西安市政府工作报告 镇政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，面对复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对“三期叠加”[1]带来的诸多挑战，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，紧紧围绕市四届人大五次会议确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持建设桂林国际旅游胜地“一本蓝图绘到底”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的发展态势。初步核算，地区生产总值1827.1亿元，增长8%，其中第一产业增加值323.1亿元，增长4.9%，第二产业增加值865.1亿元，增长9.9%，第三产业增加值638.9亿元，增长6.6%;组织财政收入195.2亿元，增长8.2%;全社会固定资产投资1645.3亿元，增长18.3%;社会消费品零售总额682.9亿元，增长13.1%;城镇居民人均可支配收入26811元，增长9.2%，农民人均纯收入9431元，增长12.8%;居民消费价格涨幅2%;城镇化率达到45.6%;万元地区生产总值能耗下降3.5%，减排指标完成自治区下达任务。

一年来，我们主要做了以下重点工作：

(一)实施项目带动战略，旅游胜地建设实现新突破

以加快重大项目建设为抓手，推动旅游产品、旅游管理及旅游业态转型升级。全面推行项目建设“五个一”和“三清单一问责”机制，开辟重大项目并联审批“绿色通道”，加快项目落地及建设速度。全年实施重大项目883项，完成投资793.8亿元，市领导包抓的20个重中之重项目和38个重大项目进展顺利。一批大型知名商业综合体建设开历史先河，高新万达广场封顶，华润万象城、海吉星食尚港启动建设，国际商贸城、万福休闲广场基本建成。一批文化、旅游及服务业项目建设强力推进，保利文化产业园、瑞盛旅游休闲世界、信和信·桂林国际智慧健康旅游产业园等项目进度加快，国际知名酒店品牌悦榕庄阳朔度假酒店建成营业，胜地建设支撑能力进一步增强。加强汇报，积极跟踪，政策争取和落地力度大、效果好。51国外国人72小时过境免签和东盟10国旅游团6天入境免签获得国家批复，旅游产业用地改革试点政策落地实施，桂林成为全国首获上述政策的地级市，经济发展空间进一步扩大，动力更加强劲。旅游新业态不断拓展，品质不断提升。航空旅游、高铁旅游齐头并进，机场旅客吞吐量接近700万人次，增长17.6%;铁路旅客发送量达720万人次，增长66%。与海航集团共同组建桂林航空旅游集团有限公司，打造“航空+旅游”“旅游+金融”“智慧旅游”三大经济发展引擎。“空中游漓江”试飞成功，填补广西高端航空旅游项目空白。地中海俱乐部桂林愚自乐园度假村、罗山湖、玉圭园等高端休闲旅游产品获得市场认可。休闲游、特色游、体验游持续兴旺，自驾游、自助游涨势迅猛，旅游逐步向多元化和休闲度假模式转变。旅游品牌影响力不断增强。旅游服务业标准化试点城市建设通过国家验收，特色旅游名县创建工作全区领先，阳朔、兴安荣获首批广西特色旅游名县;桂林喀斯特地貌列入世界自然遗产名录。成功举办第八届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛，桂林成为国际旅游数据研究与趋势展望的“智慧中心”之一;桂林国际旅游博览会获全国金五星优秀旅游展会奖。与阿里巴巴合作搭建桂林—淘宝旅游合作平台，与百度合作设立“@桂林旅游”直达号，成为全国首个百度直达号旅游线上到线下城市。全年接待游客3871.2万人次，增长8%，其中入境游客203.3万人次，增长5%;旅游总收入420.3亿元，增长20.6%;国内游客、入境游客人均停留时间分别达2.77天和2.15天;游客人均消费突破1000元，增长11.6%，其中入境游客达2928元/人次。旅游总收入、游客人均消费增幅明显高于游客数量增幅，旅游转型升级效果显现。

(二)调转并举稳中提质，产业转型升级凸显新成果

工业经济优化提升。出台支持工业发展的系列政策措施，实施“企业直通车“千名干部入千企”等服务制度，努力破解企业发展难题。完成工业投资621.1亿元，增长13.6%;规模工业增加值657.7亿元，增长10.6%;规模工业总产值2116.7亿元，增长10.9%，其中电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品四大重点产业产值突破1000亿元，工业对经济贡献率达55.2%。以高新区为主体的国家新型工业化(电子信息)产业示范基地建设稳步推进，临苏经济开发区规划编制及全市园区管理体制机制改革有序推进。百强企业对规模工业增长贡献率达76.6%，国际电线电缆集团等3家企业入围中国机械工业500强，漓泉等3家企业成为首批国家两化融合管理体系贯标试点企业，优利特等3家企业成为国家火炬计划重点高新技术企业，福达股份获自治区主席质量奖，企业核心竞争力不断提升。

现代农业加快发展。实现农林牧渔业总产值514.1亿元，增长5%。粮食总产量达206.2万吨，蔬菜、肉类、水产品产量稳定增长，水果、食用菌、竹狸、冷水鱼总量全区第一，牛、羊等草食动物增势迅猛，恭城成为国家级出口水果质量安全示范县，平乐成为国家农作物种植综合标准化示范区，灌阳获全国粮食生产先进县。桂林国家农业科技示范园区启动建设。建成推出4个现代特色农业(核心)示范区，成为全区先进典型。休闲农业走在全国前列，乡村旅游收入增长20.6%，龙胜成为全国休闲农业与乡村旅游示范县。新增市级以上重点产业化龙头企业40家、农民专业合作社566家。川江水库下闸蓄水，小溶江水库主体工程基本完成，斧子口水库加快推进，完成68座病险水库除险加固，新增、恢复和改善灌溉面积39.4万亩;新增100个建制村通水泥(沥青)路，建制村通畅率达83%，新增通自然村屯公路290公里。373个村屯安装太阳能路灯，完成1650个村屯内3087公里道路硬化，400个“普惠制”新村完成投资3.26亿元。深入实施农民收入倍增计划，切实落实各项支农惠农政策，发放各种惠农资金21.3亿元。

服务业提质发展。新增限额以上服务业企业103家，位居全区前列，服务业对地方财税贡献率达64%。积极应对政策性因素的影响，推出和落实促进健康养生、房地产等服务业发展的政策措施。加强服务业标准化建设，开展第一批18家星级米粉店等级评定工作。培育电商、动漫等新业态，与国家信息中心开展信息规划、产业、惠民等方面的深度合作，桂林“电商谷”入驻企业近300家，力港网络科技公司入选第六批国家文化产业示范基地，基于互联网的信息消费成为新热点。获批创建国家电子商务示范城市、国家信息惠民试点城市。全市金融机构存款余额2269.8亿元，贷款余额1389.6亿元，总量和增量均居全区前列。成功争取中国—东盟博览会旅游展和广西名特优农产品交易会永久落户桂林，成功举办第二届中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛及首届进口商品交易会暨海峡两岸名品展，荣获全国优秀会展城市奖。

创新能力明显增强。全年发明专利申请3670件，每万人拥有发明专利3.11件，均居全区第一。荣获1项国家技术发明奖，囊括2项广西科学技术特别贡献奖。桂林大学科技园成为广西首家国家级大学科技园，桂林理工大学科技园成为自治区级大学科技园。与“985”高校合作取得实质性进展。桂林国家级文化和科技融合示范基地建设加快推进。三金药业跨入国家级创新示范企业行列。

(三)建治并重统筹推进，城乡建设呈现新面貌

区域性交通枢纽建设步伐加快。立体交通网络建设取得实质性突破。两江机场t2航站楼开工建设;覆盖我市8县的灌阳(永安关)至全州(凤凰)、阳朔至鹿寨、资源至兴安、桂林至三江等4条高速公路加快推进，在建里程282公里，完成投资44亿元，均创历史新高;桂林北站改造和桂林西站新建工程全面完成，贵广高铁建成通车，全市高铁通车里程达420公里，占全区高铁通车总里程近三分之一，成为国内首个“一市九站两高铁”[2]的地级市，桂林全面融入四省会3小时经济圈，开启了高铁经济发展新征程。

新老城区功能不断完善。临桂新区实施建设项目79项，完成投资52亿元。“一院两馆”等一批标志性项目竣工使用，桂林广电大厦顺利封顶;宏谋大道、山水大道等主要路桥工程扎实推进，“五纵三横三环”[3]路网结构基本成型;商务、文教、医疗等配套设施及公交、管网、绿化等市政设施加快完善。市直机关正式入驻，新区人气不断聚集，活力日益彰显，基本实现“五年初见成效”目标。深入实施连接新区老城交通大动脉的“南畅、北通、东拓、西联”工程，国道321阳朔至桂林段扩建工程全面动工，滨江北路全线通车，西二环路基本达到通车条件，福利路二期、万福东路、龙门大桥等新建工程开工建设，市区交通路网进一步完善。虞山片区、福隆园片区、下关塔山片区等棚户区改造工程启动，滨水生态广场、正阳东西巷历史文化街区等项目主体工程完工，旅游厕所建设提升工程加快推进，城市功能品位进一步提升。县城和小城镇建设持续推进，临桂县城与新区实现融合发展，灵川与桂林同城化步伐加快，全州、荔浦新城区初具规模，灌阳、平乐、阳朔等县城新区建设取得新进展，资源、龙胜、恭城、兴安、永福等县城基础设施建设和风貌改造迈出新步伐。第一批13个新型城镇化示范乡镇验收命名，6个“广西特色名镇名村”建设力度加大，城乡风貌改造完成投资6882万元，人居环境持续改善。

城乡环境综合整治成效显著。按照“精、细、严、新、实”的总体要求，强力推进环境综合整治，全力做好重拳治堵、重点治脏、切实治乱等重点工作，一批市民反映强烈的城市管理“老大难”问题加快解决，城市交通更加有序，街道更加干净，市民更加文明，胜地形象更加靓丽。优化交通组织，坚持惩罚教育并重，规范停车秩序，全力疏堵治乱，交通拥堵有效缓解。主城区新建或改造整治了一批停车场、集贸市场、垃圾转运站、公共厕所及无物业管理小区和城中村。运用行政、法律、市场等手段，着力推进环境卫生综合管理，中心城区环卫保洁基本实现精细化，无物业管理小区、城中村、城乡结合部环卫保洁基本全覆盖。以严控新的违法建筑为突破口，强力推进“控违”“拆违”专项整治行动。持续开展创建全国文明城市活动。“智慧城市”建设顺利推进，地下综合管线信息管理平台投入使用。推动“美丽桂林·清洁城乡”活动向纵深开展，17个村屯获自治区“清洁乡村·百佳村屯”称号，新增自治区级生态乡镇14个，列全区第一。持续开展农村环境连片整治。加强漓江生态和饮用水源保护，建立完善青狮潭水库长效管理机制，水库水质明显改善，主要河流监测断面水质达标率100%。我市成为第二批全国水生态文明建设试点城市。继续实施“绿满八桂”工程，生态环境持续优化。高度重视大气污染防治工作，启动对大气质量有严重影响的小砖厂、小锅炉、采石场、汽车尾气、施工工地及道路扬尘等污染源治理工作，市区环境空气质量优良率达68.5%，比上年提高4.4个百分点。严格落实耕地保护制度。有序推进低碳城市试点。规模工业万元增加值能耗下降16.7%，超额完成自治区下达任务。

(四)深化改革扩大开放，发展内生动力得到新增强

重视对各项改革的制度设计和具体推动，着力破解影响经济社会发展的不合理的体制机制。政府机构改革步伐加快，城市管理体制、漓江管理体制、国有企业监管体制、服务业统计和工商登记制度等改革有效推进。出台政策促进非公经济跨越发展。拓展融资渠道，推动市场化多元融资，探索融资租赁、股权融资等融资新模式，与上交所建立资本市场合作机制，福达股份在上交所主板成功上市，瀚特公司在“新三板”成功挂牌，融资工作打开新局面。农村土地承包经营权流转、集体林权制度配套改革进展顺利，新增土地流转12.4万亩、林地流转24万亩，农村集体土地确权登记颁证工作取得阶段性成果。全面启动县级中等专业学校综合改革，我市被确定为全国特殊教育改革试验区。加快县级公立医院管理体制、补偿机制、医保支付方式等改革，10个县纳入县级公立医院综合改革国家级试点。坚持“选资择商招大引强”，一批“高大上”项目相继落户，新签市外境内项目总投资632.1亿元，市外到位资金625.8亿元，实际利用外资4.37亿美元，成功引进一批强企名企。与张家界等多个城市签署战略合作协议，与法国阿讷西等城市加强友好交流。引导企业加强对外经济合作，企业“走出去”取得实效，桂林矿产地质研究院控股子公司并购加拿大奥斯汀资源有限公司在多伦多复牌上市，广西师大出版社成功并购澳大利亚视觉出版集团。创建国际卫生机场工作有序推进。完成外贸进出口总额9.43亿美元，其中出口7.72亿美元。

