苏州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、奋力攻坚克难，20xx年工作取得新成效

过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真贯彻落实 “四化两型”总战略、“三量齐升”总要求和“四个三”的决策部署，牢牢把握“稳中求进、改革创新”总基调，努力克服经济下行等诸多困难，积极应对经济发展新常态，全市经济实现逆势进位，社会大局保持和谐稳定。

克服下行压力，发展势头稳定向好。经济保持较快增长。完成地区生产总值1299.93亿元、增长9.9%，固定资产投资1303.54亿元、增长21.3%，社会消费品零售总额423.27亿元、增长12.9%，财政总收入113.39亿元、增长13%，城乡居民收入达到20xx5元、9873元，分别增长8.9%和11.4%。主要经济指标增速高于全省平均水平，在全省排位较大幅度前移。结构调整取得实效。产业结构呈现新变化，三次产业比调整为21.9：37.8：40.3，一产业下降0.5个百分点，三产业提高0.8个百分点。传统产业整合提升步伐加快，电子信息、新能源、新材料、生物医药等新兴产业发展提速。瑞翔新材料、千山医疗器械、凯盈科技、广隆科技等高新技术企业建成投产。发展后劲持续增强。“十百千工程”建设扎实推进，全年投资过亿元项目203个，增加73个，其中新开工投资过亿元项目126个，增加51个。网络购物、信息、汽车、旅游等消费持续旺盛。招商引资成效显著，实际利用外资7.51亿美元、增长20.1%，到位内资178.1亿元、增长12.4%，江华成为全市县域承接产业转移排头兵。对外贸易大幅增长，进出口总额完成9.39亿美元、增长108.9%，增幅居全省第一。年末金融机构存款余额1338.19亿元、增长14.1%，贷款余额641.37亿元、增长15.7%。

实施“三大突破”，瓶颈制约逐步缓解。工业发展提质加速。完成规模以上工业增加值297.97亿元、增长12.2%，增幅连续7个月排全省第一，被列为全省加速推进新型工业化十大亮点之一。新增规模工业企业106家、年产值过亿元企业32家。零陵烟厂完成产值60.5亿元，对全市工业经济发展贡献突出。产业园区新入园企业134家，新建标准厂房201万平方米。城镇面貌大为改观。确立中心城区“一主三副”城市构架和“一江两岸、东扩西跨、南北联城、中部崛起”扩容思路，实施三年扩容提质计划，湘江风光带、城南大道、湘江东路、湘江西路、阳明大道、芝山北路等道路建设取得实效，20条断头路有15条基本拉通，98条背街小巷和29个农贸市场改造、55个城中村整治基本完成，控违拆违取得阶段性成效，闲置土地清理稳步推进。城市创建工作实现重大突破，创建国家卫生城市顺利通过全国爱卫办综合评审，带动和促进了国家历史文化名城申报和国家交通管理模范城市、国家森林城市的创建。文明卫生县城和品质活力乡镇建设取得成效。永州上榜中国幸福城市20强。基础条件明显改善。交通建设迈出新步伐，湘桂高铁车次加密，二广高速永州至广东段、祁冷一级公路通车，207国道双牌大山隧道贯通，干线公路新改建260公里。零陵机场迁建、洛湛铁路益永段扩能改造等项目前期工作取得进展。能源建设取得实效，投资80亿元的神华国华永州火电一期工程开工建设，成为我市迄今投资额最大的能源项目，风电项目建设和新一轮农网改造升级加快推进。农田水利建设得到加强，涔天河水库扩建工程和库区移民工作扎实推进，芦江水库、金钩挂水库开工建设，63座小二型病险水库除险加固、10个中小河流治理和7个小农水重点县项目完成年度任务，完成高标准农田建设7万亩、中低产田改造3.84万亩。双牌获批国家农业综合开发县。

