄存、休闲等候等功能需求。
中心以“规范政务运行、提高行政效率、推行政务公开、优化发展环境”为建办宗旨，集信息与咨询、许可与收费、管理与协调、投诉与监督于一体，主要职责是：集中办理行政审批及其他相关业务；提供相关政策咨询，介绍办文规范、办事程序和业务流程；统一代收行政事业性收费；提供自助网上申报、查询服务；接受各类意见、建议和投诉。
（二）入驻单位及服务项目。
按照丰委发200747号文件规定，具有行政审批、许可、收费、登记、核准、备案、中介、服务等职能的57个县级部门全部纳入了中心集中办公。
中心共纳入许可类项目389项，服务类项目84项，收费类项目245项，进驻工作人员171名。
（三）信息化系统与运作模式。
中心建立了“丰都县行政服务中心”门户网站（域名：），采用重庆汉光电子工程有限责任公司开发的汉光行政审批与电子监察系统，按照“一窗受理、协同审批、同步办理、限时完成”办公要求，通过在线信息系统实现了各部门之间和服务窗口与原单位之间的联网审批，采取监控摄像与部门审批数据相结合的模式实现了对办件环节的全程监督，能够提供网上申报、协同办公、电子监控、电子评价、实时通知、统计分析、政务公开等服务功能。
中心以《中华人民共和国和国行政许可法》等相关法律法规为依托，遵循规范、高效、透明、便民的原则，对接办件实行“即办件”、“承诺件”、“联办件”、“转报件”、“急办件”、“退回件”六件分类管理，初步构建了“一门受理、内部运作，公示告知、承诺办理，超时调查、核实查处，统一收费、银行代理，主动跟进、全程服务”的运行模式，对能够即办的事项，由窗口即时办理，对不能即办的事项，由窗口在规定的时限内代为办理。
（四）服务与管理。
丰都县行政服务中心为丰都县行政管理委员会日常办公机构，负责中心的服务和日常管理工作，编制10人，内设办公室、项目管理科、督查督办科、投资服务科四个科室。中心按照建设全县“政务服务的窗口、对外开放的窗口、勤政廉政的窗口、机关作风的窗口”的要求，全力打造重庆一流行政服务中心。
二、做法与成效。
近年来，丰都县委、县政府十分重视行政审批制度改革和行政服务中心建设，把转变政府职能、创新行政方式作为政府自身改革的重中之重，努力营造良好的发展环境，提供优质的公共服务。新中心于2007年7月1日正式启动运行，承担了全县的行政审批和社会服务职能，成为政府公共服务的大平台，深受社会各界充分肯定和好评。促进了经济社会和谐发展，在全县制度竞争力和政府管理竞争力中名列前茅，主要做法是：
(一)构建完整的窗口式行政服务体系。
至政务公开全面推开后，即面临如何寻找有效载体，不断巩固、深化、完善的问题，我县作为重庆市试点城县，又率先实行了行政审批制度改革。因此，行政服务中心作为政务公开和行政审批制度改革的共同产物应运而生。自2001年县级有公共服务职能的行政部门相继建立对外服务窗口以来，至2007年我县行政服务中心经历了从大厅——中心的演变。根据服务范围、服务内容、服务效率等综合因素，采取统分结合的方式，已形成功能明确、门类齐全的窗口式行政服务体系：集中公开办理基本建设项目、工商登记、企业技术改造和对外经贸等与经济发展关联度高的审批事项;专业范围内与群众生活密切相关的审批服务事项;涉及行政审批和社会服务的各方面事项。
截止今年2月，新中心不到两年的时间内,累计受理办件77余万件，按时办结率达100%，提前办结率达98%，收费窗口收费近6亿元，共接待各地来访百余批次，电子测评“非常满意率”达99.2%，基本做到了“服务零投诉、满意百分百”，受到了市、县级领导、各级媒体和社会各届的普遍赞誉！全县各级行政服务中心创建以来，围绕“便民、透明、高效”即为申办对象到政府机关办事提供方便的场所，为政府机关实施具体行政行为提供透明的环境，为政府领导协调部门间的经济管理事务提供高效的机制的总目标，把实行政务公开，改革审批方式、规范审批行为、完善监督机制作为主要任务，实行办理事项全面实时公开，为企业、群众提供全方位、全过程、全天候服务，为提高行政效能，优化公共服务，从源头上防止腐败作出了贡献，深受广大人民群众欢迎和好评。
