干部人事档案是党的重要执政资源 人事档案整理实施方案

第一章 总则

第一条 为了进一步加强我县人事档案管理，维护人事档案的真实性、严肃性，完善人力资源社会化服务体系，根据国家有关法律、法规，结合我县实际，制定本办法。

(四)未落实工作单位的各类毕业生;

(五)实行人事代理的单位干部职工、各类毕业生;

(六)自费出国、出境的专业技术人员和管理人员;

(七)合资、三资企业的中方雇员;

(八)其他社会人才。

第三条 人事档案管理遵循"集中统一，归口管理"的原则，接受同级党委组织部门和政府人事行政部门的监督和业务指导。

第二章 人事档案管理机构

第四条 县人力资源和社会保障部门档案管理科室是县政府系统人事档案管理机构，按管理权限负责县政府系统人事档案管理工作。

(四)凡不具备人事档案管理权限，擅自管理社会人才人事档案的单位或个人，必须在本办法施行后三个月之内向人事档案管理部门移交人事档案。

(一)按国家规定核定存档人员的连续工龄，调整记载档案工资;

(二)负责专业技术人员职称资格认定，办理职称考评的有关手续;

(三)办理因公或因私出国、出境政审及相关手续;

(四)负责为办理人及代理人员出具有关婚育证明;

(五)按党章、团章有关规定接转党、团组织关系;

(六)负责人才引进工作，办理人才集体户口挂靠手续;

(七)办理实行人事代理的各类应往届毕业生的聘用合同备案管理手续;

(八)为参加工作满一年的各类大中专毕业生办理转正定级手续;

(九)办理与聘用单位的聘用合同鉴证手续;

(十)办理确因人才流动等原因失去原有身份的身份认定手续;

(十一)代办社会养老保险及其他保险;

(十二)协助办理与人事档案管理相关的其它服务事宜。

第三章 人事档案的转递

第六条 人事档案管理部门在收到档案后应进行严格的检查，若发现转来的档案材料不整齐或不完整、不清楚，应要求原管理单位补齐或查清。人事档案管理部门收到档案后应在回执单上签名盖章并立即退回。逾期一个月未退回者转出单位应去函催问，以防丢失。

第七条 人事档案转递，应通过机要交通或派专人送取，不准邮寄或交本人自带。转递档案必须按统一规定的"档案转递通知单"的项目详细登记，严密包封。

第四章 人事档案的收集、整理和利用

第八条 人事档案材料包括如下内容：

(一)履历材料;

(二)自传材料;

(三)鉴定、考核、考察材料;

(六)参加中国共-产-党、共青团及民-主党派的材料;

(七)奖励材料(包括科技和业务奖励，英雄模范先进事迹);

(八)处分材料(包括复查材料，免于处分的`处理意见);

(十)其他可供参考的材料。

第九条 人事档案管理部门应当按照档案管理工作的有关规定，加强与各单位的联系，认真做好人事档案材料的收集、鉴别和归档工作。

(八)在整理人事档案过程中，要防止丢失档案材料和擅自泄露档案内容，不得擅自涂改、抽取、销毁或伪造社会人才人事档案材料。

第十条 人事档案管理部门应当按照《干部档案工作条例》中的有关规定，建立健全人事档案查阅、借阅工作制度。

(四)任何个人不得查阅或借用本人及直系亲属的档案;

(七)借用、查阅档案的单位或个人，不得擅自-拍摄复制档案内容。因工作需要从档案中取证的，必须经人事档案管理部门负责人审查批准后方能(拍摄)复制。

第五章 人事档案的保管

第十一条 人事档案管理部门要不断加强管理人事档案的硬件建设，要不断研究和改进档案的保管方法和保护技术，逐步实现档案管理的现代化。

(四)保管人事档案，应建立登记和统计制度。每年全面检查核对一次档案，发现问题及时解决。

第十二条 人事档案管理部门要建立健全人事档案管理的内部规章制度，加强人事档案工作的政策研究和理论研究，实行目标管理，不断提高人事档案管理的效率和质量。

第十三条 人事档案管理应由专人负责。档案管理人员必须是党性强、作风正、忠于职守、具有一定的档案管理专业知识的中共-党员。

第六章 人事档案管理监督与处罚

(四)在人事档案的收集、整理、保管、利用、转递过程中，

出现失职行为，并造成档案遗失或档案损坏等严重后果的。对以上情形负有责任的单位，视其情节轻重，依据国家有关规定，分别给予限期整改、警告、通报批评、罚款等处罚。对以上情形负有责任的直接责任者和单位负责人，视其情节轻重，分别给予批评教育或党纪、政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

