漳州政府报告 定州政府工作报告

第三个季度即将过去，第四个季度即将到来，又到我们写销售季度工作总结与下个季度的计划了。下面是小编给大家整理的第三季度销售工作总结范文，仅供参考。

1、第三季度接到管理中心《关于加强电视卫生安全的紧急通知》后，我嘉诚公司首先成立了电视卫生安全检查小组，明确了任务，并对工作区和设备、库房进行了责任区、责任人的划分，使安全责任和卫生区的责任落实到位到人，强化了员工的安全意识和责任意识。

2、健全、完善有关电视卫生安全工作制度，在基础上制定了《食品卫生安全预防措施》，《食品卫生中毒预案》，建立了食品卫生安全检查制度，完善了食品采购，入库检查制度，做到层层把关，责任到人。

3、为使食品卫生工作能够更加明晰，明确，保证各项岗位职责与操作规程更加规范，因而制作了各类制度牌15块并张贴上墙;改造，新增食品存放加工等部位的设备设施，把陈旧的洗碗池更换上了不锈钢池，还增加了两个凉菜间，还安装上了电视和紫外线消毒灯，还把后厨不规范的线路和开关重新进行了改造。

4、各公寓、平房、办公楼除了每周两次的班组安全学习外，这个季度，各部门每周又增加了关于“服务礼仪，职业道德”的电教课，并制作了300张温馨提示“节约用电，小心地滑”;对新来的员工进行了安全知识培训，除每周日检查外我公司针对各部门进行了一次安全卫生大检查，每月一次针对员工进行安全常识和如何正确使用消防器材进行抽考。

5、锅炉班、维修班、综合班，第三季度除了每周二次的班组安全学习以外，我们特意在八月份组织每周一次的电视电教课，内容包括“礼貌礼节”“职业道德”;锅炉班八月份对东院锅炉房陈旧的管道和设施进行了除锈补漆工作;维修班每周二次对箱变和配电室进行安全检查和打扫卫生，发现隐患及时处理，并制作了“安全管理流程图”1块，“燃气泄漏应急处理流程图”2块，“火警应急处理流程图”2块，“消防应急处理流程图”1块。

6、我公司每月1号对整个联合基地274个灭火器，76个消防栓进行检查，并填写卡片。8月份我公司进行一次消防疏散演练和“”消防疏散演练签名活动，参加人数：117人次;还对全体员工进行了一次关于“安全知识”，“服务礼仪、职业道德、职业技能”的考试，参加人数103人，还进行一次“安全知识”的电教课，参加人数：118人次。

小结：从第三季度的“安全生产”工作来看，我公司在今后的工作中仍然把“安全生产”做为主题，逐步推行“以人为本，预防为主”“预防为主，防消结合”的安全管理模式，安全管理从事后被动变为事前主动，从专人管理转变为全员管理，今后除了继续开展消防演练和疏散演练、设备安全大检查、现场隐患大排查等系列活动外，重点推行，安全知识竞赛和演讲，安全座谈会等安全文化建设活动，从而营造人人重视安全，人人维护安全，时时处处安全的和谐氛围。

一、第3季度工作总结

1、销售任务完成情况

1)、第3季度轿车部共销售282台，我个人销售115台，其中赛豹19台，路宝15台，赛马21台，占轿车部总数的18%。

2)、结合总办销售工作安排，每位员工轮流到飞值班，在那边我一共接待113个有效客户，其中成交的有6个。有力的给竞争对手一个重要打击。

2、销售工作总结、分析

1)入职感言。在销售岗位上，首先我要提到两个人一个是总办林总监和销售部王经理，我要非常感谢他们俩人在工作上对我的帮助。我在接触汽车销售时，对汽车知识和销售知识非常缺乏，我的工作可以说是很难入手的。前两个月，我都是在王总监和莫经理的带领下进行客户谈判、分析客户情况的、所以在销售中遇到难谈下来的客户或对比车型优势对比的时候我总想到他们。正因为有了他们在销售技巧、谈判工作中的帮助，还有前期这些经验做铺垫，所以八月份我才能顺利的在岗位中独立开展工作，整个学习的过程，可以说完全是两个领导言传身教的结果。

2)职业心态的调整

销售员的一天应该从清晨睁开第一眼开始，每天早上我都会从自己定的欢快激进的闹铃声中醒来，然后以精神充沛、快乐的心态迎接一天的工作。如果我没有别人经验多，那么我和别人比诚信;如果我没有别人单子多，那么我和别人比服务。

5)重点客户的开展。我在这里想说一下：我们要把b类的客户当成a类来接待，就这样我们才比其他人多一个a类，多一个a类就多一个机会。拜访，对客户做到每周至少三次的拜访。我认为攻客户和制定目标是一样的，首先要集中精力去做一个客户，只有这样才能有收效，等重点客户认可了，我再将精力转移到第二重点客户上。

6)自己工作中的不足：

在销售工作中也有急于成交的表现，不但影响了自己销售业务的开展，也打击了自己的自信心。我想在以后的工作中会摒弃这些不良的做法，并积极学习、请教老销售员业务知识，尽快提高自己的销售技能。

二、第4季度的工作开展

公司在发展过程中，我认为要成为一名合格的销售员，首先要调整自己的理念，和公司统一思想、统一目标，明确公司的发展方向，才能充分溶入到公司的发展当中，才能更加有条不紊的开展工作。

首先，从理念上：我应该和公司保持一致的经营思想、经营理念，与公司高层统一目标和认识，协助公司促进企业文化方面的建设。

第二，业务上：了解客户的资料务、兴趣爱好、家庭情况等，挖掘客户需求，投其所好，搞好客户关系，随时掌握信息，力争第4季度要比3季度翻一翻。

最后我希望第4季度公司的业绩更加辉煌!

随着工作的深入，我接触到了许多新的事物，也遇到了许多新的问题，而这些新的经历对于我来说都是一段新的磨练历程。回顾整个第三季度，我学会了很多：在遇见困难时，我学会了从容不迫地去面对;在遇到挫折的时候，我学会了去坚强地抬头;在重复而又单调的工作背后，我学会了思考和总结;在公司形象受到破坏的时候，我学会了如何去维护;在被客户误解的时候，我学会了如何去沟通与交流。以上是我在工作方面取得略微突破的地方，但这种突破并不意味着我就能够做好工作，在接下来的工作中我会继续完善自己，在失败中不断总结经验和吸取教训;在和同事配合工作过程中学习他们先进的工作方法和理念;在沟通和交流过程中学会谅解他人。

现将工作总结作如下汇报：

一、工作方面：

4、维护老客户，保持经常与老客户联系，了解客户对产品需求的最新动向。另外要向客户推出公司最新产品，确定客户是否有需要。

二、工作中存在的问题

1、货期协调能力不够强，一些货期比较急的货经常不能很好地满足客户的需求，货期一退再推，有些产品甚至要二十多天才能完成。这种情况导致了部分客户的抱怨。工作的条理性不够，在工作中经常会出现一些错误;对时间的分配和利用不够合理，使工作的效率大大地降低;不能很好地区分工作内容的主次性，从而影响了工作的整体进程。

2、由于自身产品知识的缺乏和业务水平的局限，在与客户的沟通交流过程中不能很好地说服客户。这一方面我还需要继续学习去完善自身的产品知识和提高业务水平。

3、产品质量问题在大货生产中是很难避免的，但是所有人都希望降低产品质量问题的发生率。据统计，上个月客户投诉我司产品存在质量问题的案例达十几起。举两个案例：(钉，因为底钉在实际大货生产过程中不够锋利、穿透力不够强，导致客户在装钉过程中出现大量底钉打歪、打断、变形情况。这给客户带来了一定的损失，经过协调，客户要求我司尽快补回损耗的底钉1000粒;)单的工字扣,客户投诉我公司产品存在严重的质量问题,一个工字扣同时出现几种质量问题:掉漆、钮面变形、颜色不统一。这使我们和客户的沟通出现空前的尴尬场面。客户对我们的产品质量表示怀疑，也对我们的态度表示怀疑。他们觉得我们没有一点诚意。后来我们工厂采取了相应的措施解决了此次质量问题。但是之前糟糕的质量问题给客户带去了非常不好的影象对我们的信任度和满意度都大幅度降低。

对于产品质量问题我觉得它是客观存在的，如果要求工厂生产的大货不发生质量问题，那时不现实的也是一种幼稚的想法。容忍一定限度的质量问题是每个业务员所必须做到的，如果一味地去埋怨工厂，只会让事情变得更加糟糕。如果说有什么可以弥补质量问题，那就是我们的态度。一旦发生质量问题我们就应该及时有效地去挽回损失和客户对我们的信任，拿出我们的诚意寻找并承认自己的过失之处，这才是首先要做的事情。

三、自我剖析

在心态方面，我存在两个问题：一是急躁心理、二是责任分散。我还需要进一步去调整和改变。

在紧张的工作中会经常产生急躁的心理状态，我曾尝试着去缓解这种状态，但是效果并不好。心理学解释导致急躁的心理有许多因素：工作环境、自身素质、生活习惯、工作方法等等，而我认为调整急躁的心理状态还需要从自己的生活习惯和工作方法做起，因为工作环境是客观的，而提高自身素质特别是心理方面的素质更不是一朝一夕的事情，现在我能把握的就是调整自己的工作方法和自己的生活习惯。

责任分散是为了提高工作效率的一种重要手段，但是工作分散心理却有着它消极的一面，当一件事情的责任被多个人分担后，没有人认为这件事是自己的事情，久而久之便没有人会去刻意关注这件事，在我身边我能感受到它是存在的。我想克服这种心理的最佳方法就是培养和加强自身的团队合作精神。时刻都要把自己摆在一个团体的位置里，因为这里没有我只有我们。

四、第四个季度工作计划

1、维护老客户：主要是订单跟踪，确保大货能够准时出厂。做好秋季打样工作。

2、做好货款回笼，上个月我在这一方面做地不好，被人敷衍的感受实在不好受，从现在开始要多长一个心眼，俗话说：口说无凭，什么事情都要确认才行。

3、对于新客户，一定要完全按照合同上的规范行事。尽快地获得新客户对我们的信任和支持。

4、坚持学习产品知识和提高自身的业务水平，事物都是在时刻变化的，我需要不断补充新的知识来充实自己。坚持多出去走走，保持经常与客户的有效沟通和交流，真正了解客户需要什么产品。

以上是我工作总结，不足之处还请领导多多指点和批评，在接下来的工作中，我会做好个人工作计划，争取将各项工作开展得更好。

恩施土家族苗族自治州，简称恩施州，是中国湖北省下辖的民族自治州，下面是本站小编给大家带来的恩施州政府工作报告，欢迎阅读!

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“”时期工作回顾

20xx年以来，在省委、省政府和州委的领导下，全州上下全面贯彻党的，xx届三中、四中、五中全会精神和系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府和州委决策部署，抢抓机遇，克难奋进，全州经济社会发展取得了重大成就，掀开了恩施绿色发展、加快发展、安全发展、开放发展新的一页。

五年来，我们坚持发展第一要务，州域经济迈上新台阶。始终坚持“三州”战略[1]不动摇，坚定不移走特色开发、绿色繁荣、可持续发展的路子不折腾，坚持“一张蓝图干到底”、一届接着一届干不懈怠，一心一意抓发展，综合经济实力显著增强。与20xx年相比，生产总值由351亿元增加到670亿元，年均增长10.7%;规模以上工业增加值由75.6亿元增加到176.7亿元，年均增长12.6%;全社会固定资产投资由244亿元增加到726亿元，年均增长24.3%;财政总收入由56亿元增加到132亿元，年均增长18.7%，地方一般公共预算收入由26.1亿元增加到67.2亿元，年均增长20.8%;金融机构人民币存款余额由467亿元增加到1050亿元，年均增长17.6%，贷款余额由251亿元增加到659亿元，年均增长21.3%;城镇常住居民人均可支配收入由12565元增加到22198元，年均增长12.1%，农村常住居民人均可支配收入由3956元增加到7969元，年均增长15%，城乡居民收入增幅连续五年居全省前三位;减少贫困人口76.2万人，居全省第一。主要经济发展指标完成了“”规划目标任务，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持项目带动，基础设施实现新突破。坚持打基础、管长远，实施了一批重大项目。渝利铁路建成投入运营，宜万铁路开通动车，恩施迈入高铁时代。宜巴高速、恩来高速、恩黔高速建成通车，利万高速基本建成，恩建高速、黔张常铁路快速推进，宣鹤高速开工建设，“千公里”绿色生态旅游公路基本建成，“”期间全州新建高速公路、铁路里程及投资量均居全省第一。恩施机场完成二期改扩建，成为国内重要的支线机场。湖北能源、三峡新能源、中广核利川风电项目建成投产，新增风电装机30万千瓦，鹤峰江坪河电站复工建设，利川杨东河水电站、巴东石柱河水电站等项目竣工投产，新增水电装机38万千瓦，光伏发电广泛推广使用。城乡电网改造全面实施，优化了电网结构，提高了供电质量。以“宽带恩施”为主的信息网络建设全面提速，城市光纤入户率达80%，行政村通光纤率达98%，出口带宽达到250g，以4g为主体的移动网络基本实现城乡全覆盖，移动电话百人拥有率居全省第4位。完成“通畅工程”7646公里，100%的行政村通了沥青水泥路，100%的行政村通了客车。完成了153座小型水库除险加固，治理中小河流32条，解决了126万农村居民和32.8万农村师生的饮水难题，农村生产生活条件明显改善。

五年来，我们坚持“双轮驱动”，产城融合彰显新特色。全面落实州委六届五次全会精神，统筹推进产业建设和城镇建设。全国旅游扶贫试点工作座谈会、全省县域经济工作会议在恩施召开，推介展示了特色发展、转型发展的经验。按照建基地、培主体、强龙头、创品牌的思路，加快推进现代烟草、茶叶、畜牧、生态文化旅游、清洁能源、信息等产业链建设，特色农产品基地达到500万亩，建成了全省最大的烟叶、茶叶、高山蔬菜基地和全国重要的商品药材基地。食品、能源、烟草、药化、建材等支柱工业加快发展，规模以上工业企业由283家增加到513家，各类市场主体由9万户增加到18.4万户。经济开发区(工业园区)已经成为双轮驱动、产城融合的大平台，成为特色鲜明、产业聚集、配套完善的城市新区。质量兴州步伐加快，恩施玉露、伍家台贡茶、长友食品、三峡酒荣获中国驰名商标。高新技术企业由1家增加到23家，科技对经济的支撑作用进一步增强。富硒产业加快发展，建成了国家富硒产品质检中心，成立了州硒研究院，成功举办了两届中国硒产品博览交易会，首次召开中国南方马铃薯大会，“恩施硒茶”“恩施硒土豆”等富硒农产品得到市场广泛认可，“世界硒都”已成为恩施州一张亮丽的发展名片。生态文化旅游业实现跨越发展，形成了2家5a级景区、14家4a级景区的高等级景区集群，游客接待人数由1062万人次增加到3700万人次，年均增长28.3%;旅游综合收入由51亿元增加到250亿元，年均增长37.6%，生态文化旅游业进入全省第一方阵。信息产业提速发展，浪潮集团落户恩施，利川云计算中心投入运行，信息产业成为推动州域经济转型升级的关键产业。大力培植现代物流、电子商务、中介服务等新业态，现代服务业实现快速发展。金融服务实体经济的能力大幅提升，信贷结构进一步优化，好又多公司率先在“新三板”上市，金融生态环境持续改善，连续8年荣获“湖北省金融信用州”称号。积极推进以人为核心、以产业为支撑、以公共服务为保障的新型城镇化，实施城镇重点项目950个，完成投资590亿元，州文化中心、州传媒中心、女儿城等城镇项目相继建成，恩施、利川、来凤城区规模明显扩大，城镇功能更加完善，“一主两副”中心地位更加突出，建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰新城区建设步伐加快，辐射带动能力明显增强，城区建成区面积由75平方公里增加到105平方公里，城镇化率由30.5%增加到40%。全面推进“六城”同创[2]，城市精细化建设管理、人性化服务水平全面提升，逐步呈现出“环境优美、干净整洁、畅通有序、宁静祥和、文明开放、宜居宜旅宜业”的城市新形象。

五年来，我们全力推进生态文明，美丽恩施建设开启新征程。全面落实州委六届七次全会精神，正确处理开发与保护的关系，美丽恩施建设取得明显成效。大力实施“山更青”工程。推进绿满荆楚、退耕还林还草、森林抚育、天然林保护、长江防护林建设等重点生态工程，植树造林222万亩，森林覆盖率由60.4%提高到63.1%。大力实施“水更绿”工程。县、乡、村三级“河长制”基本建立，清江流域环境污染综合治理全面启动，其他主要河流保护与治理工作得到加强。大力实施“天更蓝”工程。全面推进重点行业和领域大气污染综合治理，着力改善大气环境质量，县市城区空气质量优良天数平均在300天以上。大力实施“土更净”工程。推进耕地酸化治理和国土整治工程，耕地保护得到加强，土壤环境得到改善。大力实施“城乡更美”工程。深入推进环境综合整治，切实加强新农村建设，建成了一批特色乡镇、特色村庄。

五年来，我们不断创新体制机制，改革开放迈出新步伐。行政审批制度改革深入推进，探索实行了权力清单、责任清单、监管清单、负面清单和行政审批中介服务事项清单，州级行政审批事项由348项减少到172项，初步建立了州、县、乡、村四级政务服务体系。新一轮政府机构改革全面完成，权责体系进一步理顺。积极推进国有企业改革，建立健全了国有资产经营管理体制。农村综合改革全面推进，农村土地承包经营权流转稳步实施，集体林权制度改革基本完成。财政预算管理制度改革有序推进，政府预算管理体系不断完善。事业单位分类改革成效显著，公益性进一步彰显。医药卫生体制改革逐步深化，公立医院改革全面实施。文化体制改革有序推进，公共文化服务体系更加完善。“先照后证”、“三证合一”[3]登记制度改革顺利实施，激发了创新创业活力。积极推进社会治理创新，“三位一体”[4]基层治理模式得到了国家和省肯定。“律师进村、法律便民”成效显著，国家司法部授予州司法局集体一等功。司法体制改革试点圆满完成。龙山来凤经济协作示范区跨省区域合作、城乡一体化发展加快实施，龙凤镇全国综合扶贫改革试点探索创新了旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫、社会扶贫等精准扶贫新机制。开放先导战略深入实施，对外开放水平进一步提升。招商引资到位资金由60.3亿元增加到225.8亿元，年均增长30%，外贸出口由1.1亿美元增加到5.2亿美元，年均增长37%，实际利用外资由1584万美元增加到3655万美元，年均增长18.2%。

五年来，我们坚持民生优先，社会事业取得新进步。坚持财力向民生领域倾斜，民生支出占一般公共预算支出的80%以上。精准扶贫深入推进。在全省率先实行“挂图作战”，率先制定了精准扶贫考核办法，提高了精准扶贫考核权重，积极争取中直单位定点帮扶、“616”对口支援[5]和省内部分市对口支援民族县市，精准扶贫工作取得显著成效。教育事业优先发展。启动实施了农村薄弱学校改造等一批教育建设项目，建设校舍182万平方米，城乡办学条件明显改善。教育信息化加快推进，“班班通”覆盖率达93%。补充农村中小学教师4700名，教师队伍结构进一步优化。高考成绩连创新高，教育教学质量全面提升。大力加强医疗卫生服务体系建设。实施了以州中心医院、湖北民族学院附属民大医院、恩施市中心医院、来凤龙凤医疗中心等为代表的一批卫生基础设施项目，完成了乡镇卫生院达标建设66个，建成标准化村卫生室870个，补充县乡医疗卫生人员1048名。基本药物制度全面实施，新型农村合作医疗参合率达到99.4%，城镇医疗保险参保率达到99.5%。认真落实人口和计划生育基本国策，生育水平保持稳定。努力满足人民群众的精神文化需求。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创建活动，积极传播“热爱恩施、发展恩施、维护恩施”的正能量。民族文化保护与传承工作不断加强，唐崖土司城址成功申报世界文化遗产。大力推进民族文化和旅游产业深度融合，文化体育产业快速发展。文化体育基础设施不断完善，群众性文化体育活动广泛开展。社会保障体系不断健全，城乡居民基本养老保险参保率达到98.9%。城乡居民最低生活保障标准大幅提升，困难群众基本生活得到有效保障。新建保障性住房9.1万套，改造农村危房7.4万户。新增城镇就业20.4万人，实现就业困难人员再就业5.7万人。“平安恩施”建设深入推进，公众安全感、社会治安满意度、执法公正满意度居全省前列。食品药品安全监管体系更加完善，食品药品安全形势总体向好。安全生产责任制全面落实，安全生产形势持续稳定。积极做好国防动员、民兵预备役和“双拥”工作，军政军民关系更加密切。积极开展“全国民族团结进步示范州”创建活动，全国先进自治州建设呈现良好局面。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人工作全面发展，外事侨务、对台、宗教、统计和调查、物价、审计、移民、气象、人防、水文、史志、档案、保密、广播电视、新闻出版等工作都取得了新成绩。

五年来，我们切实加强自身建设，干部作风呈现新气象。始终把纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和州委实施细则，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面落实省委巡视组两次巡视反馈意见，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题得到有力整治，干部作风明显好转。党风廉政建设“两个责任”全面落实，惩治和预防腐败体系进一步完善。全面推进政务公开、财务公开，持续推进政风行风评议，健全完善政府新闻发布制度，政府施政更加公开透明。大力推进依法行政，进一步完善行政执法责任制度、依法行政考核制度，普遍建立法律顾问制度，自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督，共办理人大代表议案、建议285件，政协委员提案911件。

刚刚过去的20xx年，全州上下积极应对经济下行压力，主动适应新常态，抢抓发展新机遇，经济社会发展取得了新成绩。地区生产总值增长9.1%，增幅居全省第2位;规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长18.3%;社会消费品零售总额增长12%;地方一般公共预算收入增长16.3%;招商引资实际到位资金增长23.1%，外贸出口增长12.7%，直接利用外资增长18.6%;城镇常住居民人均可支配收入增长9.7%，增幅居全省第3位，农村常住居民人均可支配收入增长10.8%，增幅居全省第1位;新增城镇就业4.3万人，城镇登记失业率3%。人口自然增长率控制在5.8‰以内，其他各项指标都保持了较高的增长速度。

各位代表，过去五年，是我州历史上经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。五年的改革创新做法得到了国家和省委、省政府领导的充分肯定，五年的成功经验正在向全省、全国推广。今天，恩施做法、恩施经验、恩施形象汇聚成加快发展的强大气场，增强了全州各族人民的自信心和凝聚力!五年来的成就，得益于省委、省政府和州委的正确领导，得益于州人大、州政协的监督支持，得益于历届州委、州政府打下的良好基础，得益于全州各族人民的共同努力。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向所有关心支持恩施州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示衷心感谢!