(二)不断拓展服务功能和服务领域。
各行政服务中心本着设计思想一步到位，具体业务逐步发展的思路，采取开放式结构、模块化组合，2007年服务体系初步形成后，根据集中监管的需要和广大群众的需求，服务功能由行政审批向政府重点监管行业和服务领域拓展，目前已逐步形成集行政审批、资源配置、行政监察和社会服务于一体的综合性行政服务平台。
一是向工程招标和资源配置领域拓展，建立了招标投标和公共资源交易平台。招标方面，依法实施建设工程设计、施工、监理招投标;土地开发项目招投标;机电设备进出口招投标;政府重点监管行业的服务招投标和竞价性标的拍卖业务。产权交易方面，依法实施房产产权交易、经营性土地转让、非证券类各种所有制各种形态的综合产权或部分产权转让及高新技术产权转让事项，实行“统一进场、管办分离、规则主导、依法监管”的运作机制，努力实现信息公开、程序透明、结果公正。
二是向社会公共服务领域拓展，建立了求助服务平台。由政府提供运作成本，无偿为县民、企业提供信息服务。其基本运作方式是有效整合政府、县场、社会三大资源，将县民多样化的需求信息与社会服务资源实现有效对接，以深入社区现场的操作方式解决县民生活难题。群众只要通过电话或上网点击http:///网站，即可了解和办理。服务理念和宗旨是“以人为本，便民利民，有求必应”，为县民提供“全天候、全方位、全程式跟踪监督服务”。目前服务范围已覆盖到全县，成为全县县民日常工作、生活不中缺少的服务平台。
三是拓宽行政监督投诉渠道，建立了投诉平台。丰都县效能(廉政)投诉中心成建制进驻，日常管理工作由县纪委、监察局负责，其主要职责是受理企业、群众对机关效能、党风廉政建设、反腐败斗争、行业作风建设、各项专项治理、违反有关审批制度改革规定和妨碍丰都经济建设、政令畅通等问题的投诉。同时承担对县行政服务中心进驻部门履行职责情况的行政监督和日常检查。投诉平台开通24小时畅通的全县性统一的公开投诉专线电话及网上投诉，统一受理全县的各类效能(廉政)投诉。能够积极查处社会关注，群众反映强烈的热点问题，较好地发挥了“社情民意的晴雨表、消除矛盾的减压阀、投资环境的维护者、党风廉政的监督岗”的作用。
（三）规范基础环节，促进权力透明高效运作。
我县的行政服务中心建设，是与行政审批制度改革、政务公开三位一体的(领导和工作机构同为一套班子)，行政服务中心不但是落实审批制度改革成果的载体，也是政务公开的平台，改革措施在中心得到集中体现。一是坚持合理和合法原则，规范审批权的行使。改革过程中，一方面依据行政许可法的设定和实施权限对审批事项进行全面清理;一方面着重围绕哪些属于政府职能、哪些不属于政府职能，哪些应该事前审批、哪些不应该事前审批，哪些需要审批方式管理、哪些不需要审批方式管理等，对县级部门的各类行政审批事项进行了全面清理，对不符合政企分开原则，妨碍县场开放和公平竞争，实际上难以发挥作用的坚决取消。通过改革，摒弃不属于政府职能的行政权力、不符合要求的行政管理方式、影响公平和效率的行政审批行为。
二是着力解决信息不对称问题，规范每一事项具体运作程序。在规范审批权行使的基础上，对全县保留的所有审批事项的审批依据、实施主体、承办处室、办理期限、审批方式、申报条件、申报材料、许可程序、受理地点、事后监管措施等10方面内容都做了规范，按照统一格式形成“一事一表”，制作成电子文本分别在县属各类媒体和中心窗口公告，作为实施审批、实行政务公开和进行监督检查的具体依据。这一基础性工作较好解决了以往存在的政府部门与办事群众之间信息严重不对称，行政部门履行审批权力随意性、裁量权过大和对具体审批行为难以有效监督等方面问题，实现了行政行为的公开、公平、公正。