深化“三项改革”，发展活力持续释放。行政管理体制改革全省领先。建立市级权力清单、负面清单、监管清单“三单管理”制度。商事制度“先照后证”、“三证合一”改革全面启动，在全省率先发出第一张“三证合一”证照。公共资源交易体制改革顺利实施。农村产权制度改革扎实推进。土地确权工作在全省率先全面推开并基本完成。市、县、乡三级土地流转服务平台初步建立，全年新增土地流转面积116.7万亩、增长28%。农村新型经营主体发展迅速，培育农民专业合作社1736家、专业大户和家庭农场1.5万个。全省农村土地承包经营权抵押融资试点在新田推开。社会治理机制改革落地生根。“智慧永州”综合运用及电子政务公开平台建设项目正式启动，中心城区街道服务职能和工作人员下移，社区合并、职能调整和网格化布局基本完成，县城网格化建设全面铺开，农村网格化试点开始启动。市属国有企业改革任务基本完成。宁远财政绩效管理工作荣获全国先进。江永和祁阳农村信用社改制为农村商业银行。省定改革年度目标任务全面完成。

坚持“三项优先”，幸福指数不断提升。生态建设力度加大。编制完成全市主体功能区规划，江华、蓝山、新田、宁远、双牌纳入国家第一批主体功能区建设试点。扎实推进“绿色永州”建设，完成植树造林53万亩，封山育林70万亩。蓝山、江华、宁远湘江源头区域列为国家第一批生态文明先行示范区，日月湖、紫水获批国家湿地公园。湘江保护和湘江污染防治“三年行动计划”全面实施，大气污染治理扎实推进，农村环境综合整治取得实效。省定节能减排任务全面完成。教育事业全面发展。加大资金投入力度，新增城区义务教育学位1.58万个，其中中心城区5700个，建成义务教育合格学校83所、农村公办幼儿园28所，新增教师周转房1000套。推行校长负责制，名校名师名校长建设取得进展，我市高考一本上线人数增幅居全省第一。高等教育、职业技术教育稳步发展，祁阳获批全国农村职业教育和成人教育示范县。社会就业更加充分。全年新增城镇就业6.5万人、失业人员再就业2.5万人、农村劳动力转移就业7.1万人，城镇零就业家庭动态就业援助率达到100%。积极推进省级创业型城市建设，创业孵化基地和创业示范基地建设取得新的成效。

各项事业全面进步。民生改善成效显著，用于民生的支出占财政总支出的77.9%。社会保障得到加强，五项社会保险参保人数639.7万人次，发放社会保障卡271万张。城市低保对象月人均253.08元，农村低保对象月人均115.9元，五保对象年分散供养标准为2769.5元，均超过省考核标准。新农合参合率达到99.13%。医药卫生改革深入推进，基本药物制度稳步实施，县级公立医院改革试点初见成效。科技创新取得新进步，申请专利20xx件，授权专利1020件，新增高新技术企业5家。文化惠民工程深入实施，农村公共文化服务加强，广播电视“村村通”工程完成1.6万套、覆盖5万户，农村电影放映6万场次。人口计生工作保持全省先进，祁阳、江永获得“全国计划生育优质服务先进单位”。群众体育和竞技体育协调发展。工会、共青团、妇联、工商联、贸促会、侨联等群团组织作用充分发挥。扶贫开发、移民工作成效显著。审计、统计、人防、民族宗教、外事侨务、新闻出版、史志、气象、地震、档案、对台、老龄、关工委、残联等工作都取得新的进步。

推进“三项统筹”，协调发展能力增强。小康建设步伐加快。突出分类指导，发挥优势特色，全面小康总体实现程度提高3个百分点以上。推进精准扶贫、科学扶贫、内源扶贫，全年减少贫困人口13.1万人，三类县贫困发生率降低4%以上。农村经济稳步发展，粮食、蔬菜和水果生产获得丰收，烤烟收购61.4万担，祁阳获全国粮食生产先进县，道县蔬菜园获批国家级蔬菜标准园，新田荣获中国天然富硒农产品之乡称号。农业产业化步伐加快，新增省级龙头企业10家、省著名商标11个，熙可食品获省长质量奖，江永香姜获国家地理标志证明商标。新农村建设深入推进，13个示范村、13个城乡统筹试点镇建设取得新成效，创建美丽乡镇10个、美丽乡村20个，启动建设秀美村庄5329个。文化旅游融合发展。“古城名山”建设扎实推进，阳明山被确定为海峡两岸交流基地，九嶷山被评为国家级风景名胜区。濂溪故里、蘋州书院成功创建3a景区，涧岩头村、上甘棠村、龙溪村、坦田村被授予全国传统村落文化保护利用示范村。全年接待国内外游客3040.6万人次、增长24.1%，实现旅游收入157.1亿元、增长24.5%。惠民实事全面落实。省定为民办实事任务全面完成。市里确定的六件惠民实事全面落实，实施棚户区改造项目35个，开工15782户，中心城区小区集中整治工作基本完成，138个保障房项目进展顺利，安置小区建成3个、开工建设17个。农村生活垃圾无害化处理率逐步提高，“禁养区、限养区、适养区”划定基本完成。建成放心食用油示范店73家、放心米粉店36家。完成“五小”水利工程8560处，新解决30.1万农村人口饮水安全问题。安全生产考核排名全省第二。政法队伍建设满意度评价全省第一，综治民调综合排名全省第三。“六五”普法全面开展。