(五)加强保障改善民生，社会事业发展再上新台阶

坚持民生为先，努力使发展成果惠及全体市民，全市公共财政民生领域支出228.8亿元，占预算支出的73.6%，自治区级和市级为民办实事工程全面完成。全市发放城乡最低生活保障补助资金5.86亿元，城镇新增就业7.01万人，农村劳动力新增转移就业7.52万人次，城镇登记失业率3.8%，城乡居民养老保险参保率98.75%，新农合参合率99.46%。新开工建设各类保障性住房9516套，基本建成保障性住房11057套，分配入住6703套，改造农村危房18897户，解决农村34.3万人饮水安全问题。稳步推进城乡公交一体化建设，全市乡镇、建制村通公交率分别达45.1%和28.2%，受益群众超过130万人。公共自行车服务系统投入使用。投入各类扶贫资金8亿多元，实施扶贫项目1005个，减少贫困人口7万人。实施“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”工程，成立桂林历史文化研究院，历史文化资源调查工作顺利完成，甑皮岩国家考古遗址公园正式挂牌，成为华南地区首个国家考古遗址公园;“飞虎队”桂林遗址公园纪念馆主体工程完工;桂林渔鼓、资源河灯歌节、龙胜红瑶服饰入选第四批国家级非物质文化遗产名录。社会主义核心价值观系列动漫公益剧《可可小爱》成为全国动漫业界获奖最多的单个动漫品牌，并在中央电视台、中国文明网等众多媒体播放;“百姓大舞台”等公益性文化活动影响力持续提升。实施教育发展十大重点工程，城区新建扩建8所义务教育学校，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均居全区前列，高考一本上线率全区第一，资源、龙胜、临桂、阳朔成为全区第一批实现20xx年免费教育县，完成市卫生学校等8所中等职业学校的归口管理。1348所村卫生室实施乡村卫生服务一体化管理，覆盖面达81%，成功举办桂林中医文化节。落实单独二孩政策，诚信计生实现率98.6%，人口自然增长率6‰。全民健身运动持续开展，完成第四次国民体质监测，成功举办世界女子九球锦标赛，桂林籍运动员获第17届仁川亚运会男子吊环冠军。落实安全生产责任，加大隐患排查整治，安全生产形势持续稳定，兴安、资源及恭城荣获全国“平安农机”示范县。食品药品监管得到加强，应急处置能力有效提升。实施市县区领导包抓化解突出信访积案制度，一批信访积案按时化解办结，群访和越级上访人次明显下降。深入实施“六五”普法，开展净化社会治安环境大整治专项行动，发案量创五年新低，平安桂林建设成效显著，社会保持和谐稳定。

(六)转变职能提高效能，政务服务环境得到新改善

扎实开展党的群众路线教育实践活动，努力构建集学习政府、改革政府、服务政府、廉洁政府、责任政府、法治政府为一体的政府运行模式，依法行政水平不断提高，政务环境不断优化。创新学习模式，健全学习制度，开展“市长上讲台”活动，去年5月以来，市政府领导班子成员18次走上讲台授课。加强行政审批制度改革，全力抓好行政审批“接、放、管”，市本级取消、下放、承接、调整行政审批项目29项，清理上报拟取消、下放和调整行政审批事项36项;优化审批流程，实行“马上办”工作机制，涉及市本级205个审批服务事项实现马上办结，53.8%的审批服务实现窗口现场审批，即办件量从新机制实行前的月均910件增加到5398件，行政审批效率平均提速66.8%。切实推进行政权力网上公开、政务公开和政府信息公开。认真落实市人大及其会决议决定，接受市人大、市政协的工作监督、民主监督，人大代表建议、政协提案办结率100%，满意率均达98%以上。充分发挥“大督查”机制作用，强化政府工作督查。整治“四风”突出问题，市本级“三公”经费支出减少31.2%，全市性会议减少30%;着力查处“吃拿卡要”“庸懒散拖”等问题，廉政建设有效加强，干部作风明显好转，行政效能不断提高，政府公信力进一步增强。

一年来，外事、侨务、对台、审计、统计、工商、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、高校院所、新闻广电、移民、地震、人防、消防、保密、测绘、气象、水文、发展研究、机关事务、供销、地方志、社会科学、档案、宗教、老龄、残疾人、妇女儿童等工作取得新进展。国防教育和后备力量建设、双拥共建工作不断加强，11个民族乡乡庆活动成功举办，民族团结进步创建活动深入开展，中直、区直驻桂单位为桂林发展出力献策，取得新成绩。

各位代表，过去的一年，是“”以来发展形势最为复杂的一年，面对持续加大的经济下行压力，全市上下精准发力，应对给力，凝心聚力，大家确实蛮拼的。虽然在新常态下我市发展速度有所放缓，但基本面持续向好，发展基础不断夯实，城市品位和美誉度不断提高，居民收入增幅居全区前列，就业保持稳定，物价总体平稳，人民安居乐业，桂林正呈现蒸蒸日上的良好发展势头。成绩的取得来之不易，是市委总揽全局、科学谋划的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界人士，向中央、自治区驻桂单位、驻桂部队和武警官兵，向关心支持桂林建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：驾驭新常态下经济发展的能力有待进一步提高，应对经济下行压力的思路办法不多，发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。工业缺乏大项目、大产业、大园区支撑，部分企业生产经营困难，增长动力不足。现代服务业整合提升和服务管理相对滞后，龙头企业少，带动作用不够强。资金、土地、环境等制约因素仍较突出，加上桂林特有的经济发展受限因素及繁重的民生保障任务，我市改革和发展任务十分艰巨。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、20xx年工作安排

各位代表，20xx年是实施“”规划的收官之年，也是桂林国际旅游胜地建设中期目标实现之年，做好今年工作，承上启下，意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的、xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实自治区党委、政府及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持总量提质、分量提速，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，主动适应经济发展新常态，按照“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”既定思路，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，着力工作落实，切实保障和改善民生，加强法治政府建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

按照上述总体要求，综合考虑各种因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;组织财政收入增长8%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%;城镇化率达到47%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;市区空气中pm2.5[4]、pm10[5]年均浓度分别下降6%和7%;主要节能减排指标完成自治区下达目标。提出以上目标，既是适应经济新常态下增速换挡、结构优化、动力转换的规律趋势，又考虑到桂林作为一个知名城市和县域大市，要改变发展滞后的状况，必须达到或略高于全国全区的发展水平。确定这样的目标，有发展基础，有政策优势，有项目支撑，有要素保障，兼顾了需要与可能，通过努力是可以达到的。我们要充分认识新常态下的新趋势、新特征、新动力，坚定信心、搭好平台、建立纽带，适应新常态、打造新亮点，把我市发展优势转化为发展实效，切实以转型发展来实现赶超跨越，努力走出一条新常态下具有桂林特色的创新发展之路。

要实现全年工作目标任务，必须抓好以下重点工作：

(一)以胜地建设为引领，全面实施产业带动战略

坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，围绕完成《规划纲要》中期目标，特别是对三次产业发展提出的目标要求，把产业发展摆在更加优先的位置，以转方式调结构为主线，以产业高端化、高质化、高效化为主攻方向，构建符合桂林实际的现代产业体系，不断夯实胜地建设产业基础，力争实现胜地建设中期目标。

强力发展现代工业。做大做强桂林经济，提高财政收入增速和质量，保持新常态下经济发展的动力和活力，必须强化工业的支柱地位、引擎作用和保障功能，必须毫不动摇地把工业经济增量提质摆在更加突出的位置，一手抓存量提升，一手抓增量扩张，着力培育大园区、大项目、大企业、大产业，开创现代工业发展新局面。强化政府对企业的有效服务，把为企业排忧解难作为各级政府和部门的应尽之责，成为抓经济工作的新常态。进一步畅通企业信息渠道，建立服务企业的责任制度、协调制度、通报制度和绩效评估制度，在企业发展规划、技术创新、品牌宣传、要素保障等方面，分门别类地为企业出谋划策，提供有效服务。发挥桥梁纽带作用，建立稳定实用的政银企保互动平台，切实帮助有产品和市场优势的企业解决融资增信问题。

创新园区建设管理机制，加快园区提档升级，推动产业集约集聚发展。继续落实高新区扩区强权政策，全面启动临苏经济开发区建设，打造高新区和临苏经济开发区东西两翼齐飞的产业发展新格局。更新园区建设理念，放开园区建设主体，引入更多市场要素，全方位进入园区基础设施建设、产业发展、配套服务及园区运营等领域。加快制定有利于园区基础设施建设和运营、有利于产业引进和产业链培育、有利于功能配套和要素集聚的园区发展政策措施，探索充满活力的园区管理和运营模式，支持园区发展基金培育，推动产城互动发展、市区和县域园区互动发展。重点推进苏桥经济开发区、秧塘工业园和荔浦、灵川、兴安、平乐4县工业集中区进行园区企业化管理、市场化运作试点，推动全州、兴安和灌阳产城互动试点园区建设见成效，力争全市工业园区完成工业总产值1500亿元。

加快产业结构调整，着力培强重点产业，提高重点产业延伸度。先进装备制造业方面，重点促进福达集团年产25万根发动机曲轴等一批项目竣工投产，推进北汽集团与汽车配件生产企业合作、广州万力集团重组中化橡胶(桂林)公司，推动客车产业重组优化;加快高端数显量具量仪和特种数控机床及自动化设备产业化等项目建设;加大模具产业引进力度，做大做长上下游产业链。生物医药方面，继续做大做强科伦药业、澳林制药等医药企业，加快三金药业扩能搬迁和中药城等项目建设，新开工花江生态科技园。电子信息方面，加快建设国家新型工业化(电子信息)示范基地，加快中电科光通信产业园、电工电子新材料产业基地建设，新开工广州白云电气的电气节能及电力电子产业基地等项目，启动“中国东盟信息交流中心及沃易购电子商务基地”桂林备份中心项目，逐项落实我市与国家信息中心合作的具体项目，尽快建立智慧产业研究院，加强北斗技术研究与产品开发，推动北斗产业发展，确立我市相关信息服务产业发展的前沿地位。同时，加快漓泉科研中心等生态食品方面的项目建设。加快培育新兴产业，加大扶持力度，以产业引进、技改投入和自主创新为重点，推动一批创新能力强、特色突出的战略性新兴产业示范基地建设，推动新材料、新能源、节能环保等新兴产业突破发展。

以智能制造为突破口，推进两化深度融合。加快创建国家两化深度融合试验区，加强信息网络公共基础设施建设。大力发展工业互联网，在食品、医药等领域开展试点示范，培育智能检测、全产业链追溯等工业互联网新模式。以瀚特物联网“新三板”挂牌为契机，加快物联网技术研究与产品开发、云计算及信息服务业发展。加快推进信息惠民、信息消费国家试点城市建设，持续开展“宽带桂林”建设，培育发展基于互联网的信息消费。继续推进抓大壮小扶微工程，鼓励引导企业上市融资、组建产业联盟，鼓励企业利用电子商务平台，拓宽营销渠道，提升市场开拓能力，鼓励企业争创主席质量奖、市长质量奖，以质量打造核心竞争力，力争实现产值超亿元企业达460家，四大重点产业及新兴产业比重持续提升。

提速发展以旅游业为龙头的现代服务业。按照“世界水准、国际一流、国内领先”的标准，加快推进旅游产业转型升级。实施旅游国际化战略，加快推进旅游形象、营销、产品、功能、服务、管理国际化。创建“中国国际特色旅游目的地”品牌，开展“桂林城市整体形象品牌塑造与营销”行动，设计制作与国际接轨、体现桂林文化特色的视觉识别品牌营销系统。引进国际化经营理念和管理方式，鼓励国际资本和知名品牌进驻桂林。继续加快建设一批“高大上”旅游项目，加快推进万达文化旅游城、阳朔瑞盛旅游休闲世界、“玉圭园·环球名胜”旅游综合体二期、全州天湖国际高山生态度假旅游区和阳朔巅峰国际投资人度假区、桃花江旅游度假区等重大项目，推动“夜王城”等一批旅游演艺项目建设，提升休闲旅游项目的数量和品质。继续加强与海航集团合作，实现桂林航空公司正式运营。加快推进旅游与相关产业融合发展。着力打造浪漫温情游等十大旅游产品[6]，重点开发高铁旅游、低空旅游、体育旅游、体验旅游等旅游新业态，重点建设一批以休闲度假酒店、休闲街区、休闲景区、民居旅馆、星级农家乐等为主体的特色休闲旅游产品集群。深化阳朔、兴安等特色旅游名县建设，推动龙胜等特色旅游名县创建工作，扩大永福等长寿之乡的影响力，加快各县区特色旅游资源整合，实施产品开发、宣传促销、标准化管理的统筹推进，打造县域旅游升级版，培育旅游新增长极，实现全市旅游总收入增长22.3%，旅游外汇收入增长6%。

优化提升旅游发展环境。强力推进旅游基础设施和公共服务设施建设，重点在桂林北站等区域规划建设游客中心，完善旅游换乘接驳、信息咨询服务等功能，深入实施旅游厕所建设提升示范工程，新建改造旅游厕所180座。加大胜地政策实施力度。重点抓好两项落地免签政策宣传营销和国际航线培育，落实各项配套措施，使更多境外游客享受政策的便利;落实个人赴台自由行等政策;继续争取国家、自治区层面对桂林的政策支持。依法整治旅游市场秩序，完善旅游投诉统一受理平台，严厉查处无资质经营、无资格执业、强迫购物、诱导欺骗游客等违法行为，规范旅游企业经营，培育市场主体，规范提升漓江游览，净化旅游环境。

全面提升现代服务业规模和水平。加强对分散的商业业态进行行业或区域整合，实行统筹管理，实现服务业规模提升。全面实行服务业标准化管理，积极组织第二批服务业标准化试点单位开展工作，大力实施桂林米粉店质量星级评定及改造提升工程，实现服务业品牌提升。发挥龙头企业的带动作用，实现服务业发展动力提升。开工新建漓东中央商务区(cbd)项目，持续推进高新万达广场建设，确保国庆节前建成营业;全面建设华润万象城、海吉星食尚港等一批城市商业综合体，重点推进信和信·桂林国际智慧健康旅游产业园、龙光长寿养生谷、崇华中医街等健康养生项目。推进创意产业园、保利文化产业园等项目建设，大力发展文化创意、网络服务、数字动漫等新型文化产业。推进电子商务、第三方物流、连锁经营等现代流通业发展，加快城北商贸物流园区、临桂新区物流配送中心、桂林物流公共信息服务平台等项目建设。加强网络营销，深化与淘宝、百度和爱奇艺等网络平台合作，重点推进高新区电商产业等项目建设，打造桂林“电商谷”，推动现代服务业转型升级。重视体育产业发展，与法国阿讷西市合作办好阳朔国际越野挑战赛。积极筹办第九届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国—东盟博览会旅游展、第五届桂林国际山水文化旅游节、第六届中国桂林国际旅游博览会、第三届中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛等重大节事活动及县域特色节庆活动。培育引导发展型和享受型消费热点，落实职工带薪休假制度，提升旅游休闲消费，鼓励养老健康家政消费，继续组织多种形式的大型促销活动，多措并举促进消费增长。