第十五条 人事档案管理部门接受企、事业单位和个人委托保管人事档案，并提供相应的人事代理服务，未落实工作单位的各类毕业生一年以后转入人事代理，人事档案管理部门可以按照物价部门核定的收费标准收取人事代理服务费。

第十六条 人事档案管理部门要进一步加强研究人事档案管理的新方法和新内容，提高人事档案的利用价值。

第十七条 本办法由安平县人力资源和社会保障局负责解释。

第十八条 本办法从二0xx年七月一日起施行。

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档案接收是国家赋予档案局(馆)的重要职能，是加强档案资源建设、服务社会经济发展的需要。《档案法》明确规定：“机关、团体、企事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案。”因市档案局原库房已严重饱和，自上世纪80年代以来除特殊情况外，基本未接收档案。20**年市委、市政府领导专门研究协调档案馆搬迁，同时财政列出专款完成库房设施建设，保证了档案进馆要求。为进一步整合全市档案信息资源，增强档案服务能力，确保档案安全管理，促进我市档案事业的可持续发展，拟于今年开展“档案集中接收年”，集中接收全市到期档案。为了按时完成档案接收工作,特制定本实施方案。

一、指导思想

在维护历史真实面貌的前提下，根据档案分级管理的原则，将应该由市档案馆接收的一切具有历史凭证作用和科学研究价值的各种门类、各种载体形态的档案，完整齐全地接收进馆，着重建立起覆盖民生、覆盖人民群众的档案资源体系和服务民生、服务人民群众的档案利用体系，充分发挥档案资源在经济和社会发展中的独特作用。

二、政策依据

《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》《各级各类档案馆收集档案范围的规定》等。

三、具体要求

(一)档案接收期限

4、重大活动、重要事件形成的档案，自重大活动或者重要事件结束之日起1个月内移交。

(二)内容范围

接收市级下列机关、团体、企事业单位和其他组织在工作和社会活动中形成的具有工作查考、科学研究和历史凭证作用的各种门类、各种载体的档案。

具体内容如下：

1、市委及其所属各部门形成的档案;

2、市人民代表大会及其常设机构形成的档案;

3、市政府及其所属各部门和单位形成的档案;

4、市人民政治协商会议及其常设机构形成的档案;

6、市工会、共产主义青年团、妇联、残联等社会团体形成的档案;

7、国有企业和事业单位形成的档案;

8、以上各单位设置的'直属临时机构和下属单位所形成的档案;

12、法律法规规定的其他应当由市国家档案馆保存的档案。

(三)档案进馆的质量要求

1、进馆档案必须符合案卷质量规范标准。各单位应对进馆档案逐卷、逐件进行检查，使之符合移交规范。

(1)文书档案的整理。20**年以前的档案以卷为单位进行整理，20**年以后的档案按照《归档文件整理规则》(da/t22-20**)以件为单位进行整理。

(2)科技档案的整理。按照《科学技术档案案卷构成的一般要求》(gb/t11822—20**)执行。

(3)专门档案的整理。不同的专业档案要符合国家或省有关规定。如会计档案要符合《会计档案管理办法》的要求等。

(4)特殊载体档案的整理。不同载体的档案要符合各自的整理规范要求，如照片档案符合《照片档案管理规范》(gb/t11821-20**)的要求等。

2、编制检索工具。各单位在移交档案时，必须编制好案卷目录和文件级目录一式三套，两套随档案移交档案馆，以确保进馆档案的有效利用，一套留原单位，以备日后查阅使用。

3、其它须移交的材料：

(1)立档单位档案全宗介绍;

(2)立档单位档案分类方案;