强化落实执行，依法行政得到加强。自觉接受市人大及其会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，充分吸纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，全年共办理代表大会议案2件、人大代表建议176件，政协委员提案224件，办复率100%。创建国家卫生城市议案办理圆满成功，闲置土地清理处置议案办理效果明显，启动207国道零陵至双牌段改造工程、加快推进农村土地流转等8件代表建议办理较好。市委、市政府主要领导及市政协领导领衔督办的15件重点提案办理全面落实。市本级行政审批事项削减率达27.4%，建设工程项目并联审批制度深入推进。大力开展“项目建设年”和“企业服务年”活动，一批群众和企业反映强烈的突出问题得到解决。扎实开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”，政府公信力和干部执行力得到较大提升。

国防动员和后备力量建设成效明显。人民武装和国防动员工作制度进一步健全，双拥共建和“双带双促”活动深入推进，后备力量建设规模、结构布局进一步优化。驻永解放军、武警部队和民兵预备役人员为全市经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是省委、省政府正确领导、高度重视的结果，是市委精心谋划、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果，是全市上下奋力攻坚、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻永部队、武警官兵，向中央、省驻永单位，向所有关心支持永州发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难和问题，主要是：经济下行压力持续加大，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增幅与年初目标比还有差距; 大项目、好项目偏少，园区建设水平不高，部分行业和企业生产经营困难;资金投入、项目用地、劳动用工等瓶颈制约依然严重，经济运行中还存在一些风险和隐患;部分群众生活比较困难，全面小康建设任务繁重; 少数政府工作人员作风不实，推动力和执行力有待加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、清醒研判形势，主动适应经济发展新常态

20xx年是全面深化改革的攻坚之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“”收官和“十三五”谋划之年。做好今年的各项工作，必须立足永州实际，清醒研判形势，准确把握中央的重大战略判断，全面认识新常态，积极应对新常态，努力实现新常态下的新发展。

必须清醒看到，永州正处于迎难而进的攻坚期。纵观国际局势，世界经济仍在深度调整，总体复苏疲弱态势难有明显改观。放眼国内形势，我国已进入以增长速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、发展动力转换为主要特征的新常态，困难和挑战层出不穷。环顾省内周边，长株潭城市群、环洞庭湖区域已站在更高的发展起点，大湘西地区扶贫开发热潮全面兴起，同属湘南板块的衡阳、郴州，同处“千亿俱乐部”的兄弟市州发展势头强劲，给我们带来很大的竞争压力。审视自身发展，我市经济总量不大、结构不优，质量不高，特别是在新常态下，经济发展面临的不确定、不稳定因素增多，部分行业和企业生产经营困难，房地产市场持续低迷，“土地财政”难以为继，政府性债务及金融等领域存在风险和隐患，实现稳增长形势严峻、任务艰巨。

必须清醒看到，永州正处于抢抓机遇的关键期。新常态带来新挑战，也蕴含新机遇。新常态下，经济增速虽然放缓，但增长更趋平稳，动力更为多元，预期更加稳定，有利于加快产业转型升级，提高经济发展质量。新常态下，简政放权力度进一步加大，市场决定性作用进一步增强，有利于释放市场主体的活力。新常态下，国家更加注重区间调控、定向调控，重视中西部地区发展，关注铁路、信息网络、能源建设、农田水利、生态治理、健康养老等重点领域和薄弱环节，有利于我们争取国家项目和资金支持。新常态下，国家更加重视优化区域发展布局，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，特别是在中央对湖南 “一带一部”的科学定位中，我市正处于“一带一部”重要节点和对接东盟黄金通道上，有利于我们加快承接对接，扩大开放引进。