五年的实践证明，要实现经济社会又好又快发展，必须始终坚持党委领导，自觉接受人大、政协监督，紧紧依靠各族干部群众，凝聚各方力量，形成合力抓发展;必须始终坚持绿色发展，既要金山银山，更要绿水青山，坚定不移地走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路;必须始终坚持项目带动，用大项目筑牢大底盘，用大项目支撑实体经济，用一批大项目促进跨越发展;必须始终坚持改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用，以改革促创新、促开放、促发展;必须始终坚持民生优先，用更多的精力关注民生，把更多的财力投向民生，努力让人民群众在共享发展中拥有更多获得感;必须始终坚持真抓实干，只为成功想办法，不为失败找理由，敢于负责，敢于担责，以百折不挠的毅力保持抓落实的韧劲和狠劲。

在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：受宏观经济环境影响，经济下行压力加大，地区生产总值增幅、社会消费品零售总额增幅和服务业增加值占生产总值比重三项指标没有完成“”规划目标任务;贫困人口多，贫困程度深，返贫机率大，脱贫攻坚任务艰巨繁重;重大产业项目不多，龙头企业实力不强，产业支撑能力有限;财政实力、社保水平与民生需求矛盾突出，扩大公共产品供给、保障和改善民生任务繁重;少数政府部门和工作人员作风不实、服务不优，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，政府自身建设有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十三五”经济社会发展主要目标和任务

“十三五”时期是我州发展的黄金机遇期、投资高峰期、改革攻坚期、脱贫决胜期，国家深入实施脱贫攻坚、新一轮西部大开发、“一带一路”[6]、“长江经济带”等重大战略，省委、省政府坚持实施“一元多层次”战略，大力推进“两圈两带”[7]和“一红一绿”[8]试验区建设，为加快发展带来了重大历史机遇。州委六届九次全会做出了一系列重大决策部署，为“十三五”经济社会发展指明了方向。根据《中共恩施州委关于制定恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州政府制定了《恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交本次会议审议，审议通过后，将成为指导全州未来五年发展的纲领性文件。

今后五年全州经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，咬定“与全省同步全面建成小康社会”目标不放松，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入“一元多层次”战略体系，牢牢把握市场、绿色、民生“三维纲要”，始终坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”，全面推进“生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州”战略，坚决打赢脱贫攻坚战，确保与全省同步全面建成小康社会，努力将恩施州建成绿色、繁荣、开放、文明的全国先进自治州。

今后五年，全州主要指标增幅力争在全省位居先进行列，确保实现“县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号”的脱贫目标。经济社会发展预期目标是：生产总值年均增长8.5%;规模以上工业增加值年均增长7%以上;全社会固定资产投资年均增长16%;社会消费品零售总额年均增长11.5%;游客接待人次年均增长15%，旅游综合收入年均增长15%;地方一般公共预算收入年均增长8%;城镇化率提高7.5个百分点;城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%;城镇调查失业率控制在5%以内，人口自然增长率、安全生产、节能减排完成省下达的目标任务。

今后五年，我们将按照州委和王海涛书记提出的精准扶贫、精准脱贫与经济发展同步、与基础设施建设同步、与新型城镇化同步、与美丽恩施建设同步、与精神文明建设同步的要求，大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，努力建设全国富硒产业发展先行区，武陵山综合交通枢纽中心，武陵山商贸物流中心，全国户外运动健身、绿色生态文化与健康休闲养生的知名旅游目的地，国家生态文明示范区，全国综合扶贫改革创新区和全国民族团结进步模范区，经济实力有新提升，人民生活有新改善，改革开放有新成效，城乡建设有新面貌，生态建设有新突破，基层治理有新加强。

为实现上述目标，全州将实施投资10亿元以上的重大项目100个(类)，力争五年完成投资6000亿元以上。州本级财政筹集资金26亿元以上搭建融资平台，撬动银行、社会资本500亿元以上支持精准扶贫和重大产业项目、重大民生项目、新型城镇化、“智慧恩施”[9]建设，为脱贫攻坚、加快发展提供强力支撑。我们将重点抓好以下几个方面的工作。

(一)突出产业升级，推进创新发展。深入实施“创新驱动”战略，大力推进产业创新、技术创新、体制创新，加快特色产业转型升级步伐，打造州域经济“升级版”。一是大力推进产业创新。深入实施“产业兴州”战略，重点推进现代烟草、茶叶、畜牧、生态文化旅游、清洁能源、信息、大健康七大产业链建设，着力构建以企业为主体，产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链一体”的产业创新体系。充分利用“互联网+”“硒+”“旅游+”，培育壮大富硒产业、生态文化旅游产业、马铃薯产业等特色产业。进一步优化产业结构，淘汰落后过剩产能。加快推进风能、太阳能、生物质能等优势资源开发利用，重点抓好页岩气勘探开发。二是大力推进技术创新。加快建设技术创新平台，组织实施硒资源开发、马铃薯主粮化、新能源开发、特色农牧业良种繁育等重大科技专项，加强知识产权保护，加快科技成果转化利用，构建更加完善的技术创新体系。三是大力推进体制机制创新。积极推进供给侧结构性改革[10]，全面深化行政审批制度、财税体制、金融体制、户籍制度、农村综合改革等重点领域和关键环节的改革，加快形成有利于创新发展的体制机制。在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作ppp模式[11]，在改善民生中培育经济增长新动力。深入推进片区扶贫改革试点，巩固拓展龙山来凤经济协作示范区和龙凤镇全国综合扶贫改革试点建设成果，放大试点示范效应，努力把恩施建成全省乃至全国综合扶贫改革创新区。四是大力推动大众创业、万众创新。大力培育创新型企业，积极搭建创业平台、创新平台，培育引进创新型、开拓型人才，激发创新创业活力。

(二)突出城乡统筹，推进协调发展。按照“城乡一体化”的要求，大力推进区域协调发展、城乡统筹发展。一是加快推进新型城镇化。坚持实施“五个统筹”[12]，做大做强“一主两副”，着力把州城建成连接宜昌、万州三峡城市群的节点城市和武陵山区域中心城市，把利川、来凤建成州域副中心城市，把建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰5个县城打造成各具特色、各显优势、具有较强承载力和产业支撑力的县域中心城市。着力加强“智慧城市”建设，深入推进“六城”同创，进一步提升城市规划建设管理水平。坚持把新农村建设和移民建镇、易地扶贫搬迁、生态移民、民居改造结合起来，着力建设有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽乡村。二是加快基础设施建设。建成黔张常铁路、大峡谷至腾龙洞旅游观光铁路和利万高速、恩建高速、宣鹤高速、来咸高速，开工建设鹤峰至五峰高速、郑万铁路恩施段，积极争取高速铁路、安张衡铁路、昭黔恩铁路、利咸高速、许家坪机场搬迁、城市旅游轻轨、沪蓉沪渝连接线建设，着力打造武陵山综合交通枢纽中心。着力完善水利保障网、新型能源网和城市地下综合管网，改善城乡基础设施条件。三是大力推进县域协调发展。按照“依托资源、放大特色、错位发展”的原则，突出优势特色，优化产业布局，力争每个县市都有一个以上特色产业集群，努力形成“特色突出、功能明确、协调带动”的县市发展格局。四是加快建设“智慧恩施”。大力推进以“宽带恩施”为主要内容的信息高速公路建设，城镇全部实现光纤入户，城市家庭宽带接入能力达到100m以上，城市无线宽带覆盖率达100%，农村家庭宽带接入能力达到20m以上，农村家庭宽带普及率达90%以上，农村4g网络覆盖率达到100%。广泛运用大数据、云计算、物联网等信息技术，以信息化带动新型工业化、推动新型城镇化、提升农业现代化。全面提高信息化在经济社会发展领域特别是在教育、医疗、社会管理等方面的应用水平，以信息化促进公共服务均等化。

(三)突出生态文明，推进绿色发展。深入实施“生态立州”战略，加快建设山青、水绿、天蓝、地净、人与自然和谐的“美丽恩施”，在绿色发展上走在全国前列。一是加强生态保护。持续推进“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”五大专项治理。整合项目资金20亿元以上实施清江综合治理与环境保护工程，深入推进“绿满荆楚”行动，实施好长江防护林工程、水土保持工程、退耕还林还草、生态公益林以及天然林保护工程等重点生态项目建设，促进生态环境持续改善。二是推动绿色低碳循环发展。大力发展绿色环保产业，推进再生资源回收利用，建立绿色低碳循环的产业发展体系。三是节约和高效利用资源。科学开发和合理利用土地、矿产、森林等资源，推动资源利用方式根本转变，降低能源、水、土地消耗强度。实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，切实保护基本农田。制定“负面清单”，严把环保准入关。四是建立健全生态保护长效机制。建立森林、湿地、水资源生态效益评估机制，积极开展碳排放权、排污权、水权交易试点。建立科学合理的生态补偿机制，建立贫困群众分享生态红利的体制机制，加快完善生态环保监管制度，完善生态文明建设综合考评体系。

(四)突出载体建设，推进开放发展。深入实施“开放活州”战略，以开放促改革、促发展、促创新。一是搭建开放平台。加快推进航空口岸、海关、出入境检验检疫、边检机构建设，优化通关平台。大力推进经济开发区(工业园区)建设，打造一批特色产业园，做强园区平台。做大做强中国硒产品博览交易会会展品牌，努力把硒博会打造成国内一流、国际知名的博览会，提升会展平台。充分利用州内外高校、科研院所、决策咨询研究机构优势，加强交流合作，加大招才引智力度，建设智库平台。二是加大招商引资力度。转变招商思路，创新招商方式，着力引进一批技术含量高、投资额度大、带动能力强的大项目、好项目，力争在招大引强上实现新突破。三是大力发展对外贸易。加强出口基地建设，大力培育外贸市场主体，提升外贸竞争力。四是拓展开放领域。全面推进特色产业、基础设施、社会事业对外开放，构建全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局。

(五)突出精准脱贫，推进共享发展。坚持以人为本、民生优先，切实保障和改善民生，让城乡居民共享改革发展成果。一是全力推进精准脱贫。按照“精准脱贫、不落一人”的要求，大力实施“五个一批”[13]和“六个精准”[14]，坚决打赢脱贫攻坚战。未来五年，我们将整合国家、省扶贫项目资金，撬动金融扶贫和社会帮扶资金共700亿元支持精准扶贫，确保到20xx年全州8个县市全部摘帽，729个贫困村全部出列，65.7万贫困人口整体脱贫，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全和养老有保障。二是提高社会事业发展水平。优先发展教育事业，努力办好人民满意教育。全面落实教育惠民政策，继续实施学前教育工程、义务教育“全面改薄”计划，实施职业教育质量提升计划和教育信息化工程，加快普及高中阶段教育，促进各类教育协调发展。实施教师补充行动计划，解决好教师队伍结构不优、力量不够的问题。大力发展卫生事业。全面深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。支持以州中心医院、湖北民族学院附属民大医院、州中医院为核心，加快建设武陵山区域医疗卫生服务中心。实施乡村医生培养保障计划，解决力量不足、队伍不稳的问题。继续坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。着力提升文化软实力。坚持社会主义文化前进方向，完善社会主义核心价值体系，大力发展文化事业，加快发展文化产业，积极培育恩施特色的文化产业体系，努力实现“文化小康”，着力建设文化强州。三是积极促进就业。建立以市场为导向的就业创业机制，鼓励以创业带动就业，多渠道、多形式增加就业岗位。四是建立更加公平的社会保障制度。实施全民参保计划，不断提高综合保障水平。统筹健全救助体系，加大留守老人、留守妇女、留守儿童关爱力度，切实保障困难群众生活。五是促进民族团结进步。发挥民族区域自治的优势，全面落实民族优惠政策，全力推进全国先进自治州建设，努力建成全国首批民族团结进步示范州。

(六)突出依法行政，推进依法治州。坚持依法治州，努力建设“法治恩施”。一是落实立法规划。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等工作，制定好地方政府规章，协同做好地方性法规的制定。认真做好自治条例、单行条例的制定及修订工作。二是规范执法行为。深入推进行政执法体制改革，建立健全综合执法体系，落实行政执法责任制和责任追究制，加强执法监督检查，严格规范执法行为。三是创新社会治理。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，以人民调解为主，推动行政复议、行政诉讼、信访集处、行政调解、仲裁的有机衔接，有效化解社会矛盾纠纷，促进社会稳定和谐。四是完善政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问在政府重大行政决策、重大民商事行为等方面的重要作用，促进政府依法履行职能。五是加强法制宣传教育。加强党员干部法治教育培训，提高运用法治思维、法治方式管理社会公共事务的能力。加强基础法律知识的宣传教育，增强广大人民群众的法治意识，在全州上下形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

三、20xx年工作重点

20xx年是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，做好今年的工作，具有特殊重要的意义。面对错综复杂的形势和经济持续下行的压力，我们一定要坚定信心，保持定力，主动适应新常态，抢抓发展新机遇，扎实推进各项工作，努力实现“十三五”良好开局。

今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12.5%;游客接待人数增长16%，旅游综合收入增长20%;地方一般公共预算收入增长10%;招商引资增长15%，外贸出口增长12%，利用外资增长12%;城镇化率提高1.6个百分点;城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长11%;减少贫困人口26.2万人;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;新增城镇就业3.8万人，城镇调查失业率控制在4.1%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内;县市城区空气质量优良天数300天以上;安全生产、节能减排完成省定目标任务。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下几方面的工作：

(一)抓精准扶贫，坚决打赢开局之战

把脱贫攻坚作为首要政治责任、最紧迫的发展任务、最难得的发展机遇，聚焦“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”，精准施策，确保257个贫困村、8.1万贫困户、26.2万贫困人口今年脱贫摘帽。

打好“五大战役”。按照“五个一批”的要求，打好易地搬迁脱贫攻坚战、社会保障政策兜底阵地战和发展生产脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫持久战“五大战役”，分战役制订实施方案和作战图，建立指挥体系、协同体系、一线操作体系，一月一调度、一季一督查、年终结硬账。首要之战是打好易地搬迁脱贫攻坚战，筹集资金70亿元以上，对3.9万户、12.5万人实施易地扶贫搬迁。对建档立卡贫困户子女实施免费高中教育和免费职业教育，提高农村低保户和五保对象补助标准，确保每人每年收入超过国家扶贫标准，对有需求的贫困户提供“10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款。

加大政策扶持。充分利用湖北省扶贫开发投资公司和州、县市融资平台，有效承接中央、省级扶贫资金，积极争取金融扶贫和社会扶贫资金投入，实施一批脱贫项目。州本级财政安排2亿元用于重大扶贫项目建设，州县两级按照20xx年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算，州县财政20xx年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫。

推进区域扶贫。认真总结和全面推广龙凤镇全国综合扶贫改革试点探索实行的大病救助、教育扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、生态补偿脱贫的成功经验，放大示范效应。大力推进武陵山龙山来凤经济协作示范区建设，探索跨区域贫困地区经济协作发展新模式。加快革命老区、高寒山区和“四县市五乡镇”高山连片特困片区[15]脱贫步伐，探索建立精准扶贫区域联动机制。

合力脱贫攻坚。进一步完善贫困人口基本情况数据库，建立精准扶贫大数据管理平台。建立健全脱贫攻坚领导责任机制、督办考核机制和驻村帮扶机制，确保全州729个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。积极引导社会力量参与扶贫，充分利用中直单位定点帮扶、“616”对口支援和省内部分市对口支援民族县市等帮扶平台，形成扶贫攻坚的强大合力。

(二)抓投资扩消费，稳定经济增长

坚定不移扩大投资。加快实施一批事关长远发展的大项目、好项目，打牢发展基础。全年实施过亿元的重点项目156个，计划完成投资233亿元。充分利用省级和州、县市融资平台，撬动银行和社会资本加大对重点项目建设的资金投入。积极推广政府和社会资本合作模式，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为ppp项目，使ppp模式在更大范围、以更大规模推广。切实做好重点项目的协调服务工作，建成利万高速利川段，加快推进恩建高速、宣鹤高速、黔张常铁路等重大项目建设进度，开工建设大峡谷至腾龙洞旅游观光铁路，继续实施“千公里”绿色生态旅游公路和国省道改造升级、撤并村通畅工程、城市客运站和物流园区、城市水电路气及地下配套管网等基础设施项目。抓好恩施农产品加工园、恩施清江旅游度假区、思乐集团深加工项目等重点产业项目建设。抓好武陵山区域医疗卫生服务中心、州公共卫生服务中心、湖北民族学院科技学院、车坝河水库引水工程、清江环境治理及生态保护亚行贷款项目、农村饮水安全巩固提升工程、城乡电网建设与改造等民生项目建设。加大项目争取力度，力争中央、省预算内投资大幅增长。积极做好郑万铁路巴东段的协调服务工作，做好安张衡铁路、昭黔恩铁路、来咸高速、利咸高速、鹤峰至五峰高速、州图书馆新馆、州民族体育运动中心、荆门经宜昌至巴东成品油管道及配套设施等重点项目的前期推进工作，积极谋划一条穿越恩施的高速铁路。

千方百计促进消费。围绕发展生产、改善生活和完善城镇功能，加快发展现代服务业，积极培育新的消费增长点。提升生态文化旅游业发展水平，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，大力推进核心景区提档升级和旅游配套设施建设，不断丰富户外运动、休闲度假、康体养生等旅游业态，提升旅游消费水平。加快发展金融保险、电子商务、文化创意、现代物流、健康养老、体育产业等新型产业，促进现代服务业加快发展。大力加强商贸基础设施建设，加快发展一批商业中心、特色街区，积极发展商贸流通企业和以品牌连锁为主的商业业态，培育一批服务业大企业、大品牌。全面落实扩大消费的各项政策，畅通物流、稳定物价，促进城乡消费市场繁荣发展。

积极扩大对外出口。加快转变对外贸易方式，提升对外贸易水平。大力培育外贸市场主体，积极创建国家级茶叶出口基地，鼓励支持州内企业开拓国际市场，打造一批具有较强竞争力的外贸龙头企业。进一步优化外贸产品结构，扩大特色产品出口，提高出口产品的技术含量和附加值，增强出口产品竞争力。

(三)抓产业链建设，促进产业升级

做大做强产业链条。以七大产业链建设为抓手，推进州域经济转型升级。抓好现代烟草产业链建设。加大恩施卷烟厂产品结构调整力度，力争产值达到100亿元，大力推进烟叶基地单元和基础设施建设，加强“清江源”特色优质烟叶品牌建设，确保烟农增收、财政增税、企业增效。抓好茶叶产业链建设。加大茶叶标准化基地建设力度，加快推进茶叶清洁化生产和精深加工，打造“恩施硒茶”公共品牌，着力把茶叶产业建成农民脱贫增收的支柱产业。抓好畜牧产业链建设。推进标准化适度规模养殖，促进草食畜牧业加快发展，着力抓好饲料生产、畜禽养殖、屠宰加工和营销流通全过程监管，重点支持龙头企业做大做强。抓好生态文化旅游产业链建设。推进恩施大峡谷、利川腾龙洞、咸丰坪坝营等景区延伸开发，加快利川腾龙洞创5a进程，力争咸丰坪坝营列入创建5a计划，进一步完善旅游配套服务设施，积极创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区。抓好清洁能源产业链建设。加快推进风能、天然气、页岩气、生物质能开发利用，合理开发水能资源，抓好页岩气勘探开发和配套产业发展。抓好信息产业链建设。推进“互联网+”与特色产业的深度融合，催生新经济、新业态和新动力，推动智能制造技术的运用，提升全员劳动生产率。抓好大健康产业链建设。发挥硒资源优势，做大做强硒产业，推进“世界硒都·中国恩施硒谷”建设;大力发展户外运动健体、休闲旅游和养老养生医疗服务产业，加快培育新型健康产业体系，提升“硒+”融合发展质量和效益。

发展壮大实体经济。采取综合措施，保障生产要素供给，优化生产要素配置，促进实体经济加快发展。继续实施“市场主体增量行动”和“中小企业成长工程”，大力培育、积极引进和扶持壮大一批市场主体，推动市场主体增量提质。深入开展“万名干部进万企”活动，积极为企业排忧解难。加快发展现代农业，积极发展专业合作组织、家庭农场、种养大户等多种形式的农业适度规模经营。大力推进“质量强州”战略，加大对品牌建设的扶持力度，支持企业争创精品名牌。加快推动传统产业转型升级、提质增效，进一步提升产业发展水平。

提升园区聚集能力。进一步完善规划，加强基础设施建设，创优服务环境，不断提升园区承载力。创新管理体制，吸引更多的资金、人才、技术等要素向园区聚集，积极引导一批优势企业和重大产业项目向园区集中，努力把园区打造成为实体经济发展的“洼地”、创新创业的“高地”。

四、抓新型城镇化，改善城乡面貌

深入推进“六城”同创。坚持以州城为龙头、以县市城区和中心镇为重点，全民、全域、全程参与“六城”同创。坚持问题导向和群众需求相结合，深入实施环境洁净、交通畅通、绿化亮化、城市宁静、空气净化、河道美化、全民素质提升“七大工程”，着力解决“治堵保畅”“治尘保洁”“治噪保静”“治山保水”等难题，尊重、礼待、服务好每一位游客、投资者和居民，营造宜居宜旅宜业的良好环境。加快推进清江恩施城区段的治理和开发，大力实施州城五峰山、凤凰山环境综合整治。大力推动城镇管理机制创新，提升城镇精细化管理、人性化服务水平。

加快新型城镇化。按照“五个统筹”的要求，规划好、建设好、管理好城镇。全年实施城镇重点项目310个，计划完成投资160亿元。大力推进老城区、老旧小区、棚户区改造和城市新区建设，加快完善城市道路、地下管网、防洪排涝等基础设施。落实去库存的各项政策措施，促进房地产业健康发展。加强城镇生活污水治理，重点推进清江流域污水处理项目建设。全面推进乡镇集镇垃圾处理设施建设，建立完善农村垃圾治理体系。因地制宜推进特色街道建设，引导小城镇特色化发展，着力建设一批风格各异的山区小城镇。

建设美丽乡村。以新型社区、中心村和特色村寨为重点，尊重自然格局，保护自然景观，传承民族文化，积极争创一批国家级、省级示范乡村。把易地扶贫搬迁和新型城镇化、新农村建设、生态文明建设结合起来，努力建设一批各具特色的美丽乡村。加强农村环境综合整治，改善农村人居环境。加强农村交通、水利、电力、住房等基础设施建设，完成撤并村通畅工程450公里，大力实施国土整治工程，建设高标准基本农田16万亩，努力改善农村生产生活条件。

五、抓改革开放，提升创新动力

深入推进各项改革。按照中央、省委省政府和州委的统一安排部署，统筹推进各方面改革。大力推进结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给质量和效率。着力抓好行政审批制度改革、公务用车制度改革、财政预决算管理和财税制度改革、户籍制度改革、收入分配制度改革、机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险制度改革、职业教育改革，继续深化医药卫生体制改革、文化科技体制改革、司法体制改革、商事制度改革、国有资产运营监管体制改革，力争重点领域改革取得新突破。建立完善社会办医政策体系，积极支持民营医院发展。加快农村产权制度改革，建立健全县乡两级农村产权交易机构，加快推进土地经营权确权登记和不动产统一登记工作。进一步完善“三位一体”治理模式，提升基层治理能力。破除妨碍非公有制经济发展的体制机制，鼓励、支持和引导非公有制经济发展壮大。加快社会信用体系建设，构筑诚实守信的社会环境。

全面扩大对外开放。加快推进特色产业、基础设施、创新平台、精准扶贫等重点领域对外开放。加大招商引资力度，创新招商引资方式，更加突出小分队招商、产业链招商、以商招商，全面提升项目履约率、资金到位率和落地开工率。深化与中央省属国有企业、金融机构、高等院校和科研机构的战略合作，推动引资、引技、引智深度融合发展。积极组织和参加各类招商活动，办好第三届中国硒产品博览交易会和首届“恩商大会”。争取建设一类航空口岸和设立恩施海关机构，营造便捷高效的通关环境。

大力推进技术创新。实施特色优势产业科技支撑行动计划，重点抓好硒资源保护与开发、马铃薯主粮化、页岩气开发、互联网信息产业等技术攻关，着力破解特色产业发展的关键技术难题。统筹抓好技术创新和产业转型，构建以企业为主体、市场为导向、产学研协同、借智借力相结合的技术创新体系。加快完善科技创新和知识产权政策体系及服务体系，加强科技成果转化运用，加大高新技术企业和高新技术产品培育力度。加大技术人才、实用人才培养和引进力度，大力推进新型智库平台建设，建立一支懂经营、善管理的高素质人才队伍。

六、抓财税金融，增强保障能力

做好财税工作。充分发挥财政资金杠杆作用，积极运用产业发展专项资金、财政贴息等政策，支持特色产业发展。落实好结构性减税政策，减轻企业负担，大力发展增长型、骨干型、稳定型财源，积极培育新的财税增长点。认真做好重点行业、重点企业的税收征管工作，加大财税收入组织力度，实现财政收入稳定增长。加强财政预算绩效管理，进一步提高财政资金使用效率。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严禁新建政府性楼堂馆所，严格执行“三公”经费管理办法，严格控制一般性支出，进一步调整优化财政支出结构，切实保障和改善民生。

创新金融服务。牢固树立“抓经济必须抓金融”和“普惠金融”理念，引导金融机构优化结构、创新产品、推进网格化服务，增强支持实体经济发展的能力，确保全州信贷增幅高于全省平均水平。积极争取银行、保险、证券机构设立分支机构，支持金融机构向县市、乡镇、中心村(社区)延伸网点。支持国有资本投资运营机构和政府融资担保平台做大做强，推广小额贷款保证保险，扩大过桥资金规模，构建中小企业多元化增信服务体系。用好用活民贸民品贷款优惠利率政策，帮助企业解决资金难题。加快发展多层次资本市场，积极推动企业上市或在新三板、四板及众筹金融交易市场挂牌融资。支持发展民间金融和互联网金融，引导民间资本规范参与经济建设。用好政策性、开发性金融机构的支持政策，引导各类金融机构加大对扶贫开发的信贷投放力度，探索完善金融扶贫新模式。

七、抓生态保护，建设美丽恩施

坚持保护优先。认真落实国家和省主体功能区规划，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，保护好森林、耕地、湿地和水资源。加强生态环境制度建设，严格环境准入，实行最严格的水资源管理制度和节约集约用地制度，全面落实环境保护“三同时”制度[16]，积极争取国家、省完善生态补偿政策，建立健全生态保护长效机制。

推进专项治理。深入推进“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”专项治理，着力解决影响群众健康的突出环境问题。推进“绿满荆楚”行动，实施退耕还林还草、天然林保护、三峡库区地质灾害治理工程，完成造林绿化43万亩、退耕还林还草29万亩。进一步加强河道管理，巩固县、乡、村三级“河长制”，加强城镇饮用水水源保护，加强清江流域环境综合治理、三峡库区水污染防治，全面提高州内河流水体质量。继续向大气污染宣战，进一步加大重点行业和领域大气污染治理力度，加快淘汰落后产能，减少大气污染物排放，推动空气质量持续改善。大力推进耕地土壤酸化治理，强化耕地修复，抓好水土保持工作，治理水土流失，从严控制农村面源污染，努力让人民群众吃上放心农产品。实施城乡环境综合整治，加强生活垃圾、污水处理，开展城镇“两违”清理和农村无序建房治理，促进城乡绿化、净化、美化。