三是实行规范化服务承诺，明确每一事项的责任主体。与“一事一表”相对应，组织各行政部门制订“规范化服务承诺书”。承诺书以表格形式对本部门每一审批事项的办理地点、办结方式、承诺时限、受理窗口、经办人(ab角)、终审负责人(ab角)及联系方式等方面内容作出具体规定，以实施机构名义向社会公开承诺，明确每一审批事项各个环节的具体责任人。这一做法既是对行政机关的自我约束，同时也保证了监管机构和广大群众的知情权、监督权。
（四）改革行政方式，再造审批运作流程针对以往突出存在的“重审批、轻监管”，“重收费、轻服务”，审批环节多、时限长，重复审批、交叉审批现象严重的实际，我县在行政服务中心建设中把实现行政管理方法和手段的创新作为重点，提出了从“严入宽管”转变为“全程监管”;从“注重审批”转变为“注重服务”;从习惯于直接和微观管理转变为间接管理和宏观调控的改革任务。以精简、效能为着力点，总结推出了“政务公开制”、“窗口服务制”，“并联审批制”、“备案监管制”等10项创新的行政审批运作制度。并充分利用行政服务中心进驻部门集中的优势，再造审批运作流程。
一是变行政程序为政府内部工作程序。行政服务中心实行了“一门受理，抄告相关，内部运作，限时办结”的运作机制。对涉及部门内部多处室的审批事项，由一个处室受理申请和送达批件;对涉及多部门的审批事项，由一个部门(主办部门)受理申请并向相关部门征求意见或采取联合审批方式办理;对涉及多个行政层级的审批事项，下级部门一律程序性转报。变行政程序为部门或政府内部的工作程序。与此相适应，相继推出了投资项目立项、方案设计、施工图审查“三站式”联合办理方式，生产性基建项目审批的二级代理制，企业技改项目备案登记制等做法，大大减少了审批环节，提高了行政服务的效率和质量，避免了行政审批相对人多头申报、重复提供资料等麻烦。这些制度从方法和手段上为改革行政管理方式，深化政务公开进行了具体而富有成效的探索。
二是推行行政机关内设机构行政许可职能归并。根据《行政许可法》便民、高效原则和行政许可统一办理、联合办理、集中办理的规定，为改进行政许可方式，减少行政许可环节，在不增加行政机关人员编制和内设机构的情况下，积极推进内设机构改革，把分散在政府部门不同科室的行政许可职能整合起来，设立行政许可科，同时行政许可科整体移驻行政服务中心。在此基础上，我县将逐步推行这一做法，以进一步提高行政服务的效率和质量。
(五)发挥聚集效应，加强多渠道集中监管。
我县在行政服务中心建设中，把建立有效的行政审批权力监督体系，作为从体制上消除腐败现象滋生的土壤和加强廉政建设的治本措施，形成了由行政监察机构专职监督、中心管理机构日常监督、进驻部门相互监督和办事对象监督评议的大监管格局。
三、问题与困惑。
调查表明，行政服务中心在取得重大成果的同时，也存在不少问题。实际上当前不少中心正处于进一步发展的“十字路口”，不进则退。
据统计,短短几年全国出现了省、县、县级中心4500多个，这些中心已成为新的重要的行政资源。但是中心作为新生事物，是在理论准备和经验积累都不够充分的情况下上马的，有些甚至是随大流而建的，中心的发展前景如何?中心功能如何界定更合理?运作中遇到哪些问题?能否在服务型政府建设中发挥更大作用?等等，不同对象有不同甚至相左的看法，归纳起来，主要有以下几方面：
(一)关于中心发展前景问题。
是“民心工程”、“阳光工程”?还是“权宜之计”、“临时性措施”?当前，在中心建设的前景上有两种不甚相同的意见。主导意见认为：行政服务中心作为政府公共服务平台意义重大，是机关行政效能建设的“龙头工程”，是反腐倡廉的“阳光工程”，便民利民的“实事工程”，也是行政管理体制改革的积极实践。但是，在怎样看待中心建设上，也有杂音：搞行政服务中心是不是“形式主义一阵风”、窗口受理是不是“多了一道环节反而增加麻烦”、能否真正解决窗口是“收发室”的问题，是“形式大于内容”还是“内容大于形式”?随着行政审批事项的减少还要不要行政服务中心，发达国家不见得都有类似行政服务中心等等。