必须清醒看到，永州正处于稳定向好的发展期。从国内形势看，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济发展总体向好的基本面没有改变，这为我市发展提供了良好的外部环境。经过多年打基础增后劲，支撑全市经济发展的利好因素不断集结，涔天河水库扩建、神华国华永州火电等一批重大项目上马推进，零陵烟厂、猎豹汽车等骨干企业形势向好，大批招商引资企业相继发力，县域经济活力明显增强，多点支撑、多极发展态势正在形成。各级各部门凝心聚力、和衷共济，全市上下风清气正、心顺劲足，改革创新的动能越来越足，加快发展的氛围越来越浓。

新的一年，机遇与挑战同在，希望与困难并存，机遇难得，希望可期。我们要认清发展形势，保持清醒头脑，既要增强忧患意识，更要坚定发展信心，既要突出问题导向，更要善于打开局面，既要坚持底线思维，更要强化创先争优，进一步开创全市经济社会发展新局面。

20xx年工作总体要求是：以党的、xx届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神为指引，坚持稳中求进的工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以全面建成小康社会为总揽，主动适应新常态，深入实施“四个三”工作部署，着力推进改革攻坚，着力强化创新驱动，着力破解发展难题，着力保障改善民生，实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定，不断提升软实力，加快建设品质活力永州。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，财政总收入增长12%，城乡居民收入分别增长10%和12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，全面小康实现程度提升3个百分点，省里下达的节能减排等约束性指标全面达标。

实现上述预期目标，必须牢牢把握以下六个方面：

坚持把加快发展作为第一要务。立足发展不快、发展不足的最大市情，顺应人民过上更好生活的殷切期盼，始终突出发展第一要务，积极有为、主动作为，力求稳中求进，进中求快，快中求好，又好又快，全面完成“”规划目标任务。

坚持把项目建设作为第一抓手。实施重大项目带动战略和“1511”投资计划，着力抓好一批补短板、促升级、惠民生的重大项目，以大项目、好项目带动大投入，推动大发展，努力营造齐心协力上项目、全力以赴促发展的浓厚氛围。

坚持把改革开放作为第一动力。以深化改革破解发展难题，深入推进“3+2”改革，走出全面深化改革的“永州路径”，加速释放改革红利。以扩大开放赢得发展先机，加快推进示范区建设，发展开放型经济，努力构建全方位、多层次、宽领域的大开放格局。

坚持把改善民生作为第一追求。以提升群众幸福指数为出发点和落脚点，优先保障民生投入，优先安排民生工程，优先解决民生问题，让改革发展的成果更多更公平地惠及全市人民。

坚持把创优环境作为第一责任。适应新常态，必须从过去靠各类优惠政策形成竞争优势，切实转换到通过优化发展环境来提升软实力和竞争力，加快形成统一透明、有序规范、可以预期的良好市场环境。

坚持把法治建设作为第一保障。以建设法治永州为目标，切实把法治精神、法治意识渗透到依法治市的全过程，为加快建设品质活力永州提供坚实的法治保障。

三、坚持稳中求进，推动科学发展迈上新台阶

做好今年政府工作，必须继续坚定不移按照“四个三”的工作部署，全面实施八项计划，着力在深化深入、提高提升、落地落实上下功夫，着力在重点工作、发展难题、关键举措上求突破，进一步提升全市经济发展的整体水平。

(一)着力培育新增长点，促进经济稳定健康发展

大力推进新型工业化。高举新型工业化第一推动力旗帜，研究完善产业布局，构建现代产业体系，着力实施规模工业企业转型升级计划、全民创新创业计划，实现规模工业总产值突破1000亿元，新入统规模企业100家，新增主营业务收入5亿元以上企业10家。推进产业转型升级。加快改造提升传统产业，打造粮油加工、果蔬加工、烟草、建材四大百亿产业，发展千亿矿业经济。大力培育战略性新兴产业，重点发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等产业，年内先进装备制造和电子信息产业实现过百亿目标。着力培育龙头企业。全力支持零陵烟厂技改扩能，力争完成产值80亿元以上。帮助猎豹汽车cs10尽快下线量产，抢占市场。抓好神华国华永州火电、中国台湾高科园、烟草产业园、江华稀土、祁阳海螺水泥二期等重大项目建设，力争菲斯克新能源汽车、象外科技、立德绿色建筑、中国台湾光塑、崧顺电子等项目尽早开工建设。加快产业园区建设。大力实施百亿工业园区推进计划，全年规模工业总产值过百亿园区达到2个。加快永州国家农业科技园建设，力争3至5年内建成百亿园区。全力推进创新创业园区建设“135”工程，11个县区和永州经开区要引进企业300家，新建标准厂房200万平方米以上。改革园区管理体制，减少园区管理层级和环节，赋予园区县级政府管理权限，强化对园区工作的评价考核。扶持小微企业成长。深入实施“扶助小微企业专项行动”，落实各项政策措施，发挥创业基地作用，支持青年创新创业园发展，做实做强中小企业担保平台，全年新增小微企业1300家以上。