(3)与档案有关的资料(大事记、组织机构沿革、档案利用效果汇编等)。

(四)接收档案进馆的程序和手续

1、移交档案前，先由市档案馆对所移交的档案案卷质量进行检查，确认案卷质量达到进馆要求后，方可进行移交。

2、档案交接双方必须根据案卷目录逐卷、逐件清点核对，如发现有误应当场改正或在案卷备考表中注明。

3、验收合格后的档案由移交单位装箱向市档案局移送。

4、交接双方按规定履行交接手续。填写档案交接文据一式二份，经交接双方单位负责人、经办人签名盖章后生效，各存一份备查。

四、方法步骤及时间安排

第一阶段筹备动员。3月1日至3月底结束，制定活动方案，广泛宣传动员。

第二阶段调查摸底。4月1日至4月底结束，对已整理好的档案，填写摸底表，未整理档案可先估计大体数量，4月底前填表上报市档案局市直业务指导科。

第三阶段整理验收。5月1日至8月底结束，各单位在调查摸底的基础上，对散存档案进行整理，要抽调专人，集中时间，按时完成整理工作。已整理完善的单位，可随时验收入馆。

第四阶段集中接收。9月1日至12月底结束，对整理验收单位进行集中接收。凡列入本次接收范围的档案，立档单位必须按要求进行移交，不得以任何理由拒交或延期移交;对拒不移交或延期移交而造成档案缺失、损毁的，将依照《档案法》、《档案管理违法违纪行为处分规定》严肃追究责任。

五、组织领导

各级各部门要把档案接收工作作为一项重要任务，认真谋划，精心组织，扎实推动，确保完成。

(一)成立工作机构。为加强对档案接收进馆工作的组织领导，成立以市政府党组成员高立春同志为组长的“档案集中接收年”领导小组。各单位都要成立相应组织，明确领导和实施人员，负责对档案接收进馆的具体工作，确保档案接收进馆工作的顺利完成。

(二)强化业务指导。市档案局做好档案接收的指导工作，对档案整理存在问题的单位要及时指导，尽快完善整理。

(三)加强督促检查。坚决防止应交不交的情况发生。档案移交工作的开展情况将作为对各单位进行档案达标认定、评先的一项重要依据。

附：邢台市“档案集中接收年”领导小组名单

市直单位已进馆档案统计

市直单位应交档案调查摸底表

二〇一六年三月一日

1.档案馆搬迁方案

2.档案馆搬迁工作方案

3.搬迁工作实施方案

4.避险搬迁实施方案

5.公司搬迁实施方案

6.异地搬迁实施方案

7.机房搬迁实施方案

8.移民搬迁实施方案

党政办公室：包括党委、政府的各种会议、领导讲话、目标管理、

组织人事、信息、机要、秘书、档案信访、日常事务

等工作形成的文件材料。

经济发展办公室：包括乡镇企业发展、招商引资、民营企业等工作

中形成的文件材料。

社会事务办公室：包括优抚、救灾、政法、军事、公安、武装、民

兵、综合治理等工作中形成的文件材料。

计划生育技术服务中心：包括计划生育工作中形成的文件材料。

文化教育服务中心：包括文化、教育、卫生、宣传、影视、精神文

明建设、政治思想等工作形成的文件材料。

农业服务中心：包括农业法规政策、农林业生产、土壤肥料、植保、

林政、植树造林、水利建设、畜牧养殖、渔业等方

面工作中形成的文件材料。

村镇建设服务中心：包括村镇建设规划、乡村公路管理、土地管理、

建筑等工作形成的文件材料。

劳动保障服务中心：包括劳动保护、安全生产、劳务输出工作中形

成的文件材料。

财政所：包括乡镇财政、金融工作中形成的文件材料。

第一章 总则

第一条 为了建立健全本乡(镇)档案工作，加强对本乡(镇)档案的科学管理，有效地保护和利用档案，根据《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》，结合我乡(镇)实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所指的档案是指本乡(镇)党委、政府领导机关及所属部门在经济、政治、科学、技术、文化、教育等各项活动中直接形成的，具有查考价值的各种文字材料、图纸、表格、声像等不同形式的历史记录。

第三条 本乡(镇)档案是本乡(镇)工作活动的历史记录，是维护乡(镇)历史面貌的重要凭证，是乡(镇)进行社会主义现代化建设的重要信息资源。乡(镇)档案工作是乡镇工作的重要内容之一，是国家档案事业不可分割的重要组成部分。