调查表明，普通老百姓和广大中小企业是坚决支持拥护的。反对者中多数是实际行使审批权的部门中部分机关领导干部，原本非常熟悉行政部门的大企业、大公司。当然，这些不同意见也反映了中心建设的深层次问题，包括管理、运作、服务等方面目前尚存在的问题与不足，需要在实践中反思改进，用工作成果加以回答。
(二)关于中心的性质和功能定位问题。
(三)关于中心的存在依据问题。
是不是“无法管有法”、“无权管有权”、“业余管专业”?相对于各行政部门的职能法定而言,中心的存在缺乏法律支撑，行政许可法只明确统一办理、联合办理、集中办理，严格来说这还不能作为是中心存在的确切依据，至多是引导性的;丰都县政府出台的《中共丰都县委丰都县人民政府关于进一步加强和完善行政服务中心建设的通知》，没有赋予中心管理机构明确的职责权限。相对于各专业部门来说，中心管理者不可能全部掌握各专业范围的具体政策标准、法律法规，很难协调专业部门从业务特殊性出发强调的特殊要求，甚至是借口业务特殊性而设置的障碍。当前虽然中心日常管理机构多数为行政编制，但也有事业编制，甚至是临时抽调的。更主要的是职能不明确：有的中心政府赋予了业务协调职能和监督职能，有的只有协调服务职能，有的什么也没有，大致相当于平台的物业管理服务部门。与行政部门比，不管从机构性质、职能还是固有地位来说，中心都处在劣势。因此明确中心在政府行政机构序列中的位置，由政府赋予相应的管理权限，是理顺管理体制，健全管理机制的关键。
(四)关于中心业务运作问题。
在现有管理体制机制架构下，能否真正解决“三个不到位”问题。“职能不到位”、“授权不到位”、“并联审批运作程序落实不到位”，这些问题在各中心都不同程度存在，其轻重往往会随当地党委政府重视程度、关注点的变化而变化。“职能不到位”表现为该进中心事项的没进中心办理;“授权不到位”表现为窗口现场办理能力不高，类于“收发室”;“并联审批运作程序落实不到位”主要表现为涉及多部门的重复交叉事项没能按照联合办理机制组织运作。
建立行政服务中心的初衷之一，是对涉及多部门的重复、交叉事项进行组织、协调，保证高效顺畅运作，如果不能做到这点，集中不过是“扎堆”。比如企业登记至少涉及5～6个以上部门的前置、后置审批、登记，基本建设项目更要经过10几个部门，20多个环节，针对这一问题，全县范围推广实行了企业登记前置审批告知承诺制，出台了提高投资项目办理效率的实施办法。但这些创新性探索很难在实际工作中落实到位，解决这些问题仍然是中心建设的重点和难点。特别是国务院投资体制改革决定实施后，如何按照新的核准、备案规定，组织基本建设项目审批相关部门高效运作，形成良性互动，仍是急需解决的课题。
(五)关于中心与派驻部门的关系问题。
能否改变“看到的管不着，管着的看不到”，“管人管事脱节”的现状。中心工作人员的主体是各相关行政部门派驻的。目前，各部门派驻人员与中心管理机构的关系是松散型的，人们戏称中心为“联合国”。派驻人员行政人事关系在部门、工资福利在部门，受部门指派履行所属部门的行政审批职能。党团组织关系在中心，日常工作纪律和行政管理由中心负责。这一特征决定了管理工作脱节，造成部门派驻的工作人员对中心缺乏“归属感”，易产生消极对抗情绪。因此，理顺中心管理机构与部门派驻人员的关系，提高中心的凝聚力和向心力，是中心内部管理工作的重点和难点。另外，上下级中心之间、中心与部门分中心之间隶属、指导关系不明确，没有形成完整系统的工作关系，各中心各自为政，容易产生孤立无援的感觉。
总之，当前存在的主要矛盾和问题，表现为中心建设发展所需要的广泛重视支持与这项工作进入常态之后这种氛围有所减弱之间的矛盾;表现为人民群众对公共服务期望的日益增长与中心服务资源、服务能力有限性的矛盾;表现为中心建设发展所需的共同观念和体制环境与当前行政理念和行政结构现状之间的矛盾;表现为中心便民、透明、高效的运作机制与现有行政习惯、利益结构之间的矛盾等等，能否很好解决上述问题直接关系到中心建设的成效和长远发展。