大力发展现代农业。做强优势产业。稳定大宗农产品生产，确保粮食面积825万亩，水果150万亩，蔬菜230万亩，烤烟25万亩。深化与温氏集团等龙头企业的合作，推动生猪、肉牛、奶牛等养殖基地建设。大力发展粮油、果蔬、油茶、茶叶、毛竹、家具、畜禽等重点产业，新增农产品加工龙头企业20家以上、年销售收入过亿元企业5家以上。做优特色品牌。积极创建省级农业标准化示范县，建设市、县级农业标准化示范基地88个，新发展“三品一标”农产品70个，新增“三品一标”认证单位5个以上。扎实推进舜皇山土猪、阳明红牛、九嶷山兔、东安鸡等地方特色养殖，打好永州异蛇、新田富硒、江永五香、蓝山三峰茶、道县脐橙等地方特色品牌，新增省级以上著名商标10个以上。做实优质服务。统筹整合涉农资金，创新农业投融资机制。完善农业服务体系，加强农机、供销、植保、农资、农技等社会化服务组织建设。提升农业综合生产能力，抓好农业综合开发、国土整理、现代烟草农业示范等项目，完成高标准农田建设11.3万亩。

大力提升现代服务业。发展商贸流通产业。着力抓好冷水滩河东、河西城市综合体、华天城、万商红等项目。继续抓好农贸市场标准化改造。引进发展第三方物流和电商物流平台，培育大型物流和电商龙头企业。积极发展新型服务业态。大力培育电子商务、信息咨询、文化创意、健康养老等新型服务业，借助互联网、物联网，促进传统服务业转型升级。全面落实中央和省里促进消费的政策措施，推动信息、旅游、汽车等消费热点持续升温。针对房地产业持续下滑态势，制定出台扶持政策，引进龙头开发企业，促进房地产业平稳健康发展，稳定增加住房消费。加快发展文化旅游产业。以打造“古城名山”为龙头，加强旅游资源和精品线路策划开发，加快零陵古城、江华神州瑶族文化博览园等项目建设。积极推进等级旅游景区创建工作，力争九嶷山创5a，江永勾蓝瑶寨、双牌桐子坳创3a，宁远三分石创省级生态旅游示范区，启动阳明山国家旅游度假区创建工作。利用湘桂高铁和二广高速开通的机遇，加大与高铁沿线和珠三角地区的区域旅游合作。

(二)深化改革开放，不断增强经济发展动力

突出改革推动。深化行政管理体制改革。进一步简政放权，转变政府职能，有序推进市县政府机构改革。完善权力清单、负面清单、监管清单和责任清单“四单管理”。优化政务服务中心和政府服务网络两个窗口，推动审批流程再造。深化“先照后证”、“三证合一”商事制度改革，加强改革后的市场监管。深化农村产权制度改革。上半年完成农村土地承包经营权确权颁证工作，年底前基本完成县区、乡镇、村三级农地利用规划编制。规范农村土地流转平台，完善服务体系。全面推行农村土地承包经营权抵押贷款。深化社会治理机制改革。加快“智慧永州”建设，推进网格化管理与信息化支撑的深度融合，全面完成市县城区网格化建设任务，推进农村网格化试点。加快社区标准化建设，增强社区服务和管理能力。深化国资国企改革。全面完成国有企业改制扫尾工作，妥善处理企业办社会职能分离移交、改制企业后续管理等遗留问题。研究完善新形势下国资监管体制。推进财税和投融资体制改革。加强财源培植，坚持依法治税，规范完善财税运行机制，强化财政性资金绩效管理，清理规范税收优惠政策。对政府性债务类别和规模实行“双控”管理，完善政府投融资平台管理和融资机制，推进平台公司转型发展。探索ppp、资产证券化、股权融资等投融资模式，选择一批项目开展ppp试点，鼓励社会资本参与公共服务领域的建设和运营。推进金融改革创新。建立完善地方金融体系，争取新引进1家以上股份制银行，推行“一县两行”模式，新引进2家以上村镇银行，完成新的潇湘农商银行组建挂牌，推进县级农村信用社改制成立农商银行。引进保险资金入永投资项目。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司。扩大直接融资，争取1家企业首发上市、1家企业新三板挂牌。加强信用体系建设，优化金融生态环境，争创1个省级金融安全区、1至2个市级金融安全区。加强金融监管，制定应对预案，有效防范金融和债务风险。此外，还要切实抓好教育、文化、医药卫生体制改革、要素市场改革、社会信用体系建设和扩权强镇、并乡合村、小城镇管理体制改革等其他领域改革。