第四条 本乡(镇)党委、人民政府应当按照《中华人民共和国档案法》的规定确定分管领导，把乡(镇)档案工作列入社会发展计划，将档案事业费列入财政预算，以保障和促进本乡(镇)档案工作的巩固和发展。

第五条 乡(镇)档案工作实行集中统一管理的原则，确保各种门类和载体档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。

第二章 档案机构和人员

第六条 本乡(镇)建立综合档案室，以集中管理本乡(镇)在工作活动中形成的各种门类和载体的档案。

第七条 从本乡(镇)档案工作的实际出发，配备忠于职守，遵守纪律，具备专业知识的专职档案人员，负责保管本乡(镇)的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。

第八条 档案人员必须参加市、县档案局举办的专门培训，领取《档案员岗位证书》持证上岗并保持相对稳定。

第九条 本乡(镇)档案工作，在乡(镇)党委、政府的领导下，由党委或政府的综合部门直接管理;业务上受县档案局的监督、指导和检查。

第十条 档案室和档案人员的基本任务：

(四)定期把具有永久、长期保存价值的档案向县(市、区)档案馆移交。

第三章 文件材料的归档

第十一条 建立、健全文件材料的归档制度，并列入有关部门和有关人员岗位责任制。本乡(镇)机关工作人员日常办理完毕或因公外出获得的文件材料，应及时交档案部门整理、立卷。对国家规定的应当立卷归档的文件材料，任何个人不得据为己有。

第十二条 本乡(镇)机关当年形成的文书类文件材料，应于第二年上半年前完成立卷归档工作;会计核算类的文件由财会部门整理立卷，保管一年后档案室移交。如有特殊情况，也可以阶段归档。其他门类文件材料的归档时间，按有关规定执行。移交档案时，交接双方应根据移效目录清点核对，并履行签字手续。

第十三条 本乡(镇)机关归档的文件材料种类、份数以及每份文件的页数均应齐全、完整。各类文件一般归档一份，比较重要的和利用频繁的文件可以多留几份备用。

第十四条 归档的文件材料应纸质优良、字迹工整、规格统一，签字手续完备。填写归档文件材料应当使用耐久性字迹材料，禁用铅笔、圆珠笔、复写纸书写。

第十五条 在归档的文件材料中，应当将每份文件的正件与附件、印件与定稿、请示与批复、转发文件与原件、多种文字形成的同一文件，分别立在一起，不得分开;文电应合一立卷。

第四章 档案的整理

第十六条 本乡(镇)档案按文件形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，便于保管和查找利用的原则进行整理。

第十七条 本乡(镇)在工作活动中形成的各种门类和载体的档案作为一个全宗。据自身的特点和档案数量的多少，制定本乡(镇)统一的档案分类大纲，分类大纲应保持相对稳定。

档案一般采用年度——问题(或机构)分类法。

第十八条 本乡(镇)档案应按党、群、政等不同类别分别整理立卷。案卷质量应符合《机关档案工作业务建设规范》的`要求。

第十九条 每年形成的案卷，按不同保管期限分别排列和编写卷号，并编制案卷目录，在一本案卷目录内案卷号不得重复。

案卷目录应分年度或混年编制。在一个全宗内目录号不得重复。

第五章 档案的鉴定和销毁

第二十条 本乡(镇)档案的保管期限分为永久、30年、10年三种。重点保存本乡(镇)自身活动中形成的档案，并根据有关规定，结合本乡镇实际情况，制定本乡(镇)档案的“保管期限表”。

第二十一条 本乡(镇)档案的鉴定工作，在乡(镇)主管负责人的领导下，由乡(镇)领导、档案部门和有关业务部门的人员组成鉴定小组共同进行。根据保管期限表，对到期或过期的档案认真审查，提出处理意见，写出鉴定报告。