四、思考与探索。
我县是较早创建行政服务中心的城县之一，其成果、探索包括存在的问题都有一定的代表性。调查表明，中心建设发展到今天，已告别“童年期”步入“成熟期”，进一步规范提升的时机已成熟。理由有五：其一，中心的创建及其成果符合强化政府公共服务职能的大趋向;其二，中心的探索历程及其出现的问题已为进一步规范提供了实践经验;其三，当前中心建设的“蜜月期”过去，容易产生“审美疲劳”，很容易随着县委政府重视程度和关注点的变化而变化，不进则退，有可能反弹和回潮;其四，中心存在问题和困惑的破解，可以同时解决行政管理体制改革中的若干问题，至少是解决这些问题的切入点和突破口;其五，中心发展之初，是作为把握体制创新先发优势的重大举措来对待的，发展到现今规模后，高层应该给予更多的重视、关注，以更高的起点，更大的决心，更开阔的思路，在充分肯定成绩的同时，积极研究探索，把中心建设推向新的更高的台阶。根据自身实践的经验，希望能够组织力量对中心建设理论、政策和操作层面的问题进行深入研究，着重关注和解决以下几方面问题：
(一)指导思想上。
把中心作为更新行政理念、加强自身改革、推进公共服务体制建设的大举措来对待。由于中心具有多方面的意义，领导和推进这项工作的机构也表现出多样性，从全国范围来说，有的是政府办公厅(室)主抓、有的是纪检监察机关主抓、有的是人事编制机构主抓、有的是体制改革机构主抓、有的是政府法制机构主抓、有的是政务公开办主抓，有的是招商机构主抓。其实中心的作用绝不仅仅是单一的，而是政府公共服务的综合性平台，任何单一方向的努力都有可能偏离本质。必须赋予中心在行政管理体制改革中的综合和重头地位，作为更新行政理念，推进政府自身改革，构建公共服务体制的龙头工程对待，充分发挥和始终保证中心建设的综合效能和正确方向。
(二)功能构架上。
把中心建成集“行政审批、资源配置、效能监察、社会服务”于一体综合性服务平台，拓展行政服务中心内涵。如果把包括行政审批服务、行政效能监察、要素配置、社会服务四部分功能集中到一个中心，是对现有行政服务中心功能定位的突破，可以抓住政府现阶段需重点监管的领域和公众的期望与需求，对于方便企业公众、展现服务型政府形象、加强集中监管、提高行政效能、节约行政成本都有实质性意义。
(三)管理体制上。
把现有中心管理机构改设为“行政审批管理办公室”明确职能权限，提高协调权威。我县中心管理机构主体上为政府派出机构，行政编制，但名称不一，管理职能和权限不一，有的还是事业编制，有的属临时抽调。指导关系也不明确(定位为“信息沟通、业务协作和工作配合”)，近年来有一些自发形式的交流探讨，但不构成行政层级关系，也缺乏审批业务上的实质性联动，业务规范、服务标准、信息共享很难做到。因此，迫切需要纵向上明确上下级中心之间的关系，横向上明确中心与部门分中心之间的关系，构筑联动工作网络，以更好发挥现有中心的整体效应。这一管理体制与我县中心的现有管理体制相比，从机构名称上进一步明确了性质和权威，强化了对行政审批行为的日常管理职能，也强化了上下级之间的指导关系，便于建立联动工作网络。这一做法解决了行政审批制度改革之后如何从体制上加强对审批行为的日常监管问题，也解决了中心机构设置、管理力度的问题，不失为是加强中心管理协调的一种积极探索。
(四)技术保障上。
行政服务中心建设情况调研报告框架
为认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》（中办发[2011]22号）文件精神，进一步加强我市行政服务中心建设，2011年9-10月，市政府副秘书长、市行政服务中心主任韦文明带领中心领导班子成员和有关科室负责人，先后到宜秀区、迎江区、大观区、市直部门、相关企业及县（市）行政服务中心调研，并先后赴省政务服务中心、蚌埠、池州市行政服务中心学习考察。现将调研考察情况报告如下：