突出开放带动。着力开展大招商。夯实招商基础，精心建好项目库和客商库，围绕全市资源优势和发展重点，策划包装一批大项目、好项目。创新招商方式，继续开展小分队精准招商，每个市直招商小分队年内至少引进1个投资5000万元以上的工业或商贸物流项目;开展商会招商，发挥异地商会作用，打响“永商”品牌;推进物流招商，以物流业的发展带动上下游产业的配套，吸引厂商、电商投资落户。完善招商项目联席会议机制，加强项目跟踪服务，提高项目履约率、开工率和资金到位率。积极推进大合作。以湘南国家级承接产业转移示范区为平台，深化与珠三角、港澳台、东盟、北部湾以及央企省企名企等优强企业的对接合作，主动承接产业转移，着力引进区域总部企业、行业领军企业。科学规划，做实做强“蓝宁道新江”加工贸易走廊。扩大对外经贸合作，鼓励水电、采矿、农产品加工、装备制造等产业抱团“走出去”，大力推动外贸进出口基地建设，继续推进外贸企业“破零倍增”工作，重点扶持“五十百”外贸主体做大做强。全面构筑大通关。加快湖南农副产品集中验放场项目封关运行，争取叠加“保税物流”功能。做好永州公路口岸项目二期规划设计，加快交易区建设，争取成为国家进境水果指定口岸和一类公路口岸。长沙海关永州办事处挂牌运作，永州内陆无水港项目进入实质性操作。支持有条件、有需求的县区和进出口企业在本地本企业建设监管仓和保税仓。开通港澳直通车，主动对接上海、广东自贸区和中国—东盟自贸区，把沿海、沿边口岸的功能延伸和拓展到永州。加快电子口岸建设，实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式。

突出创新驱动。加强以企业为主体的创新平台建设，新建省级企业工程技术研究中心1家，市级企业工程技术研究中心3家，实施省以上科技计划50项以上，新认定高新技术企业5家以上。支持永州国家农业科技园及宇秀科技、异蛇科技、和广生物等企业与科研院校紧密合作，力争在食用菌、异蛇、油茶、柑橘等领域至少创建一个国家级研发中心、检测中心或实验室。加快湘南进出口食品(农副产品)检测中心项目建设，努力建成国家级重点实验室。加快创新成果转化，加强汽车及零部件、动力电池等技术攻关，通过产业化的创新来培育新的经济增长点。牢固树立人力资源至上的思维，加强创新创业人才的引进、培养和使用，营造鼓励创新创业的人才成长环境。

(三)扎实推进新型城镇化，统筹区域城乡发展

做大做强中心城市。深入实施中心城区三年扩容提质计划，今年启动重点项目220个，完成投资84亿元。抓好大创建，巩固提升创建国家卫生城市成果，构建常态、长效机制，继续抓好国家历史文化名城申报工作，加大国家交通管理模范城市创建力度，努力实现创建国家森林城市目标。推进大扩容，加快滨江新城基础设施建设，实施市民中心、文化艺术中心、艺术综合体等项目，启动东部新城路网建设。加快祁阳、东安、双牌融城步伐，推进北部潇湘城市群建设。实施大提质，充分利用“两房两棚”、“两供两治”政策，加快老城区改造提质，抓好冷水滩湘江西岸、零陵区潇水西路等棚户区和城中村集中连片改造、闲置土地清理、控违拆违等工作。实施永州大道配套工程，加快春江路、九嶷大道、梧桐路、凤凰路、南津路、潇水路等提质改造，推进断头路、安置小区建设，新建11个小游园。抓好曲河水厂、市水质净化中心、下河线污水处理厂扩容提质，推进垃圾处理工程建设。加快建设冷水滩至零陵快速公交(brt)。坚持建管并重，提高管理水平，提升城市品质。