科学利用生态。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展绿色低碳经济。按照减量化、再利用、资源化的要求，积极推广循环经济发展模式，加大再生资源回收利用力度，推进资源高效、循环利用。大力发展生态茶园、生态果园、生态药园等生态经济，加快发展现代旅游观光农业，变生态资产为生产资本，帮助群众增收致富。节约集约利用水、土地、矿产等资源，降低资源消耗强度。大力倡导“勤俭节约、绿色低碳、文明健康”的生活方式和消费模式，提高资源利用水平。

八、抓民生改善，促进社会和谐

大力推进社会事业发展。加快发展教育事业。推进义务教育均衡发展，全面提升高中教育质量，大力发展职业教育和民办教育，积极发展特殊教育，支持高等教育加快发展。加大第二期学前教育三年行动计划、义务教育“全面改薄”等教育项目的推进力度，加强农村中小学校标准化建设。州本级财政筹集专项资金20xx万元通过以奖代补的方式支持教育信息化建设。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，采用“订单”方式定向培养一批乡村教师。加快发展卫生事业。深入推进县级公立医院综合改革，完善乡镇卫生院运行机制，加强村卫生室和村医队伍建设，建设标准化村卫生室300个，补充县乡医疗卫生机构医生300名。采用“订单”培养的方式为边远乡镇、高寒乡镇、贫困村培养一批全科医生。大力实施分级诊疗，推行远程医疗服务，远程医疗会诊覆盖到中心村，提高基层医疗卫生机构服务能力和服务水平。整合城镇居民医保和新农合制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，巩固提高参保率，提升大病保险补偿标准。坚持计划生育基本国策，认真落实全面二孩政策，加强计划生育基层基础工作，统筹解决人口问题。加快发展文化体育事业。抓好民族文化的抢救、保护、传承和开发利用，广泛开展文化体育活动，精心打造一批品牌文体赛事。完善公共文化体育服务体系，加快推进文化体育基础设施建设，实现村级文化体育活动中心、社区文化活动室和健身中心全覆盖。广播电视全面实现“村村响”，基本实现“户户通”。

完善就业和社保体系。实施更加积极的就业政策，多渠道、多形式开发就业岗位。积极为外出务工人员提供技能培训、劳动维权、法律援助等服务，促进劳务输出，促进脱贫增收。进一步扩大社会保障覆盖范围，实施机关事业单位养老保险制度，完善城乡居民养老保险制度。进一步健全养老服务体系，鼓励社会资本进入养老服务领域，推进养老服务社会化。完善城市社区居家养老服务中心功能，大力推进农村老年人互助照料活动中心建设。健全完善城乡居民最低生活保障制度，切实保障困难群众基本生活。建设、回购保障性住房1.2万套，完成农村危房改造1万户。

加强社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力提升社会治理水平，推进“平安恩施”建设。做精做实社会治理网格化服务，实现农村网格化服务全覆盖。深化信访制度改革，运用法治思维和法治办法处理问题、化解矛盾，依法妥善解决人民群众反映强烈的突出问题。认真落实“全面、全程、全员”大安全观，加快实现企业安全监管全覆盖、区域安全监管全覆盖，强化安全生产责任制，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加强食品药品监管，让人民群众吃得安全放心。健全公共突发事件应急处置机制，提高防范和处置突发事件的能力。完善立体化社会治安防控体系，强化网络安全运用监管，依法打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

积极推动其他各项事业发展。支持驻恩施州部队建设，广泛开展双拥共建活动，提升国防动员、人民防空和民兵预备役工作水平，促进军民融合发展。深入开展“全国民族团结进步示范州”创建活动，确保通过创建验收。切实抓好“七五”普法工作，提高全民法律意识。依法做好统计、调查工作，认真开展第三次农业普查。继续做好工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善和残疾人工作，促进各项事业全面协调发展。

四、加强政府自身建设

新形势、新机遇、新任务对政府工作提出了新要求，需要我们进一步加强政府自身建设，提升行政能力。

(一)着力建设服务政府。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，健全改进作风的长效机制。坚持为民宗旨，强化服务意识，提升服务水平。继续开展电视问政、政风行风评议等活动，倾听群众呼声，尊重群众意愿，回应群众诉求，着力解决好涉及群众切身利益的突出问题，做到民有所呼我有所应、民有所求我有所为、民有所盼我有所办，用我们的辛苦指数提升人民群众的幸福指数。

(二)着力建设效能政府。切实转变政府职能，大力减少行政审批，再造行政审批流程，提高工作效率。建立“容错”“容缺”机制，鼓励大胆干事、担当有为。建立健全目标考核机制，严格绩效考核。全面加强行政效能监察，严查行政不作为、慢作为、乱作为。大力推行并联审批、网上审批、联合审批，加快建立智能化政务服务平台，实现网上办事便民化、行政审批规范化、政务服务高效化。建立健全“统一管理、统一保障、统一服务”的机关事务管理体系，降低运行成本，提高运行效率。

(三)着力建设法治政府。始终坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，规范行政权力运行。自觉接受人大及其会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实加强行政监督、司法监督、审计监督、社会监督，健全完善法律顾问制度，切实提高政府运用法治思维、法治方式推进工作的能力和水平。完善综合执法体制机制，加强行政执法监督，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

(四)着力建设廉洁政府。按照州委和王海涛书记的要求，认真践行州委会“五个表率”[17]和州政府党组“七个始终坚持”[18]的公开承诺，打造“一起干事、共同干净、共同监督、共同进步”的领导班子。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，严格执行《中国共产党纪律处分条例》，始终把纪律挺在前面。严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和州委实施细则，持续改进工作作风。全面履行党风廉政建设“两个责任”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管人、管权、管事。

各位代表!全面小康的美好蓝图已经绘就，脱贫攻坚的冲锋号角已经吹响。时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在州委的坚强领导下，紧密团结全州各族人民，凝心聚力，埋头苦干，只争朝夕，为决战决胜贫困、全面建成小康社会而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，在省委、省政府和州委的领导下，全州上下以党的和xx届三中全会精神为指导，认真贯彻落实视察湖北、视察恩施的指示精神，按照“特色开发，绿色繁荣，可持续发展”的要求，实施产业化、城镇化“双轮驱动”，坚持“强投资、扩总量、稳增长、惠民生”，抢抓机遇，克难攻坚，全州经济社会发展呈现出“稳中有进、进中向好”的良好局面。

(一)保增长，发展态势进一步向好。把保增长、扩总量作为经济工作的主要任务，大力发展特色产业，州域经济继续保持良好的增长势头。全州实现生产总值552.5亿元，增长9.9%;实现规模以上工业增加值136亿元，增长10.2%;固定资产投资突破500亿元，达到510.4亿元，增长25.7%;地方财政总收入突破100亿元，达到106.6亿元，增长17.2%;地方公共财政预算收入突破50亿元，达到50.1亿元，增长23.8%;社会消费品零售总额突破200亿元，达到210亿元，增长14.7%，主要经济指标增速高于全省平均水平。烟叶、茶叶、畜牧、林果、药材、蔬菜等特色农业基地规模不断扩大，标准化水平进一步提升。新增省级农业产业化重点龙头企业12家，总数达到35家;新增农民专业合作社974家，总数达到3759家。食品、能源、烟草、药化、建材、矿产等支柱工业实现增加值117.5亿元，占规模以上工业增加值的86%。净增规模以上工业企业75家，总数达到380家。引进和培育了一批硒产品研发企业，成立了恩施州硒研究院，加快建设国家富硒产品质检中心，积极组织中国恩施·世界硒都硒产品博览交易会。新增高新技术企业4家，国家科技惠民项目和湖北省重大科技专项取得突破，科技对经济的支撑作用进一步增强。生态文化旅游业继续保持良好发展势头，客源市场半径进一步扩大，客源结构明显优化，全年接待游客2650万人次，增长20.6%，实现旅游综合收入147.5亿元，增长23.4%。恩施州荣登新华网“最美中国榜”，获“最佳中国城市旅游目的地”称号。品牌建设迈出新步伐，颁发了首届“清江质量奖”，巴东三峡酒业“三峡牌”成功创建全州首个中国驰名商标，企业质量意识进一步提高。完成县市商业网点规划，建成了一批商业基础设施，净增限上企业67家，总数达到340家。电子商务成为社会零售新业态，开通了淘宝“特色中国·恩施馆”网上商城，恩施特色产品销往全国各地。各类市场主体不断发展壮大，新登记市场主体3.2万户，总数达到14.5万户。金融主体培育获得新进展，成功引进汉口银行设立分行，州内各金融机构积极向县市和乡镇延伸服务，金融对地方经济的支持作用明显增强。全州金融机构人民币存款余额突破800亿元，达到808.7亿元，增长18.8%;贷款余额达到449.3亿元，增长21.1%。多层次资本市场建设取得突破，恩施盛硒生态农业股份有限公司等9家企业正式在武汉股权托管交易中心挂牌。

(二)强投资，发展后劲进一步增强。把抓项目、强投资作为加快发展的重要抓手，大力推进重点项目建设，城乡基础设施条件进一步改善。全年实施重点项目232个，完成投资210亿元。渝利铁路建成通车，宜巴高速基本建成，恩来高速、恩黔高速完成土建工程，进入路面铺筑阶段，恩建高速、利万高速加快建设，恩施机场完成二期扩建，旅客吞吐能力达到百万人次。实施了一批城镇建设重点项目，城镇建设步伐明显加快，全州城镇化率达到36.6%。州城金龙大道中段、金山大道一期、许家坪机场隧道、机场快速通道建成通车，施州大道北段、金凤大道加快推进。州文化中心建成投入使用，州传媒中心完成主体工程，州行政服务中心完成基础工程。利川基斯顿大桥、来凤湘鄂情大桥、鹤峰连升风雨桥等一批县市城镇建设项目相继竣工。湖北能源集团风电二期、三峡新能源风电一期、中广核风电一期建成投产，鹤峰、来凤—咸丰区块页岩气勘查项目正式启动。恩施大峡谷云龙河地缝、景区索道、旅游公路竣工投入使用，利川腾龙洞三期开发、巴东神农溪延伸开发、建始野三峡旅游环线、恩施土家女儿城基本建成。完成“通畅工程”1819公里、通乡油路375公里，完成高标准基本农田整治16万亩，完成59座病险水库的除险加固，解决了30万农村居民的饮水安全问题，农村生产生活条件进一步改善。

(三)抓改革，发展活力进一步提升。把抓改革、促创新作为发展的永续动力，把握先行先试主动权，以改革创新促开放、促发展。恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点全面推进，扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林和产业结构调整稳步实施;武陵山片区区域发展与扶贫攻坚加快推进，龙山来凤经济协作示范区建设成效明显。事业单位岗位管理逐步规范，分类改革有序推进。农村公益性服务“以钱养事”新机制进一步完善，乡镇综合配套改革成果不断巩固。医疗卫生改革稳步推进，县市公立医院改革试点范围进一步扩大，来凤县、鹤峰县被纳入改革试点。文化体制改革深入推进，广电网络事转企改革顺利完成。大力实施开放先导战略，对外开放水平不断提高。积极推进“招商引资项目落户年”活动，全年招商引资实际到位资金150亿元，增长30%;直接利用外资2336万美元，增长10%;外贸出口3.7亿美元，增长30%。

(四)惠民生，人民生活进一步改善。把保障和改善民生作为发展的根本目的，努力解决事关群众切身利益的突出问题，人民群众幸福感不断提升。城镇居民人均可支配收入达到16639元，增长10.5%;农民人均纯收入达到5235元，增长14.5%。“十大民生工程”全面完成，解决了一批突出的民生问题。全州财政支出突破200亿元，达到228.8亿元，民生支出占83.5%。启动实施了一批教育建设项目，州民族幼儿园、恩施孝感幼儿园、硒都民族实验小学、建始民族高中等项目建成投入使用，农村薄弱学校改造工程全面实施，城乡办学条件进一步改善;全州高考再创佳绩，一本上线率和录取率首次超过全省平均水平;补充中小学教师665名，教师队伍结构进一步优化;大力加强基层医疗卫生服务体系建设，县乡村三级医疗卫生服务网络进一步健全。新型农村合作医疗参合率达到97%，政策范围内住院费用补偿比例达到76.7%。补充县乡医疗卫生技术人才202名，城乡卫生服务水平明显提升。州中心医院托管来凤县人民医院，武陵山区医疗中心建设加快推进。人口计生基本国策全面落实，基层基础工作得到加强，优质服务能力不断提升，低生育水平保持稳定。民族文化保护、传承和文化产业建设不断加强，舞蹈、曲艺、音乐各有1部作品获第十届中国艺术节“群星奖”，电视连续剧《血誓》在全国多家卫视播出，咸丰唐崖土司城与湖南老司城、贵州海龙屯联合组成的土司遗址被确认为20xx年中国唯一申报世界文化遗产项目，成功创建了“中华诗词之州”“中国楹联文化之州”，成功举办州第七届运动会，全民健身和群众体育活动日益丰富。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保率达到98%。城乡居民最低生活保障人数达到35万人，占总人口的8.8%。新建保障性住房1.9万套，改造农村危房2万户，改造特色民居1万户。新增城镇就业4.4万人，实现就业困难人员再就业4682人。新启动88个重点贫困村和39个重点老区村整村推进工作，完成扶贫搬迁4000户、1.6万人，减少贫困人口15万人。恩施市芭蕉侗族乡被评为“省级新农村建设示范乡镇”，恩施市戽口村获得全国首批“美丽宜居村庄示范”称号，利川市毛坝镇夹壁村等12个村被评为省级新农村建设示范村，宣恩县沙道沟镇彭家寨等5个村寨荣获全省“十佳民族特色村寨”称号。节能减排任务全面完成，州城空气质量优良天数达到353天，主要河流水质达到地表水环境功能区划要求，城区饮用水源水质达标率100%，生态环境质量继续保持良好。

(五)提效能，自身建设进一步加强。把转职能、强服务作为政府自身建设的重要内容，切实转变工作作风，提高行政效能。认真贯彻落实中央、省委、州委关于转变工作作风、密切联系群众的有关规定，深入开展政风行风民主评议和“百佳基层站所(窗口)”创建活动，政府公信力、执行力明显增强。深入推进行政审批和政务服务“一周办结制”，州政务服务中心全面运行，行政审批和行政服务时限缩短，服务水平明显提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议50件、政协提案185件。大力推进依法行政，政府行政行为进一步规范。积极开展“六五”普法，公民法律素质进一步提高。加强预防和惩治腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“三纪四德”主题教育暨廉政教育活动，树立了良好的政府形象。

其他各项工作协调推进。积极推进社会治理创新，开展社区网格化管理，社会保持和谐稳定。安全生产责任制全面落实，各类安全事故大幅度下降，全州安全生产形势保持稳定。有效应对巴东“12·16”地震，抗震救灾和灾后重建有序推进。加强基层政权建设，优选村医、村教进入村“两委”班子，基层群众自治水平进一步提高。积极做好国防动员、民兵预备役建设和“双拥”工作，军政军民关系更加密切。其他各方面工作都取得了新成绩。

各位代表，20xx年是自治州建州30周年，我们按照“隆重、热烈、务实、节俭”的要求，成功举办了系列庆祝活动，激发了全州各族人民的自信心和自豪感，大大增强了凝聚力和向心力，过去一年以及30年来的发展成就，体现了党的民族政策的优越性，凝聚着全州各族人民的辛勤汗水，得益于社会各界的大力支持。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向所有关心支持全州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢!

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和压力，主要表现为：宏观调控力度大，转型发展要求高，继续保持较高增速的压力较大;市场主体不多，产业链条不长，经济总量不大;重大产业项目不多，投资结构不优，经济发展后劲不足;城乡居民收入不高，社会事业发展滞后，民生改善任务重;政府机关庸懒散软奢作风不同程度存在，行政效率和服务水平有待进一步提高，政府自身建设有待进一步加强。我们将从问题中看到差距，找准下一步努力的方向。

二、20xx年工作安排

党的xx届三中全会作出了全面深化改革的重大决策部署，中央经济工作会提出“稳中求进、改革创新”的工作要求，省委、省政府提出了“建成支点、走在前列”的战略任务和“竞进提质、升级增效”的工作思路，州委六届五次全会提出实施产业化、城镇化“双轮驱动”，这对于我们坚定信心，凝聚力量，在新的起点上推动全州科学发展具有十分重要的意义。

今年全州经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的、xx届三中全会、中央经济工作会议以及省委十届四次全体(扩大)会议暨全省经济工作会议精神，认真落实州委六届五次全会决策部署，把握“稳中求进、改革创新”的总基调，遵循“竞进提质、升级增效”的总要求，坚持“三州”战略不动摇，坚持特色开发、绿色繁荣、可持续发展不折腾，坚持自强不息、以干求助不懈怠，全面深化改革，实施“双轮驱动”，统筹经济社会协调发展，不断开创综合扶贫改革发展新局面，为加快建设全国先进自治州、与全国同步全面建成小康社会奠定更加坚实基础。

今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%;规模以上工业增加值增长12.5%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;地方公共财政预算收入增长15%;外贸出口增长10%，利用外资增长10%;游客接待人数增长8%，旅游综合收入增长24%;城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%;新增城镇就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高2个百分点;人口自然增长率控制在7.5‰以内;城市空气质量优良天数340天以上;安全生产、节能减排完成省下达的目标任务。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

(一)突出产业链建设，促进转型升级充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更加注重运用市场的理念、市场的办法、市场的力量，推进现代烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息等六大产业链建设，努力打造州域经济升级版。

培龙头创品牌。加强产业链核心环节建设，扶持壮大龙头企业，打造精品名牌。实施“市场主体增量行动”和“中小企业成长工程”，培育一批市场主体，壮大一批龙头企业。鼓励企业通过兼并、重组等方式扩大规模，引导优势资源向优势企业集中，努力把小企业盘大、大企业做强。大力实施品牌战略，集中力量支持一批重点企业、重点产品打造特色品牌，形成一批辐射面广、竞争力强的知名品牌。按照标准化的要求，加强基地建设，努力建设一批高效茶园、现代烟草农业示范区、标准化养殖小区。发挥“世界硒都”优势，积极推进硒资源综合开发和利用，加快推进硒产业标准化体系建设和规模化生产，着力打造恩施“富硒”品牌，努力把硒资源优势变为产业优势。

转方式调结构。按照增优势、重特色、提质效的要求，大力发展特色产业，全面提升产业发展水平。加快发展特色农业，着力推进农业规模化、标准化、产业化，走具有山区特色的现代农业发展之路。加大特色资源开发力度，支持绿色食品、医药化工、新型建材等资源型工业加快发展。以建设全国知名的生态文化旅游目的地和休闲养生度假基地为目标，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，推进核心景区提档升级和旅游配套设施建设，提升承载能力。促进民族文化与生态旅游深度融合，提高恩施旅游的知名度和美誉度。加快发展现代物流业，新建一批商业综合体、大型专业市场、物流园区和特色商业街区。积极发展电子商务，以特色网店发展为重点，培育一批电商龙头企业。

强园区搭平台。认真抓好经济开发区(工业园区)建设，加大园区基础设施和标准厂房建设力度，完善园区功能，提高为企业服务的能力。完善园区定位和规划布局，吸引优势企业和项目入园，引导产业集约集群发展。按照面向实际、突出实用、产生实效的要求，鼓励企业引进、培养专业技术人才和经营管理人才，加大高技能人才和实用人才培养力度，建立一支懂经营、善管理、能开拓的高素质人才队伍，为产业建设提供人才支撑。

(二)突出新型城镇化，统筹城乡发展按照尊重自然、顺应自然的理念，因地制宜，科学规划，推进以人为核心、以产业为支撑、以公共服务为保障的新型城镇化，构建以州城为中心、县市城区为骨架、乡镇集镇为支撑、中心村和社区为网点的“一心三级”城乡网络发展格局。做强“一主两副”。按照建设“山水园林城、民俗风情城、生态旅游城、交通枢纽城、区域中心城”的要求，加快建设步伐，努力把州城建成具有较强辐射带动能力和服务功能的区域中心城市。以州域副中心城市建设为目标，努力把利川市建成州域经济重要支撑城市和全国知名旅游目的地，把来凤县建成武陵山区省际经济协作示范区。

做优县域城区。加强老城区改造、新城区建设和城市管理工作，进一步完善功能，扩大规模，提升品位，注重传承和保护民族性、地域性特色，把建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰5个县城打造成各具特色、各显优势、具有较强承载力和产业支撑力的县域中心城市。

做特乡镇集镇。按照“设施配套、功能完善、特色浓郁、舒适方便”的要求，突出“历史、人文、产业、生态”元素，规划好、建设好、管理好乡镇集镇。各乡镇因地制宜建设一条特色街道，着力打造一批有历史记忆、地域特色和民族特点的美丽城镇。大力开展“乡镇集镇建设管理年”活动，不断提高乡镇集镇建设管理水平。

做美农村社区。按照农业要强、农民要富、农村要美的要求，加快推进新农村和新型农村社区建设。加大“美丽乡村”试点建设力度，大力推进生态家园文明新村建设，努力改善农村人居环境。按照“依山就势、错落有致，特色民居、生态家园”的要求，加强农村建房规划和建设管理，积极推进特色民居建设。认真组织实施国土整治工程，完成高标准基本农田整治18万亩。加强农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设，改善农村生产生活条件。

(三)突出项目建设，打牢发展基础把握我州当前发展的阶段性特点，坚持把项目建设作为重要抓手，充分发挥投资在推动发展中的关键作用。

抓好项目实施。全年安排过亿元重点项目150个，计划完成投资200亿元。切实做好跨区域省级重点项目的协调服务工作，积极促成恩来高速、恩黔高速建成通车，加快推进恩建高速、利万高速建设，积极争取黔张常铁路、鹤来高速、咸来高速开工建设。认真抓好鹤来公路、巴野公路、恩施客运中心、恩施货运中心等重点交通项目建设;加快鹤峰江坪河电站、利川峡口塘电站、利川风电、恩施旅游接待中心、国家富硒产品质检中心、恩施铁路物流港等产业项目建设;抓好金龙大道二期、金山大道、金凤大道、龙凤大道等城镇项目建设;抓好清江干流防洪治理、小型农田水利、中小河流治理、恩施喻家河水库等一批水利项目建设;加快推进州行政服务中心、州传媒中心、州公共卫生服务中心、州中心医院武陵山区医疗中心、湖北民族学院科技学院、州图书馆、来凤龙凤科教示范园等公共服务项目建设。

抓好项目谋划。围绕国家、省推进长江黄金水道建设和主体功能区建设等机遇，结合全州经济社会发展“十三五”规划编制，启动新一轮项目谋划工作。牢牢把握国家产业政策和投资导向，精心策划一批重大基础设施、产业发展和社会事业项目，努力做到重大项目梯次推进，新开工项目大量增加，储备项目资源充足。进一步加大项目争取力度，加强与国家、省有关部门的对接，力争有更多的项目进入国家、省规划笼子和投资计划。积极做好安张衡铁路、郑万铁路、昭黔恩铁路、腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路、利川至咸丰高速公路、车坝河水库供水工程等重点项目的前期推进工作，力争尽早开工建设。

抓好项目监管。严格落实“一个项目、一名领导、一个专班、一笔经费、一抓到底”的工作机制，继续实行重点项目专班推进机制和督办检查机制，切实保障重点项目用地、资金等需求，及时解决项目建设中的各种困难和问题，确保项目早开工、早建设、早竣工、早见效。严格执行项目建设“法人责任制、招投标制、监理制、合同制”管理，加强资金使用和工程质量监管，确保项目顺利推进。

(四)突出改革创新，提升内生动力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，着力破除影响和制约科学发展的体制机制障碍，以改革促创新、促开放、促转型、促发展。

深化各项改革。积极推进行政管理体制改革，创新行政管理方式，全面正确履行政府职能。继续深化机构改革，进一步优化政府机构设置。紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，建立统一开放、竞争有序的市场秩序。破除妨碍非公有制经济发展的体制机制，鼓励、支持和引导非公有制经济发展壮大，积极发展混合所有制经济。进一步深化企业改革，加快建立现代企业制度。进一步完善国有资产监督管理体制，提高国有资产使用效益。深化农村改革，加快构建新型农业经营体系。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，积极推进县级公立医院综合改革。大力推进文化体制改革，探索建立促进文化繁荣发展的体制机制。稳妥推进事业单位分类改革，努力形成功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。继续深化财政管理体制改革，逐步建立现代财政制度。认真落实国家结构性减税政策，稳步推进营业税改增值税试点工作。按照国家、省统一部署，积极推进户籍、农村土地、计划生育等其他方面的改革。

扩大对外开放。大力实施开放先导战略，坚持敢开放、真开放、全开放，不断提升对外开放水平。加大招商引资力度，转变招商引资方式，突出产业链招商、园区招商和以商招商，引进一批知名企业和著名品牌，引进一批投资强度大、税收贡献大、环境保护好的项目，力争在招大引强上实现新突破。切实提高招商引资项目合同的履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商引资到位资金170亿元以上，直接利用外资2600万美元以上。积极推进外经外贸工作，加强外贸出口基地建设，大力培植外贸出口龙头企业，支持外贸企业开拓国际市场。积极筹建恩施海关，申报设立航空口岸，完善对外开放要素。