市行政服务中心于2001年7月开始运行，内设办公室、业务科、督查室，市纪委、监察局设立的投诉受理中心（经济110）的在中心办公。目前服务大厅有39个部门单位（含便民服务单位）进驻,共有80多名窗口工作人员，涉及行政审批事项280项。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市直相关部门的共同努力下，市行政服务中心工作不断迈上新台阶。主要体现在以下几个方面：
（一）行政审批效率不断提高。
项。
2、规范程序。通过健全工作机制，规范审批行为，推动依法行政的规范化建设。中心制定和完善了20多项规章制度，以制度促管理，对具体的任务和权责进行分解细化，逐项落实，强化内部管理，尤其在落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、超时默认制、一次性告知制、并联审批制方面富有成效，增强了对窗口管理工作的能力。
3、提高效率。通过开展行政审批“两集中、两到位”（部门审批职能向一个科室集中，部门审批科室向行政服务中心集中；所有行政审批项目进驻中心到位，行政审批职能授权到位）工作，行政审批事项平均办结时限由改革前的平均法定时限21个工作日压缩到5个工作日，行政审批事项平均办结效率比法定时限提速10%，即办件比例达到58%，提高16%，窗口现场办结率大为提高.4、方便群众。通过实行并联审批、全程代理、开通重大建设项目绿色通道等多种方式，为服务对象提供便捷、周到的服务，方便了群众。如工商局、质监局、国税局、地税局通过改善网络办公环境、优化办公流程、拓展服务方式等多种措施，实行企业“一条龙”服务，实现了纳税人到中心“进一个门办好、交规定费办成、在承诺日办结”。
（二）行政服务行为不断规范。
1、完善制度。中心建立了《工作规范》、《考核办法》，以及。
一整套与之相配套的规范化、标准化的行政服务格式文本。编印规范化的服务指南，建立规范化的公示制度，办事程序等，确保了中心工作有序运作。
2、加强监管。中心把群众评议作为对窗口和个人考核的重要依据；充分利用机关效能建设督查和投诉渠道，发现问题及时严肃查处，严格执行效能告诫制。还聘请社会各界人士为中心特聘监督员，定期不定期召开座谈会，听取监督员的意见和建议。
3、强化管理。充分发挥督查科室的职能作用，建立值日、巡视、考勤考核制度；开展“红旗窗口”、“先进个人”、“星级争创”等评比活动，建立激励机制，有效地调动了窗口工作人员的积极性。
中心以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨，为我市经济和社会发展创造了良好的服务环境，得到了党委、政府的肯定和人民群众的普遍认可，赢得了良好的社会声誉。
二、各地政务服务中心好的做法和成功经验。
通过这次调研和考察学习，我市所辖县市和省及兄弟地市在政务服务方面不断探索，大胆创新，不少经验和做法对加强我市行政服务中心建设具有借鉴和指导意义。
（一）全面推行“两集中，两到位”。推行“两集中，两到位”能有效地克服政府部门存在的重审批轻监管、重审批轻服务、重权力轻责任等现象，能有效地克服审批职能分散、审批环节多、审批周期长等弊端；它是行政服务中心当前改革的核心，是建立一站式平台的关键，是推行其它审批方式的前提和基础。
从这次考察的蚌埠、池州等地方看，都已实行“两集中，两到位”。蚌埠市实行“两集中、两到位”后，中心改变了“只挂号、不看病”现象，行政审批承诺件承诺提速达54％，现场办结率从过去的不足30％，提高到98％,群众评议满意率保持在98％以上。“两集中，两到位”的落实，使各部门各单位进驻政务服务中心的窗口成为了“一站式”的行政审批平台，各部门各单位行政审批效率、现场办结率、按时办结率、群众满意率有大幅度的提高。