加快发展现代特色农业和绿色农业。立足桂林作为广西农业大市的产业基础和比较优势，坚持“绿色+特色”理念，实施“品牌+冷链+营销”战略，以农民增收为目标，在稳定粮食生产的前提下，经过今明两年努力，基本建成20～30个自治区级和市级现代特色农业(核心)示范区，打造一批优质农产品品牌，形成一批特色农家乐集群，培育一批职业农民和种养大户，提升一批运作规范的农民专业合作社，壮大一批农产品精深加工龙头企业。

打造特色效益农业品牌。扎实推进桂林国家农业科技示范园区建设，使之成为引领现代农业的标杆。大力推广农业清洁生产技术，加强“三品一标”[7]工作，争创全国农产品出口质量安全示范市，办好广西名特优农产品交易会，提升金桔、荔浦芋、月柿、砂糖桔、罗汉果、金槐等优势品牌成为国内著名品牌，打造葡萄、红提、食用菌等一批自治区级品牌，进一步提升优势水果、特色蔬菜、中药材生产能力，使总量、人均占有量继续领跑全区。加快发展东山猪、竹狸、禾花鱼、冷水鱼等特色养殖业，推进南方现代草地发展项目，大力发展牛、羊等草食动物养殖。做大做强休闲观光农业。结合现代特色农业(核心)示范区创建，打造一批特色休闲农业景观，充分发挥阳朔、恭城、灵川、灌阳、龙胜等全国休闲农业示范县引领作用，引导农家乐向高品位、特色化、集群式发展，推动乡村旅游全面升级。

实施农业基础提升工程。市本级财政安排专项资金，支持新增100个建制村通水泥(沥青)路和通自然村屯道路200公里以上，完成1500个自然村屯内道路硬化。继续推进400个“普惠制”新村建设，完成200个自然村屯阳光惠农工程。继续实施中小河流治理、水土保持综合治理、农田水利、交通和高标准基本农田建设。全面推进水稻全程机械化，提升农机装备水平。加快发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，大力发展农产品精深加工，规划建设农产品冷链物流项目，加快发展农产品电商、直销配送、农超对接等现代流通方式，提高“南菜北运”规模水平，在广大农村建立起成本低、效率高、服务好的物流渠道，推行“科学种养+精深加工+现代物流”三位一体发展模式，增强特色农产品市场竞争力。

(二)以重大项目为抓手，增强经济发展支撑力

扩投资、上项目仍然是桂林经济发展的最大动力，是完成好全年目标任务的“压舱石”。要发扬钉钉子精神，以实体经济和重大基础设施建设为主攻方向，以项目快开工、快竣工、快见效为终极目标，进一步优化投资结构，扎实解决项目建设存在的突出问题。

切实加大有效投资强度。以自治区层面推进的重大项目及市领导包抓的20个重中之重项目[8]为重点，努力开辟投资新领域，扩大有效投资规模，年度实施重点项目800项，完成投资746亿元以上。围绕构建完善的现代化基础设施体系抓项目，实施交通、能源、水利、新型城镇化等重大基础设施重点项目288项，完成投资253.5亿元。交通方面，协调推进两江机场t2航站楼建设;加快建设高铁配套场站，争取开工桂林铁路西货运中心，做好桂林动车所前期工作;实现灌阳(永安关)至全州(凤凰)高速公路建成通车，完成阳朔至鹿寨高速公路主体工程，加快资源至兴安、桂林至三江高速公路项目建设，力争开工建设荔浦至玉林高速公路，强力推动灌阳经恭城至平乐高速公路的招商建设。能源方面，加快推进临桂新区分布式能源项目，开工建设兴安石板岭、严关及全州青山口等风电场项目。水利方面，重点推进桂林市防洪及漓江补水枢纽工程建设，实施72座病险水库(水闸)除险加固。围绕打造富有桂林特色的现代产业体系抓项目，推进重点产业项目425项，完成投资455.8亿元。围绕构建基本均等的公共服务体系抓项目，实施教育、文化、卫生等社会公益重点项目71项，完成投资29.1亿元。围绕发展生态经济、建设生态文明抓项目，推进生态环保项目16项，完成投资7.69亿元。发挥财政扶持资金、产业发展资金及各类发展基金的引导作用，撬动更多社会投资向战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等实体经济聚集。

切实加快项目建设进度。进一步完善“联审联批”“五个一”“三清单一问责”等重大项目推进机制，提升重大项目建设的速度、质量和效益。强化项目保障机制，对重点建设项目特别是重大产业项目，在用地指标、发展资金、能耗总量、环境容量、政策扶持上给予倾斜。强化工作考核机制，建立健全重大项目工作考核评价体系，确保按照“路线图”和“进度表”完成投资计划。坚持问题导向，实行“三线并进”机制，同步开展项目政策处理、审批、供地等环节前期工作，推进项目落地终端前移，实现早开工、早建设、早竣工、早投产。抓紧做好“十三五”规划项目策划、研究和储备，争取更多项目纳入国家和自治区投资计划。

切实加大招商引资力度。创新营销方式，成立营销委员会，抓好旅游营销、产业营销、城市营销。以高铁经济带建设为契机，围绕重点产业和新兴产业，对接港澳台、珠三角、长三角等重点区域，瞄准全球500强、国内500强企业，按照技术关联、价值关联、配套关联的要求，进行精准招商，强化产业链招商，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目。健全市场化招商引资机制，加强市县区、政企联动，发挥工商联资源广泛的优势，加强与境内外工商界、商会交流，积极推进联动招商;探索以企业化组织为主体的招商引资模式，聘用投资促进顾问，推进和规范委托招商。力争引进区外境内到位资金495亿元，实际利用外资超4.2亿美元。

(三)以提升名城品质为目标，提高城乡建设治理水平

坚持走以人为核心的新型城镇化之路，围绕打造品位休闲之都、健康美丽浪漫之城的目标，完善功能、突出特色、彰显文旅、提升品位、创新环境，高度重视人民群众普遍关心的基础设施改善、环境质量优化等问题，更富实效地推进城市综合治理，提升城乡管理水平。

加快临桂新区和各县新城建设。围绕满足“入驻入住”条件，立足功能配套和产业发展，带动新区人气、景气、商气的集聚，加快桂林广电大厦、桂林日报社传媒中心后续建设并投入使用，加快建设市政道路桥梁基础设施，力争西城大道、宏谋大道、万平路桥等13个在建节点路桥项目全面完工，路灯、绿化同步跟进，完成湖塘水系项目主体工程，启动建设临桂新区北区水系、沙塘大道、花园路等基础设施项目。高度重视新区民生需求，全面建设新区医院、学校、公园、菜市场、商场等公共服务项目，完善供水、供气、供电、环卫、排水、防洪等市政管网设施，增强新区生活服务配套能力。扎实抓好保利文化产业园、凤凰旅游休闲度假区等产业项目建设，增强新区发展动力，打造功能更完善、环境更优美、都市气息更浓厚、聚集辐射能力更强大的现代新型城区。建设桂北、桂南副中心城市，统筹谋划桂灵都市区[9]，加快全州、荔浦、阳朔、灌阳、平乐等县城新区建设，增强县城综合承载力。

加快老城疏解提升步伐。继续实施“南畅、北通、东拓、西联”工程，力争完成国道321阳朔至桂林段扩建工程全线征地拆迁和路基建设，力争完成桂黄公路灵川段提升改造工程、西二环路北辰立交、中隐路西延长线等重大路网项目，基本建成福利路二期快车道，打通纵贯新区老城的南北通道;全面开建万福东路和龙门大桥，确保20xx年建成使用，实现东西交通路网大连接。启动火车北站西区场站及相关路网建设，加快形成连接航空、铁路、公路的立体综合便捷交通网络。加强重要交通节点改造，启动香江饭店路口立交桥等项目建设，启动主次干道和背街小巷改造工程，加快汽车总站搬迁。深入实施棚户区改造项目，重点改造城北福利路铁路片区、漓江东岸福隆园和塔山片区等棚户区。规范夜市管理，全面提升老城形象。加快各县老城改造进程，完善交通路网、公共基础设施，实施城乡风貌改造，塑造生态文化景观，优化发展空间，凸显县城特色。高标准、大力度建设第二批新型城镇化示范乡镇，扎实抓好城镇建设“百镇示范工程”和“广西特色名村”创建工作，打造一批“区内一流、全国知名”的特色城镇。

加强城市综合治理。建立健全城市综合治理长效机制，深入推进环境卫生、违法占道经营、交通秩序、大气污染、漓江上游生态环境五大专项治理行动。加强城市管理的舆论监督。制定实施城市管理微制度，切实推进停车场、集贸市场、垃圾转运站、公共厕所等市政设施建设，着力推进管理创新，探索完善网格化管理、市场化服务、门前“三包”、渣土管理以及背街小巷、城中村、无物业管理小区、城乡结合部综合整治的新制度和新举措。加快智能交通建设，打好交通治堵持久战，采取联通路网、渠化节点、精细管控、严管重罚、增加停车泊位等综合措施，缓解交通拥堵;倡导绿色低碳出行，优化发展公共交通和公共自行车服务系统，加强出租车行业管理，加速提升交通便利性和可达性。打好清理整顿“违法占地”“违法建设”攻坚战，持续保持高压态势，对新的违法建筑零容忍、零补偿、强拆除。加快“智慧城市”建设，整合利用城市管理资源，提升城市科学化、精细化、人性化管理和服务水平。实施“文明市民工程”，大力开展“改陋习、美桂林、我先行”主题实践活动和“我参与、我奉献、我快乐”文明劝导活动，提升市民文明素质。

(四)以生态经济为导向，全面推进生态文明建设

顺应广大市民和游客对良好生态环境的新期盼，始终坚持绿色发展、低碳发展理念，大力发展生态经济，呵护好甲天下的桂林山水，让市民和游客喝上洁净的水，呼吸清新的空气，吃上健康的食品，享受绿色的空间。

强化生态环境保护和治理。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严格环境保护监管、执法，落实生态环境保护责任制，划定生态保护红线。突出抓好水环境质量改善，积极推进全国水生态文明城市建设试点工作，全面实行最严格水资源管理制度考核。实施漓江综合治污工程，重点抓好漓江及其支流环境综合整治，力争完成漓江市区段、灵川县段所有排污管网改造和清风沟、小东江、瓦窑河、南溪河、灵剑溪、桃花江等支流截污工程，城镇污水处理率92%以上。加强漓江、湘江等流域水源林保护和修复，继续强化青狮潭水库整治和生态建设，全面改善漓江水质，加快城市备用水源建设。加强会仙湿地生态保护。突出大气环境治理，加大大气环境保护执法力度，重拳整治采石场、小砖厂、施工工地及道路扬尘污染，全面清理改造燃煤小锅炉，加快淘汰老旧车辆和“黄标车”，使空气质量优良天数有所增加。推进城镇垃圾分类处理，提升医疗废弃物处理能力，生活垃圾无害化处理率100%。加强土壤污染、重金属污染、石漠化治理。推进低碳城市试点工作，加快雁山区低碳经济产业示范园建设，创建临桂新区绿色生态城区，全面推动清洁能源应用。突出抓好节能减排，严格实施污染物排放总量控制，完成“”节能减排任务。

大力发展生态产业。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，加强生态产业研究，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业和林业生态经济，加快构建新型生态产业体系。充分利用桂林生态优势、人才技术优势，找准切入点，力争在生态食品和节能环保产业、废弃物处理和再生资源回收利用、大气和水污染治理等方面走在全区前列。加快园区循环化改造，促进传统优势产业提升。大力推动经济生态文化融合发展，创建一批生态文化教育基地，推进建设一批生态文化基础设施，创作一批生态文化作品，培育一批生态文化企业，着力打响“秀丽山水、生态桂林”的生态文化品牌，推动绿色经济、有机经济、循环经济一体化发展，生态人居、生态环境、生态文化同步建设，使生态优势转化为经济优势。

继续推进“美丽桂林·生态乡村”建设。全面开展“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”专项行动，营造“一个村屯一座绿岛”的生态美景，提升村屯自来水普及率，加快开展千人以上农村集中供水工程饮用水水源保护区划定工作，有效解决农村群众出行难和安全饮水问题。每县区建设一个“三化”融合示范带，重点推进大圩—草坪—兴坪漓东百里生态示范带建设，全面启动中国传统村落的保护和开发工程，加快打造一批与国际旅游胜地相匹配的生态乡村。

(五)以改革开放为动力，深入实施创新驱动发展战略

改革就是要解决发展中的问题。要坚持问题导向，大力推进改革创新，不断扩大开放，以更有力的措施，为各类市场主体营造宽松有序的发展环境，为新常态下桂林的发展拓展新空间。