推进科技创新。统筹抓好科技创新和产业转型，推动科技和经济的紧密结合，构建以企业为主体、市场为导向、产学研协同创新相结合的技术创新体系，提高科技创新能力。实施特色优势产业科技支撑行动计划，着力破解影响特色产业发展的关键技术难题。加强科技成果的转化运用，加快发展高新技术产业，提高科技对产业的支撑力。

(五)突出生态优势，推动绿色发展把生态文明建设放在突出位置，彰显山水优势，实现绿色发展，让青山常在、蓝天常驻、碧水长流。

坚持绿色发展。绿水青山是最好的金山银山，金山银山换不来绿水青山，我们的责任就是保护好绿水青山。正确处理好开发与保护的关系，珍惜生态优势，守住环境底线，在保护中开发，在开发中保护。积极探索绿色发展模式，大力发展生态经济、循环经济、低碳经济，努力把生态优势转化为经济优势，实现生态效益、经济效益、社会效益共赢。

建设生态工程。积极推进全国生态文明示范区建设，实施好新一轮退耕还林、天然林保护、沼气池、三峡库区及影响区污水垃圾处理和地质灾害治理等一批重点生态建设项目，进一步改善生态环境。加大自然保护区建设力度，加强湿地保护，保持生物多样性。加强水土保持，治理水土流失200平方公里以上。加强森林资源管理，严厉打击非法占用林地和乱砍滥伐行为，大力发展特色经济林、珍稀林和林下经济，全年造林绿化24.6万亩，不断提高森林覆盖率和林木绿化率。

保护生态环境。认真落实国家和省主体功能区规划，积极争取国家、省完善生态补偿政策，逐步建立生态保护的长效机制。提升全社会生态文明意识，山不乱挖，树不乱砍，按照规划保护好州城丹霞地貌，保护好城乡山水风貌。加快实施清江流域、三峡库区水污染防治规划，加强清江流域环境综合治理，抓好饮用水源和水生态系统保护。开展城市环境综合整治，支持恩施市、利川市创建省级环保模范城市。抓好乡镇集镇垃圾、污水处理设施建设，实施好农村环境综合整治项目，积极创建国家级和省级生态乡镇、生态村。严格环境准入制度，认真落实建设项目环境影响评价制度和环境管理制度。减少使用化学肥料，禁止使用化学除草剂，从源头上防治环境污染。加强资源节约集约利用，实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，加大矿产资源勘查开发与保护力度，科学合理有序开发矿产资源。

(六)突出财税保障，提升支撑能力加快公共财政体系建设，促进财政收入稳定增长，引导金融机构优化金融服务，建立金融促进经济发展的长效机制。

做好财税工作。充分利用国家继续实施积极财政政策的机遇，加大对产业链建设、重点项目建设的支持力度，大力发展增长型、骨干型、稳定型财源，积极培植新的财税增长点。严格依法治税，加大税费征收工作力度，确保应收尽收，提升收入质量，努力实现财政收入稳定增长。强化全口径预算管理，推行财政预算绩效考评，严禁超预算或者无预算安排支出，进一步提高财政资金使用效率。强化财政调控能力，加大民生社会事业投入，保障重点领域和重点项目支出，提升财政保障能力。强化公费接待、公费出国、公费购车管理，确保“三公”经费支出零增长。加强地方债务管理，着力防控债务风险。

创新金融服务。积极引导金融机构优化信贷结构，加大对产业链、新型城镇化等重点领域的支持力度，确保信贷增幅高于全省平均水平。积极引进全国性股份制商业银行、大型国有银行落户恩施，推动州内银行机构到县市、乡镇设立网点，扩大农村金融服务覆盖面，提升金融服务“三农”水平。支持保险、证券业健康发展，推进多层次资本市场建设，鼓励企业上市融资，支持恩施城投公司、州农发担保公司等融资平台建设，创新融资手段，着力缓解企业融资难题。

(七)突出民生改善，促进社会和谐用更多的精力关注民生，把更多的财力投向民生，努力提高城乡居民收入，让发展成果更多更公平惠及全州人民。

大力推进综合扶贫。坚持开发式扶贫方针，大力实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚，争取和实施一批产业发展、基础设施建设和民生改善方面的重大项目。加快恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点建设步伐，统筹推进扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林和产业结构调整，逐步放大试点示范效应。推进龙山来凤经济协作示范区建设，加快城乡一体化发展步伐。充分利用国家民委、农业部等中直单位定点帮扶，“616”对口支援工程和省内部分市对口支援民族县市的机遇，不断完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局。

加强就业和社会保障工作。继续实施积极的就业政策，多渠道、多形式开发就业岗位。积极鼓励全民创业，支持回乡创业，以创业促就业。进一步扩大社会保障覆盖范围，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。加快发展养老服务业，积极鼓励和支持社会资本投资养老服务机构建设，不断健全以居家为基础、社会为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系。完善城乡居民最低生活保障制度，切实保障困难群众基本生活。做好市场价格监管工作，稳定消费价格水平。加大保障性住房建设力度，逐步解决中低收入家庭“住房难”问题。

加快发展社会事业。按照“扩大总量、优化结构、调整布局、提高质量”的要求，加快改善义务教育薄弱学校办学条件，推动城乡义务教育均衡发展。积极发展学前教育，逐步满足社会对学前教育的需求。大力发展高中阶段教育，努力提高普及程度和教育质量。加快发展现代职业教育、特殊教育、高等教育及老年教育，促进各类教育协调发展。加强卫生服务体系建设，加快推进基层医疗卫生机构标准化和信息化建设，提高城乡基层医疗卫生服务水平。认真落实卫生惠民工程，加快公共卫生服务项目建设，推进基本公共卫生服务均等化。开展新型农村合作医疗支付方式改革，巩固提高参合率和受益面。全面落实城乡居民大病医疗保险和救助制度，逐步实现城乡居民基本医疗保障一体化。鼓励社会资本进入医疗服务领域，支持社会资本发展健康服务业。加强卫生人才队伍建设，补充县乡医疗卫生技术人才200名以上。加强人口计生工作，进一步完善人口政策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。推动文化事业繁荣发展，大力推进唐崖土司城遗址申遗工作，抓好民族文化的抢救、保护、传承和开发利用。积极推动民族文化品牌建设，大力发展文化产业，努力提高文化产业对州域经济的贡献率。推进公共文化服务体系示范区建设，大力实施文化体育惠民工程，加强文化体育基础设施建设，启动广播电视无线覆盖工程。认真办好省第八届少数民族运动会。

加强社会治理创新。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创建活动，着力提高城乡居民文明素质和社会文明程度，营造热爱恩施、发展恩施、维护恩施的浓厚氛围。改进社会治理方式，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动，提高社会治理水平。结合新一轮“三万”活动的实施，大力推进农村、社区网格化管理，健全基层综合服务管理平台，提升农村信息便民服务水平。高度重视信访维稳工作，注重运用法治思维和方式化解各类矛盾纠纷，解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，继续深化安全生产专项整治，杜绝重特大事故发生。采取最严格的措施加强食品安全监管，维护人民群众生命健康安全。进一步加强综合应急救援体系建设，提高防范和处置突发事件的能力。

积极推动其他各项事业发展。支持驻恩施州部队建设，抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作，深入开展“全国双拥模范州”创建活动，增强军政军民团结。大力推进法治恩施建设，健全社区矫正、司法救助、法律援助制度。继续抓好“六五”普法和科普教育，努力提高全民法律素质和科学素质。切实做好统计、调查工作，认真开展好第三次经济普查。高度重视民族宗教工作，依法管理宗教事务。积极开展全国民族团结进步示范州创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的民族关系。

各位代表，今年我们将继续实施十大民生工程：1.新建保障性住房2.4万套，改造农村危房1万户、特色民居8000户;2.解决30万农村人口的饮水安全问题，实施4万户清洁能源入户工程;3.实施农村公路通畅工程1200公里，配套实施农村公路安保工程1500公里;4.以县市城区为主新建8所义务教育阶段学校;5.建设标准化村卫生室300个;6.新增城镇就业3.6万人，建设40个乡镇人力资源和社会保障标准化公共服务平台;7.建成城市社区居家养老服务中心24个、农村老年人互助照料活动中心24个;8.实施88个重点贫困村和39个重点老区村整村推进，完成扶贫搬迁4000户、1.6万人，减少贫困人口15万人;9.新建“放心粮油”配送中心7家、“放心粮油”连锁店60家，新建、改建村级综合服务社500家;10.为经济困难群众和农民工提供法律援助，办理法律援助案件2200件、其他法律援助事项220xx件。

三、加强政府自身建设

全面深化改革，必须更好地发挥政府作用。新形势、新任务对政府工作提出了新要求，我们将按照建设法治政府和服务型政府的目标，进一步加强自身建设，努力使政府治理更加有效、行为更加规范、服务更加到位、运转更加顺畅。

(一)转变政府职能。正确处理政府与市场的关系，更好地发挥政府的作用，确保不缺位、不越位、不错位。更加注重公共服务、市场监管、社会治理和环境保护，真正把政府职能转到提供公共产品、发展社会事业、完善市场规则和营造发展环境上来。继续深化行政审批制度改革，进一步简政放权，最大限度减少对微观事务的管理。深入推进“一周办结制”，优化行政审批流程，减少行政审批事项，拓展政务服务领域，提高行政服务水平。进一步创新行政管理方式，加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施。进一步完善政府绩效考核，形成科学、客观、有效的考核机制。

(二)严格依法行政。大力推进法治政府、法治社会建设，努力提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真落实人大会的意见和建议，虚心接受舆论监督和群众监督。积极推行政务公开，规范行政权力运行。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估等政府决策程序。普遍建立法律顾问制度，完善重大决策合法性审查机制，做到每一项政府决策、行政行为都符合宪法和法律的规定。完善行政执法体制机制，规范行政执法行为，加强行政执法监督管理，切实维护人民群众合法权益。

(三)坚持廉洁从政。全面加强政府廉政建设，严格执行廉洁从政各项规定，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》。认真开展党的群众路线教育实践活动，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实转变工作作风。强化对财政资金、重大项目的审计监督，加强对建设工程、公共资源交易、政府采购等方面的监管，坚持用制度管人、管权、管事。坚决查处违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的政务环境，以良好的政府形象赢得人民群众的信任和拥护。

各位代表!今年是全面深化改革的第一年，也是完成“”规划的关键一年。时代赋予重任，人民寄予厚望。有梦想才有未来，有行动才有希望。让我们在州委的领导下，紧密团结全州各族人民，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，克难奋进，努力开创改革发展的新局面，为全面建成小康社会和全国先进自治州而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的重大战略部署和“同步小康创建活动”第一年，也是我州发展进程中既充满挑战又富有成效的一年。我们在省委省政府和州委的正确领导下，在州人大和州政协的监督、支持和帮助下，紧紧团结和依靠全州人民，积极应对经济下行压力，以改革破难题，以实干谋赶超，实现了经济社会快速发展，提前实现“”规划的部分主要指标，完成了州第十三届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。

(一)经济持续快速增长，综合实力跃上新台阶。初步预计，全年生产总值完成584.64亿元，增长16.1%，增速全省第一。全社会固定资产投资突破千亿元大关，完成1050亿元，增长34.5%。20xx万元以上工业增加值完成108亿元，增长16.8%，增速全省第一。财政总收入完成117.93亿元，增长25.6%，提前两年实现“”目标;公共财政预算收入完成85.99亿元，增长26.9%;公共财政预算支出完成280.25亿元，增长12.8%。城镇居民人均可支配收入1.91万元，增长15%;农民人均纯收入5370元，增长16.1%，增速全省第一。全面小康实现程度77.72%，提高3.39个百分点。经济发展群众满意度为84.23%，居全省第三位。

(二)在“赶”中“转”成效明显，发展质量明显提升。在经济增速保持全省第一的同时，转型发展取得重大突破。工业经济提速增效。工业对经济增长的贡献率提高到24.5%,传统工业占比明显下降，新兴产业占比不断提高。新增20xx万元以上规模工业企业67户。园区条件持续改善，促进了工业聚集，入园企业累计890户，园区工业增加值达75亿元，占全部工业增加值的60%以上。农业结构调整步伐加快。粮经比调整为41.5︰58.5，实现种植结构的重大转变。全州商品蔬菜基地达50.25万亩。现代烟草农业为农民创收6.25亿元。蓝莓、库区养殖等新产业增加值3.98亿元，对一产增长的贡献率达39.4%。启动20个现代高效农业示范园建设，园区入驻企业107家，新增63家州级以上龙头企业。第三产业蓬勃发展。围绕旅游“六要素”推进20个重点旅游景区基础设施建设，成功推出凯里苗侗风情园、黎平肇兴侗寨、丹寨石桥3个景区。开工建设368公里旅游公路，完善星级宾馆、游客服务中心等配套服务体系，景区接待能力和可进入性进一步提高。全年共接待游客3058.56万人次，旅游总收入254.48亿元，分别增长28%和28.2%。积极发展服务外包等生产性服务业，引进1家外贸综合服务企业，为州内外企业提供商检、退税、报关等全流程服务。进一步加快金融体系建设，新设立凯里东南村镇银行和从江明月村镇银行，新增贵州银行凯里迎宾支行等20家银行业分支机构，新成立6家小额贷款公司和融资性担保机构。金融机构存贷款余额1351.59亿元，增长21.8%。交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业等得到较快发展。

(三)城乡统筹成效显著，新型城镇化明显加快。以同城化为龙头推进城镇建设。启动“凯里中心”、“碧波高新区”、“下司古镇”建设三大会战，开启了凯麻同城化建设的新纪元。启动黎锦同城化、黔东一体化建设会战，开工建设锦屏敦寨至黎平高屯同城化主干道。进一步优化州域空间布局。编制完成《黔东南州域城镇体系规划纲要》并报省待审。完成51个乡镇区划调整的审核上报，29个获得省政府批准，其中完成12个乡镇撤并工作。以村级换届和扶贫生态移民为契机，积极推进村寨合并和中心村建设。按“山水城市”特色推进县城建设，启动镇远、雷山、剑河、台江等县城城区景区化，扎实推进绿色小镇和美丽乡村示范村建设。加快推进以人为核心的新型城镇化。统筹保障城乡住房，积极探索“2+5”农民进城模式，在全省率先使进城农民同等享受城镇保障房，加快了农民市民化进程。扶贫生态移民工程完成投资23.2亿元，以城区、园区、景区为主要安置点，完成1.54万套移民安置房建设。总结摆王村、摆拉村整体搬迁经验，积极谋划月亮山、雷公山扶贫生态移民整村搬迁专项。积极推进棚户区改造，完成城市棚户区改造1.9万户。全州城镇化率提高到33%，比上年提高3.3个百分点。

(四)基础设施建设步伐加快，发展“瓶颈”逐步破除。交通项目完成投资181亿元，思剑高速建成通车，州内高速公路里程达到476公里，接近全省的六分之一;强力推进以路网为龙头的城市基础设施建设，新增城市道路203.4公里;建成凯里黄平机场，并开通了杭州、昆明等航线;白市电站下闸蓄水，从江枢纽工程、大融枢纽工程完成投资4.45亿元，启动都柳江后续航电枢纽工程项目前期工作，扎实推进三板溪库区航运工程。开工建设雷山鸡鸠等4座中型水库和从江往洞等6座小型水库，建成从江独洞等3座中型水库并投入使用，实施38座病险水库除险加固，解决63万农村人口饮水安全。基础设施向县以下延伸工程取得实效，电网、广播电视、通讯等基础设施进一步完善，广播电视综合覆盖率分别达到84.73%和95.42%;实现移动电话全覆盖，农村宽带覆盖率达到40%以上。

(五)改革不断深化，对外开放进入新的阶段。深入实施行政审批制度改革，积极推进简政放权，下放92项行政审批权限。政务服务中心规范化建设取得积极成效，不断接近行政审批“两集中两到位两统一”的目标，行政服务效能明显提高。建立州公共资源交易中心，初步构建起全州统一开放透明的公共资源交易平台。加强优势资源州级统筹和市场化配置。稳步推进农村产权制度改革，基本完成集体林权确权发证工作，农村土地承包经营权改革、小型水利和水电工程产权制度改革有序展开。统筹保障城乡住房，实现城镇廉租房、公租房建设和农村危房改造、扶贫生态移民工程两条线有机衔接。财税、金融、教育、科研、卫生、统计等各项改革取得阶段性成果。加强开放平台建设。省政府已将设立凯里海关和州检验检疫机构升格上报国务院。积极推进凯里黄平机场、黎平机场的航空物流园区和“麻江无水港”建设。扎实推进以商招商、产业招商和驻点招商，招商引资项目到位资金753.18亿元，项目履约率、资金到位率、项目入园率、投产达产率均位居全省前列。民营经济三年倍增计划基本完成，增加值由20xx年的153亿元增加到303亿元。对外贸易快速发展，外贸进出口总额实现6.38亿美元，同比增长193.7%。

(六)社会事业快速发展，人民生活水平明显提升。全州学前三年入园率达到77.9%，九年义务教育巩固率达到89%，高中阶段毛入学率达到78.4%，教育小康目标实现程度达到90.4%。科技事业快速发展，共组织申报省和国家科技项目299项，申请资金2.22亿元，分别增长68.9%、136.6%;新增1家省级科技企业孵化器、3个省级科技创新人才团队、4家省级创新型企业，新培育6家高新技术企业;完成专利申请1431件，专利授权471件，专利申请增速全省第一。公共卫生和医疗服务体系不断完善，每千人卫生床位数提高到3.5张，超过“”规划人均2.8张的目标;农村卫生综合服务能力提升和医疗卫生单位环境整治“两大突破工程”成效显著，基层医疗卫生服务能力明显增强。文化体育等事业蓬勃发展，完成74个乡镇综合文化站设备配备项目、101个乡镇综合文化站公共电子阅览室设备配备项目，建成天柱县体育场;环雷公山“超100公里跑”成为全国田协前十位的金牌赛事，成功举办全州第八届运动会暨第二届少数民族传统体育运动会。人口计生工作持续健康发展，综合考评位居全省第三位，奖励、保障、救助、优惠四项政策全面落实，人口自然增长率控制在5.57‰。加快“天网工程”建设，加大社会面巡逻防控力度，人民群众对社会治安的满意度为94.76%，居全省第三位。抓好重大传染病和职业病防控，强化食品药品安全监管。探索构建大安监工作格局，全州安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。高度重视妇女儿童工作和残疾人事业，国防、军队、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、人防等各项事业全面发展。

“十六件民生实事”全面完成，城镇新增就业登记6.06万人，减少24万农村贫困人口;城市低保月保障标准提高到348.53元，农村低保年保障标准提高到1810元，其中农村鳏寡孤独和无劳动能力人群年保障标准提高到2300元，农村房屋灾害保险提高到2万元以上;开工建设4.5万套保障性安居工程，实施13.96万户农村危房改造;完成9.4万座“村村通”、16.7万户“户户通”工程建设任务;完成60个村计生服务室建设。

各位代表!回顾过去一年的工作，我们深切体会到，要保持我州经济社会持续快速发展，必须坚持主基调主战略不动摇，努力在推进工业化、城镇化、农业现代化和建设旅游强州上实现突破。必须坚持正确处理“赶”与“转”的关系，坚持以赶超的目标、跨越的思路谋划发展、推动工作。必须坚持发展实体经济，着力培育市场主体，为经济发展提供强有力的支撑。必须坚持深化改革、扩大开放，以改革破解发展难题，以开放拓展发展空间，不断激发全社会的动力和活力。必须坚持以人为本，注重社会公平，构建和谐社会，使发展成果惠及人民群众。必须坚持用同步小康、增比进位两把尺子，保持不甘落后、奋起直追、勇于争先的良好精神状态，最大限度调动干部群众的积极性和主动性。

各位代表!成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是州委正确领导的结果，是全州人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全州工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻州人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心支持我州发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在不少突出矛盾和问题，主要体现在：一是发展基础薄弱。我州主要指标增速在全省排位靠前，但仍与全省平均水平有较大差距。二是结构性矛盾突出。农业仍是靠天吃饭，工业依赖能源和矿产的比重仍比较大，生产性服务业在三产中的比重较小，生态和文化的资源优势仍没有完全转化为经济优势。三是改革开放不到位。资源配置仍偏重行政手段，科研体制对主战略的支持乏力，行政区划需要加快改革。对于这些问题，州委已经在全面深化改革的实施意见中作出安排，我们将采取更加有力的措施，努力加以解决。

二、20xx年政府工作任务

20xx年是贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“”规划目标任务的关键之年。我州已经进入高速发展、跨越发展的重要历史阶段，经济发展必须保持高位运行，才能乘势而上、顺势而为。我们既面临在“赶”中“转”的繁重任务，又面临着宏观政策有利、支撑条件具备、自身潜力释放的有利形势，必须快马扬鞭，奋勇前行，加快科学发展、推动跨越、同步小康进程。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的、xx届三中全会和省委十一届四次全会精神，按照州委九届四次全会的决策部署，坚持主基调主战略，以同步小康为统揽，以全面深化改革为动力，以生态文明理念为引领，大力推进经济转型升级，促进经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善，确保完成和超额完成全年各项目标任务。

今年全州经济社会发展的主要预期目标是：全州生产总值增长16%左右;20xx万元以上规模工业增加值增长20%以上;旅游总收入增长30%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长15%;财政总收入、公共财政预算收入均增长20%以上;工业经济、城镇人口、民营经济、文化产业比重分别提高到23%、35%、53%、2.8%;城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农村居民人均可支配收入增长16%以上;人口自然增长率控制在5.8‰以内;全州小康实现程度达到80%左右;居民消费价格指数控制在3.5%左右;节能减排控制在省下达的指标内。

围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作：

(一)着力抓项目扩投资。全社会固定资产投资完成1300亿元以上。强力推进主平台、主战场建设。抓好“6个20工程”建设，确保完成投资800亿元以上。推进“凯麻同城化、黎锦同城化、黔东一体化”等主战场项目建设。集中力量抓好交通、水利、城市基础设施等大项目。大力拓宽投资领域。加快污水处理、垃圾处理等节能环保设施建设;推进城镇保障房、教育“9+3”计划等民生项目;挖掘信息消费潜力，以宽带网络基础设施建设促进农村“三网融合”，使农村居民欣赏到更加丰富的文化节目;发展健康产业，积极推进养老院、康体中心和老年养护楼等项目建设。扎实优化投资结构。狠抓产业项目建设，产业投资占比提高到40%以上。加大民生项目投资力度，民生投资增长40%，占比达到15%以上;各级财政民生投入占财政支出的40%以上。创新投融资体制机制，鼓励和引导社会资本投入基础设施、公用事业、能源建设等领域，民间投资增长40%，达到900亿元以上，占比达到60%以上。切实提高项目编制、建设、管理和服务水平。围绕国家明确的棚户区改造和保障性住房、重大节能减排和环境治理工程等七个方面的投向，加快编制申报一批中央预算内投资项目;围绕三大战略、重点平台、新兴产业编制储备一批招商引资项目。加快在建项目建设进度，做好新引进项目的开工、在建项目的竣工投产。完善项目建设管理机制，加强对项目资金和质量的监管。继续开展项目服务月、企业服务月等活动。

(二)以传统产业为基点大力发展战略性新兴产业。坚持新型工业化道路，跳出能矿产业抓工业，从农业和文化旅游产业中挖掘工业潜力，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。实现20xx万元以上规模工业增加值130亿元以上，完成工业投资350亿元以上，新增 20xx万元规模工业企业100户以上。加快提升传统产业。全面完成纳入技改规划的高载能企业技改任务，帮助高载能企业强筋健体。将劳动密集型产业作为招商引资重点，增加人民收入、推动减贫摘帽。要抓好电力、运输设施建设，加快推进电力直供、自备电厂建设，加快货运站场改扩建，实施产业工人培训计划，增强对传统产业的要素保障能力。培育八大战略性新兴产业。积极争取政策、外引内聚，加快发展以数据中心、电子元器件、动漫为代表的电子信息产业，以电梯、汽车、机床为代表的高端装备制造业，以钨铝合金、钡盐、新型陶瓷为代表的新材料产业，以风能、生物质能源、页岩气为代表的新能源产业，以尾气净化、污水处理、垃圾处理为代表的节能环保产业，以工厂化育苗、生物制药、精细化工、特色食品加工为代表的生物产业，以及创意产业和工厂化建房产业。丰富的非物质文化遗产，既是宝贵的精神财富，更是我州的核心竞争力。创意产业既包括银饰、刺绣、蜡染、雕刻、木工等民族内容，也包括工程咨询、设计研发、文化传播等现代成分。利用国外先进技术，我州已经解决传统(苗侗)民居防火、隔音、节能、采光等弊端，为20xx年发展工厂化建房产业打下了坚实基础。