和印章，原来各窗口都要对资料录入，办理四证在资料齐全的情况下需3个小时，现在只需40分种就能办结。
（三）基建和投资项目联合审批推行“一表制”。基建项目“一表制”就是把基本建设涉及的部门集中在政务服务中心一个平台上对外服务，实现审批项目和收费标准一张表公布，做到在审批环节上，一个窗口受理，一张表告知所需材料，一次性并联审批；在收费环节上，一张表公布标准，一支笔审定类型，一次性收取税费。实行联合受理、联合图审、联合验收、联合收费。投资项目实行并联审批，牵头单位“统一受理，抄告相关，集中研究，同步审批、限时办结”。
件即时办结率已达到70%以上，承诺件提前办结率达到90%以上，常办项目的平均审批时限由成立初期的21.6个工作日压缩到目前的3.2个工作日。
池州经市长办公会议多次论证，市政府出台《关于对基本建设和投资项目涉及的行政事业性收费和经营性收费实行统一征收管理办法的通知》。根据通知要求，市政务服务中心又会同财政局、物价局前期花了6个月时间制定了实施细则，对投资报建项目分11个具体类别，将涉及由建设单位缴纳的12项行政事业性及经营性收费统一换算成按平方米计征。2010年，依据情况变化，市政务服务中心提请市政府又出台《补充规定》，将报建项目涉及的19项收费纳入统一征收，基本涵盖了建设项目开工前后的收费。由申报人在中心住建委窗口实行“一次申报、一次缴费”，既方便了企业办事，也方便了企业缴费。2008年执收9700万元，2009年执收10105万元，2010年执收25000万元。在收费标准全面下降的前提下，有关单位纳入“一费清”范围的行政规费实现了收入同比翻番的效果，也强化了非税收入的征管。
我市宿松县在基本建设项目联合审批中推行收费“一表制”，利用现代信息技术手段提高行政效能，将基建项目审批时间压缩到近一个月左右，同时杜绝了暗箱操作、人情税费和自由裁量，有效的防止了税费流失。自2008年5月份推行以来，为908家企业和社会事业基建项目提供了“一条龙”服务。
（四）加强行政审批平台和电子监察平台建设。省政务中心。
投入1000多万元建设了中心行政审批和电子监察平台，桐城市政务服务中心采购了246万元办公软件（不含硬件），蚌埠、池州等地在中心办公自动化方面都投入了300至500多万元的资金，保证了各项审批业务的创新和发展。可以说，电子政务建设是中心各项工作的支撑点。
我们还参观了省政务服务中心、桐城市行政服务中心，了解中心总体功能布局和平台架构，就蚌埠、池州市政务服务中心实施的“一审一核”制、首席代表制、工作标准化、窗口工作人员统一着装、待遇补助及考核、中介机构管理和中心队伍建设等情况进行了综合考察，受益很多，为我们中心下步建设入提供了良好的思路和经验。
三、当前我市行政服务中心运行中存在的主要问题经充分调研考察对比，我们感觉到：我市行政服务中心建设虽有明显改善，但与我市经济和社会发展的要求还不相匹配，与社会各界和人民群众的要求还有距离，与外地政务服务中心的差距在不断拉大，还存在不少不尽人意的问题和不足。
门名义上设立了行政许可科，但实际上职能仍然分散在各个科室，甚至放在二级下属单位，审批在部门内仍未完全集中到一个科室，在实际操作过程中，更具有隐蔽性，更不利于进一步提高行政效率。
（二）、项目未做到应进尽进。存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位办理，甚至转移至下属二级机构审批，把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存在，严重弱化了中心的服务功能和服务质量。