积极推进重点领域改革。不断完善配套政策措施，强化已出台改革方案的落地实施，重点推进行政审批和管理、财税、投融资、金融、土地利用等改革，力破资金、土地、环境等要素瓶颈。继续取消和下放一批行政审批事项，进一步为基层、企业和各种市场主体松绑放权，规范行政审批行为，推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理，完善行政审批事项目录管理，做好“接、放、管”。深入实施商事制度改革，推行“先照后证”。积极推进行政审批标准化建设，完善四级政务服务体系，在全市全面深入实施行政审批“马上办”工作机制;加快建立网上审批服务大厅，推行审批事项网上咨询、网上申请、网上办理和联合审批，使行政审批再提速、办事效率再提升，力破环境瓶颈。全面实施新的《预算法》，完善市县区财税利益分享机制和激励机制，优化财政资金分配，集中财力办大事;积极消化存量负债，防范和控制债务风险;创新筹融资思路，启动“442”融资模式改革，银行贷款达到40%左右，股权、债权、基金和资产证券化融资达到40%左右，采取ppp[10]、tot[11]和争取上级政府资金等方式融资达到20%左右，力争通过政府直接融资200亿元以上，带动1600亿元以上社会资本;创新金融服务方式，引导金融机构盘活存量、用好增量，优化信贷结构;加快资产经营和资本运营改革，盘活各类资源、整合各类资产，组建相应的产业发展平台公司，建立资产资本运营平台，支持引导信贷投放向重点领域、重点产业、重点项目倾斜，加快开展漓江基金、海航基金、城市发展基金的设立、运营工作，力破资金瓶颈。用好用足旅游用地政策，建立集约节约用地机制，强化土地利用和供给管理;做好自治区和市统筹推进重大项目、重要民生项目、重大产业项目用地保障;通过加快征地、盘活存量用地等办法，解决供地率低的问题，确保每年平均供地率达60%以上;推进永久性基本农田划定和设施农用地的规范管理工作;建立建设用地计划指标执行动态管理机制，对久拖不决、长期延宕的用地项目实行“退出机制”，收回与结余的指标统筹调剂，另行安排使用;大力开展土地收储工作，力争市本级土地收储面积累计达到1万亩以上，力破土地瓶颈。

统筹推进国资国企、价格、统计、养老保险等其他改革。继续加大国有企业改革重组力度，积极推进党政机关与企业脱钩，大力发展混合所有制经济。建立非公有资本负面清单制度，按照“非禁即入”原则，放宽资本投资准入，促进非公经济发展。全面推进服务业统计及投资统计制度改革，完成阳朔县、象山区试点工作，建立统计联席会议制度。着力推进价格改革。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，政策向低职务人员倾斜，向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜，实行乡镇工作补贴，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。进一步提高村干部待遇。

积极推进开放型经济发展。抢抓湘桂、贵广高铁相继开通带来的新机遇，主动融入贵广高铁经济带建设，积极参与湘桂高铁区域合作;加紧调整优化高铁沿线产业布局，加快推动与高铁沿线城市和地区产业发展互补互利、基础设施互联互通、线路政策互推互惠、生态环境联防联治。充分利用高铁带来的“同城效应”，提升商业业态，扩大购物休闲、旅游商务、餐饮住宿等消费的辐射半径;加强铁路、公路、水路、机场等各种交通运输方式衔接，实现高铁与旅游目的地无缝对接，着力打造高铁经济带核心城市。积极拓展与欧美日韩澳新等国家和地区交流合作，深化与张家界等国内友好城市的合作，主动融入珠江—西江经济带，争取自治区对桂江基础设施建设给予更多支持。加大口岸建设力度，积极创建国际卫生机场。加快实施加工贸易倍增计划，优化外贸结构，加强重点企业扶持，引导优势企业“走出去”，实现外贸进出口总额增长5%。

深入实施创新驱动发展战略。全面整合资源，推进“大研发”体系建设。建设桂林自治区级自主创新示范区，实施“1020”创新驱动计划[12]，遴选实施一批重大攻关项目和重点应用项目，突破一批制约产业发展的关键技术，支撑重点产业和战略性新兴产业发展。加强工程技术研究中心等研发平台、大学科技园等科技企业孵化器建设，加快构建以市场为导向、企业为主体、高校院所共同参与的协同创新体系。进一步加强与“985”高校合作，充分发挥驻桂高校和科研院所作用，促进科技成果转化和产业化，将科教优势转化为经济发展优势。开展全民发明创造活动，继续实施发明专利倍增计划，力争每万人拥有发明专利达到3.5件。加强知识产权保护和运用。加快建设桂林国家级文化和科技融合示范基地，培育一批文化和科技融合示范企业，建设工艺美术产业示范园。加强环境保护、节能减排、人口健康等领域的技术开发与应用示范，让科技成果惠及广大民众。高度重视招才引智工作，加强漓江学者、人才小高地等重大人才工程建设，营造科技人才创新创业的良好环境。积极创建“全国质量强市示范市”。

(六)以改善民生为根本，促进社会事业全面发展

民之所望，施政所向。我们必须始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，作为政府公务人员履职担责的检验标尺，真心实意解民忧、谋民利、惠民生，努力让全市人民的日子越过越红火，生活越来越幸福。

强化就业创业和社会保障。全市安排就业与社会保障投入25.2亿元，增长22.9%。深入开展“就业援助月”“春风行动”等系列活动，加强高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员就业工作。加强职业技能培训，积极推动大众创业，多渠道增加就业岗位，确保全年城镇新增就业6.3万人以上，城镇失业人员再就业1.5万人以上。多渠道促进城乡居民增收，重点提高中低收入居民的收入水平。建立健全社会保障与就业联动机制，积极推动各类单位和人员参保，新农合、城乡居民养老保险参保率完成自治区下达任务;进一步提高城乡低保、保障房建设、农村五保供养、医疗救助、孤儿救助、自然灾害和临时困难救助水平和保障标准，规范完善社会救助体系。逐步推进农民工市民化和常住人口基本公共服务全覆盖，加快基本公共服务均等化，让广大市民的生活更有保障、心里更加踏实。

扎实做好精准扶贫。扶贫开发是头号民生工程，实施精准扶贫是打好新一轮扶贫开发攻坚战的有效举措。加快贫困群众脱贫步伐，力争减少贫困人口6万人以上。强力推进扶贫生态移民工程，加快实施“雨露计划”，全面落实扶贫对象帮扶到户，加大金融、产业、旅游、教育、科技扶贫力度，增加财政专项扶贫资金，加快石漠化片区、少数民族地区、边远山区扶贫攻坚步伐，继续开展整村推进扶贫开发工作，使贫困地区尽快破穷障、拔穷根、摘穷帽，早日过上小康生活。

推动教育优质均衡发展。全市安排教育投入48.9亿元，增长13.4%。继续实施教育发展十大重点工程，建立市教育发展基金，实施第二期学前教育三年行动计划，推进乡镇幼儿园、多元普惠幼儿园建设，全市学前教育三年毛入园率86%以上，抓好义务教育学区制改革试点，新建14所中小学校，加快义务教育均衡发展，全市九年义务教育巩固率95%以上，实施普通高中教育特色发展工程，全市高中阶段教育毛入学率90%以上，全面深化职业教育综合改革，积极引进社会资本，大力发展职业教育，继续支持普通高校发展，加快推进桂林师专临桂新校区建设，让更加优质、更加公平的教育资源惠及全市人民。

统筹推进卫计事业发展。深化医药卫生体制改革，重点加强基层医疗、儿童医疗、重大疾病防治设施等卫生计生服务体系建设，推进卫生信息化建设，力争实现市直医疗机构门诊一卡通服务，打造桂林“崇华中医”品牌。实施好单独二孩政策，巩固提升诚信计生工作。鼓励引导社会办医、医养结合、构建多元办医格局，切实缓解看病难、看病贵问题。

大力发展文化体育事业。深入实施“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”工程，全面加强文化资源调查研究和保护利用，继续支持灵渠申遗，做好名人故居的保护修缮和开发利用工作，推进历史文化标识和非物质文化遗产展示馆建设，加快甑皮岩、靖江王陵两个考古遗址公园和“飞虎队”桂林遗址公园建设，承办20xx年国家考古遗址公园联盟联席会议;开展纪念抗日战争胜利70周年系列活动，举办“新西南剧展”，传承抗战文化精神。深入实施文化惠民工程，完成年度村级公共服务中心、“村村通”广播电视无线发射台站建设任务，推进“一院两馆”正式对外开放，持续提升“百姓大舞台”“漓江之声”“百姓大讲坛”“读书月”“周末大家乐”等文化品牌影响力。加强健身场地建设，深入开展全民健身运动，提升竞技体育水平，更好地满足人民群众多层次、多样化文化体育需求。

加强和创新社会管理。创新社会管理模式，畅通市民诉求通道，改进公共服务方式。建立和完善大调解机制、突发应急处置机制，持续开展矛盾纠纷大排查、大接访、大调处、大防控活动，进一步落实社会稳定风险评估机制，创新化解机制，强化源头预防。深化平安桂林建设，继续开展社会治安综合整治活动，不断强化反恐维稳工作，持续抓好“扫黄打非”，确保社会治安良好稳定。强化责任落实，抓好安全生产能力建设，强化安全隐患排查治理和安全专项整治。完成“六五”普法任务，推动诚信桂林建设。促进民族团结进步，强化少数民族地区基础设施建设，办好资源县享受自治县待遇20周年县庆活动。全面做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作。

实施重点民生工程。坚持民生优先，多渠道筹措资金，在确保完成自治区下达我市重点民生项目任务的同时，年度计划投资57亿元，重点实施漓江排污综合治理、城市棚户区改造、旅游公厕建设提升、背街小巷系统改造、城市内涝治理、城市交通节点改造、公共交通系统建设、新农村建设、学校新建改建、公共服务便民项目等涵盖17县区的市级十大重点民生工程，切实办好群众期待的实事好事。

三、深入推进依法行政，加快建设法治政府

贯彻依法治国基本方略，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为切入点，加强制度创新、流程重构、机制改革、文化重塑，加快构建“六位一体”政府运行模式，全面提高政府治理现代化水平。

(一)依法全面履行政府职能。加大法治宣传力度，强化依法行政意识，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，严厉惩处失职、渎职。探索制定行政权力清单、责任清单和负面清单，用政府权力的“减法”，换取市场和社会活力的“加法”，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现“全能政府”向“有限政府”转变。加强事中事后监管，坚决惩处假冒伪劣、蓄意污染环境、危害食品药品安全等行为，建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度。培育和规范中介组织。强化新常态下对经济运行的监测和预警。

(二)强化行政依法决策。贯彻落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。加强新型智库建设，成立重大行政决策专家咨询论证委员会，大力推行咨询问政;建立网络问政平台，健全部门之间、部门与社会组织之间协同工作机制。落实重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加大政府重大投资项目、民生项目和重大政策落实情况跟踪等方面的审计力度，加强对审计问题整改的跟踪，突出督促检查。

(三)严格规范公正文明执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，减少市县两级政府执法队伍种类，加强市县两级政府行政执法体制改革，理顺行政强制执行体制，组建城市管理综合行政执法局，构建城市管理统一综合执法体制，提高执法和服务水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法裁量权基准制度，加大对劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度。

(四)强化行政权力制约和监督。健全依法行政考核机制。自觉接受人大及其会的法律监督和人民政协的民主监督，坚持重大决策出台前向人大报告。健全政府部门与民主党派对口联系工作机制，不断发展和完善政府协商民主。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，及时办理人大代表建议和政协提案。充分发挥行政监察等专门监督的作用，高度重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。强化规划引导，科学编制“十三五”规划。

(五)全面推进政务公开。重点推进行政审批、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房、价格和收费、征地拆迁、投资贸易、招投标等重点领域的政府信息公开，以及以教育、医疗为重点的公共企事业单位办事公开。加强电子政务、便民服务和基层政务服务平台及公共资源集中交易平台建设，实现政务服务与公共资源交易一体化管理，确保权力规范、阳光运行。

(六)加强廉洁政府建设。继续推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻中央八项规定精神，控制行政成本，完成党政机关公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增，把更多的物力、财力用在群众最迫切需要解决的问题上。严肃财经纪律，倡俭治奢，严格公共资金、公共资源、国有资产监管，认真落实“一岗双责”制度，加大审计、监察工作力度，严肃查处各类违法违纪案件，严厉整治“庸懒散拖”，以公正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表，桂林正处在深化改革、加快发展的重要阶段，我们的任务光荣而艰巨，我们的责任重大而崇高，我们有信心、有决心、有能力担负起人民赋予的神圣使命。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的领导下，努力践行“实干就是能力，落实才是水平”的工作理念，克难攻坚，扎实工作，为完成今年和“”规划目标任务，为加快实现桂林“两个建成”目标而努力奋斗!