第二十二条 对确无继续保存价值的档案，登记造册，经乡镇主管领导批准后销毁，销毁时应有人监销，并在销毁清册上签字。

第二十三条 鉴定报告和销毁清册应归档案保存。

第六章 档案的保管和移交

第二十四条 为确保档案的安全和最大限度地延长档案的寿命，本乡镇设置必要的档案专用库房和档案装具。

档案库房要坚固，并有防盗、防火、防潮、防高温、防光、防尘、防虫、防鼠等设施。

第二十五条 本乡(镇)建立严格的档案保管制度，以保证档案的安全，防止失密、泄密或损毁、丢失档案事件的发生。一旦发生，要严肃追究当事人的责任。

第二十六条 要定期和不定期地对档案进行安全检查，并建立档案检查记录。发现问题，及时解决。

第二十七条 本乡(镇)档案人员如调节工资，应严格办理档案的清点交接手续。只有办完交接手续后，才能办理调节手续。

第二十八条 本乡(镇)档案向县档案馆移交的年限，按国家关于档案馆接收档案的有关规定执行。

部分利用频繁的档案经县档案局同意，移交期限可适当延长。

第七章 档案的利用和统计

第二十九条 本乡(镇)档案各部门应积极做好档案的提供利用工作，采取多种形式，开展档案史料的编研工作，大力开发档案信息资源，为乡镇党政领导决策和生产、建设等各项工作服务。

第三十条 本乡(镇)档案部门建立档案借阅制度。利用者应按规定办理利用手续，填写《档案借阅登记簿》，根据利用档案所产生的经济或社会效益，填写《档案利用效果登记簿》。

第三十一条 档案室应做好档案的统计工作，对档案的收进、移出、保管、利用等情况，做到心中有数。

第三十二条 统计数字要真实、准确，并按规定及时向县档案局呈报统计报表。

第八章 法律责任

第三十三条 本乡(镇)档案是国家的宝贵财富，受《档案法》的保护，乡(镇)机关工作人员有保护档案的义务。

第三十四条 在档案的收集、整理、保护、提供利用和捐赠方面成绩显著者，可依据《档案法》及国家有关规定给予奖励。

(一)损毁、丢失或擅自销毁属于应归档保存的档案;

(二)擅自提供抄录、影印、公布属于保密的文件;

(三)涂改、伪造档案的;

(四)出卖、倒卖档案牟利或者私自将档案卖给外国人的;

(五)携带禁止出境的档案或复制件出境的;

(六)档案工作人员玩忽职守，造成损失的。

第九章 附则

第三十六条 本办法侧重文书档案的管理，对其他门类和载体的专业档案，参照国家有关规定制定管理办法。

附：乡镇机关文书档案分类、归档范围及保管期限表。

居民健康档案是居民健康管理过程的规范记录，是医疗卫生保健服务中不可缺少的工具。为农村居民建立健康档案是在农村地区实施国家基本公共卫生服务项目的基础性工作，是促进基本公共卫生服务逐步均等化的切入点，对于转变农村卫生服务模式和改善卫生服务公平性具有重要意义。结合我乡农村经济社会发展水平，制订本方案。

一、工作目标

全乡基本建立统一、科学、规范的健康档案管理制度，逐步实现实现居民健康档案信息化。并以健康档案为载体，为居民提供连续、综合、适宜、经济有效的医疗卫生服务和健康管理。不但创新服务模式，深化服务内容，全面推进基本公共卫生服务均等化。

二、实施范围、方式、原则。

(一)实施范围：全乡14个村

(二)建档方式：

分期、分批建立健康档案。逐步实现、连续、动态、系统化、电子化服务。

(三)建档原则

1、坚持循序渐进的原则。居民健康档案的建立要由易到难，遵循先从老年人、孕产妇、儿童、慢性病人患者等重点人群起步建立健康档案，扩展到一般人群。

2、坚持农民知情同意并自愿参与积极引导相结合的原则。在服务中积极引导群众主动建档和利用健康档案。

3、坚持客观性和准确性的原则。健康档案不仅具有医学效力，还具有法律效力。建立健康档案必须确保资料的客观性，做到资料准确无误。

4、坚持保密原则性。居民健康档案涉及到个人隐私，在建立、使用、保管等各个环节坚持保密，不得随意流转。

5、坚持动态管理的原则。居民健康档案是以居民个人健康为核心，要建立“以人为中心”的健康管理模式，完整、规范记录居民健康问题及其处理过程，逐步体现从生到死亡的整个生命过程及卫生服务活动，保证健康信动态更新且连续，使医疗服务有证可循。