(三)着力推进农业现代化。粮食总产量稳定在120万吨左右，保障粮食安全。加快农业结构调整步伐，进一步提高经济作物比重，粮经比力争调整到40:60左右。培育多种形式的农业经营主体。新增州级农业产业化龙头企业50家，新增家庭农场150户，打造20家生态精品农庄。积极培育新型农村经济组织，大力发展农村专业合作组织，培育10家带动力强的“五·一”合作社。借鉴中国台湾农会的经验，以乡级合作组织为基础，在县级建立农业合作联社，在州级建立农业合作总社，增强农业合作组织技术研发和市场营销能力。把农民专业合作社与农村集体经济结合起来，培育一批人均收入过万、集体收入过百万的示范村。抓好农业园区和示范基地建设。加强农业园区基础设施建设，推动以农业机械为重点的农业生产变革，提高农业物质技术装备水平。鼓励有实力的龙头企业、合作社经营园区，推进农业园区实体化。加大对生物产业的支持，选择蓝莓、油用牡丹、高效经济林木、中药材等建立生物产业示范点。以凯里舟溪黔台现代生态农业园区建设为突破点，推动黔台农业合作示范区建设。打造特色农业品牌。围绕我州蔬菜、蓝莓、香猪、中药材、两茶、杂稻制种、烤烟等特色优势产业，大力发展有机农业、精致农业、观光农业。积极申报创建有机农产品认证示范区，提高无公害农产品(产地)的申报和管理水平。加大农业服务体系建设，探索建立优势特色农产品电子商务服务平台，提升农产品外销能力。加强农产品质量和食品安全体系建设，确保“舌尖上的安全”。

(四)着力推进城乡统筹发展。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，努力以山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区建设推动城乡统筹发展。城镇化率确保提高2个百分点，力争3个百分点。推进以人为核心的新型城镇化。重点解决已经转到城镇就业的农业转移人口城镇居民待遇问题，努力提高农民工融入城市的素质和能力。制定出台统筹保障城乡住房的政策措施，使进城农民同等享受城镇保障房等待遇，加快农民市民化。加快建立由政府、企业、个人共同参与的落户成本分担机制，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。优化州域空间布局。以规划引领区划，扎实推进“十城百镇千村”空间布局调整，努力做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。把凯麻同城化打造成统筹城乡发展的示范区域，推进黔东一体化、黎锦同城化同规划建设，推进有条件的县撤县设市，稳步推进撤(并)乡设镇、撤镇设街道、村改居和村寨合并工作。着力提高城乡建设水平。依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加大历史文脉、典型建筑的保护力度和加强民族特色村寨保护。因地制宜，有序推进棚户区改造和新区开发。统筹布局城镇基础设施和公共服务设施建设。加快中心村规划建设，推进基础设施向县以下延伸，实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。统筹推进城区、园区、景区融合发展。以区城一体、产城互动为载体做好城市、园区、景区的建设和经营，实现基础设施建设互连互通，推动中小城市、园区、小城镇和新农村建设协调发展，产业和城镇融合发展，推进城乡产业一体化。强化“山水城市”特色，按4a级景区标准推进重点旅游县旧城改造和新区建设，加快镇远、雷山、剑河县城申报5a级景区工作，积极探索城区景区化管理。加强城镇管理。整合管理资源和信息化资源，建立集中统一、高位监督、指挥有力、督办闭合的体制机制，推行细化至城市部件及事件的单元网格化管理新模式，加快凯里数字化城市管理体系建设，并以此为基础，推进凯里和全州智慧城市建设。

(五)着力发展文化旅游产业和提升服务业水平。大力实施“旅游活州”战略，推进旅游资源大州向旅游产业强州迈进。打造精品线路和特色景区。着力打造环雷公山、环舞阳河和黎从榕精品旅游线路。抓好下司古镇、西江营上服务区、镇远古城和世界自然遗产提名地施秉云台山基础设施建设，推进剑河温泉、旧州古镇、隆里古镇、三宝侗寨等景区旅游开发。加快乡村旅游开发，完成雷山干荣、凯里乌利、丹寨排佐等旅游示范村建设。完善文化旅游要素配套。抓好地方饮食文化的挖掘、整理和推广，加强餐饮行业规范管理;完成一批星级酒店建设，建设300户乡村客栈;加快推进通往主要景区、游客集散地、乡村旅游地的交通体系建设，完善自助、自驾旅游服务体系和功能;完善游客服务中心、旅游车队、导游队伍;加快凯里民族民间工艺品交易基地以及各县旅游商品一条街建设;完善提升《古韵镇远》、《银·秀》、《仰欧桑》、《珠郎娘美》等精品歌舞剧目，尽快实现常态化驻场演出。加强与知名旅游企业的合作，引导和支持社会力量参与文化旅游市场的宣传推介。加快生产性服务业发展。积极争取交通银行、重庆银行、浦发银行等到我州设立分支机构。力争在全国股权转让系统上市融资有突破，10家以上公司到全国性场外交易市场挂牌融资。力争新设股权交易法人机构和引进第三方信用评级中介分支机构，新设5家保险分支机构。加快发展工程咨询、电子商务、信息服务、研发设计、检验检测、融资租赁、服务外包等产业。完善生活性服务业。制定实施农村商贸流通设施建设行动计划，建设一批城乡商贸中心、配送中心和农村超市。推动营销网、物流网、信息网、支付网有机融合，培育第三方、第四方物流企业。积极发展健康养老、休闲娱乐、家政服务等服务业，建设一批社会化养老服务基地。实施“信息惠民”工程，积极发展新型电子产品、节能型汽车、环保型家居建材等消费。

(六)着力加强基础设施建设。加快构建现代综合交通运输体系。以实施高速公路建设“三年会战”为契机，加快三黎、余凯、凯羊、凯雷、江瓮等5条续建高速公路建设，确保年内建成三黎高速公路;开工建设三穗至施秉、剑河至榕江、榕江至荔波等高速公路，争取开工建设凯里环城高速。加快国省干道改造，建成续建项目125公里，新开工建设482公里。加快县乡公路改造，年内建成352公里，新开工建设162公里。实施碧波至下司、锦屏敦寨至黎平等一批城市主干道建设。完成贵广、长昆高速铁路黔东南段的建设;积极推进三穗至镇远、凯里至都匀城际铁路和凯里城市轨道交通项目前期工作，争取将玉屏经天柱至从江铁路纳入全省铁路建设计划。加快推进通用机场项目前期工作，启动黎平机场改扩建，争取2个机场新开通航线5条以上。建成三板溪二期库区航运工程，开工建设清水江白市库区航运工程，加快推进从江、大融2个航电枢纽工程建设进度，全面推进都柳江后续5级航电枢纽项目前期工作，开工建设郎洞、温寨两级航电枢纽工程。加快构建现代综合水利工程体系。以实施水利建设三大会战为契机，抓好雷山鸡鸠水库等骨干水源工程建设;开发地表水源缺乏区域的地下水资源，实施100口打井工程，保障缺水区域生活、生产用水。实施“四在农家·美丽乡村”小康水行动计划。解决50万人农村和学校师生饮水安全问题和15.28万亩耕地灌溉。加快构建能源基础设施体系。开工建设凯里500千伏变电站，推进清江电厂一期、黔东电厂二期和都柳江干流航电一体化开发建设。在台江、锦屏、剑河等有资源优势的县开发风能发电。

(七)着力提高对外开放水平。加快发展外向型经济，优化开放格局，以开放促改革、促发展、促转型。加快开放平台建设。借助生态文明贵阳国际论坛和中国(贵州)酒类博览会，扩大我州的影响力。争取在凯里举办“两赛一会”及中国(贵州)国际民间工艺品博览会。围绕凯里黄平机场、黎平机场、贵广高铁和沪昆高铁，发展临空经济区和高铁经济区。全力推进出口加工区、无水港等建设，积极争取国务院批准在凯里设立海关，争取检验检疫机构升格，建设保税监管场所，在有条件的省级经济开发区超前谋划建立无水港。争取国家将我州纳入入境旅客落地签证(签注)范围。加快出口示范基地建设。加强外贸服务体系建设，再引进一批进出口企业和外贸服务企业，培育一批出口品牌，进出口总额增长20%以上。加强与杭州的合作交流，加大与长三角、珠三角、长株潭地区及周边地区协作力度，力争在对台农业合作上取得新突破。加大招商引资力度。构筑生态门槛，严把产业准入关。建立县市和开发区投资环境量化评价体系，优化招商引资项目网上集中审批平台，推行并联办理等服务制。加大对招商签约项目的跟踪服务力度，提高项目履约率、资金到位率、项目入园率、投产达产率，力争招商引资到位资金增长30%。

(八)着力发展社会事业和加强社会管理。优先发展教育。大力实施教育“9+3”计划，确保九年义务教育巩固率89%，高中阶段毛入学率83%，教育小康目标实现程度92%。启动第二轮学前教育三年行动计划。按照“十有”标准完善寄宿制学校功能，全力推进农村小学集中到乡镇、初中集中到县城。加快组建职业教育集团。加快凯里大学城建设，争取引入民办教育资源。落实与杭州市已达成的合作办学协议，力争在合作办学上取得实质性突破。提高科技创新能力。加大科技投入，争取组建州生产力促进局，统一负责工业化、信息化、城镇化、农业现代化的科技成果转化与推广。整合州内科研资源，加快科研机构市场化、企业化进程，组建具有高等级资质的工业技术研究院、规划勘察设计院、农林技术研究院和检验检测中心，形成政、产、学、研协同创新机制。推进碧波高新技术产业园区等创新平台和科技服务平台建设，促进产、学、研深度结合。完善公共文化服务体系。加快推进城乡社区文化活动室(社区文化中心)等项目，大力推进文化惠民工程，加强农村文化建设，引导群众开展积极有益的健康活动。实施文化遗产保护工程，推动民族民间文化遗产抢救和传承及传统村落保护。强化卫生计生服务。深化基层医疗卫生服务机构综合改革，加快推进公立医院改革试点。鼓励社会资本投资兴办各种类型医疗机构，推进社会多元化办医。全面试行医师多点执业制度，鼓励医疗人才向民营医疗机构合理流动。加强农村医疗卫生人才队伍建设，做好“两大突破工程”提质扩面工作，提升基层医疗卫生机构综合服务能力。加强人口计生工作，落实好单独两孩生育政策，完成卫生、计生服务资源整合，实现“双降”目标。加快发展各项事业。扎实抓好民族团结进步繁荣发展示范区建设。高度重视国防动员后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政、双拥优抚工作。进一步做好妇女儿童工作和残疾人事业，统筹抓好宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象等工作。

坚持依法治理、综合治理、源头治理，加快推进全州社会治理体制和治理方式创新。加强和创新群众工作。深入开展“帮联驻”活动，加强群众工作统揽信访工作体系建设，将群众工作中心延伸到县乡，推进接待工作一站式运行、群众来访一条龙服务、信访事项一体化调处、解决问题一竿子到底。将“书记州长——群众直通交流台”模式逐步推广到县市。完善基层调解机制，加强山林土地纠纷调处。完善乡村治理结构，探索建立农村社会管理有效模式。加强基层基础建设，建设16个城市社区示范点、32个农村社区示范点。抓好安全生产工作。深化安全生产管理体制改革，强化红线意识、责任意识和忧患意识，严格落实安全生产责任，夯实大安监工作基础，深入开展安全生产大检查，突出抓好重点行业、重点领域专项整治，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。健全公共安全体系。加大食品药品安全监管力度。加强社会面管控，加快天网工程建设，加强社会治安综合治理，进一步完善农村消防人防、技防、物防措施，强化集中连片民族村寨防火工作，着力推进“平安黔东南”建设，确保人民群众生命财产安全。全州联动打击地下赌博特别是交界地带的聚众赌博活动，打击“滚地龙”、“六合彩”、电玩赌博等违法犯罪行为，打赢禁赌的人民战争。

(九)着力推进生态文明建设。创新生态文明机制。大力发展生态经济，积极探索生态社区、生态农庄等生态经济业态，把生态优势转为产业优势和竞争优势。积极争取国家支持，率先在黔东南开展生态补偿试点，推进碳排放交易运作机制。积极申报国家生态文明先行示范区，争取在榕江开展“中加低碳生态城区试点示范”，在剑河、从江开展生态文明综合改革试点，启动舞阳河生态、农业、旅游综合示范区建设，启动20个生态示范乡镇、100个生态示范村建设。构建生态保障体系。完成营造林50万亩、水土保持治理面积60平方公里、石漠化治理面积100平方公里以上。20xx年全州商品材采伐量减半，其中凯里、镇远等5个县市全面停止商品材采伐。探索编制自然资源资产负债表，完善自然资源审计制度，建立生态环境保护考核联评机制，将能源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展考评体系。加强污染防治工作。以治水治气治渣为重点，加大环境污染治理力度。提高城乡生活污水、垃圾无害化处理率，加大农村环境保护和垃圾治理力度，加快22个特色小城镇生活污水、垃圾处理设施建设，全力推进5个第一批产业园区和2个省重点产业园区污水集中处理工程建设。实施都柳江从江段、榕江段治理项目，做好三板溪库区生态环境整治，启动舞阳河治理项目，完成清水江治理项目前期工作。全面落实生态环境建设的各项政策措施，着力推进主要污染物总量减排。强化污染土壤修复治理，抓紧编制土壤污染防治规划。

(十)着力保障和改善民生。坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，使发展成果更多惠及全州人民，20xx年重点办好“10件民生实事”：(1)推进扶贫攻坚。减少25万农村贫困人口，减少1个贫困县、25个贫困乡镇;完成1.96万人扶贫生态移民，其中“两山”地区完成搬迁1.13万人。(2)支持创业就业。城镇新增就业6.5万人以上，建成1个以上创业孵化示范基地，新增微型企业1800户，完成妇女小额担保贷款3亿元。(3)加大教育投入。继续按行政经费的5%增加对教育的投入，用于“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育;新建、改扩建22所乡(镇、街道)公办幼儿园，完成8万平方米中小学学生宿舍建设，完成200所农村寄宿制学校浴室建设工程。(4)保障城乡住房。建成25624套公租房，完成城市棚户区改造16707户、林区棚户区改造491户、3万户农村危房改造、204套乡镇卫生院职工周转房建设项目。(5)低保“控面提标”。城市低保月保障标准提高到384元，农村低保年保障标准提高到2080元，其中农村鳏寡孤独和无劳动能力人群年保障标准提高到2500元。(6)强化医疗保障。城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元，新型农村合作医疗政策范围内统筹基金最高支付限额提高到15万元。完成12个县急救中心建设、21个乡镇卫生院规范化标准化建设。(7)发展养老事业。新建15所敬老院，建设2个以上县级老年养护楼，新增1300个床位;改、扩建20个社区养老服务中心(站)。(8)推进健身工程。建成11套乡镇农民健身工程、64套村级农民健身工程和36套全民健身路径工程。(9)细化物价调控。实施“菜篮子”工程，完成凯里农超对接项目，建设县级粮、油、蛋、肉、菜直销点，建成乡镇农贸市场5个以上。(10)加强环境治理。实施36个建制村环境综合整治。基本建成全州地表环境质量自动监测系统，实现空气质量自动监测县城全覆盖。

三、落实深化改革各项任务，加强政府自身建设

党的xx届三中全会吹响了全面深化改革的号角，为新一轮改革指明了方向。我们要紧紧抓住政府和市场关系这个核心，全面深化经济体制改革;紧紧抓住统筹城乡发展这个关键，推动新型城镇化和城乡一体化;紧紧抓住发展与生态这两个底线，建立生态文明引领发展的体制机制，努力在关键环节和重点领域实现突破。

(一)抓好重点领域改革。深化资源配置改革。建立州域内旅游、森林、矿产等重大资源州级统筹管理机制。探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。深化行政区划改革。推进凯里、麻江行政区划调整，研究制定黎锦同城化和黔东一体化方案。推进撤乡建镇、撤镇设街道和村组合并。深化农村产权制度改革。开展以“三权三证”为基础的确权颁证工作。加快推进林权抵押贷款试点。深化投融资体制改革。转变投入方式，通过注入资本金等方式放大财政资金效益。启动州管国有企业改革三年行动计划，加快形成资本经营公司和股份公司双重经营架构，建立健全国有企业规范的法人治理结构。深化州县政府机构改革。落实扩权强县的各项政策。积极稳妥推进事业单位分类改革。探索区(园区、开发区、景区)镇合一管理模式，在园区专业化运营管理上取得突破。

(二)抓好政府自身改革。加快转变政府职能。公布州县政府及其工作部门权力清单，依法公开权力运行流程，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责。对保留的行政审批事项，通过网上审批、并联审批等方式规范管理、提高效率。探索试行以负面清单管理和市场主体承诺制替代行政审批制。强化执行节能节地节水、环境、技术、安全等准入标准，市场主体依据准入标准提交承诺书，政府根据准入标准和承诺书进行监管。启动各类议事协调机构合并、重组、减量，解决职能交叉和多头指挥问题。加快推进简政放权。探索形成州决策、州县市分工审批、县市监管的机制。直接面向基层、由县市管理更加方便有效的经济社会事项，一律下放给县市管理。州侧重管好跨县域事务和环保、安监、国土、规划、民族文化保护等事务。在特定区域试行州级“零审批”，并逐步在全州推开。州政务服务中心逐步脱离具体的行政审批，转向专业化、电子化的后台服务。在乡镇、社区建立综合化、标准化的前台服务窗口，让群众就近获得便捷高效的服务。优化政府机构设置。职能部门制定标准，行政审批部门执行标准，行政执法部门加强监管，各部门既相互制约又相互协调。以政务服务中心为基础，探索建立县(市、开发区)行政审批局。支持县(市)组建行政执法局(行政监管局)，整合执法主体，推进综合执法。充分发挥社会组织的作用。行业协会、商会等社会组织与行政机关彻底脱钩。大力培育和引进工程设计、法律咨询、科技创新等领域的中介组织。鼓励机电制造行业、民间工艺品行业、民间金融机构等行业组建行业协会、商会、战略联盟，通过竞争获取行业规则制定、自律、政府性服务外包等工作。

(三)加强政府自身建设。强化治理能力。进一步解放思想，与时俱进，提高政府改革创新能力，善于把问题转化为机会，把资源转化为资本，不断推进文化创新、制度创新、技术创新，积极推进科学发展、转型发展、跨越发展。切实转变作风。扎实开展群众路线教育实践活动，把人民群众放在心中最高位置，深入基层“接地气”,整治“四风”抓落实，切实维护群众利益。认真落实中央、省委和州委改进作风联系群众的有关规定，严格执行“约法三章”，坚持厉行节约，反对铺张浪费，推进政府作风建设常态化。优化政府运作流程，统筹推进政务服务平台、公共资源交易平台、电子政务平台建设，切实提高工作效率和水平。坚持依法行政。自觉接受人大、政协监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，支持工、青、妇等人民团体发挥作用。主动接受社会公众和舆论监督，加强行政监察和审计监督。把依法行政贯穿于决策、执行、监督的全过程，用制度管权、管事、管人，促进社会公平正义。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则。强化权力运行制约监督，加强对重点领域和关键环节的权力制约，加强对领导干部、重点单位和关键岗位的监督和制约。政府工作人员要坚持勤政廉政、自警自励，遵纪守法、廉洁奉公，以实际行动取信于民，营造风清气正的政治生态环境。

各位代表!改革使命要求我们锐意创新，发展重任需要我们阔步前行，同步小康催促我们攻坚克难。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在中共黔东南州委的领导下，紧紧依靠全州各族人民，以百倍的信心和干劲，向着全面建成小康社会宏伟目标阔步前进!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

刚刚过去的20xx年，是很不平凡的一年。全市上下在省委、省政府和市委的领导下，面对持续加大的经济下行压力，按照“竞进提质、升级增效”的总要求，咬定发展不放松，主动适应经济新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，取得了好于预期的成绩。全年实现地区生产总值690亿元，同比增长9.5%，增幅居全省第二位;人均生产总值历史性突破1万美元大关;规模以上工业增加值373.15亿元，增长11.3%;全社会固定资产投资698.03亿元，增长22.1%;地方公共财政预算收入42.74亿元，增长11.2%;社会消费品零售总额230.28亿元，增长13.1%;外贸出口1.97亿美元，增长11.8%;实际利用外资2.19亿美元，增长30.2%;城镇居民人均可支配收入22970元，增长10%;农村居民人均纯收入11332元，增长11%。主要指标增幅位居全省前列，其中工业增加值、工业用电量、高新技术产业增加值和农业增加值四项指标增幅均居全省第一位。

——工业经济逆势奋进，速度质量同步提升。面对复杂严峻的经济形势，我们不等不靠，出台了促进经济发展、全面深化改革的一系列政策措施，扎实推进重点产业倍增计划，筹措了8.7亿元财政间歇资金，加大银企对接力度和频次，着力解决企业用工、用地等困难，强化生产要素保障，推动工业经济总量扩张、结构改善、质量提升。全市规模以上工业实现销售收入1290亿元，增长9.2%，新增规模工业企业50家，新增销售收入过亿元企业34家。实施技改项目109个，完成技改投资64.5亿元，增长28.1%。全市新增高新技术企业16家，实现高新技术产业增加值100.12亿元，增长16.9%，占gdp比重达到14.5%。生物医药、电子信息等新兴产业比重同比提高2.16个百分点。连续第6年被省政府评为质量先进市。

——生态农业亮点纷呈，农村发展势头喜人。编制完成全市生态农业发展规划，引领生态农业迅猛发展。推动农民以“带地入股、保底分红”模式进行土地流转，着力培育新型农业经营主体，新增家庭农场210家，新增农村专业合作组织54家，70%以上的农户进入合作服务体系，全市面积100亩以上的生态农业示范基地达到129个。“梁心”有机番茄、“梁道”有机稻米等一批具有鄂州特色的生态农业品牌兴起，新增有机农产品认证17个、农产品地理标志证明商标6个、国家级现代水产种业示范场1个和省部级水产健康养殖示范场8个。我市获批创建全省首家生态农业标准化示范区，中国台湾生态农业创业园、省农科院科技创新基地落户我市。粮食和水产品产量分别达到36.38万吨、45万吨，双双实现“十一连增”。农产品加工业再上台阶。实现农产品加工值280亿元，增长33%。城乡一体化发展加快。大力开展美丽乡村建设。编制完成32个美丽乡村规划，涂家垴镇万秀村等6个村获评全省“绿色示范乡村”。加大农田水利、安全饮水、国土整治等农业基础设施建设投入力度，农村生产生活条件进一步改善。

——第三产业成长加快，新兴业态迅速崛起。把发展现代服务业作为调结构的主攻方向，以电子商务、智慧物流为代表的现代服务业为经济发展注入新活力。全市限上企业网络零售额占全省限上企业网络零售额的23%。葛店开发区电子商务基地快速成长，引进了苏宁易购、上海易商等大型电商企业，唯品会当年动工建设并投入运营，当年上交税收1.2亿元，实现网络零售额30.5亿元。现代物流、信息服务等现代服务业呈现竞相发展的良好态势，东方甩挂物流联盟、宝湾国际、潮团国际等知名企业落户我市。推动金融创新，支持实体经济发展。全市金融机构各项贷款余额303亿元，增长11.8%。鄂州农村信用合作社顺利完成改制。我市连续第20xx年荣获全省“金融信用市”称号。文化旅游、生态旅游业发展加快，全年接待国内外游客575万人次，实现旅游总收入50.3亿元，分别增长19.02%、21.09%。

——各项改革稳步推进，创新活力日益显现。全面推进重点领域和关键环节改革。简政放权，深化行政审批制度改革，审批事项精简至92项，审减率达73%，18类39个审批项目实行零收费。在新区成立行政审批局和综合执法局，享有市级审批和执法管理权限。在全省率先实行工商注册资本认缴制和“先照后证”登记制度改革，实施“一址多照”登记制度。通过改革催生市场主体蓬勃发展，全年新登记市场主体8990户，其中私营企业20xx户，增长19.14%;新增企业注册资本57亿元，增长100.05%。稳步推进财税体制改革，严格预算管理，推进公务卡结算制度，部门公用经费下降15%;归集整合各单位结余资金，建立了生态农业、高新产业、现代服务业三项产业基金，助推相关产业发展。企业在资本市场直接融资取得突破，13家企业在“新三板”和武汉股权托管交易中心挂牌。加快国有资产管理运营制度改革，对行政事业单位资产清理归集，实行市场化运营。深入推进农村产权制度改革，完成16个乡镇、216个村土地确权登记颁证工作。扩大农村“五权”抵押融资，共发放贷款8254万元。规范推进城乡建设用地挂钩指标交易，成交额2123万元。持续推动公共服务下沉，服务范围扩大到84个城乡社区。事业单位分类改革、公立医院改革、家庭经济状况核对试点、社会组织直接登记等改革也取得新进展。

——新区开发全面提速，发展后劲更加充足。我们抢抓国家推进长江经济带开放开发重大历史机遇，加快推进沿江滨湖新区开放开发。出台扶持新区发展的13条政策，赋予新区市级行政管理权限。加快建设大平台，谋划大项目，培植大产业，打牢发展基础。各新区基础设施建设全面提速，八大新区完成基础设施建设投资94亿元，实际开发面积突破100平方公里，葛店开发区、鄂州开发区、花湖开发区、梧桐湖新区、红莲湖新区框架格局基本形成。各新区围绕主导产业开展产业招商，新落地亿元项目85个，其中5亿元以上项目15个。总投资74亿元的鄂州电厂三期、20亿元的南山集团临港新城、16亿元的南都新能源和投资均超过10亿元的依讯北斗、物联网启动建设;东湖高新创意科技城、彤翰电子、华中数控、建华管桩等57个亿元项目建成投产。