一、调查内容的分布情况

本次民-意调查的内容包括客户选择光顾的银行、银行服务质量的评价、客户认为银行服务业务应改进的方面等三大部分。

（一）、客户选择的银行

4.8％、1.8％。在反馈回来的信息来看，有30%的客户会选择就近的银行进行业务办理，也有接近32%的客户会因为银行的服务态度好坏而选择银行，也有接近35%的客户在选择办理业务的银行时把等待时间是否更短放在第一位考虑，还有2%的客户受其他因素影响来选择银行，这当中个人情感因素和习惯占了主导。

（二）、银行服务质量的评价

据统计七成调查者去银行主要办理存取款、转账汇款业务，三成是办理投资业务。而在与银行进行交易时，大部分受访人员还是觉得很安全的，只有1%认为不安全。由此可见，银行的安全性还是受到广大人民的认可的。银行从根本上吸引跟多的客户就必须从业务安全性上下手。

绝大部分群众选择银行时仍会以四大国有银行为首选。而四大国有商业银行目前服务水平确实比前几年有了比较明显的提高，但由于多年来在市场中占有着相对的垄断的地位，客户群体较大，中间业务较多，市场竞争压力相对较小；同时银行一线工作人员相对少，年龄高龄化，综合素质参差不齐，导致服务满意度偏低；另一方面，在央行对存贷款利率管制的情况下，银行提高服务质量使顾客享受更好的服务，都要付出成本。提高服务质量所花费的成本要从银行利润中支出，一些银行因种种原因在服务上投入较少，导致服务效率偏低，顾客满意度偏低。

（三）、银行服务质量尚需改进的方面

通过上述的分析，客户在问卷中所反映出来的问题集中体现了银行服务所存在的问题和需要改进的方面。在这次调查中，受访者大多数要求缩减业务办理手续过程，他们觉得繁琐的业务程序浪费了他们过多的'时间，提高员工服务质量是 客户最集中的期望和反映，主要表现在员工客户服务的接待和操作手续的效率，同时提供更丰富的银行项目也不可忽视。

二、调查结论

从服务的角度来看, 我们应该从员工和顾客两个方面的努力来提高服务质

量。顾客对服务质量的感受往往是从一线员工那里获得的。根据客户调查的分析结果, 银行员工的专业素质、员工的响应速度、业务流程、业务权利和义务、员工态度和行为等方面应该是目前银行改善内部服务质量的主要内容。从外部服务质量方面来看, 缩短业务时间、重视顾客要求、关注顾客意见、根据顾客要求改进服务方面应该是目前银行需要重点改进的内容。

（一）区域分化进行

现在一般银行虽然进行了分区，有柜台区、等候区、自助服务区，但还是不能足够满足广大顾客的需求，还应该设立相关的个人理财顾问咨询专台，做好顾客细分，实行差别化服务战略，通过对不同客户需求，进行分批分类服务，以减轻柜台负担，提高服务效率。另外，要大力发展atm机的数量和分散地点，不断完善atm机自助渠道功能，让自动柜员机能够充分分担柜台人员对普通客户，降低大众客户服务成本，达到顾客分流的目的，提高柜台服务效率。

（二）业务分离进行

根据客户的需求整合业务流程，规范柜员业务操作程序，应进一步整合业务处理中的同类内容和环节，最大限度地削减不必要的工作环节，避免重复劳动，提高处理速度 。分化业务流程，合理地把一个大的业务流程分成若干个小而具体的业务流程，这些经过细分的业务流程可以包含一个部门或一个团体，也可以只包含一个员工、一个环节；明确各个流程提供的产品或服务，同时也要确定测量范围。

（三）.效率办事提高

等候时间过长，特别是在繁华的城市网点中，存取款速度较慢，影响存取款

的速度的原因之一就是人员素质问题，但是主管原因也不能忽略，系统在制定上实现事权分离的同时，一笔业务2人办3人办也是客户不能理解而抱怨的原因之一。

贵溪市是江西省鹰潭市下辖的县级市，是中国的铜工业中心，下面本站小编给大家分享几篇贵溪市政府工作报告，一起看一下吧!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年政府工作回顾

一年来,面对复杂的宏观经济形势和困难，我们在鹰潭市委市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以科学发展观为统领，坚定信心，抢抓机遇，经济社会继续保持平稳健康发展。全市生产总值预计完成286亿元，增长11.8%;财政总收入完成35.58亿元，其中地方财政收入24.46亿元，全面完成预算任务;全社会固定资产投资预计完成240亿元，增长20%;社会消费品零售总额预计完成41亿元，增长13.8%;农民人均纯收入预计达8763元，增长13.6%。

一年来，我们主要抓了以下几方面工作：

(一)突出产业结构优化，经济平稳较快增长

工业经济攀向新高。全市规模以上工业主营业务收入预计完成1960亿元，增长27.6%，其中铜产业1860亿元，增长26.4%;规模以上工业增加值预计完成195亿元，增长11.5%。通过对接财税政策，23家铜加工企业享受政策优惠，创税7984万元。贵溪工业园区入园企业达到128家，投产82家，续建和新开工项目26个，实现主营业务收入350亿元，增长25%。被评为“省级重点工业园区”。铜产业循环经济基地加快了铜拆解加工区、现代物流园和再生资源交易市场建设，开通了海铁联运“贵溪港”。基地企业达到48家，投产20家，新签约企业13家，进口货物标准集装箱量1816个。江铜30万吨铜拆解项目一期成功投产。实现主营业务收入和拆解产业销售收入共计201亿元，增长21%。铜产业循环经济基地是全省唯一荣获“全国循环经济工作先进单位”称号的基地。节能照明产业基地完成征地2300亩。二期主干道路硬化全面完成。投产企业8家，开工企业3家，签约企业4家，实现主营业务收入13.6亿元。硫磷化工产业基地完成征地1787亩。一期道路、供水、供电、通讯、污水管网等基础设施基本完成。浙江百炼集团年产8.8万吨含氟新材料项目即将试生产，杭州德莱涂料项目已开工建设。

农业发展态势喜人。全市完成农业总产值25.4亿元，增长5.3%。粮食总产量36万吨，实现“九连丰”。实施农村土地整治示范建设项目1.5万亩，实施造地增粮项目3个，新增耕地面积3500亩。全年新增茶叶、油茶面积各1万亩，蔬菜种植面积达15万亩。各类农民经济合作组织260家、规模以上龙头企业64家，实现销售收入24.5亿元，增长13%，带动7.3万户农户增收1.1亿元。被评为“省级现代农业综合示范区”。

三产经济成效显著。新增物流企业35家，新增货运吨位4万吨，预计实现营业收入35亿元，实现税收1.3亿元。商品房销售面积19.6万平方米，实现税收1.2亿元。全市休闲旅游企业和农家乐共67家，全年接待旅客4.8万人次，旅游总收入4800万元，增长34.1%。金融机构人民币各项存款余额146.9亿元、贷款余额115.5亿元，分别增14.6%和15.6%，发放小额贷款7300万元。销售家电下乡产品3.6万台，销售额9800万元。租赁业等新型业态涌现，推动了传统服务业升级。

(二)突出基础设施建设，城乡一体扎实推进

城市功能更加完善。编制了城市近期建设规划和城南区控规及燃气、人防、电力、防洪等专业规划。全年共融资、运作资金13.2亿元用于城市建设。完成了府北路、东门路、320国道地下人防通道、信江大桥北端取直改造等畅通工程;完成了老城区27条小街小巷改造、火车站广场改造、公交站台升级等民心工程;完成了4个城市主题雕塑、鹰雄大道入口改造、浮石公园·沿河亲水平台等精品工程;完成了沿河路、雄石路电缆入地等靓化工程。铜都大桥、沿河东路二期、后河湿地公园即将竣工。贵溪一中二期扩建、中医院整体搬迁、320国道拓宽、左家大桥、青石桥公园等新建项目扎实推进。花园陈家改造项目取得新进展。

城市管理更加规范。城市环境实行“全局数字化、片区网格化、定点精细化”管理，市容市貌明显改观。积极推进城区绿化美化提升工程，人均公共绿地面积达11.7平方米。加强和创新社区管理，清理房地产开发项目的社区业务用房4856平方米，10个社区开展了标准化建设，新建、改建和扩建社区办公用房3600平方米，社区基层组织全面参与城市管理，形成了政府、社区、公众三位一体的管理机制。高度重视小区物业管理，成立小区业委会16个，大胆试点业委会自管模式。理顺城市管理体制，将环卫、户外广告归口城管集中管理。全年依法拆除各类违章建筑1.2万平方米。

农村基础更加牢固。投资2.2亿元，完成了17座小(二)型以上水库应急除险加固，重点实施了小农水重点县建设、雷溪联圩农田防洪等续建工程。全面完成了文坊至西排战备公路水毁工程修复，新建和改建农村公路160公里，顺利引进江西长运股份有限公司进驻我市客运市场。完成了文坊、白田、彭湾等集镇规划和贵冶周边新农村村庄规划。共投资6340万元，全面完成155个“秀美乡村”村点建设。“三区三线”完成民居改造853户，进一步改善农村环境。

(三)突出生态环境保护，人居环境明显改善

生态环境保护切实加强。“一大四小”工程，新增造林面积3.2万亩，森林覆盖率达63.5%，荣获“全省‘一大四小’综合先进县”称号。积极开展地质灾害防治。切实加强野生动植物保护。双圳省级森林公园获省政府批准。建立笔架峰县级自然保护区。完成城北污水处理厂二期建设。加快推进城南、城北两座垃圾中转站建设。农村“卫生清洁”工程深入持续，农村面貌有了新改观。

节能减排扎实推进。实施技改减排项目4个，万元生产总值综合能耗同比下降3.4%，集中式饮用水源地水质和城市功能区水质达标率均达100%，大气和地面水环境质量稳定在国家二级、ii类标准，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排任务全面完成，县级市城市环境综合整治定量考核排名全省第二。公共机构节能工作扎实推进，荣获“全省公共机构节能先进单位”称号。

贵冶周边环境明显改善。投入近亿元全面完成贵冶周边21个自然村环境治理，实现了“三清六改四普及”、城市自来水安装、入户路硬化率“三个100%”。以贵冶、贵化、铜拆解加工区为中心，以绿色通道为走廊，实施了重金属污染土壤修复工程1700亩，建成1万亩花卉苗木基地。贵冶周边环境整治得到省委、省政府充分肯定。全省农村重点污染区域专项治理现场会成功在我市召开。

(四)突出机制体制创新，发展活力明显增强

重点领域改革继续深化。继续巩固非工口七个系统改革成果。完成了国库集中支付制度改革。扎实开展了文化体制改革，完成文艺院团改制、“局台分离”、“两台合并”。实行了国有粮食购销企业改革。分类推行事业单位改革。启动了县级公立医院综合改革试点。

开放型经济取得新进展。全年引进省外资金62.1亿元，同比增长36.8%。引进5000万元以上项目21个，其中亿元以上项目14个，亿元以上项目进资25.4亿元;实际利用外资1.1亿美元，同比增长174.4%;进出口总额35.9亿美元，位居全省县(市、区)第一。

科技创新能力得到提升。专利申请量111件，授权量93件。组织实施科技项目25个，荣获省级新产品项目7个，3个国家技术创新基金项目通过验收。省级科技富民强县专项行动计划通过省级验收。乡镇农事通示范站点“全覆盖”。成功入选全省依靠科技转变经济发展方式示范市。

(五)突出保障改善民生，社会事业协调发展

民生保障稳步推进。一年来，财政用于教育、社保、医疗、住房保障等民生领域的投入达14.6亿元。城镇新增就业8027人，零就业家庭就业安置率100%，新增转移农村劳动力1.2万人。城镇基本养老保险6.9万人，城乡居民社会养老保险24.1万人，失地农民养老保险1119人。全年共救助城乡低保对象2.7万人，城乡低保保障标准分别提高到350元和170元。完成了1010套廉租房、513套公租房、960户农村危房、740户林场危房改造建设。

安全稳定常抓不懈。扎实推进社会管理创新综合试点，深入开展打击“两抢一盗”、“黄赌毒”和“破案会战”等一系列专项行动，对治安重点地区和治安突出问题重点整治，社会治安形势总体平稳。深入开展领导干部大接访活动。社区矫正全面推开。严格落实安全生产责任制。圆满完成了维稳信访安保任务。应急管理进一步加强，顺利承办鹰潭市危险化学品应急演练，荣获“全国卫生应急综合先进示范市”称号。

社会事业协调发展。完成了实验小学、三中等教学楼建设，科学合理布局学校网点，有效缓解城区学校就学难和大班额问题。全年共资助各类家庭经济困难学生1.6万人次，资助金额1484万元。中、高考成绩再居鹰潭市第一。全面推进了公共卫生服务均等化、乡村卫生服务一体化，认真执行国家基本药物制度，对白血病、先天性心脏病患儿和困难尿毒症患者实行免费救治，城乡医疗补助16.55万人次，报销金额达1.9亿元。文化市场进一步规范。人口计生工作目标全面实现。成功申报贵溪錾铜雕刻技艺、畲族刀山傩舞两项省级非物质文化遗产。成功纳入《赣闽粤原中央苏区振兴规划》。再次荣获“全国双拥模范城”称号。民族宗教、工商、残疾人、审计、物价、外事侨务、统计、档案、气象、地方志、老龄和工、青、妇等各项事业都取得新成绩。

一年来，政府自身建设得到进一步加强。依法行政深入推进。主动接受市人大及其会的法律监督，自觉接受市政协的民主监督，注重接受网络和媒体监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体及其他社会各界的意见。全年办理市人大代表建议32件、政协委员提案105件，办结率和满意率均达100%。行政决策更加透明。积极构建“权力监督、风险防控”的阳光运行机制，对投资项目、市场准入、行业管理通过政策咨询、专家论证、并联审批来决定。完善政府信息网站和“数字贵溪”公共信息平台，增加工作透明度。服务效能明显提升。公共资源交易中心完成各类交易项目165个，节约资金3400万元，增效1.6亿元。精简非行政许可审批项目31项，精简率31%，保留项目审批时间平均缩短37.5%。廉政建设力度加大。全面落实中央和省、市关于反腐倡廉的各项决策部署，惩防体系不断完善，认真开展工程领域、公务用车、“小金库”等专项治理，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，依纪依法查办了一批违纪违法腐败案件。

各位代表!过去的一年成绩来之不易。这是鹰潭市委市政府和市委科学决策、正确领导的结果;是全市人民抢抓机遇，攻坚克难，开拓进取，团结奋斗的结果;是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大干部群众，中央、省驻市单位，驻贵部队和武警官兵，向所有推动贵溪发展的建设者和创业者，向一切关心和支持贵溪建设事业的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是经济总量仍然偏小，地方可用财力不足;二是经济结构不够优化，产业层次整体不高;三是历史遗留问题仍然存在，影响社会和谐稳定的因素仍然较多;四是城镇化水平不高，节能减排和生态建设压力增大，社会管理和公共服务还存在一些薄弱环节，行政效能需要进一步提高，廉政建设还需加强，等等。对于这些，我们一定会高度重视，采取有效措施，认真加以改进和解决，决不辜负人民的重托。