三、主要工作内容和要求

(一)建立健康档案。在卫生局、乡政府领导下，由卫生院、村卫生室通过开展国家基本公共卫生服务、日常门诊、健康体检、入户调查等方式，获胜居民健康信息，以家庭为单位统一建设立居民健康档案。健康档案应包括个人健康档和家庭健康档案。

三是健康以人为单位建立，以户为单位存放管理;四是档案完成装袋后，，按序号和颜色对建档家庭的重点人群(高血压、糖尿病、重性精神病、孕产妇、儿童等)作对应的识别标记。五是核查无误后填写并发放《居民健康档案信息卡》。

(二)、管理和使用居民健康档案

定专人员负责健康档案的管理。在建档居民复诊或接受随访过程中，要及时记录、补充、更新和完善相关居民健康档案资料，并定期进行整理、核查，以掌握辖区居民健康动态变化情况，有效使用健康档案，提高档案的利用率，防止成为死档。乡、村卫生人员要根据健康档案提供的信息，采取相应适宜技术和措施，有针对性地开展健康教育、医疗、防预、保健、康复等服务。

(三)促进医疗服务模式转变。乡卫生院、村卫生室要充分发挥居民健康档案的作用，为群众提供更多更优质的上门治疗、定期访视等医疗便民服务，鼓励充分利用电子健康档案等有关信息资源，为村民提供更方便、快捷、高效的公共卫生和医疗卫生服务，最大限度地方便群众看病。

(四)、做好信息统计工作。卫生院要加强居民健康档案的动态监测和管理，做好居民健康档案有关数据和相关资料的汇总、整理和分析等统计工作，并于每月25日前报市卫生局。

四、组织与管理

(一)组织领导：卫生院成立“木梓乡居民健康档案” 领导小组和办公室，负责全乡居民健康档案工作的组织实施工作;成立专班负责辖区健康档案组织实施工作。

(二)职责：居民健康档案涉及人群的终生健康管理，与其他基本公共卫生服务密切相关，建立分级负责管理机制，明确职责，分工协作，有机结合，共同做好居民健康档案的建档和管理工作。

健康档案的建立、管理、维护和人员培训等相关费用纳入财政安排的人均基本公共卫生服务经费支出范围。充分利用参合农民患者的住院病历资料信息，建立健康档案。同时动员社会参与，吸引社会资金投入，多渠道筹集和保证所需经费。

1、卫生院职责：卫生院是居民健康档案的主体和实施单位，承担全乡居民健康档案的具体实施工作。要精心组织、严格要求、规范建档，并将健康档案的建立与管理和重点人群的规范化管理紧密结合起来，真正发挥健康档案的作用。

(1)为居民提供医疗、预防、保健、康复等服务时，要及时记录、补充和完善相关健康资料;通过各种渠道获得居民的健康信息并及时记录在案。

便使用、长期保存和防止丢失。要认真做好居民健康档案的私密保护。

(三)建立严格的`绩效考核制度

卫生院要建立绩效考核制度，制定以结果为导向的考核评价标准，对健康档案的建立、使用和管理等情况进行全面考核，加强对建档工作的监督检查。

五、作步骤和安排

(一)宣传发动阶段卫生院与政府及相关部门协调和沟通，争取支持，营造良好氛围，引导居民自觉自愿参与建档工作。同时要制定祥细的工作方案，办好人员培训。

(二)全面建档阶段在全乡全面开展建档工作，既要注重面上整体推进，更要注重质量控制的重点指导，发挥示范带头作用，完成每个季度的建档任务。同时要积极为档案的信息化管理推进奠定基础。

(三)年度评估(每年底)卫生院搞好居民健康档案管理工作，迎接卫生局年终检查。

健康档案建档率=建档人数/辖区内常住居民数×100%

健康档案合格率=合格档案份数/抽查档案总份数×100%

健康档案更新率=抽查档案中有动态记录的档案份数/抽查档案总份数100%(有动态记录的档案指一年内健康档案记录有符合各类服务规范要求的有相关医疗服务记录的健康档案)

六、资金安排

1、档案完成后，根据绩效考核结果，从基本公共卫生经费中调拔付一定的补助资金。