——建设管理水平提升，城市面貌明显改观。着力完善城市功能，提升城市品位。创新城市规划编制与管理，我市被列为全国28个“多规合一”试点城市。加大城市配套设施投入，主城区实施市政基础设施建设项目49项，完成投资15亿元，投资额创历史新高。吴楚大道西段、葛山大道改造等项目进展顺利，鄂州大道南互通、三江港铁路货运站主体工程竣工，火车站广场投入使用，城际铁路开通运营。桔园生态公园、寒溪生态广场即将开园，葛华水厂竣工供水。扎实开展“五城同创”，集中开展城市管理专项整治和爱国卫生大扫除等专项行动，在主城区实施“禁鞭”。改造升级15个城区集贸市场，对明堂市场、古楼街等地段集中开展了重点整治，城区卫生状况明显改善。完成主城区物业管理全覆盖三年目标任务。统筹推进各专项创建工作，顺利通过省级文明城市检查验收、国家园林城市复查考评、省级环保模范城中期评估、城区除“四害”省级考核评估，第六次蝉联省级文明城市，正式入围第三批创建全国旅游标准化试点城市。

——生态建设成效显著，人居环境不断优化。大力整治工业污染，实施球团厂烧结烟气脱硫、电厂1#2#机组脱硝、世纪新峰脱硝等重点工程，关停德胜钢铁等小水泥、小粉磨、小铸造企业74家，淘汰落后炼铁产能76万吨、水泥产能60万吨。强化农业点源污染防治，完成31家规模养殖场污染治理工程。开展环保部综合督查试点工作，建立了环保监管长效机制。梁子湖区全面退出一般工业，实施涂镇湖破堤还湖、洋澜湖综合治理、主城区雨污分流等工程。

推进全国水生态文明示范市建设，对全市湖泊逐一编号造册，实行“湖长制”管理。江湖连通、湖港连通工程顺利推进。推进环梁子湖生态景观林带、“三边”植树建设，新增造林面积7万亩。加快推进城乡污水全收集、全处理，红莲湖污水处理厂即将投入运行，我市被列为全省城乡污水一体化处理试点城市。

——民生保障明显改善，社会事业全面进步。坚持民生决定目的，持续加大民生领域投入，民生类支出占全市财政总支出70%以上。筹资3.6亿元，完成“十件实事”。坚持以创业带动就业，全市城镇新增就业2.6万人，城镇登记失业率3.8%，低于目标控制数。企业退休人员连续十一年提高养老金。五项基本社会保险新增扩面3.2万人次，实现了医保即时结算和异地结算。在全省率先实现被征地农民就业和社会保障全覆盖，全市1.86万名60周岁以上被征地农民每月领取240元养老金。在全省率先对城乡“五类”特困群体实行兜底保障，惠及困难群众2.2万人次。完成7个城市社区居家养老和127个农村互助养老示范点建设，改造升级10个农村福利院。完成320个村民委员会选举换届。巩固义务教育均衡发展成果，筹资8737万元，实施义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造工程，华容区、梁子湖区义务教育均衡发展顺利通过国家检查验收;实施教育信息化工程，被确定为全国教育装备实验区和全省教育信息化试点市。大力改善医疗卫生条件，市中心医院、精神卫生中心等改扩建工程进展顺利;武汉大学人民医院托管市中心医院，让全市人民享受更高水平的医疗服务。启动实施“单独两孩”政策，出生人口性别比稳步下降。大力推进周周乐、周周演、送戏下乡、农家书屋、村村响、农村公益电影免费放映等文化惠民工程。市博物馆新馆、莲花山公园免费对外开放。全民健身运动蓬勃开展，在全省第十四届运动会上取得22枚金牌的较好成绩。稳步推进保障性安居工程建设，筹资11亿元建设保障房6300套，基本解决拆迁安置历史遗留问题。发放住房公积金贷款6.63亿元，2100户家庭圆了住房梦。居民消费价格涨幅控制在2.2%。创新社会综合治理体制机制，深入排查化解社会矛盾，解决了一批影响社会稳定的问题。全面推进平安鄂州建设，社会治安防控体系不断加强，成为全省市州唯一连续3年命案全破城市。安全生产形势总体平稳，连续70个月未发生较大事故。改革食品药品监督管理体制，开展农村食品药品和城区散装食用油等专项整治，连续20xx年未发生食品药品安全事故。大力支持国防建设，广泛开展“双拥”活动，军政军民关系密切。社会保持和谐安定。

在推进经济社会平稳健康发展的同时，我们高度重视政府自身建设。一年来，政府系统认真开展党的群众路线教育实践活动，按照建设责任政府、法治政府、服务型政府、廉洁政府的要求，改进服务方式，转变工作作风。加强行政监察和审计监督，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大建议和政协提案。严格执行国务院“约法三章”，“三公”经费下降40%。开展“六大专项整治”，集中解决了一批“四风”和关系群众切身利益的“最后一公里”问题，严肃查处了一批违法违纪案件。加强建章立制，规范权力运行，广大干部服务经济社会发展意识明显增强，依法行政水平明显提升。其它各方面的工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，在十分困难的外部条件下，我们能够取得这些成绩实属来之不易。这是市委正确领导的结果，是人大代表、政协委员的有效监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵，向所有参与、支持、关心鄂州经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，全市经济社会发展还面临诸多困难和挑战。外部市场需求疲软，投资拉动作用发挥不够，资金、土地、用工等要素保障偏紧，部分企业经营困难，经济结构调整压力大，新的经济支撑点还不突出，财政增收难度较大，社会保障水平与民生需求还有一定差距。对这些问题，我们一定认真对待，积极采取有力措施，切实加以解决。

二、20xx年工作安排

今年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治鄂州建设的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。做好今年工作，意义重大，影响深远。当前，经济发展进入了速度换挡、结构优化、动力转换的新常态，新常态孕育着新机遇。我们要善于把握各种有利条件，主动适应和引领新常态。要充分认识到，我市仍然处于大有可为的“黄金发展期”，经济发展基础较好，有很大潜力，有较强的韧性;要看到，国家为应对经济下行压力实施定向调控、精准发力，采取一系列的政策组合拳有利于宏观经济的稳定发展;还要看到，随着国家长江经济带开放开发和全省“一元多层次”战略加快落实，我市的战略地位和比较优势将更加显现;特别是我们坚持“一改两化”不动摇，不断释放改革红利，强力推进新区开放开发，多极支撑、城乡协调发展格局已经形成，一大批重大项目纷纷落户，为我市科学发展、跨越式发展提供强大后劲和潜能。我们要以时不我待、奋发有为的精神状态，以勇于担当、创新务实的积极作为，全面完成“”规划和年度目标任务，推动鄂州经济社会发展迈上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的、xx届三中、四中全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持“竞进提质、升级增效”工作总要求，牢牢把握“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，坚持“一改两化”不动摇，始终不渝抓改革，脚踏实地调结构，积极进取抓创新，竭尽全力保民生，不断创造鄂州速度、鄂州效率、鄂州标准、鄂州质量，努力为全省“建成支点、走在前列”作贡献、打头阵。

经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13.5%，地方公共财政预算收入增长12%，外贸出口增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，完成省定节能减排目标。

围绕以上目标，重点抓好以下七个方面工作。

(一)突出产业培育，夯实基础平台，全面提升新区开放开发水平。全面加快八大新区建设发展步伐，把新区作为抢抓国家长江经济带开放开发战略机遇的承接点、新型城镇化建设的支撑点，使新区成为开放型经济的新高地和转型发展的新引擎。一是明确发展定位，大力培育特色产业。立足各新区比较优势，明确产业主导方向，避免低水平重复和同质化竞争，走错位发展的路子。葛店开发区重点发展电力、高端装备制造、导航通讯、生物医药、电子商务等产业;鄂州开发区重点发展智能制造、新型建材、节能环保、通用航空、汽车服务等产业;鄂城新区和花湖开发区重点发展新能源、装备制造、文化体育等产业;三江港新区和红莲湖新区重点发展仓储物流、电子信息、特种汽车、休闲旅游等产业;梧桐湖新区和梁子湖生态文明示范区重点发展文化创意、生态农业、生态旅游等产业。使八大新区形成八仙过海、各显神通、竞相发展的生动局面。二是加快基础设施建设，着力提高承载能力。运用市场化方式推动新区基础设施建设和产业发展。按照“新区独立成篇”的思路，前瞻规划、科学布局、滚动推进。先行拉开主干路网骨架，优先建设生产配套设施，同步完善城市生活服务功能，确保八大新区全年完成投资300亿元以上，使新区生产配套设施与生活服务体系对接融合，提高项目和人口的承载力。创新拆迁、安置模式，实现新区人口就地市民化。三是坚持以产兴城，扎实推进产城融合。牢固树立产城互动理念，依靠大产业、大布局推动新区大发展。围绕新区产业定位，谋划一批重点产业项目，扎实推动项目落地，全力推进投资10亿元以上的鄂州电厂三期、南都新能源、南山临港新城、华威科、依讯北斗、彤诺电脑、新宇特种车、滨湖电子、迪卡侬、苏宁云商、上海易商、潮团冷链、港中旅等重大项目建设。促进主城区与八个新区之间的功能分工、协调互动，形成多点发力、共同发展格局，建设宜居宜业组群式大城市。四是强化招商引资，做大做强经济底盘。实施招商引资“一把手”工程，坚持大员上阵，专业队伍主动出击，上门招商。瞄准未来成长最快、潜力最大的领域和行业，抓好重点产业和重大项目的引进工作，每个新区要引进2个以上投资过10亿元的产业项目。注重招商引资质量，坚持科学发展一步到位，既注重引进实力强、规模大的支柱型大项目，又注重引进成长性好，产业关联配套能力强的科技型、创新型、集群型项目。严格投资强度、税收贡献程度，对污染重、能效低、安全生产保障难度大的项目坚决拒之门外，全年新洽谈引进亿元项目百个以上。

(二)突出先行先试，狠抓改革攻坚，不断释放发展红利。以厘清政府与市场、政府与社会的关系为突破口，以市场化改革为取向，以简政放权为先手棋，全面深化各领域改革，激活转型升级的内生动力。一是深化行政体制改革。推进简政放权，深化行政审批制度改革，全面清理规范非行政许可审批事项，实行政府部门职责清单、审批清单、投资负面清单、收费清单制度。加强新区行政审批管理服务承接能力建设。进一步放开市场准入条件，推行工商、公安、质监、国(地)税联合办证和“多号合一”试点，激发全民创业活力。二是深化投融资体制改革。创新ppp合作模式，探索“一区多园”建设模式，完善沿江滨湖新区开发机制。建立投资项目在线审批监管平台及网上并联审批制度，推进投资便利化。加快发展多层次资本市场，鼓励企业在创业板、“新三板”、武汉股权托管交易中心挂牌上市，面向资本市场直接融资。深化公共资源交易改革和行政事业性国有资产管理运营改革。加快推进新一轮国企改革。三是深化财政体制改革。推进预算管理改革，进一步健全预算体系和预算标准体系，严格执行收支两条线和国库集中收付，进一步理顺市、区、乡镇财政管理体制，提高资金使用效率。四是深化农村产权制度改革。全面完成土地确权颁证工作，推动农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。完善农村产权交易市场体系，把农村土地经营权等“五权”流转交易全部纳入农村产权交易平台，建立市、区、乡、村四级联网的交易信息系统。五是创新生态文明体制机制。建立自然资源资产管理制度，明确自然资源资产监管职责权益，完善自然生态空间统一确权登记制度。探索建立资源有偿使用和生态补偿机制，开展碳排放权、排污权交易试点和抵押融资。

(三)突出高端导向，推进转型升级，加快构建现代产业体系。深刻把握新常态下产业形态更高级、分工更复杂、结构更合理的演化趋势，聚焦新技术、新产品、新业态、新模式，以做大增量、调优存量来引领新常态，推动转型发展。一是促进传统产业改造升级。研究制定符合产业发展方向的政策措施，充分聚合政府引导、市场倒逼、企业主体、科技引领作用，引导传统产业改造升级。推动信息化与工业化融合，提升传统工业信息化、智能化水平。用先进适用技术改造提升传统产业，实行清洁生产，实现产品结构调整、质量提高、效益提升。引导企业资产重组、兼并联合，鼓励龙头企业做大做强，中小企业投大靠强。深入实施质量强市战略，打造一批在国内外有影响的拳头产品、著名商标、名牌企业。发挥市中小企业担保公司作用，切实缓解中小企业融资难题，支持中小微企业发展。二是推动高新产业规模化。深入实施创新驱动战略，加强创新服务体系建设，加快建设科技加速器、孵化器、创新平台和创业园区，建立鼓励大众创业、万众创新的体制机制，在葛店开发区打造科技人员、高校学生创业创新的“梦工厂”。运用高新技术产业基金的引导和杠杆作用，引进各类风投基金、股权基金，扶持吸引科研成果在我市转化落户，实现产业化和集群化。建立产学研合作机制，制定配套措施，鼓励企业技术创新，推动形成一批科技型企业群体。全年新增规模以上工业企业50家以上。三是积极培育转型发展新支柱。着眼“十三五”，超前谋划，提早布局，突破性引进、培育、发展智能制造、机器人、通用航空及服务、电脑制造及信息服务等高端产业项目。实行大员上阵，一个项目一个专班，用钉钉子精神，全力推进，努力为鄂州经济转型和未来发展提供新的产业支撑。四是加速发展现代服务业。实施第三产业倍增工程。加快葛店开发区“国家电子商务示范基地”建设，构建大仓储、大物流、大智慧支撑的大电商基地，努力争取跨境电子商务交易试点获批。引进1-2家金融机构，创新金融品种，提高金融对实体经济服务能力。着力扩大对外贸易，鼓励企业扩大出口规模，支持企业开展对外工程承包和劳务合作，拓展发展空间。充分发挥三江港铁路货运港航枢纽的独特优势，积极引进有实力、有运作能力的物流企业，大力发展临港经济，把三江港和葛店港打造成为长江中游对外开放的窗口和开放型经济的高地。推进梁子湖“一心两翼”生态旅游和红莲湖“印记武汉、欢乐红莲”等项目建设，打造鄂州旅游升级版。

(四)突出生态农业，强化“三农”基础，深入推进城乡发展一体化。巩固农业基础地位，转变农业发展方式，探索出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的生态农业发展道路。一是推动生态农业创新提质增效。加快“一区三线四园”建设。发挥峒山全国现代生态农业创新基地、中国台湾生态农业创业园、生态渔业示范区等生态农业基地的示范引领效应，推进全市生态农业标准化示范区和梁子湖有机产品认证示范区建设，新建生态农业基地50个。坚持打生态有机牌，走特色优质路，实施品牌兴农战略，加快“三品一标”农产品认定认证。二是推进适度规模经营。鼓励发展农村合作经济，改变传统农户经营规模小、分散粗放状况，发展集约规模经营。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农村专业技术协会等新型农业主体，新增农民专业合作社50家。尊重群众意愿，保障农户利益，加强耕地保护，引导土地向新型农业主体适度集中，力争全市土地流转率达到38%。建立农业社会化服务体系，培养新型职业农民。加强排灌系统、路网电网、国土整治、生态大棚、信息化等设施建设，加强农业服务“新网工程”建设，打通农业生产服务“最后一公里”。三是大力发展农产品加工。发展壮大农业加工企业，依托龙头企业推进农业产业化，提升农产品加工转化能力。扶持长链条、深加工、带动强的重点企业提档扩规，确保全市农产品加工业产值增长15%以上。用好生态农业发展资金，扶持和推动生态农业和农业产业化发展。建立完善农产品质量认证、在线查询、网络化销售、专业化运营的营销体系，全市60%农业龙头企业实现网络销售。四是加快城乡一体化进程。进一步完善体制机制，做实城乡基本公共服务体系，提升服务水平。进一步优化乡村治理结构，完善农村社会管理，按照生产、生活、生态和谐的理念，建设美丽乡村。加快推进首批30个村示范点创建工作，实施“田园宜居、乡村文化、通畅路网、环境治理、乡村绿化”五大工程，彰显自然、生态、环境、地域特色。深入实施“清洁乡村”工程，加快农村污水处理设施建设，连线成片推进村庄环境综合整治。深入开展“三万”活动和城乡结对帮扶活动。

(五)突出完善功能，创新建管机制，提升城市内在品质。把握城市发展规律，将城市规划建设与管理的重心转移到完善设施功能、优化人居环境、提升城市品质上来，让广大市民感受现代城市的亲和力、宜居度和认同感。一是打通节点，补齐短板。按照全域一体，集中力量推进基础设施互联互通，加快吴楚大道西段、东段、葛山大道改扩建、主城区客运枢纽站等重点工程建设，开展凤凰大桥、鄂咸高速建设。打通主城区与各新区之间、各个新区之间、新区内部之间的交通节点，推进城乡客运一体化，实现“村村通客车”。二是完善功能，提升品质。满足城市多层次生产生活、精神文化需求，推进三国吴都风光带五期、天龙山公园、吴都中央生态廊道等园林绿化工程建设。开展市民中心、文化中心、体育中心和群艺馆、科技馆等项目前期工作和建设。完善城市交通、停车场、绿化、集贸市场等公共设施建设。加快火车站商圈建设。推进鄂州职业大学校中村、朱家垴、水泥厂等棚户区改造和旧城区改造。完善和提高城乡供水一体化水平，实施雨台山水厂、太和水厂改扩建工程。认真做好“多规合一”试点工作。三是突出重点，强化管理。推进“五城同创”工作常态化、全域化。主城区各项治理工作从主次干道、商业大街向背街小巷延伸;从中心区域向城中村、城乡结合部延伸;从有人管理区域向无人管理的区域延伸。各区和中心镇集中力量建设停车场、菜市场、小商品市场等疏导场所。推进智慧城市、智慧城管建设，开展“示范街”创建活动。实施背街小巷、主城区旱厕改造，加快洋澜湖综合治理及老城区雨污分流工程建设。巩固物业管理全覆盖成果，提升管理服务水平。持续开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等城市环境综合整治。继续抓好“禁鞭”工作。深入开展“百万市民素质提升工程”，树立良好社会风尚。

(六)突出绿色发展，强化生态优势，建设生态文明先行区。牢牢把握“绿色决定生死”的深刻内涵，把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念融入经济社会发展全过程，把生态优势转化为发展竞争优势。一是大力推进环境整治。深入实施蓝天、碧水、净土工程。继续采取工程减排和管理控排措施，加强重点工业企业污染治理和实时在线监管，实施鄂钢、球团厂、华新水泥粉尘治理工程。扩大强制性清洁生产企业范围，淘汰落后工艺设备，落实企业主体责任，确保控排设施与生产同步、匹配运行。依法关停一批污染重的小粉磨、小窑炉、小铸造、小采石、小矿山等小企业。综合治理工业废气、机动车尾气和工地扬尘三大污染源，减少灰霾天气。建立大气污染和极端天气预警制度。强化农业点源面源污染防治，全市规模养殖场要建立治污设施。二是打造生态文明优势。以创建梁子湖生态文明示范区、全国水生态文明示范市为契机，加快实施梁子湖流域综合治理防洪一期、洋澜湖生态补水等工程，全市水质监测中心建成投入使用。坚决制止围湖养殖，用3年时间完成全市主要湖泊退池还湖、破堤还湖工作。推进城乡一体垃圾、污水全收集全处理体系建设。开展绿满荆楚行动，积极创建林业生态示范区，推进汉鄂高速、吴楚大道沿线绿化林带建设，完成4.5万亩造林任务，实现2年“绿满鄂州”的奋斗目标，突显“山川秀美、百湖之市”的生态鄂州优势。三是探索绿色发展新路径。严格执行项目环境评价、节能评估和“三同时”制度，引入绿色准入机制。依托项目建设，用足鼓励政策，加强光伏太阳能、生物质能规模化开发利用。提高lng、管道燃气在一次能源消费中的比重，实施主城区、新区锅炉“煤改气”工程，支持内湖船舶、道路运输车辆“油改气”。推进资源综合利用，大力发展循环经济。加强工矿区、砖厂、小选厂废弃土地修复和再利用。大力推广建筑、交通运输、公共机构节能新技术、新模式，倡导低碳生活、绿色消费新观念。

(七)突出民生目的，坚持底线思维，使发展成果更多惠及人民群众。把改善民生作为政府第一责任，顺应人民群众的新需求、新期待，守住底线、突出重点、完善制度，全力办好民生实事，不断提升全市人民幸福感。一是推进创业促就业。坚持扩大就业和优化就业结构并重，提升下岗失业人员、新生劳动力和农村富余劳动力的创业就业能力，鼓励支持大学生自主创业，确保全年城镇新增就业1.8万人。二是提高城乡社会保障水平。继续提高退休职工养老金标准，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。做实“五类”特困群众兜底保障工作，确保困难群众基本生活。完善社会救助体系，提高救助覆盖面和救助水平。推进全民社保登记工作。完成49个城乡社区居家养老和互助养老服务项目建设。建设公租房728套，为低收入住房困难家庭发放廉租房补贴。三是办好人民满意教育。深化教育领域综合改革，实施义务教育薄弱学校改造、教育信息化、中等职业教育、农村学前教育推进工程，完成葛店高中、市学生实践基地一期建设。支持鄂州职业大学提升办学质量和层次。推进华师大鄂州校区、葛店职教园建设。加强全市社会教育培训机构管理。四是提升医疗卫生服务能力。建立城乡一体的远程诊疗系统，推进基本医疗服务下沉。加快市中心医院综合楼、市二医院新院、市三医院改扩建工程建设。推进公立医院改革。做好重大传染病防控，完善各项应急预案。大力开展出生人口性别比综合治理，加大“两非”查处，稳定低生育水平。五是大力发展文化体育事业。加快推进现代公共文化服务体系建设，鼓励、吸纳社会资本参与公共文化体育设施建设。推进吴王城遗址保护工作。提高文化场馆服务水平。继续开展全民健身运动和周周乐、周周演、送戏下乡等文化活动，推进社区(村)公益电影固定放映点建设和管理。六是加强社会治理。深化法治鄂州、平安鄂州建设，加强社会治安综合治理，健全城乡一体网格化管理服务体系，完善立体化治安防控体系，创新社会矛盾纠纷化解机制，推进阳光信访信息系统建设，切实维护人民群众的合法权益。加强安全生产，落实安全生产责任，加大对重点行业、企业安全隐患排查整治力度。加强食品药品监管，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，加强大众饮食摊点卫生整治，推进放心粮油市场体系建设。打击和处置非法集资，确保社会和谐稳定。认真做好外事侨务和民族宗教工作。进一步落实国防动员法、兵役法等法规，实现国防建设和经济建设同步发展。

三、加强政府自身建设

人民群众的期盼就是政府努力的方向。新的一年，我们将深入巩固拓展群众路线教育实践活动成果，以建设责任政府、法治政府、服务型政府和廉洁政府为目标，坚持依法行政，全心全意为人民服务，以实实在在的业绩，赢得人民群众的信任。

(一)坚持执政为民。把人民群众满意作为衡量政府工作的唯一标准。始终将群众利益摆在首位，牢固树立正确的政绩观，多做打基础、管长远、利当前、惠民生的工作。深入基层、深入群众，用心体察民情，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。按照“清廉为官、事业有为”要求，大力提升“精神区位”，进一步转变作风，勇于负责，敢于担当，努力增进全市人民福祉。加强制度建设，完善绩效考评，整治懒政、怠政、为官不为等不良风气，使各级政府和部门的精力用到谋发展、抓落实上。实行“一线工作法”，确保重大决策、重大项目落地有力，重点工作高效推进。整合亲民热线、市长专线、电视问政、微信微博等政民互动平台，保障群众知情权、参与权。进一步推进公共服务下沉，让群众少跑腿、少受累。

(二)坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、守法诚信的法治政府。规范行政行为，严格按法定权限和程序履职，破除把依法行政与提高办事效率对立起来的观念，进一步提高行政效能。严格执行人大及其会的决议决定。全面清理规范行政自由裁量权，建立健全行政裁量权基准制度。严格执行重大决策和规范性文件合法性审查和廉洁性评估。推进行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，着力解决多头执法、多层执法和权责交叉的问题，促进公正、严格、文明执法。实行法律顾问制度，建立覆盖城乡的基层法律顾问服务体系。加强行政权力运行监督，完善政府监管清单，明确政府部门监管职责，提高政府治理能力和水平。抓好“六五”普法，提升全民学法尊法守法用法的自觉性。

(三)坚持科学理政。进一步转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把该放的权放到位，把该管的事管住管好。健全科学决策、民主决策机制，严格执行专家论证、风险评估、公众参与、集体讨论决定的程序。精心编制好经济社会发展“十三五”规划。认真办理人大建议和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、人民团体的意见建议。深入推进阳光政务，及时公开财政预算、公共资源配置、重大投资项目、社会公益事业等政府信息，提高政府工作透明度。引入竞争机制，规范政府购买服务行为。加快推进信用体系建设，建立诚信公平的市场经济秩序，为经济社会发展创造良好环境。严格政府部门行政问责、行政过错责任追究制度。加强对各项工作落实的监督，确保落实到位。

(四)坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行主体责任，坚持“一岗双责”和“力度统一论”，进一步加强政府系统党风廉政建设和惩防体系建设，保持惩治腐败高压态势，对腐败“零容忍”。强化政府重大投资项目、重大财政资金支出的审计和监管，严格农村“三资”管理，规范乡镇财政管理，严肃查处违法违纪案件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众和新闻舆论监督。厉行勤俭节约，降低行政运行成本，严格控制“三公”经费，推进公务用车制度改革，把有限的资源和财力用在推动发展和改善民生上，让政府过紧日子，让百姓过好日子。坚决反对“四风”，着力解决群众反映突出的政风行风问题，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，新的一年已经开始，改革发展的任务光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，解放思想，改革创新，凝心聚力，克难攻坚，埋头苦干，为全面建成小康社会而努力奋斗!