二、20xx年政府工作总体要求和工作重点

今年是全面贯彻落实党的精神的开局之年，是实施“”规划承前启后的关键年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻落实党的、xx届一中全会、中央经济工作会议、省十三届人大一次会议、鹰潭市八届人大三次会议精神，进一步加快结构调整，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，大力推动新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化“四化同步”，不断提高经济增长质量和效益，努力争当全省科学发展排头兵，奋力打造“世界铜都·中国灯谷”，构建富裕、秀美、宜居、和谐新贵溪。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值320亿元，增长12%;财政总收入40亿元，增长12%;规模以上工业增加值218亿元，增长12%;全社会固定资产投资288亿元，增长20%;社会消费品零售总额47亿元，增长15%;农民人均纯收入10000元，增长14%;城镇就业率达到94.5%以上。

在具体工作中，做到“四个坚持”：

坚持质量为先，增强发展的科学性。把促进经济持续健康发展作为首要任务，抓项目强投入，调结构促转型，努力实现速度与结构、质量、效益的有机统一。

坚持企业为基，增强发展的稳定性。把保障企业持续快速发展作为工作重点，千方百计让更多的要素、政策、资源向企业集聚，推动企业提升发展、做优做强。

坚持民生为本，增强发展的普惠性。把改善民生、促进和谐作为根本目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高群众幸福指数。

坚持统筹为要，增强发展的协调性。把统筹兼顾作为基本方略，统筹城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展，兼顾长远与当前、全局与重点的关系，合理配置资源，最大限度地调动各方面积极性。

为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

(一)强化保障服务，确保经济平稳增长

加大投资力度。牢牢把握国家扩大内需战略机遇，发挥好投资对经济增长的拉动作用，全力以赴做好中央苏区县等项目申报工作，积极争取各级尤其是国家资金投入。继续实施重点项目带动战略，在重要产业、城乡基础设施、民生保障等方面筛选159个重点项目建设，完成政府性投资19.1亿元、工业性投资79.8亿元、商贸服务业投资30.7亿元，其中新开工亿元以上项目11个、续建12个、竣工27个。进一步完善支持实体经济发展的政策措施，积极引导各类资本更多投向实体经济。放宽市场准入，促进民间资本进入基础设施、社会事业等领域。积极引进市外股份制商业银行和市外金融机构资金的直接投资。

提升开放水平。重点围绕铜精深加工、节能照明产业、化工、现代农业、现代服务业开展产业招商，主动对接大公司、大企业、大集团开展定向招商。力争全年引进省外资金67.9亿元，境外资金7475万美元，引进5000 万元以上项目23个。依托进出口龙头企业，加强出口产品培育，支持帮扶重点出口企业扩大出口，优化外贸格局，力争全年进出口总额达40亿美元。大力发展总部经济、楼宇经济。加快“贵溪港”等对外开放平台建设，拓展货物进出口业务。重视发挥台办、外事侨务办等在促进对外交流合作中的作用。

全力帮扶企业。落实兑现增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠政策，加强对企业出口、投资、创新等方面的扶持。全力争取贷款授信，搭建银企合作和投融资平台。加强对经济运行、产业发展的监测分析，完善企业资金风险预警机制，强化项目跟踪指导。定期梳理企业生产经营中的难题，及时帮助解决用工、用地、用电等问题。大力实施“地企一体化”战略，按照“围墙内的事企业办好、围墙外的事政府管好”的要求，以超常的措施服务江铜等驻市企业发展。

(二)优化产业结构，推动经济转型升级

提质发展现代工业。充分发挥“一园三基地”经济主战场作用，力争贵溪工业园区规模以上工业企业全年完成主营业务收入400亿元，铜产业循环经济基地规模以上工业企业主营业务收入30亿元、拆解产业销售收入250亿元，节能照明产业基地20亿元，硫磷化工产业基地2亿元。做优发展平台。完善园区商贸、生活和服务等配套设施建设。全力争取铜产业循环经济基地列为国家级“城市矿产”示范基地。加快推进铜产业循环经济基地现代物流园、再生资源交易市场等物流平台建设。建设光源检测中心、稀贵金属交易中心。做强主导产业。用活财税政策，帮助符合条件的铜加工企业完成资源综合利用资格申报认定，促进铜加工企业开足马力生产。按照“上下延伸、双向拓展”的发展思路，大力引进铜精深加工项目，加快铜产业链向电子、家电等行业延伸，加快铜产业升级转型。全市铜产业力争实现主营业务收入 20xx亿元。培育新兴产业。重点培育节能照明、硫磷化工两大产业，积极扶持三花制冷、海利、百炼集团、德莱化工等一批企业做大做强，加快引进相关配套产业。

提升发展现代农业。毫不放松抓好粮食生产，确保粮食播种面积98万亩、总产量 37万吨以上。深入推进农业产业化，突出抓好绿色大米、蔬菜、白茶、蛋鸡、油茶、果业、花卉苗木等重点农业产业，建设农产品加工批发市场，把我市建成江浙沪等沿海发达地区的“菜篮子”“米袋子”。大力培育农业产业化龙头企业，提升农产品精深加工水平。创新农业生产经营体制机制，大力发展农民专业合作社。以申报白鹤湖国家现代农业示范区为契机，加快推进白鹤湖片区开发建设。大力推进雷溪农业现代化科技示范园建设，打造集现代农业生产、科技示范及旅游休闲为一体的现代农业示范区。加强农业和农村信息、农业气象服务系统建设，加大农业科技推广和信息化应用。抓好动植物疫病防控，加强农产品质量安全管理。

提速发展现代服务业。加大政策扶持和推进重点商贸项目力度，提升服务业发展水平和贡献份额。推动物流园区建设，培育壮大物流业，力争实现主营业务收入40亿元，税收1.5亿元。加快信息技术、文化创意、有形资产租赁等现代服务业，力争实现主营业务收入12亿元，税收1亿元。加快推进东门路商业街建设，将东门路打造成贵溪第二个城市核心商业区。积极发展社区服务业，延伸农村连锁经营网络。稳定扩大住房、汽车等大宗消费。加快编制文化产业发展规划，出台文化产业发展优惠政策，重点抓好铜文化产业和灯文化产业创意园的筹建。对接鹰潭旅游产业发展战略，抓好冷水漂流、樟坪畲族民俗文化旅游区、天禄旅游集散小镇等旅游项目开发。

(三)统筹城乡发展，提升市域一体化水平

加快建设精品城市。完成新一轮城市总体规划修编和城南新区、柏里区、浙赣线以北区域控规编制。重点实施铜都大桥以东沿河道路、化工大道、水厂西路等东城区道路管网基础设施建设，加大东城区城市综合体开发力度，增强中心城区辐射功能;全面完成320国道拓宽、左家大桥等城南区路网工程，加快城南区开发步伐，提升对外形象;加快推进中医院整体搬迁、中心水厂三期建设，提升城市承载力;实施沿河东路景观工程、城东体育公园、象山公园、“三桥二路”立面改造及亮化，构建城市生态景观走廊。加快建口综合行政服务中心、文博大楼等项目建设，提升为民服务的硬件条件;加快推进万和城等高品质房地产开发项目建设，改善市民居住条件。坚持改造城区与改善民生相结合，重点实施象山董家、花园陈家等“城中村”改造。创新城市管理，完善“数字城管”。全面完成社区标准化建设，提升社区管理水平。加大市容市貌管理力度，进一步加强业委会建设，实行小区物业管理责任制，改善小区居住环境。以打造山水文化·生态宜居城市为目标，积极推进生态型、健康型城市建设，争创省级园林城市和卫生城市。

统筹城乡区域发展。加快集镇规划建设。不断完善乡镇总体规划、控制性详细规划和村庄规划的编制，加快文坊、塘湾、周坊等具有辐射和带动作用的中心镇发展，积极引导罗河、流口、雷溪、滨江、河潭、泗沥等城郊乡镇主动融入城市圈。加强农田水利基本建设。完成罗塘河出口防洪工程，推进文坊集镇防洪项目建设，抓好塘湾水库灌区高标准农田示范县工程建设，完成20座小(二)型病险水库除险加固，完成国家小农水重点县年度建设任务，完成金屯、志光等7个集镇人饮工程建设，解决6.5万农村人口饮水安全问题。严格耕地和基本农田保护。组织实施好4000亩造地增粮富民工程，新增耕地3500亩。加快农村道路建设。新建和改建农村公路150公里，完成25公里主要路网安保工程，新建6座公路桥梁，完成4个农村公路综合服务站点建设，为实现20xx年农村公路管养全覆盖创造条件。完成城南、城北客运站改造，全面提升客运车辆档次、安全标准和服务水平，加快推进城乡公交一体化。

扎实创建秀美乡村。按照“村落连片、村镇联动、村点向主要交通干道集中”原则，高质量完成144个新农村点建设，全面完成“三区三线”改造任务，打造一批精品亮点示范村。有序推进河潭镇沈家村整体搬迁。全面完成贵冶周边27个自然村、41个村组连片“秀美乡村”创建，拓宽贵冶周边村民就业渠道，实现贵冶周边通村道路硬化、城市供水到村、土壤修复治理、企业周边绿化“四个全覆盖”，打造地企和谐共建、产业转型发展、连片秀美乡村、城乡统筹一体、绿色生态富裕“五个样板”，打造全国重金属污染区域综合治理、土壤修复、产业转型、企业周边秀美乡村建设“四个典范”。

(四)深化改革创新，增强科学发展动力

推进重点领域改革。继续深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革试点步伐，全面实施新农合支付方式改革。进一步深化财政体制改革，完善国库集中支付制度，扩大县级财政直接支付范围，全面推行公务卡改革，规范部门预算编制改革，实行电子化政府采购。进一步推进国有粮食购销企业改革。

增强自主创新能力。深入开展科技入园活动，争取1家企业成为国家高新技术企业，3家企业获得国家中小企业创新基金。深化与高等院校所的合作，支持各类创新服务平台建设。深入推进品牌、标准化和知识产权战略，力争各类授权专利120件。深入推进质量兴市战略，加快培育一批拥有自主知识产权的知名品牌，确保国家科技富民强县专项行动计划项目通过验收。继续保持全国科技进步先进县(市)称号。

(五)狠抓节能环保，建设绿色生态贵溪

加强资源节约。切实加强国土资源节约集约利用，实施园区土地再造。鼓励“零增地”技改和建设多层厂房，合理开发地下空间，开展闲置土地清理，严厉查处违法用地和违法建设行为，严格土地用途管制。大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。加强水源地保护和用水总量控制，推进水循环利用。

推进节能减排。淘汰落后生产工艺、装备和产能，突出抓好化工、铜冶炼、节能照明、建材等重点行业、重点领域和重点企业节能降耗，支持大盛新能源、瑞天科技、法拉第建材公司改造升级。加强交通、建筑和公共机构节能降耗，开发利用绿色能源，单位生产总值能耗下降3.4%以上。坚持建设项目“环保第一审批权”制度，加大环保监管力度。加快污水处理厂和管网建设，扩大城区工业污水和生活污水收集处理范围。强化规模化畜牧养殖污染治理，实现增产不增污。

优化生态环境。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。以生态工业、生态农业、生态人居建设为重点，深入开展“省级生态市”创建活动，加快“森林城乡·绿色通道”建设，完成3万亩造林绿化任务。加大阳际峰国家级自然保护区保护力度。加强象山森林公园保护。加大动植物资源和江河水质保护力度，更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，让贵溪的天更蓝、地更绿、水更清!

(六)改善民生质量，促进社会和谐稳定

繁荣社会事业。坚持教育优先发展，开工建设八中、万和学校、美的学校，完成金屯中学整体搬迁，启动16所乡镇公办示范幼儿园建设;落实各项资助政策，实现资助政策“全覆盖”;加强应急知识教育，加强学校安全管理。全面完成一中体育馆、体育场建设，深入实施全民健身工程，推动群众体育、竞技体育和体育产业发展。进一步深化文化体制改革，积极推进乡镇文化站免费开放。深入开展群众性文化活动，打造“市民舞台”。加强文物和非物质文化遗产保护，扎实开展“扫黄打非”。提升广播电视质量。全面完成乡村卫生服务一体化建设，继续推进公共卫生服务均等化，加大“光明·微笑”工程、尿毒症免费血透、儿童“两病”、重型精神病免费救治力度，致力构建和谐医患关系，建设“健康贵溪”。积极创建“全省食品药品安全监管示范市”，确保全市食品药品安全。继续实施优生促进工程，切实稳定低生育水平。深入实施残疾人共享小康工程，充分发挥残疾人服务中心作用。进一步重视老年人工作，切实保障妇女儿童合法权益。

强化社会保障。把改善民生摆在更加突出的位置，坚持以创业带动就业，鼓励大学生进村进社区工作，加强人力资源市场建设，新增城镇就业0.7万人，新增转移农村劳动力0.8万人，确保零就业家庭安置率100%。进一步完善社会保障政策，实现城镇基本养老保险7.2万人，城镇基本医疗保险10万人。继续做好城乡低保工作，逐步提高标准，实现应保尽保。城乡居民基本养老保险力争实现“全覆盖”。继续加强城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合、城乡医疗救助“四张网”建设。新增公租房500套、改造农村危旧房500户。加大敬老院、福利院、光荣院“三院”建设力度，改善基层养老服务设施和条件，探索城区居家养老工作。