做美做活县城。把县城作为推进新型城镇化和加快县域经济发展的重要平台，完善规划体系，推进“多规合一”，切实加强市政公用设施和公共服务设施建设，全面提升县城综合承载能力和公共服务水平。放开户籍管理，推进农业转移人口市民化。深入开展县城提质达标行动，积极推进文明卫生创建活动。加强特色县域经济重点县建设。支持祁阳、道县开展撤县建市基础性工作。

做精做特小城镇。大力推进品质活力示范乡镇建设，在着力抓好15个全国重点镇和省级示范乡镇的同时，每个县区集中力量建设3至5个品质活力示范乡镇。积极培育一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，加快发展省际边界口子镇。加强村庄规划，规范农民建房，整治农村环境，建设美丽乡村，办好13个省级新农村建设示范点，抓好520个村的人居环境整治，打造20个省级美丽乡村。

(四)进一步完善基础条件，为稳增长提供坚实支撑

完善交通网络。积极推动湘桂线电气化改造、洛湛铁路扩能改造工程早日开工，抓紧湘桂铁路新建高溪市至永州站三线前期工作，争取湘桂高铁动车继续加密，力争兴永郴赣铁路纳入国家建设规划。加强与广西沟通对接，争取道贺高速、厦蓉高速广西段早日联通，做好衡永高速公路前期工作。完成湘江永州千吨级航道改造和祁阳、冷水滩、零陵3个千吨级码头项目前期。推进零陵机场迁建前期工作，稳步发展民航业。进一步完善市内公路网络，将207国道双牌至零陵段作为一级公路进行改造，推进东安至冷水滩快速通道等一批项目开工建设，207国道双牌至道县段等一批在建项目竣工通车。完成农村通畅工程600公里，新增137个行政村，实现100%行政村通畅，建成农村招呼站230个。

完善水利网络。扎实抓好涔天河水库扩建工程，积极稳妥做好库区移民应急渡汛和搬迁安置工作，推动涔天河灌区、毛俊水库开工建设，加快芦江水库、金钩挂水库建设进度。推进4座中型水库除险加固工程，完成10个中小河流治理及“四水”治理、6个全国小农水重点县、17座小一型和92座小二型水库除险加固、5个水土流失综合治理、1个中型灌区续建等项目建设。新解决81.5万农村人口饮水安全问题。

完善能源网络。加快建设神华国华永州火电一期工程，积极做好二期立项前期工作。抓好新田220千伏变电站和冷水滩岚角山、东安芦洪市、宁远城南、祁阳西区4个110千伏变电站建设。加强中心城区电网建设改造，提高城市供电可靠性。完成258个行政村农网改造和30114户“低电压”整治。加强新型清洁能源点建设，把发展风电作为扩大投资的重点，力争江华东田、江永黄甲岭、零陵石岩头3个总装机15万千瓦风电项目建成投产，江华界牌、宁远盘洞口、蓝山四海坪、道县洪塘营、江永上江圩5个总装机28万千瓦风电项目开工建设。积极推进分布式光伏电站建设。抓住省里实施“气化湖南”机遇，争取支持，加快推进天然气输气管网建设。

完善信息网络。大力实施智慧城市创建计划，借助大数据、云计算平台，推进电子政务、公共服务、社会治理三位一体数字化网络平台建设，抓好4g 网络、宽带提速、基站建设等项目。深入实施两化深度融合“111”工程和省政府促进信息消费十大工程，完成2家数字示范园区、3家省级示范企业、24个市级两化融合重点项目以及200家数字企业创建任务。

(五)保护好湘江源头，大力加强生态文明建设

切实加强生态保护。严格实施主体功能区规划，扎实推进绿色永州建设，大力开展植树造林和封山育林，坚决打好绿化裸露山体歼灭战。建立健全生态补偿机制，推进湘江源头区域国家生态文明先行示范区建设，抓好江华、蓝山、新田、宁远、双牌国家主体功能区建设试点示范，强化对江华涔天河、双牌日月湖、东安紫水三个国家湿地公园的管理，力争新增1至2个国家湿地公园。