背景：漳州纸扎艺术最初源于丧俗，它是将扎制、贴糊、剪纸、泥塑、彩绘等技艺融为一体的艺术。“灵厝”属于纸扎艺术中的一种，它是为满足民众祭祀信仰心理及精神需要的一种形式。它在漳州丧葬习俗中占有一定地位的，它是生者对逝者的一种敬畏，以物托情，它的价值与生活、文化、和情感融为一体。自宋代发明造纸术以来，漳州的纸扎艺术在祭神、祭鬼等古民俗活动中被普遍应用。漳州的丧葬习俗也少不了燃烧大量的纸扎品，寄托着生者为死者祈求冥福的心愿。漳州纸扎的内容多是戏剧故事、民间传说、道教仙人、佛教菩萨和人们的日常生活情景。

意义：从它精致的手艺和结构造型特征都能体现了漳州民间纸扎的艺术文化，形成了独具魅力的个性造型特征。纸扎是民俗造型手工艺品，不但具有实用性、审美性，积淀了丰富的民族宗教、民俗理念等文化内涵，通过浅析它的工艺特点来看其艺术价值，使其在传统的民间艺术得以传承和发展。

二、研究的主要内容与创新之处：

主要内容：

这种浓郁的民间习俗和传统文化在闽南已有上千年的历史。灵厝集结了民间纸扎艺术的特色，通过浅析它的制作工艺、造型结构、文化内涵体现漳州纸扎艺术的价值。

创新之 处：

通过查阅书籍资料，拍摄相关照片，了解漳州纸扎艺术的特点，让纸扎艺术进一步发展，能使纸扎艺术的精神获得更好的传承。

三、研究方法、设计方案及预期进度：

研究方法：

本课题将以“调查法”“资料收集法”为主要研究方法，以照片为主要依据。

设计方案：

（一）漳州丧俗与纸扎艺术的（二）灵厝的工艺流程（三）灵厝的艺术价值

注：本表一式两份，一份存入学生档案，一份存入毕业论文（设计）资料袋。

（四）以灵厝为例分析漳州纸扎艺术（五）结语 预期进度：

漳州纸扎艺术最初源于丧俗，它是将扎制、贴糊、剪纸、泥塑、彩绘等技艺融为一体的艺术。“灵厝”属于纸扎艺术中的一种，它是为满足民众祭祀信仰心理及精神需要的一种形式。它在丧葬习俗中占有一定地位。它是生者对逝者的一种敬畏，以物托情，它的价值与生活、文化、和情感融为一体。文章选取漳州纸扎艺术作为研究对象，以“灵厝”切入点，结合田野调查及民俗学探讨纸扎艺术及其文化内涵，反映了作者具有一定的研究意识。

建议作者在文献资料方面要下一定的苦功。

（签名）2014 年 9 月 23 日

当前农村消防工作浅析以某县为例

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

刚刚过去的20xx年，是很不平凡的一年。全市上下在省委、省政府和市委的领导下，面对持续加大的经济下行压力，按照“竞进提质、升级增效”的总要求，咬定发展不放松，主动适应经济新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，取得了好于预期的成绩。全年实现地区生产总值690亿元，同比增长9.5%，增幅居全省第二位;人均生产总值历史性突破1万美元大关;规模以上工业增加值373.15亿元，增长11.3%;全社会固定资产投资698.03亿元，增长22.1%;地方公共财政预算收入42.74亿元，增长11.2%;社会消费品零售总额230.28亿元，增长13.1%;外贸出口1.97亿美元，增长11.8%;实际利用外资2.19亿美元，增长30.2%;城镇居民人均可支配收入22970元，增长10%;农村居民人均纯收入11332元，增长11%。主要指标增幅位居全省前列，其中工业增加值、工业用电量、高新技术产业增加值和农业增加值四项指标增幅均居全省第一位。

——工业经济逆势奋进，速度质量同步提升。面对复杂严峻的经济形势，我们不等不靠，出台了促进经济发展、全面深化改革的一系列政策措施，扎实推进重点产业倍增计划，筹措了8.7亿元财政间歇资金，加大银企对接力度和频次，着力解决企业用工、用地等困难，强化生产要素保障，推动工业经济总量扩张、结构改善、质量提升。全市规模以上工业实现销售收入1290亿元，增长9.2%，新增规模工业企业50家，新增销售收入过亿元企业34家。实施技改项目109个，完成技改投资64.5亿元，增长28.1%。全市新增高新技术企业16家，实现高新技术产业增加值100.12亿元，增长16.9%，占gdp比重达到14.5%。生物医药、电子信息等新兴产业比重同比提高2.16个百分点。连续第6年被省政府评为质量先进市。

——生态农业亮点纷呈，农村发展势头喜人。编制完成全市生态农业发展规划，引领生态农业迅猛发展。推动农民以“带地入股、保底分红”模式进行土地流转，着力培育新型农业经营主体，新增家庭农场210家，新增农村专业合作组织54家，70%以上的农户进入合作服务体系，全市面积100亩以上的生态农业示范基地达到129个。“梁心”有机番茄、“梁道”有机稻米等一批具有鄂州特色的生态农业品牌兴起，新增有机农产品认证17个、农产品地理标志证明商标6个、国家级现代水产种业示范场1个和省部级水产健康养殖示范场8个。我市获批创建全省首家生态农业标准化示范区，中国台湾生态农业创业园、省农科院科技创新基地落户我市。粮食和水产品产量分别达到36.38万吨、45万吨，双双实现“十一连增”。农产品加工业再上台阶。实现农产品加工值280亿元，增长33%。城乡一体化发展加快。大力开展美丽乡村建设。编制完成32个美丽乡村规划，涂家垴镇万秀村等6个村获评全省“绿色示范乡村”。加大农田水利、安全饮水、国土整治等农业基础设施建设投入力度，农村生产生活条件进一步改善。

——第三产业成长加快，新兴业态迅速崛起。把发展现代服务业作为调结构的主攻方向，以电子商务、智慧物流为代表的现代服务业为经济发展注入新活力。全市限上企业网络零售额占全省限上企业网络零售额的23%。葛店开发区电子商务基地快速成长，引进了苏宁易购、上海易商等大型电商企业，唯品会当年动工建设并投入运营，当年上交税收1.2亿元，实现网络零售额30.5亿元。现代物流、信息服务等现代服务业呈现竞相发展的良好态势，东方甩挂物流联盟、宝湾国际、潮团国际等知名企业落户我市。推动金融创新，支持实体经济发展。全市金融机构各项贷款余额303亿元，增长11.8%。鄂州农村信用合作社顺利完成改制。我市连续第20xx年荣获全省“金融信用市”称号。文化旅游、生态旅游业发展加快，全年接待国内外游客575万人次，实现旅游总收入50.3亿元，分别增长19.02%、21.09%。

——各项改革稳步推进，创新活力日益显现。全面推进重点领域和关键环节改革。简政放权，深化行政审批制度改革，审批事项精简至92项，审减率达73%，18类39个审批项目实行零收费。在新区成立行政审批局和综合执法局，享有市级审批和执法管理权限。在全省率先实行工商注册资本认缴制和“先照后证”登记制度改革，实施“一址多照”登记制度。通过改革催生市场主体蓬勃发展，全年新登记市场主体8990户，其中私营企业20xx户，增长19.14%;新增企业注册资本57亿元，增长100.05%。稳步推进财税体制改革，严格预算管理，推进公务卡结算制度，部门公用经费下降15%;归集整合各单位结余资金，建立了生态农业、高新产业、现代服务业三项产业基金，助推相关产业发展。企业在资本市场直接融资取得突破，13家企业在“新三板”和武汉股权托管交易中心挂牌。加快国有资产管理运营制度改革，对行政事业单位资产清理归集，实行市场化运营。深入推进农村产权制度改革，完成16个乡镇、216个村土地确权登记颁证工作。扩大农村“五权”抵押融资，共发放贷款8254万元。规范推进城乡建设用地挂钩指标交易，成交额2123万元。持续推动公共服务下沉，服务范围扩大到84个城乡社区。事业单位分类改革、公立医院改革、家庭经济状况核对试点、社会组织直接登记等改革也取得新进展。

——新区开发全面提速，发展后劲更加充足。我们抢抓国家推进长江经济带开放开发重大历史机遇，加快推进沿江滨湖新区开放开发。出台扶持新区发展的13条政策，赋予新区市级行政管理权限。加快建设大平台，谋划大项目，培植大产业，打牢发展基础。各新区基础设施建设全面提速，八大新区完成基础设施建设投资94亿元，实际开发面积突破100平方公里，葛店开发区、鄂州开发区、花湖开发区、梧桐湖新区、红莲湖新区框架格局基本形成。各新区围绕主导产业开展产业招商，新落地亿元项目85个，其中5亿元以上项目15个。总投资74亿元的鄂州电厂三期、20亿元的南山集团临港新城、16亿元的南都新能源和投资均超过10亿元的依讯北斗、物联网启动建设;东湖高新创意科技城、彤翰电子、华中数控、建华管桩等57个亿元项目建成投产。

——建设管理水平提升，城市面貌明显改观。着力完善城市功能，提升城市品位。创新城市规划编制与管理，我市被列为全国28个“多规合一”试点城市。加大城市配套设施投入，主城区实施市政基础设施建设项目49项，完成投资15亿元，投资额创历史新高。吴楚大道西段、葛山大道改造等项目进展顺利，鄂州大道南互通、三江港铁路货运站主体工程竣工，火车站广场投入使用，城际铁路开通运营。桔园生态公园、寒溪生态广场即将开园，葛华水厂竣工供水。扎实开展“五城同创”，集中开展城市管理专项整治和爱国卫生大扫除等专项行动，在主城区实施“禁鞭”。改造升级15个城区集贸市场，对明堂市场、古楼街等地段集中开展了重点整治，城区卫生状况明显改善。完成主城区物业管理全覆盖三年目标任务。统筹推进各专项创建工作，顺利通过省级文明城市检查验收、国家园林城市复查考评、省级环保模范城中期评估、城区除“四害”省级考核评估，第六次蝉联省级文明城市，正式入围第三批创建全国旅游标准化试点城市。

——生态建设成效显著，人居环境不断优化。大力整治工业污染，实施球团厂烧结烟气脱硫、电厂1#2#机组脱硝、世纪新峰脱硝等重点工程，关停德胜钢铁等小水泥、小粉磨、小铸造企业74家，淘汰落后炼铁产能76万吨、水泥产能60万吨。强化农业点源污染防治，完成31家规模养殖场污染治理工程。开展环保部综合督查试点工作，建立了环保监管长效机制。梁子湖区全面退出一般工业，实施涂镇湖破堤还湖、洋澜湖综合治理、主城区雨污分流等工程。

推进全国水生态文明示范市建设，对全市湖泊逐一编号造册，实行“湖长制”管理。江湖连通、湖港连通工程顺利推进。推进环梁子湖生态景观林带、“三边”植树建设，新增造林面积7万亩。加快推进城乡污水全收集、全处理，红莲湖污水处理厂即将投入运行，我市被列为全省城乡污水一体化处理试点城市。

——民生保障明显改善，社会事业全面进步。坚持民生决定目的，持续加大民生领域投入，民生类支出占全市财政总支出70%以上。筹资3.6亿元，完成“十件实事”。坚持以创业带动就业，全市城镇新增就业2.6万人，城镇登记失业率3.8%，低于目标控制数。企业退休人员连续十一年提高养老金。五项基本社会保险新增扩面3.2万人次，实现了医保即时结算和异地结算。在全省率先实现被征地农民就业和社会保障全覆盖，全市1.86万名60周岁以上被征地农民每月领取240元养老金。在全省率先对城乡“五类”特困群体实行兜底保障，惠及困难群众2.2万人次。完成7个城市社区居家养老和127个农村互助养老示范点建设，改造升级10个农村福利院。完成320个村民委员会选举换届。巩固义务教育均衡发展成果，筹资8737万元，实施义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造工程，华容区、梁子湖区义务教育均衡发展顺利通过国家检查验收;实施教育信息化工程，被确定为全国教育装备实验区和全省教育信息化试点市。大力改善医疗卫生条件，市中心医院、精神卫生中心等改扩建工程进展顺利;武汉大学人民医院托管市中心医院，让全市人民享受更高水平的医疗服务。启动实施“单独两孩”政策，出生人口性别比稳步下降。大力推进周周乐、周周演、送戏下乡、农家书屋、村村响、农村公益电影免费放映等文化惠民工程。市博物馆新馆、莲花山公园免费对外开放。全民健身运动蓬勃开展，在全省第十四届运动会上取得22枚金牌的较好成绩。稳步推进保障性安居工程建设，筹资11亿元建设保障房6300套，基本解决拆迁安置历史遗留问题。发放住房公积金贷款6.63亿元，2100户家庭圆了住房梦。居民消费价格涨幅控制在2.2%。创新社会综合治理体制机制，深入排查化解社会矛盾，解决了一批影响社会稳定的问题。全面推进平安鄂州建设，社会治安防控体系不断加强，成为全省市州唯一连续3年命案全破城市。安全生产形势总体平稳，连续70个月未发生较大事故。改革食品药品监督管理体制，开展农村食品药品和城区散装食用油等专项整治，连续20xx年未发生食品药品安全事故。大力支持国防建设，广泛开展“双拥”活动，军政军民关系密切。社会保持和谐安定。

在推进经济社会平稳健康发展的同时，我们高度重视政府自身建设。一年来，政府系统认真开展党的群众路线教育实践活动，按照建设责任政府、法治政府、服务型政府、廉洁政府的要求，改进服务方式，转变工作作风。加强行政监察和审计监督，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大建议和政协提案。严格执行国务院“约法三章”，“三公”经费下降40%。开展“六大专项整治”，集中解决了一批“四风”和关系群众切身利益的“最后一公里”问题，严肃查处了一批违法违纪案件。加强建章立制，规范权力运行，广大干部服务经济社会发展意识明显增强，依法行政水平明显提升。其它各方面的工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，在十分困难的外部条件下，我们能够取得这些成绩实属来之不易。这是市委正确领导的结果，是人大代表、政协委员的有效监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵，向所有参与、支持、关心鄂州经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，全市经济社会发展还面临诸多困难和挑战。外部市场需求疲软，投资拉动作用发挥不够，资金、土地、用工等要素保障偏紧，部分企业经营困难，经济结构调整压力大，新的经济支撑点还不突出，财政增收难度较大，社会保障水平与民生需求还有一定差距。对这些问题，我们一定认真对待，积极采取有力措施，切实加以解决。

二、20xx年工作安排

今年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治鄂州建设的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。做好今年工作，意义重大，影响深远。当前，经济发展进入了速度换挡、结构优化、动力转换的新常态，新常态孕育着新机遇。我们要善于把握各种有利条件，主动适应和引领新常态。要充分认识到，我市仍然处于大有可为的“黄金发展期”，经济发展基础较好，有很大潜力，有较强的韧性;要看到，国家为应对经济下行压力实施定向调控、精准发力，采取一系列的政策组合拳有利于宏观经济的稳定发展;还要看到，随着国家长江经济带开放开发和全省“一元多层次”战略加快落实，我市的战略地位和比较优势将更加显现;特别是我们坚持“一改两化”不动摇，不断释放改革红利，强力推进新区开放开发，多极支撑、城乡协调发展格局已经形成，一大批重大项目纷纷落户，为我市科学发展、跨越式发展提供强大后劲和潜能。我们要以时不我待、奋发有为的精神状态，以勇于担当、创新务实的积极作为，全面完成“”规划和年度目标任务，推动鄂州经济社会发展迈上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的、xx届三中、四中全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持“竞进提质、升级增效”工作总要求，牢牢把握“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，坚持“一改两化”不动摇，始终不渝抓改革，脚踏实地调结构，积极进取抓创新，竭尽全力保民生，不断创造鄂州速度、鄂州效率、鄂州标准、鄂州质量，努力为全省“建成支点、走在前列”作贡献、打头阵。

经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13.5%，地方公共财政预算收入增长12%，外贸出口增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，完成省定节能减排目标。

围绕以上目标，重点抓好以下七个方面工作。

(一)突出产业培育，夯实基础平台，全面提升新区开放开发水平。全面加快八大新区建设发展步伐，把新区作为抢抓国家长江经济带开放开发战略机遇的承接点、新型城镇化建设的支撑点，使新区成为开放型经济的新高地和转型发展的新引擎。一是明确发展定位，大力培育特色产业。立足各新区比较优势，明确产业主导方向，避免低水平重复和同质化竞争，走错位发展的路子。葛店开发区重点发展电力、高端装备制造、导航通讯、生物医药、电子商务等产业;鄂州开发区重点发展智能制造、新型建材、节能环保、通用航空、汽车服务等产业;鄂城新区和花湖开发区重点发展新能源、装备制造、文化体育等产业;三江港新区和红莲湖新区重点发展仓储物流、电子信息、特种汽车、休闲旅游等产业;梧桐湖新区和梁子湖生态文明示范区重点发展文化创意、生态农业、生态旅游等产业。使八大新区形成八仙过海、各显神通、竞相发展的生动局面。二是加快基础设施建设，着力提高承载能力。运用市场化方式推动新区基础设施建设和产业发展。按照“新区独立成篇”的思路，前瞻规划、科学布局、滚动推进。先行拉开主干路网骨架，优先建设生产配套设施，同步完善城市生活服务功能，确保八大新区全年完成投资300亿元以上，使新区生产配套设施与生活服务体系对接融合，提高项目和人口的承载力。创新拆迁、安置模式，实现新区人口就地市民化。三是坚持以产兴城，扎实推进产城融合。牢固树立产城互动理念，依靠大产业、大布局推动新区大发展。围绕新区产业定位，谋划一批重点产业项目，扎实推动项目落地，全力推进投资10亿元以上的鄂州电厂三期、南都新能源、南山临港新城、华威科、依讯北斗、彤诺电脑、新宇特种车、滨湖电子、迪卡侬、苏宁云商、上海易商、潮团冷链、港中旅等重大项目建设。促进主城区与八个新区之间的功能分工、协调互动，形成多点发力、共同发展格局，建设宜居宜业组群式大城市。四是强化招商引资，做大做强经济底盘。实施招商引资“一把手”工程，坚持大员上阵，专业队伍主动出击，上门招商。瞄准未来成长最快、潜力最大的领域和行业，抓好重点产业和重大项目的引进工作，每个新区要引进2个以上投资过10亿元的产业项目。注重招商引资质量，坚持科学发展一步到位，既注重引进实力强、规模大的支柱型大项目，又注重引进成长性好，产业关联配套能力强的科技型、创新型、集群型项目。严格投资强度、税收贡献程度，对污染重、能效低、安全生产保障难度大的项目坚决拒之门外，全年新洽谈引进亿元项目百个以上。

(二)突出先行先试，狠抓改革攻坚，不断释放发展红利。以厘清政府与市场、政府与社会的关系为突破口，以市场化改革为取向，以简政放权为先手棋，全面深化各领域改革，激活转型升级的内生动力。一是深化行政体制改革。推进简政放权，深化行政审批制度改革，全面清理规范非行政许可审批事项，实行政府部门职责清单、审批清单、投资负面清单、收费清单制度。加强新区行政审批管理服务承接能力建设。进一步放开市场准入条件，推行工商、公安、质监、国(地)税联合办证和“多号合一”试点，激发全民创业活力。二是深化投融资体制改革。创新ppp合作模式，探索“一区多园”建设模式，完善沿江滨湖新区开发机制。建立投资项目在线审批监管平台及网上并联审批制度，推进投资便利化。加快发展多层次资本市场，鼓励企业在创业板、“新三板”、武汉股权托管交易中心挂牌上市，面向资本市场直接融资。深化公共资源交易改革和行政事业性国有资产管理运营改革。加快推进新一轮国企改革。三是深化财政体制改革。推进预算管理改革，进一步健全预算体系和预算标准体系，严格执行收支两条线和国库集中收付，进一步理顺市、区、乡镇财政管理体制，提高资金使用效率。四是深化农村产权制度改革。全面完成土地确权颁证工作，推动农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。完善农村产权交易市场体系，把农村土地经营权等“五权”流转交易全部纳入农村产权交易平台，建立市、区、乡、村四级联网的交易信息系统。五是创新生态文明体制机制。建立自然资源资产管理制度，明确自然资源资产监管职责权益，完善自然生态空间统一确权登记制度。探索建立资源有偿使用和生态补偿机制，开展碳排放权、排污权交易试点和抵押融资。

(三)突出高端导向，推进转型升级，加快构建现代产业体系。深刻把握新常态下产业形态更高级、分工更复杂、结构更合理的演化趋势，聚焦新技术、新产品、新业态、新模式，以做大增量、调优存量来引领新常态，推动转型发展。一是促进传统产业改造升级。研究制定符合产业发展方向的政策措施，充分聚合政府引导、市场倒逼、企业主体、科技引领作用，引导传统产业改造升级。推动信息化与工业化融合，提升传统工业信息化、智能化水平。用先进适用技术改造提升传统产业，实行清洁生产，实现产品结构调整、质量提高、效益提升。引导企业资产重组、兼并联合，鼓励龙头企业做大做强，中小企业投大靠强。深入实施质量强市战略，打造一批在国内外有影响的拳头产品、著名商标、名牌企业。发挥市中小企业担保公司作用，切实缓解中小企业融资难题，支持中小微企业发展。二是推动高新产业规模化。深入实施创新驱动战略，加强创新服务体系建设，加快建设科技加速器、孵化器、创新平台和创业园区，建立鼓励大众创业、万众创新的体制机制，在葛店开发区打造科技人员、高校学生创业创新的“梦工厂”。运用高新技术产业基金的引导和杠杆作用，引进各类风投基金、股权基金，扶持吸引科研成果在我市转化落户，实现产业化和集群化。建立产学研合作机制，制定配套措施，鼓励企业技术创新，推动形成一批科技型企业群体。全年新增规模以上工业企业50家以上。三是积极培育转型发展新支柱。着眼“十三五”，超前谋划，提早布局，突破性引进、培育、发展智能制造、机器人、通用航空及服务、电脑制造及信息服务等高端产业项目。实行大员上阵，一个项目一个专班，用钉钉子精神，全力推进，努力为鄂州经济转型和未来发展提供新的产业支撑。四是加速发展现代服务业。实施第三产业倍增工程。加快葛店开发区“国家电子商务示范基地”建设，构建大仓储、大物流、大智慧支撑的大电商基地，努力争取跨境电子商务交易试点获批。引进1-2家金融机构，创新金融品种，提高金融对实体经济服务能力。着力扩大对外贸易，鼓励企业扩大出口规模，支持企业开展对外工程承包和劳务合作，拓展发展空间。充分发挥三江港铁路货运港航枢纽的独特优势，积极引进有实力、有运作能力的物流企业，大力发展临港经济，把三江港和葛店港打造成为长江中游对外开放的窗口和开放型经济的高地。推进梁子湖“一心两翼”生态旅游和红莲湖“印记武汉、欢乐红莲”等项目建设，打造鄂州旅游升级版。

(四)突出生态农业，强化“三农”基础，深入推进城乡发展一体化。巩固农业基础地位，转变农业发展方式，探索出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的生态农业发展道路。一是推动生态农业创新提质增效。加快“一区三线四园”建设。发挥峒山全国现代生态农业创新基地、中国台湾生态农业创业园、生态渔业示范区等生态农业基地的示范引领效应，推进全市生态农业标准化示范区和梁子湖有机产品认证示范区建设，新建生态农业基地50个。坚持打生态有机牌，走特色优质路，实施品牌兴农战略，加快“三品一标”农产品认定认证。二是推进适度规模经营。鼓励发展农村合作经济，改变传统农户经营规模小、分散粗放状况，发展集约规模经营。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农村专业技术协会等新型农业主体，新增农民专业合作社50家。尊重群众意愿，保障农户利益，加强耕地保护，引导土地向新型农业主体适度集中，力争全市土地流转率达到38%。建立农业社会化服务体系，培养新型职业农民。加强排灌系统、路网电网、国土整治、生态大棚、信息化等设施建设，加强农业服务“新网工程”建设，打通农业生产服务“最后一公里”。三是大力发展农产品加工。发展壮大农业加工企业，依托龙头企业推进农业产业化，提升农产品加工转化能力。扶持长链条、深加工、带动强的重点企业提档扩规，确保全市农产品加工业产值增长15%以上。用好生态农业发展资金，扶持和推动生态农业和农业产业化发展。建立完善农产品质量认证、在线查询、网络化销售、专业化运营的营销体系，全市60%农业龙头企业实现网络销售。四是加快城乡一体化进程。进一步完善体制机制，做实城乡基本公共服务体系，提升服务水平。进一步优化乡村治理结构，完善农村社会管理，按照生产、生活、生态和谐的理念，建设美丽乡村。加快推进首批30个村示范点创建工作，实施“田园宜居、乡村文化、通畅路网、环境治理、乡村绿化”五大工程，彰显自然、生态、环境、地域特色。深入实施“清洁乡村”工程，加快农村污水处理设施建设，连线成片推进村庄环境综合整治。深入开展“三万”活动和城乡结对帮扶活动。