维护社会稳定。深入推进“法制贵溪”“平安贵溪”建设，巩固深化村级综治网格化管理，健全信访维稳机制。积极发展基层民主，深入开展和谐社区、和谐企业创建活动。密切关注网络舆情，加强监管与引导。依法打击各类违法犯罪活动，全面整治社会治安突出问题，提高公众安全感和群众满意率。深刻汲取“12.24”校车事故教训，严格落实安全生产责任制，认真抓好学校安全、交通安全、消防安全、食品药品、工矿商贸安全，尤其抓好校车安全和民办幼儿园安全管理，确保全年无重特大事故发生。加强应急管理，提高处置突发公共事件和防灾减灾的能力。深入开展“双拥共建”活动，加强民族宗教工作。

各位代表，全面完成20xx年的目标任务，对政府工作提出了新的要求，我们将认真贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众《八项规定》，以改革创新精神，进一步加强政府自身建设，更好地履行政府职责。推进法治政府建设。依法科学民主决策，严格按法定程序、法定权限行使职权。完善依法行政考核机制，提高考核实效性。自觉接受人大及其会法律监督、政协民主监督和社会监督，不断提高依法行政水平。认真、及时办理人大代表建议、政协委员提案，做好群众来信来访和网络舆情工作。推进效能政府建设。以转变作风、提高效能为重点，深入推进行政审批制度改革，抓好“两集中、两到位”和非行政许可审批事项清理结果的落实，大力推进和规范网上审批，精简会议，未经批准，不办各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会及各类论坛，提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话套话。精简文件，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发，提高行政服务效能。推进服务政府建设。深入基层了解实情，深入群众体察民情，真心实意为基层和群众排忧解难。下基层时，轻车简从，减少陪同，简化接待、不张贴悬挂标语横幅，不安排干部群众迎送，不摆放花草，不安排宴请。一般的调研、会议等不安排新闻报道。规范服务中心运行模式，提高“一个窗口对外、一站式服务”水平。推进廉洁政府建设。厉行勤俭节约。减少公务接待活动，认真落实住房、车辆配备等有关规定，进一步完善惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败。深入推进行政权力公开透明运行，强化权力制约和监督。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则。严肃查处各类违法违纪案件，依法依纪严惩腐败分子，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全市人民的共同期待，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们更加紧密地团结起来，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，为加快建设“富裕、秀美、宜居、和谐”新贵溪而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和前所未有的特大洪涝灾害，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，夺取了抗洪救灾的全面胜利和恢复重建的阶段性胜利，保持了经济社会持续平稳健康发展，朝着幸福美丽抚顺迈出了坚实步伐。

预计地区生产总值1348亿元、同比增长9%，公共财政预算收入134.2亿元、增长3.1%，全社会固定资产投资1106亿元、增长16%，社会消费品零售总额524亿元、增长15%，城市居民人均可支配收入22600元、增长10%，农民人均纯收入11168元、增长11%。

(一)新城发展提质提速

新城活力进一步释放，支撑作用进一步增强。

沈抚新城“三区”建设速度加快。产业区装备制造产业集群被确定为国家级产业集群示范基地，投产超亿元项目20个，年销售收入突破700亿元、增长24%;太平洋工业城建设模式全省推广，累计建成标准厂房146万平方米、入驻企业63户。核心区城市功能日渐完善，金风湾、玉露潭成为区内中心公园，“生命之环”成为抚顺新地标;亿丰东北家居中心签约企业507户，总部基地入驻企业50家。生态区巴厘岛水世界、海洋主题乐园再创旅游新高，冰雪欢乐世界投入运营，丰远温泉小镇、辽沈战役景区加快建设。规划、户籍、金融等沈抚同城化取得新进展。

石化新城园区建设和城市更新改造齐头并进。园区基础设施和公用工程建设力度加大，新加坡胜科水务、公共管廊项目投入使用;在建超亿元项目29个、总投资140亿元，汉圣化工、华亿化工等一批重点项目试生产，同益石化、齐隆化工等龙头企业辐射带动作用增强。城区完成安居工程14万平方米、房地产开发30万平方米，以东洲大街和绥化路为轴线的商贸核心区初具形象。

(二)产业结构优化升级

坚持以增量调结构、以创新促升级，三次产业实现质量、效益同步增长。

工业升级步伐加快。开工建设超亿元项目221个，完成投资710亿元，创历史新高。12个重点工业产业集群完成销售收入1716亿元、增长28.9%，机器人、现代印刷、化工及精细化工、现代焊接四大产业集群取得新进展。深入实施创新驱动战略，完成高新技术产业增加值189亿元、增长15%。抚顺石化、抚矿集团等重点大企业稳增长作用凸显。全年预计完成规上工业增加值597亿元、增长10.5%。

服务业质量提升。22个服务业集聚区加快发展。传统服务业取得明显进展，万达广场、绿地商业街、浙商星星国际酒店正式营业。旅游业发展势头强劲，在全省率先成立旅游委，大力实施旅游名城战略，推出6条精品线路，成功举办系列节庆活动，旅游总人数、总收入实现新突破。以电子商务、物流、信息服务为代表的现代服务业取得新进展。“夜经济”成为消费新热点。房地产开发投资和商品房销售额分别增长15%以上。

农业稳步发展。粮食产量65万吨。新增亿元以上农产品深加工企业4户、规模以上产业化龙头企业20户，建成现代畜牧业示范场17个。创建国家万亩高产示范区4万亩，建成万亩中药材谷1个、千亩山野菜园5个、百亩花卉园3个。特色农业占农业总收入52%。

(三)对外开放成效显著

以发展定项目，以项目筹资金，对外开放实现新突破。

招商引资力度加大。创新招商模式，引进香港长德现代商贸物流城、中国供销东北农商交易城、江苏森茂国际汽车城等一批大项目，全年预计域外引资到位额886亿元、增长25%;直接利用外资5.2亿美元、增长312%，增幅居全省首位。

外贸出口势头良好。全年预计外贸出口8.4亿美元、增长19%，超额完成全年外贸出口指标。与沈阳海关签署支持抚顺外向型经济发展和对外开放合作备忘录，抚顺装备制造业基地成功入选第一批省级出口基地。我市外经贸工作获省政府唯一特别奖励。

境外投资实现突破。鼓励支持企业“走出去”，罕王集团投资印尼镍矿产业园被列为中印尼首批镍业重大合作项目，抚矿集团投资约旦页岩油炼化项目进展顺利。海外并购取得新进展，罕王集团成功并购澳大利亚金矿。

(四)城乡环境明显改善

统筹城乡发展，突出生态文明建设，人居环境持续改善。

大力实施生态工程。我市荣获“国家森林城市”称号，超额完成省下达的“两退一围”、闭坑和生产矿山生态治理任务。建成辽宁东方发电公司等热源管网项目;并网供热面积584万平方米;出租车油改气717台;启动电力、钢铁、水泥、石化行业除尘升级、脱硫脱硝工程;建成pm2.5和重点大气排污企业在线监测系统。5座新建污水处理厂稳定运行，城市污水达标排放;治理城区支流河及农村中小河流12条。

完善提升城市功能。新建改造“三供”管网205.6公里。永济路、古城子河立交桥、城东三期“两路两桥”竣工通车。改造城市道路71条，新增绿地95公顷。完成高尔山公园广场和雷锋体育场休闲广场改造。实施小区环境改造和绿化工程30项。启动冬季无公害除雪。更新公交车300台。街路弱电线路下地336条、1911公里，清理乱堆乱建2700处。城区设置垃圾桶2480个、果皮箱4000个。

努力建设美丽乡村。积极推进农村环境综合整治，实施村内道路工程591公里、桥梁62座，绿化道路619公里，建设垃圾收集池1181处、污水处理设施12项，改厕3000座，广场建设和边沟治理有序推进，139个行政村达到省级环境标准，4个行政村成为全国美丽乡村创建试点村，全省农村环境治理工作现场会在抚顺召开。

全面启动大伙房水源保护区综合治理。坚持上游与下游、公众利益与个人利益、环境保护与经济发展三个统筹兼顾，以确保饮水安全为目标，以促进保护区内经济发展和农民收入明显提高为重点，全面启动保护区综合治理五年计划，省、市、县区成立专门机构，强力推进8大治理工程、88个治理项目。大伙房水源保护区成功列入国家江河湖泊生态环境保护试点，得到国家大力支持。

(五)民生工程扎实推进

坚持民生优先，将更多发展成果惠及全市人民。

社会保障水平逐年提高。按时调增企业离退休人员基本养老金;在全省率先出台困难群体政府贴息借款缴费政策，强化扩面征缴，确保了养老金按时足额发放;提高城镇居民基本医疗保险和新农合政府补贴标准，启动城镇居民大病保险和新农合大病医保工作;被征地农民社会保障制度实现全覆盖;提高城乡低保救助标准和农村五保对象供养标准，惠及16.6万人。实施医疗救助3万人次。妇女小额担保贷款突破5亿元，位居全省第一。加大资金投入，启动社区建设五年规划，提高社区工作者生活补贴。市殡仪馆新馆投入使用。

就业安居力度加大。实名制就业10.5万人，城镇登记失业率2.6%，零就业家庭保持动态为零。拆迁改造旧城区103万平方米，开工建设63万平方米采沉棚户区居民避险搬迁安置工程，建成棚改和保障性住房7943套，安置榆林采沉区和西露天矿北邦居民脱险510户，改造农村危房578户、贫困残疾人危房700户。

教育卫生事业均衡发展。启动15所城区公办高中、中职学校提升改造工程，学前教育三年行动计划顺利完成，新抚、顺城通过省基础教育强区验收，4所高中通过省示范性高中复检，抚顺二中成为清华大学“新百年领军计划优秀学生推荐学校”。加快推进基本公共卫生服务均等化，实施基本药物制度;改善就医环境，市中心医院病房楼、市中医院新楼主体完工;引进优质医疗资源，市中心医院和第二医院分别与中国医大附属一院和盛京医院开展深度合作。免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率100%。

文化体育事业加快发展。市图书馆新馆主体竣工，市群众艺术馆、朝鲜族文化馆开工建设，农民健身工程覆盖率90%。圆满承办“十二运”公开水域赛事，成功举办群众文化节、全民健身节。

平安抚顺建设积极推进。公共安全形势持续稳定，无重大级别以上安全生产事故，刑事发案率下降16%。化解个人、集体访974件。首个“留守儿童法律援助工作站”挂牌成立。

(六)抗洪救灾与恢复重建取得胜利

“8·16”特大洪灾破坏之大、损失之重前所未有，造成重大人员伤亡和财产损失。面对突如其来的洪灾，我们有力、有序、有效应对，广大党员干部尽职尽责、率先垂范，解放军、武警消防官兵、公安干警舍生忘死、连续奋战，社会各界心系灾区、无私援助，受灾群众自力更生、抗灾自救。全市紧急转移安置群众16.3万人，争取上级资金13.67亿元，自筹资金2.18亿元，接受社会捐助9883万元，在最短时间内恢复了灾区交通、电力、通信等基础设施，以最快速度启动了灾后恢复重建，保证了大灾之后无疫情、受灾群众生活有保障，灾区社会和谐稳定，经济持续平稳发展。灾害面前，我们心手相连，守望相助，共同谱写了众志成城、抗灾自救、重建家园的恢弘篇章。

(七)政府自身建设不断加强

把建设人民满意政府作为不懈追求，政府执行力和公信力进一步提升。

自觉接受市人大及其会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。办理人大代表建议375件、政协委员提案427件，办结率100%、满意率99.8%，综合解决率比上年提高2个百分点。办理市长公开电话3.8万件次，办结率100%、群众满意率98.7%。

强化作风建设，贯彻落实中央八项规定和反对“四风”要求，开短会、发短文，深入基层，走进项目，在发展一线破解难题。坚持真抓实干，重信守诺，对年初确定的目标任务，明确责任，强化督查，说到做到，做就做好。

推进廉洁型、服务型政府建设，理顺工程招投标、政府采购、产权交易管理体系，组建专门管理机构，规范公共资源交易市场秩序，完成交易项目1123项，实现交易额41亿元。

牢固树立过紧日子思想，厉行节约，反对铺张浪费，“三公”支出减少23%。

其它各项工作都取得了新进展。

各位代表，一年来，我们真抓实干，开拓进取，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大党员干部扎实工作的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，向所有关心抚顺发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的诸多困难和问题。一是经济结构不尽合理。服务业比重低，民营经济不发达，大企业大项目少，金融对经济的支持作用不够。二是历史包袱重。人口老龄化程度加剧，社会保障压力逐年加大;城市基础设施老旧，旧城区改造任务依然艰巨。三是创新社会管理，解决好群众关心的上学、看病、就业、出行、供暖等民生问题，还需要付出更多的努力，部分群众生活还很困难。四是节能减排和生态环境保护形势依然严峻，空气质量亟待改善。五是机关作风、工作效率与群众期待、发展需要还有差距。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、20xx年主要工作/20xx年

20xx年是实施城市转型的第一年。全市经济社会发展的总体思路是：以党的xx届三中全会精神为指导，全面贯彻落实市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中求好的工作总基调，以项目建设为牵动，以改革开放为突破口，深入实施“两城两带”、全域发展、多点支撑的发展战略，全力推进城市转型，加快建设幸福美丽抚顺。

全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，城市居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%。

实现上述目标，要着力抓好以下十项工作：

(一) 全面启动消费主导型城市建设

建设消费主导型城市是一个长期、渐进的过程，今年必须全面启动。

明确目标。以全面扩大和提升城市消费需求为主线，大力培育和发展生活性、生产性和发展性消费，努力构建具有抚顺特色的消费框架体系，将抚顺建设成为沈阳消费产业群的重要部分。