（三）、基本建设和投资项目审批环节多、时间长、收费不透明。在基本建设和投资项目审批过程中，出现“断链”现象，集中、高效、协同的服务链条和网络还没有完全成型，未能充分发挥出集中、整合的综合服务功能，垄断企业和相关中介机构服务收费不规范，让企业多一站式服务。
（四）、窗口受权不到位。首席代表授权不充分，窗口工作人员的综合素质和业务水平有待提高。
在市委、市政府的高度重视下，市行政服务中心新办事大厅正在加紧建设，我们将紧抓这次难得的发展机遇，认真贯彻中办发[2011]22号文件精神，进行二次创业，争创全省一流政务服务中心。
（一）进一步提高认识，统一思想，积极营造优化行政服务。
环境的良好氛围。建议市委、市政府出台《关于进一步加强行政服务中心建设的意见》，规范和指导中心的发展。
（二）要加强软硬件建设，完善市行政服务中心功能。
1、认真谋划新中心功能布局。认真谋划新中心功能布局，对进驻新行政服务中心的单位及项目进行认真摸排,按照“进中心是原则，不进中心是例外”的要求，凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项及相关收费均纳入行政服务中心办理，同时依据功能相近原则，以交通运输、企业设立、基本建设、公共服务为四条主线合理划分服务大厅服务区域，配齐必需的软硬件设备，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。
2、建立行政审批和电子监察平台。根据省政府对各级政务中心的要求，整合各部门行政审批资源，使行政服务中心的行政审批、许可、收费等功能得到充分发挥，使“两集中、两到位”落到实处。同时加大政务公开及电子政务建设的资金投入，整合各部门网络资源，形成统一规范的行政审批电子监察平台，提高行政服务的电子化水平，进一步提高行政服务效率。
3、构建企业登记、项目投资和基本建设项目联合审批平台。充分发挥政务（行政）服务中心的集聚优势，强化审批服务项目的内在关联性，依托行政审批服务网络，推进窗口整合、项目融合和“流程再造”，完善并联审批。
（三）提高行政审批效率，创新审批服务方式。
1、全面推行“两集中，两到位”。杜绝两头受理和“前店后坊”，保证项目的受理、审批、收费、结果均在中心。让窗口真正拥有审批的权限，发挥行政许可专用章作用。由于这项改革是中心推行行政审批方式变革的核心，必须具有彻底性，为防止流于形式走过场，需要政府对全面推行“两集中，两到位”单位实施回头看，落实整改，强力督查和问责。
2、创新服务方式。充分发挥集中办公优势，完善并联审批，提高服务效率，真正实现“一站式服务”。在吸取外地成功经验的基础上，建议在中心服务窗口普遍推行企业设立注册登记一表通、基本建设审批收费“一表制”和项目投资并联审批制等多种新的审批方式，完善重大项目全程代理制。
（四）、认真清理与行政审批相关的行政事业性收费和经营性服务收费。凡进驻行政服务中心的审批和中介服务事项所涉收费，必须在行政服务中心收费窗口缴纳。财政部门对行政事业性收费实行专户管理，严禁“搭车”收费。建议由市纪检监察部门牵头重点清查行政审批服务中部门隐形收费和中介收费的突出问题，进一步减轻企业负担，优化投资环境。
口工作人员在中心工作两年以上视同下派锻炼，并报组织、人事部门备案。适当提高窗口考核优秀比例，同时每月给予适当出勤补贴和午餐补助，提高窗口工作人员的积极性。
（六）努力探索一条机构精干、运作有序、行为规范的行政管理体系。加强中心电子政务建设，实施标准化管理，统一窗口办公硬件建设，更新行政审批和电子监察软件，加强上网行为管理，以中心网站为载体，大力推行网上审批和行政权力网上公开透明运行，对市级50多个部门和单位确认的行政权力，实行“外网受理，内网办理，外网反馈”，使网络成为群众和企业获取信息、办理申报、缴纳费用等有关事项的重要途径，为企业和群众提供网上审批“快餐式”服务，建立一个办事高效、运转有序、公开透明、行为规范的行政管理体系。
2011年11月18日。