(五)突出完善功能，创新建管机制，提升城市内在品质。把握城市发展规律，将城市规划建设与管理的重心转移到完善设施功能、优化人居环境、提升城市品质上来，让广大市民感受现代城市的亲和力、宜居度和认同感。一是打通节点，补齐短板。按照全域一体，集中力量推进基础设施互联互通，加快吴楚大道西段、东段、葛山大道改扩建、主城区客运枢纽站等重点工程建设，开展凤凰大桥、鄂咸高速建设。打通主城区与各新区之间、各个新区之间、新区内部之间的交通节点，推进城乡客运一体化，实现“村村通客车”。二是完善功能，提升品质。满足城市多层次生产生活、精神文化需求，推进三国吴都风光带五期、天龙山公园、吴都中央生态廊道等园林绿化工程建设。开展市民中心、文化中心、体育中心和群艺馆、科技馆等项目前期工作和建设。完善城市交通、停车场、绿化、集贸市场等公共设施建设。加快火车站商圈建设。推进鄂州职业大学校中村、朱家垴、水泥厂等棚户区改造和旧城区改造。完善和提高城乡供水一体化水平，实施雨台山水厂、太和水厂改扩建工程。认真做好“多规合一”试点工作。三是突出重点，强化管理。推进“五城同创”工作常态化、全域化。主城区各项治理工作从主次干道、商业大街向背街小巷延伸;从中心区域向城中村、城乡结合部延伸;从有人管理区域向无人管理的区域延伸。各区和中心镇集中力量建设停车场、菜市场、小商品市场等疏导场所。推进智慧城市、智慧城管建设，开展“示范街”创建活动。实施背街小巷、主城区旱厕改造，加快洋澜湖综合治理及老城区雨污分流工程建设。巩固物业管理全覆盖成果，提升管理服务水平。持续开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等城市环境综合整治。继续抓好“禁鞭”工作。深入开展“百万市民素质提升工程”，树立良好社会风尚。

(六)突出绿色发展，强化生态优势，建设生态文明先行区。牢牢把握“绿色决定生死”的深刻内涵，把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念融入经济社会发展全过程，把生态优势转化为发展竞争优势。一是大力推进环境整治。深入实施蓝天、碧水、净土工程。继续采取工程减排和管理控排措施，加强重点工业企业污染治理和实时在线监管，实施鄂钢、球团厂、华新水泥粉尘治理工程。扩大强制性清洁生产企业范围，淘汰落后工艺设备，落实企业主体责任，确保控排设施与生产同步、匹配运行。依法关停一批污染重的小粉磨、小窑炉、小铸造、小采石、小矿山等小企业。综合治理工业废气、机动车尾气和工地扬尘三大污染源，减少灰霾天气。建立大气污染和极端天气预警制度。强化农业点源面源污染防治，全市规模养殖场要建立治污设施。二是打造生态文明优势。以创建梁子湖生态文明示范区、全国水生态文明示范市为契机，加快实施梁子湖流域综合治理防洪一期、洋澜湖生态补水等工程，全市水质监测中心建成投入使用。坚决制止围湖养殖，用3年时间完成全市主要湖泊退池还湖、破堤还湖工作。推进城乡一体垃圾、污水全收集全处理体系建设。开展绿满荆楚行动，积极创建林业生态示范区，推进汉鄂高速、吴楚大道沿线绿化林带建设，完成4.5万亩造林任务，实现2年“绿满鄂州”的奋斗目标，突显“山川秀美、百湖之市”的生态鄂州优势。三是探索绿色发展新路径。严格执行项目环境评价、节能评估和“三同时”制度，引入绿色准入机制。依托项目建设，用足鼓励政策，加强光伏太阳能、生物质能规模化开发利用。提高lng、管道燃气在一次能源消费中的比重，实施主城区、新区锅炉“煤改气”工程，支持内湖船舶、道路运输车辆“油改气”。推进资源综合利用，大力发展循环经济。加强工矿区、砖厂、小选厂废弃土地修复和再利用。大力推广建筑、交通运输、公共机构节能新技术、新模式，倡导低碳生活、绿色消费新观念。

(七)突出民生目的，坚持底线思维，使发展成果更多惠及人民群众。把改善民生作为政府第一责任，顺应人民群众的新需求、新期待，守住底线、突出重点、完善制度，全力办好民生实事，不断提升全市人民幸福感。一是推进创业促就业。坚持扩大就业和优化就业结构并重，提升下岗失业人员、新生劳动力和农村富余劳动力的创业就业能力，鼓励支持大学生自主创业，确保全年城镇新增就业1.8万人。二是提高城乡社会保障水平。继续提高退休职工养老金标准，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。做实“五类”特困群众兜底保障工作，确保困难群众基本生活。完善社会救助体系，提高救助覆盖面和救助水平。推进全民社保登记工作。完成49个城乡社区居家养老和互助养老服务项目建设。建设公租房728套，为低收入住房困难家庭发放廉租房补贴。三是办好人民满意教育。深化教育领域综合改革，实施义务教育薄弱学校改造、教育信息化、中等职业教育、农村学前教育推进工程，完成葛店高中、市学生实践基地一期建设。支持鄂州职业大学提升办学质量和层次。推进华师大鄂州校区、葛店职教园建设。加强全市社会教育培训机构管理。四是提升医疗卫生服务能力。建立城乡一体的远程诊疗系统，推进基本医疗服务下沉。加快市中心医院综合楼、市二医院新院、市三医院改扩建工程建设。推进公立医院改革。做好重大传染病防控，完善各项应急预案。大力开展出生人口性别比综合治理，加大“两非”查处，稳定低生育水平。五是大力发展文化体育事业。加快推进现代公共文化服务体系建设，鼓励、吸纳社会资本参与公共文化体育设施建设。推进吴王城遗址保护工作。提高文化场馆服务水平。继续开展全民健身运动和周周乐、周周演、送戏下乡等文化活动，推进社区(村)公益电影固定放映点建设和管理。六是加强社会治理。深化法治鄂州、平安鄂州建设，加强社会治安综合治理，健全城乡一体网格化管理服务体系，完善立体化治安防控体系，创新社会矛盾纠纷化解机制，推进阳光信访信息系统建设，切实维护人民群众的合法权益。加强安全生产，落实安全生产责任，加大对重点行业、企业安全隐患排查整治力度。加强食品药品监管，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，加强大众饮食摊点卫生整治，推进放心粮油市场体系建设。打击和处置非法集资，确保社会和谐稳定。认真做好外事侨务和民族宗教工作。进一步落实国防动员法、兵役法等法规，实现国防建设和经济建设同步发展。

三、加强政府自身建设

人民群众的期盼就是政府努力的方向。新的一年，我们将深入巩固拓展群众路线教育实践活动成果，以建设责任政府、法治政府、服务型政府和廉洁政府为目标，坚持依法行政，全心全意为人民服务，以实实在在的业绩，赢得人民群众的信任。

(一)坚持执政为民。把人民群众满意作为衡量政府工作的唯一标准。始终将群众利益摆在首位，牢固树立正确的政绩观，多做打基础、管长远、利当前、惠民生的工作。深入基层、深入群众，用心体察民情，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。按照“清廉为官、事业有为”要求，大力提升“精神区位”，进一步转变作风，勇于负责，敢于担当，努力增进全市人民福祉。加强制度建设，完善绩效考评，整治懒政、怠政、为官不为等不良风气，使各级政府和部门的精力用到谋发展、抓落实上。实行“一线工作法”，确保重大决策、重大项目落地有力，重点工作高效推进。整合亲民热线、市长专线、电视问政、微信微博等政民互动平台，保障群众知情权、参与权。进一步推进公共服务下沉，让群众少跑腿、少受累。

(二)坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、守法诚信的法治政府。规范行政行为，严格按法定权限和程序履职，破除把依法行政与提高办事效率对立起来的观念，进一步提高行政效能。严格执行人大及其会的决议决定。全面清理规范行政自由裁量权，建立健全行政裁量权基准制度。严格执行重大决策和规范性文件合法性审查和廉洁性评估。推进行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，着力解决多头执法、多层执法和权责交叉的问题，促进公正、严格、文明执法。实行法律顾问制度，建立覆盖城乡的基层法律顾问服务体系。加强行政权力运行监督，完善政府监管清单，明确政府部门监管职责，提高政府治理能力和水平。抓好“六五”普法，提升全民学法尊法守法用法的自觉性。

(三)坚持科学理政。进一步转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把该放的权放到位，把该管的事管住管好。健全科学决策、民主决策机制，严格执行专家论证、风险评估、公众参与、集体讨论决定的程序。精心编制好经济社会发展“十三五”规划。认真办理人大建议和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、人民团体的意见建议。深入推进阳光政务，及时公开财政预算、公共资源配置、重大投资项目、社会公益事业等政府信息，提高政府工作透明度。引入竞争机制，规范政府购买服务行为。加快推进信用体系建设，建立诚信公平的市场经济秩序，为经济社会发展创造良好环境。严格政府部门行政问责、行政过错责任追究制度。加强对各项工作落实的监督，确保落实到位。

(四)坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行主体责任，坚持“一岗双责”和“力度统一论”，进一步加强政府系统党风廉政建设和惩防体系建设，保持惩治腐败高压态势，对腐败“零容忍”。强化政府重大投资项目、重大财政资金支出的审计和监管，严格农村“三资”管理，规范乡镇财政管理，严肃查处违法违纪案件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众和新闻舆论监督。厉行勤俭节约，降低行政运行成本，严格控制“三公”经费，推进公务用车制度改革，把有限的资源和财力用在推动发展和改善民生上，让政府过紧日子，让百姓过好日子。坚决反对“四风”，着力解决群众反映突出的政风行风问题，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，新的一年已经开始，改革发展的任务光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，解放思想，改革创新，凝心聚力，克难攻坚，埋头苦干，为全面建成小康社会而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，面对复杂多变的国内外经济形势，全市上下深入贯彻党的和视察湖北重要讲话精神，按照“竞进提质、效速兼取”的总要求和市委的决策部署，沉着应对，难中求进，实现了经济社会快速健康发展。

——经济保持持续增长，综合实力不断增强。面对经济下行压力，坚持应急与谋远并举，统筹推动各项改革发展措施，保持了经济稳定增长。预计全年完成地区生产总值630.5亿元，增长10.8%，人均gdp达到9400美元;固定资产投资565亿元，增长28%;规模以上工业增加值361亿元，增长13%;地方公共财政预算收入38.4亿元，增长16.4%;全社会消费品零售总额205亿元，增长13%;实际利用外资1.62亿美元，增长16.3%;外贸出口1.74亿美元，增长10.4%;城镇居民人均可支配收入21620元，增长12%;农民人均纯收入10300元，增长13%。主要指标完成预期目标，增幅快于全省平均水平。

——转型升级步伐加快，结构调整成效显现。启动实施“重点产业倍增计划”，出台促进工业经济平稳增长、扶持市场主体发展等一系列措施，筹措10.2亿元财政间歇资金，撬动各方资金注入实体经济，推动经济逐步好转。全市工业用电量从8月份开始实现正增长，扭转了连续20个月负增长的局面，重点行业和骨干企业开始走出低谷。全年新增规模以上工业企业49家，新增营业收入过亿元企业45家。规模以上工业实现销售收入1160亿元，增长14.4%。新型建材、高端装备制造、生物医药等新兴产业稳步发展。高新技术产业快速发展，完成增加值89.5亿元，增长16.5%，占gdp的比重达到14.2%。实施省级以上科技项目41项，产学研成果转化项目数是上年的1.65倍。以电子商务为代表的生产性服务业迅猛发展。18平方公里的电子商务基地建设顺利，成功引进了亚马逊、普洛斯、唯品会、当当网、苏宁易购等国内外知名电商企业，葛店开发区获批全省首批电子商务示范基地。金融业健康发展，全市银行增量贷存比达125%，居全省第一，市和三个区齐获“全省金融信用市、区”称号。

——招商引资成果丰硕，发展后劲更加充足。抢抓国内外产业转移机遇，出台一系列激励和优惠政策，大员上阵、高位推进招商引资，全市形成了大招商、招大商、抓发展的浓厚氛围。先后引进了南山集团葛店临港新城、东湖高新梧桐湖信息产业基地、南都新能源等一批重大项目落户。全年新签约亿元以上项目105个，到位资金361亿元，同比增长41%。扎实开展“项目建设年”活动，以项目建设夯实发展基础，全市在建亿元以上项目增长38%;实施技术改造项目124个，完成投资42.6亿元，增长37%。总投资74亿元的鄂州电厂三期工程取得重大进展，两台100万千瓦超超临界机组即将动工。顾地总部、波尔亚太三期等52个重点工业项目建成投产。

——农业基础地位巩固，城乡一体化质量提升。以农业增效、农民增收为中心，持续加大农业投入，战胜春涝伏旱灾害，稳定了农业生产。粮食总产量35.5万吨，增长2.9%，实现“十连增”;水产品总产量43.9万吨，增长10.8%;全市农业实现增加值71.6亿元，增长12.1%。新建生态农业示范基地56个，注册地理标志商标9件，全国首个有机农产品检测认证中心落户我市，长港峒山新社区被列为全国现代生态农业创新示范基地，我市被命名为武昌鱼标准化养殖示范市和国家“粮安工程”示范市。农业产业化快速推进，新增省级龙头企业4家、农民专业合作社113家、家庭农场210户，农产品加工产值达到210.3亿元，增长31%。城乡一体化加速发展，农村生产生活条件明显改善。投资3.5亿元实施水利工程建设;新建通村公路200公里。投资5.25亿元实施国土整治23.5万亩。认真落实各项强农、惠农、扶农政策，减轻农民负担工作获得省级表彰。顺利开展第三轮整村推进扶贫开发。投入6000万元实施“清洁乡村”工程，在全省率先建立了城乡一体化垃圾收集处理系统。因地制宜推动新社区建设扩点、强面，建设初具规模的农村新社区76个。去年7月，到峒山新社区视察，对我市城乡一体化和新农村建设工作给予了充分肯定。

——新型城镇化高位推进，新区建设取得新进展。把新型城镇化作为发展新引擎，初步形成了城乡统筹、全域联动、多点发力的新格局。确立了建设葛店开发区、三江港区、鄂州开发区、鄂城新区、花湖开发区、梁子湖生态文明示范区、红莲湖新区等七大沿江滨湖新区。以主城区为龙头、七个新区为支撑、特色镇为链接、新社区为基础的“四位一体”新型城镇体系构架基本形成。各新区按照一个主导产业、一个建设开发主体、一套高起点的规划、一批高标准的基础设施项目、一个明确的开发建设时序的“五个一”思路，与中省大型投资集团开展战略合作。南山集团与葛店临港新城、中核集团与鄂城新区、鄂旅投与红莲湖新区、中交投与三江港新区签订了战略合作协议。十个特色镇实施基础设施建设项目55个，完成投资1.4亿元。将生态文明理念融入新型城镇化建设，启动了“三边”植树和环梁子湖生态林带建设，我市被列入国家第一批水生态文明建设试点城市，梁子湖区被列为全国生态文明建设试点，500平方公里范围全面退出一般工业。

——城市功能逐步完善，市容面貌明显改观。市委、市政府作出了“五城同创”的决策部署，努力创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国旅游标准化试点示范城市、全国文明城市、国家生态园林城市。全市动员，全民参与，城市建设和管理水平明显提升。主城区实施基础设施项目34个，完成投资14.3亿元，投资规模创历史新高。武黄城际铁路建成即将通车。火车站广场、寒溪生态广场、鄂州大道南互通、江碧路改造、背街小巷改造、洋澜湖综合治理、主次干道亮化绿化等重点工程顺利实施。三江港铁路货场、吴楚大道、黄鄂高速以及葛华水厂等工程正加快建设。梧桐湖新区、葛店开发区、鄂州开发区等园区基础设施建设力度加大，承载能力大为增强。以“五城同创”为契机，以创促建、以创促管。城市管理重心下移，引入城市管理公共评价机制，开展治超治限、出店占道经营、户外广告、建筑渣土、停车秩序等多项专项整治，城市面貌明显改善。大力实施“碧水、蓝天、宁静、循环、生态”五大工程，加大环保执法力度，主要污染物减排目标顺利实现。

——综合改革不断深化，创新活力竞相迸发。政府、市场、社会三者关系进一步理顺，对58家市直行政单位的18大类行政职权进行了全面清理，缩减市级行政审批事项至74项，市级行政审批项目收费全部取消。政府服务效能进一步提升，电子政务平台建成开通，74项行政审批事项实现“外网受理、内网审批”，发展环境进一步优化。深化农村产权制度改革，启动了第二批指标交易试点，完成指标交易金额2.1亿元。城乡网格化管理制度进一步完善，受理处置范围拓展到城市管理、食品药品安全监管等领域。公共服务进一步下沉，打造“一刻钟”公共服务圈，66项公共服务事项实现了社区现场办理。与此同时，公立医院改革取得了新的突破，公共资源交易管理制度改革、国有资产管理运营制度改革、事业单位分类改革等顺利推进。

——民生保障能力提升，社会保持安定和谐。坚持民生优先，公共财政向民生领域倾斜。全年各类民生支出33.2亿元，占公共财政支出比重达72%。认真办理“十件实事”，有效解决了一批与群众生活密切相关的实际问题。全力推进创业就业工作，发放小额财政贴息贷款1.1亿元，新登记各类市场主体1.1万户，新增小微企业618家，城镇新增就业2万人。五大社会保险新增扩面3万人，开展被征地农民就业和社会保障试点，对全市所有80岁以上老年人发放了老龄津贴，城乡低保水平和“三无”对象供养标准分别提高23.7%和140%。实现了城乡居民大病保险全覆盖，对参保人员实行大病二次报销。探索开展社区养老服务，新建社区互助养老服务中心103家。开工建设各类保障性住房4600套，解决了2500户困难家庭住房问题。发放公积金贷款3.9亿元。妥善解决拆迁安置历史遗留问题，大部分拆迁户入住新居。新增出租车100辆，缓解了城区“打的”难。筹资近2亿元，完成了60所义务教育学校标准化建设，在全省率先完成义务教育均衡发展改革试验任务。基本公共文化服务体系建设取得新进展，市博物馆新馆建成并向市民开放，“周周乐”等群众文化活动日益丰富多彩。在全省率先实现数字农家书屋村级全覆盖。开展吴王城遗址保护工作。城市社区卫生服务机构综合改革基本完成，265所村卫生室实现“四化”达标，提前两年完成省定任务。

居民消费价格指数涨幅控制在2.6%，物价保持基本稳定。改革食品药品安全和卫生计划生育管理体制。全年保持了安全生产形势稳定局面，得到国务委员王勇的充分肯定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐安定。

一年来，政府自身建设不断加强。认真贯彻中央“八项规定”和省委“六条意见”，推行部门预算制度，严控“三公”经费，厉行节约。推动信息公开，坚持依法行政，规范行政行为。强化行政监察和审计监督，加大惩治腐败力度。切实转变机关作风，行政效能明显提高。认真办理人大建议和政协提案370件，办结率和满意率达到100%。自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。与此同时，其他各方面的工作都取得了新的成绩。

各位代表，回首过去的一年，我们在挑战中抢抓机遇，在困难中砥砺前行，各项工作取得了可喜的成绩。这是省委、省政府和市委正确领导、全市人民奋力拼搏的结果，也是全市多年来打基础管长远、厚积薄发的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻鄂州解放军指战员、武警官兵，向在鄂州的中省单位和广大外来投资者，向所有关心支持鄂州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍然存在不少困难和问题：经济总量不大、发展不够仍然是鄂州最大的实际;产业结构不优、整体抗风险能力不强、发展质量不高的局面仍然没有根本改变;发展不均衡、不协调的问题仍然存在。改革进入攻坚期，重点领域和关键环节的深层次矛盾有待破解。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施加以化解。

二、20xx年工作安排

今年，是全面贯彻党的xx届三中全会精神的开局之年。党的xx届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，开启了改革发展的新征程。纵观国内外大势，我们面临着前所未有的历史机遇，国家区域经济发展重心内移，将长江经济带作为打造中国经济升级版的支撑带，湖北在中部崛起的战略支点地位更加突出。我市在全省“一元多层次”战略中担负着综合改革示范和城乡一体化试点重任，市委六届八次全会作出了全面推进综合改革的工作部署，将进一步释放发展潜能和改革红利，使我市加快发展、转型发展的动力更加强劲。同时，我们也要充分预计到今年经济工作还面临着国内外市场不确定、不稳定的挑战，面临着经济增长“换挡期”、结构调整“阵痛期”和前期刺激政策“消化期”三期叠加的挑战，我们一定要增强忧患意识和危机意识，进一步解放思想，以求真务实、改革创新、只争朝夕的精神和奋发有为的工作状态，凝神聚力，埋头苦干，努力开创鄂州科学发展、跨越式发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的、xx届三中全会、省委十届四次全会和市委六届八次全会精神，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，按照“竞进提质、升级增效”的总要求，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，着力激发市场活力，着力调整经济结构，着力推进沿江滨湖新区开放开发，着力扩大对外开放，着力保障和改善民生，着力加强生态文明建设，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，在湖北“建成支点、走在前列”的进程中作贡献、打头阵。

今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长22%，地方公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，招商引资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的节能减排任务。

围绕以上目标，重点抓好以下八个方面的工作。

(一)大力解放思想，全面深化改革，激活发展内生动力。贯彻落实《全面深化改革行动纲要》，进一步解放思想，进一步提高改革的系统性、整体性、协同性，在重点领域取得新突破。一是全面激发市场活力。建立公平开放透明的市场规则，推行负面清单管理模式，实行统一的市场准入制度。以“先照后证”为突破口，推进工商注册便利化，放开公司注册资本最低限额。改革市场监管体系，落实“预许可”制度，进一步向市场放权，启动全市统一的社会征信体系平台建设。二是创新新型城镇化体制机制。创新沿江滨湖新区管理体制，推进“一级政府三级管理”，全面理顺市、新区、新社区职责事权，探索新区与行政区融合、政府管理与社会管理结合的路径。深化农村产权制度改革，加快推进“五权两指标”交易。完善具有鄂州特色的农村新社区建设模式，推进户籍制度改革，促进农民就地市民化。争取开展全国中小城市综合改革试点。三是深化行政审批制度改革。进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，最大限度减少审批事项，优化政务运行机制，扩大“网上政务”覆盖范围，建成综合性公共服务电子政务平台。推进中介机构与主管部门彻底脱钩。推进事业单位分类改革、公共资源交易管理制度改革和国有资产管理运营制度改革。四是推进社会事业改革创新。深化教育、就业、医疗卫生、公共财政体制、社会保障和救助服务等社会事业改革，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。建立和完善公共服务社会化体系，激发社会组织活力，支持服务类社会组织发展。积极稳妥推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。五是建立系统完善的生态文明制度。开展自然资源确权登记，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。按照主体功能分区划定生态红线。建立生态文明目标指标体系和考核办法。落实最严格的水资源保护制度，全面建立生态环境责任追究制度，用制度保护生态环境。

(二)坚持产城一体，加快新区开放开发，构建新型城镇化多点支撑格局。加快沿江滨湖7个新区开放开发，拓展城市发展空间，引导产业和人口向新区集聚，实现产城融合发展。一是高标准编制新区规划。按照每个新区的发展定位，高标准编制7个新区规划，按照“产城融合”理念，开展新区总体规划、产业规划、控制性详规以及土地规划修编等工作，引领7个新区既错位互补，又独立成篇。强化规划的刚性约束，加强规划的协同性、整体性、系统性和前瞻性，统一布局产业平台、基础设施、公共事业，坚持一张蓝图干到底。二是大力建设基础设施。根据新区规划和开发时序，合理确定年度工作计划和投资目标，大手笔、大力度推进新区基础设施建设。总结借鉴葛店开发区拆迁工作和梧桐湖新区安置被征地农民的经验，创新模式，加快拆迁、供地、项目落户等服务工作。集中连片推进新区道路、水电气、通讯、污水处理等设施建设，拉开新区主干路网骨架，增强新区承载力。三是强化新区产业支撑。坚持科学发展一步到位，主动承接国内外产业转移，按照各新区自然禀赋、产业特色，实行差异化产业发展定位，出台引导政策，推动项目向新区集中，招商引资项目原则上放在新区，促进新区快速发展。