制定方案。强化顶层设计，编制经济、社会、体制、功能和文化等全面转型的总体方案，制定新城、县区等区域转型和工业、服务业、农业等产业转型以及公共服务转型的具体方案。

启动规划。按照统筹兼顾、远近结合的原则，以城市景区化、景区城市化、产城一体化的发展理念，高标准编制总体规划和专项规划，以规划引领转型。

出台政策。制定扶持消费产业发展、鼓励本地消费和吸引外来消费政策，推出鼓励民间投资和扩大融资政策，以政策资金的支持，推动城市转型。

(二)全力推进新城和开发区建设

改革区域管理体制，构筑产业升级新高地、城市转型先导区。

沈抚新城围绕打造全国最具影响力的机器人和现代印刷产业集群，建设产学研一体、上下游配套、服务平台完备的产业基地，加快罕王微电子产业园建设，确保百级传感器芯片和类人智能机器人产品顺利投产。全年新开工超亿元项目100个，太平洋工业城新建标准厂房100万平方米、入驻企业50户。加快德商凤巢酒店、君悦豪生酒店建设，建成运营城堡酒店、欧洲风情商业街、生态科普世界，支持沈阳名校设立分校。完善城市功能，建设沈抚综合客运枢纽站，市中医院新楼投入使用。进一步加快沈抚同城化步伐。

石化新城围绕打造国家级化工及精细化工产业基地，充分发挥资源优势，着力延伸产业链，引进世界500强霍尼威尔催化剂、华兴石化石油树脂重点项目，确保佳化化学等在建项目投产达效。加快园区基础设施和公用工程建设，中电投热电联产、营口港陆港项目开工建设。启动新城路、临江路东延工程，甲邦大桥建成通车。建设河滩公园，形成新的水上景观带。

望花开发区和胜利开发区加快建设园区基础设施和牵动性项目，明晰主导产业，形成特色鲜明的产业区，全力打造南环产业带。

(三)全面提升工业竞争力

坚持增量与存量并重，增强工业支撑作用。规模以上工业增加值增长11%。

做大增量。大力发展12个重点工业产业集群，积极推进工业地产建设，力争机器人、现代印刷、化工及精细化工、现代焊接四大产业集群取得明显进展。全年实现销售收入2100亿元、增长20%，新增工业地产180万平方米以上。

做强存量。加快石化、冶金、装备制造等传统优势产业发展，三大产业实现产值2110亿元、增长12.3%。积极推进22个省级重大工业、新兴产业和重点科技项目建设，抓好173个超亿元工业技改项目，推动挖掘机、水泥厂、新钢铁搬迁改造。全年工业投资完成820亿元。

做优环境。出台鼓励政策，活跃民间投资，探索发展混合所有制经济。构建科技创新体系和多元化融资体系，促进中小微企业发展。全年民营经济实现增加值954亿元，增长13%。

(四)加快发展服务业

坚持传统服务业与现代服务业融合发展，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

促进传统服务业升级。鼓励原有大型商贸企业多元化发展，推进恒大国际广场、兴隆摩尔世界等城市综合体建设。积极推进工业企业主辅分离，促进生产性服务业发展。活跃夜间消费市场。以中国供销东北农商交易城为牵动，建设榆林市场群，将榆林采沉区打造成国家资源型城市可持续发展示范区。

提升旅游产业水平。深入实施旅游名城战略，确立大旅游、大产业发展理念，加强区域合作，扩大对外宣传，打造知名品牌。强化项目带动，提档升级一批、建成运营一批、开工建设一批、策划推进一批重点旅游项目，做好冰雪、温泉、乡村、沟域旅游招商，办好节庆活动，形成旅游品牌。全年旅游总收入增长20%。

大力发展现代服务业。加快发展物流、动漫、金融、电子商务、文化创意等现代服务业。启动香港长德现代商贸物流城、东方龙动漫产业园、金融生态城市和东北网贸港网商基地建设;亿丰电子商务中心完成交易平台建设;鼓励扶持文化产业发展壮大，建设新抚文博产业城和沈抚新城出版创意产业园。

积极发展房地产业。加大政策扶持力度，采取有力措施，促进房地产市场持续稳定健康发展。全年拆迁改造旧城区100万平方米，房地产开发投资和商品房销售额分别增长15%以上。

(五)大力发展县域经济

以富民强县为目标，提高县域经济发展质量和农民收入水平。

加快推进农业产业化。落实科技惠农政策，优化农业产业结构，稳定粮食生产。以大伙房水源保护区综合治理为契机，调优种植业和养殖业结构，大力发展高效农业、设施农业、生态农业和旅游观光农业，做大食用菌、山野菜、中药材和百合花特色产业基地规模，建立现代农业产业体系。启动百万亩省级有机农业生产示范基地建设，发展有机农业产业基地10万亩。大力发展生态畜牧业和农民专业合作社。

加快推进县域工业化。用好省支持水源保护政策资金，加快园区基础设施建设和龙头企业引进。重点抓好新宾县现代焊接、清原县输变电、抚顺县炭化木等工业产业集群。全年县域工业产业集群实现销售收入202亿元，增长26.3%。

加快推进农村城镇化。遵循规律，因势利导，多渠道筹措资金，积极稳妥推进城镇化。清原县加快推进铁北地区配套基础设施和南口前新市镇建设，新宾县加快推进西部新城建设，抚顺县加快推进石文新市镇和后安中心镇建设，提高人口集聚能力。

(六)扩大对外开放

进一步加大对外开放力度，推动抚顺在更高层次上发展。

强化招商引资。着力引进一批大企业、大项目，引进一批科研院所、研发中心，引进一批国内外高端人才。域外引资到位额1045亿元、增长18%，直接利用外资5.8亿美元、增长12%。

促进外贸出口。加强出口基地建设，支持具有自主品牌的产品出口，提高外贸依存度。鼓励企业境外投资。全年外贸出口9.4亿美元，增长12%。

推动项目建设。完善重大项目协调推进机制，加快清原抽水蓄能电站、六星汽车文化产业园等重大项目落地，提高招商项目合同履约率、资金到位率、项目开工率。全年开工建设超亿元项目470个，完成投资1050亿元。

强化要素保障。坚持节约集约用地，优先保障成熟项目和重点项目用地。扩大融资渠道，支持企业通过资本市场直接融资，鼓励民间资本进入公用事业领域，做好辽宁第一期小微企业增信集合债券试点工作。强化政府债务管控，防范债务风险。全年新增贷款100亿元、增长25%，非信贷融资120亿元，向上争取资金力争突破100亿元。

(七)下大力气建设美丽抚顺

继续保持百亿元以上城建投资规模，更加自觉地保护生态，更加积极地改善环境。

加强生态保护。深入推进青山工程，实施大伙房水源一级保护区退耕还林还草计划和浑河、苏子河、社河干支流生态封育计划，完成荒山造林7.4万亩、经济林产业带16.3万亩。继续实施绿水工程，统筹建设乡镇污水处理设施，综合治理浑河干支流，基本建成大伙房水库上游干支流生态带。全力开展蓝天工程，坚决控制建设、交通扬尘，搬迁重污染企业，下决心整治龚家沟环境污染问题，推广出租车、公交车油改气，加快供暖“拆小并大”和生活垃圾焚烧厂项目建设，实现电力、冶金、水泥、石化行业污染物达标排放，确保空气质量明显改善。

建设宜居城市。完善城市功能，启动辽宁中环高速公路抚顺段建设，规划建设中部通道和北环通道，加快推进新华桥重建，规划新建贵城大桥、安城街大桥和抚挖立交桥，形成东西畅通、南北互联的交通网络，实现城市北拓，使高尔山成为城中山。继续实施城区街巷路改造、小街小巷路灯安装、老旧房屋暖房子工程。新建燃气管网30公里。引水入城，建设水清、岸绿、景美的水城。实行全方位、立体化绿化，启动国家园林城市建设。充分发挥月牙岛生态公园的辐射带动作用，加快华山地区改造。推进城东三期开发，规划建设浑河滩地公园，打造功能齐全的宜居新区;加快推进榆林采沉区生态湿地公园建设。提高城市精细化管理水平。

建设美丽乡村。统筹规划，因地制宜，加快重点乡镇、村屯基础设施和生态环境建设。加强农村环境综合整治，推进农村道路两侧、河流两岸“三堆”治理工作，加快农村垃圾处理和无害化厕所建设。维修县级以上公路400公里，改造农村公路160公里，建设村内道路340公里。实施村屯绿化项目120个，达到省级绿化示范村标准。

我们深知，环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富，绿水青山就是金山银山。我们要以更大的决心和气魄，保护生态，治理环境，让抚顺的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新!

(八)切实保障和改善民生

提升社会保障水平。强化企业养老保险扩面征缴，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。鼓励支持创业，增加居民财产性和经营性收入，切实提高居民收入水平;实施积极的就业政策，全年城镇实名制就业9.5万人。继续加快棚户区、城乡危旧房改造和廉租房、保障性住房建设步伐，改善城乡居民居住条件。完善社会救助体系，适时提高城乡低保救助、农村五保供养标准。完善医疗救助政策，实施城镇居民大病保险，提高参保人员保障水平，解决城乡困难群众看病难问题。完善农村养老试点工作，提高公办养老机构保障能力，积极发展养老服务产业。继续发放妇女小额担保贷款，扶持农村家庭脱贫致富。

提升公共服务水平。办好人民满意教育，推进基本公共教育服务均等化，提高义务教育、高中教育优质均衡发展水平，加快职业教育创新发展，培养一流校长和教师队伍，提升各级各类教育质量。办好人民满意医疗，提高新农合筹资和大病保险水平，扩大基本药物制度实施范围，改善就医环境、诊疗技术和服务水平，改造市妇幼保健院。制定出台政策，留住、吸引人才。加快文化体育设施建设，建成全市公共电子阅览室，搬迁市图书馆，筹建体育中心;实施文化体育惠民工程，开展群众广泛参与的文体活动;加强文物保护工作，兴建元帅林石刻博物馆。建设残疾人综合服务中心，投入使用老年活动中心、妇女儿童活动中心、青少年宫。加强食品药品监管，确保群众吃上安全食品、用上放心药品。更新公交车辆，加快场站建设，提高服务水平，有效解决群众出行难问题。加快建设农村安全饮水工程。

提升社会管理水平。落实安全生产责任制，完善防灾减灾体系，提高应急处置能力，提升灾害防御水平，切实保障人民群众生命财产安全。建设智慧抚顺，建成城市地下综合管网、气象、卫生、教育、民政等信息平台和交通治安高清视频监控系统。建设平安抚顺，加大社会治安防控力度。改善社区办公条件，新建和改扩建城市社区服务站35个，完成居委会换届选举。畅通诉求渠道，强化法律援助，维护群众合法权益。规范物业企业管理行为，提高物业服务质量，全市住宅物业管理覆盖率达到80%。加强汽车检测线建设与管理，解决检车难问题。支持驻抚部队建设，争创全国“双拥”模范城。

抓好灾后重建工作。加强灾后重建组织领导，强化对口帮扶，落实保障资金，严格按照时限完成重建任务，确保家家有房住、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善。

各位代表，群众利益无小事，民生问题大于天，人民政府为人民。我们将想群众之所想、急群众之所急、干群众之所需，让人民生活每年都有新变化，一年更比一年好!

(九)努力建设人民满意政府

加强依法行政。严格依照法定权限行使权力，自觉接受市人大及其会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，广泛接受新闻舆论和社会公众监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

转变政府职能。全面清理和削减行政审批事项，承接好中央和省下放地方的审批权限，激发市场主体和社会创造能力，增强经济社会发展内生动力，提升公共服务水平，维护社会公平正义，打造优良的发展软环境。

改进工作作风。认真开展党的群众路线教育实践活动，强化行政问责、审计监督和效能监察，突出整治庸懒散奢等不良风气。大兴求真务实之风，干实事，敢作为，勇担当，以我们的“勤奋指数”提升城市的“发展指数”，以我们的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。

坚持民本为先。时刻换位思考，关切群众感受，设身处地为群众排忧解难，办好事关人民群众切身利益的民生实事，解决好人民群众反映强烈的突出问题，以实际行动取信人民。

(十)积极稳妥推进各项改革

根据省委、省政府和市委的统一部署，全面深化改革，立行不拖延，率先不抢跑，破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，促进经济社会全面转型。

遵循顶层设计抓落实。对于涉及面广、需要国家决策部署的重大改革，提前做好工作准备，积极开展政策对接，全面抓好贯彻落实，确保改革措施落到实处、取得实效。

围绕既定任务抓推进。对于教育、人口、卫生、文化管理体制、投融资体制、城市管理体制、国有资产管理体制、食品药品安全监管体制等方向明确、路径清晰的改革，要全力推进，尽快突破。

突出重点领域抓深化。深化国企改革，推进混合所有制经济快速发展;深化水、电、燃气等资源性价格改革，推行阶梯价格;促进农村土地有序流转，推进土地集约化经营。围绕市场准入、市场监管、公平竞争等关键环节进行综合配套改革，使各项改革措施协同配合、良性互动，为发展探索新途径、提供新动力。

各位代表，抚顺正处在转型发展、全面振兴的关键时期。我们重任在肩，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，解放思想，改革创新，奋力拼搏，为加快城市转型、建设幸福美丽抚顺而努力奋斗!

市政府|工作报告(4)

各位代表： 

一、200*年工作回顾 

二、2004年工作安排 

围绕上述要求和目标，我们将认真抓好以下八个方面的工作： 

（一）努力提高农业产出效益。 

（二）不断增强经济综合竞争力。 

（三）继续加快经济国际化步伐。 

（四）全力推进富民工程。 

全方位拓宽富民渠道，不断提高富民实效。 

（五）着力提升城市化水平。 

（六）积极改善生态环境。 

（七）协调发展各项社会事业。 

以提高市民素质为重点，努力促进社会的全面进步。 

（八）进一步强化政府自身建设。