深入开展污染防治。严格环保执法，强化水污染治理，全面完成湘江保护与治理第一个“三年行动计划”，重点加强工业废水、生活污水、养殖污染等源头防控。强化大气污染监测和防治，积极推进湘江纸业异地搬迁改造，努力保持空气质量优良。推进农村生活垃圾处理、改水、改厕和改气工作。强化矿山开采秩序整治，组织实施好石期河流域等矿区综合治理工程。全面完成重金属污染防治“”规划。

切实抓好节能减排。大力发展生态型循环经济，突出分类施策和减量调整，严格执行节能节地节水和环境、技术、安全等市场准入标准，坚决淘汰高能耗、高排放、高污染、低效益的落后产能。加快推进污水、垃圾处理设施和配套管网建设，加强对工业园区和水泥、造纸、涉重涉危行业的监督检查。

(六)保障和改善民生，促进社会事业协调发展

扎实办好民生实事。切实抓好省里提出的 “两房两棚”、“两供两治”、城镇就业、农村公路建设、农贸市场改造等15个方面、24件为民办实事项目，分解任务，明确责任，全面落实。继续下大力办好棚户区改造、加强城市小区管理、农村环境污染治理、抓好放心食用油和米粉、“五小水利”工程建设、确保社会安全等市定六件惠民实事，确保全面完成和超额完成年度目标任务。

大力推进创新创业。坚持就业优先，推动大众创业、万众创新，鼓励支持高校毕业生、城镇失业人员、被征地农民、退役军人、外出务工人员等群体自主创业、返乡创业，力争全年新增城镇就业5.5万人、农村劳动力转移就业6万人，高校毕业生就业率稳定在85%以上。加强政府公共就业服务，加大对就业困难人员的帮扶力度。推进创业型城市建设，建立一批大学生创业园和创业孵化基地。健全面向全体劳动者的职业培训制度，构建劳动者终身职业培训体系。

完善社会保障体系。提升社会保障水平，完成五险参保576.6万人次，社会保障卡发放到所有参保对象。提高城乡低保、农村五保救助标准，加强城乡低保资金监管，保障特殊困难群众基本生活。精心组织实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革。规范保障性安居工程建设、分配和管理。推进社会养老服务，引导民间资本投入健康养老事业，发展成为新的增长点。

促进教育优先发展。新增城区义务教育学位1.9万个，其中中心城区6000个，建设义务教育合格学校48所，新建农村公办幼儿园22所。编制和实施全市第二轮学前教育三年行动计划。加强名校名师名校长和师德师风师资建设，不断提高教育教学质量。鼓励支持社会力量办学。推进家庭教育示范县创建。加强教育信息化工程建设。

推进文化发展繁荣。切实加强社会主义核心价值观教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。继续实施文化惠民工程，完善市、县、乡、村四级文化设施网络，加强濂溪故里、涧岩头、上甘棠等文化遗产项目规划建设，抓好祁剧、江永女书等非物质文化遗产和传统村落的保护，推进广播“村村响”、电视“户户通”。精心做好省政府第四次公祭舜帝大典相关工作。

统筹发展医药卫生等社会事业。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，逐步建立分级诊疗制度，抓好重大疾病防控，支持社会办医，鼓励发展名医名科名院，促进基本公共卫生服务均等化。加强人口和计划生育工作，狠抓出生人口性别比例综合治理，全面落实计划生育利益导向政策。抓好第二次全国地名普查工作。发展竞技体育，开展全民健身。发展老龄事业，保障妇女、儿童权益，关心青少年成长，关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。支持发展慈善事业，做好残疾人基本公共服务和残疾预防工作。做好“双联”工作。实施精准扶贫，加大产业扶贫力度，加快基础设施建设，加强基本公共服务，进一步改善贫困地区群众生产生活条件。加大民族政策落实力度，加快少数民族地区、边远地区、革命老区、林区、库区经济发展。

维护社会和谐稳定。健全完善立体化防控体系，依法严厉打击“两抢一盗”、“三强”、黄赌毒、非法集资等各类违法犯罪活动，提高防恐防爆能力。推进警务体制改革，推动警力下沉、主动警务和智慧公安建设，加强农村社会治安综合整治。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，做好社区矫正和法律援助工作，深入开展“六五”普法。加快建设市、县网上信访信息系统，继续推进领导干部下访包案、积案化解等工作。健全安全生产工作机制和责任体系，深入开展“四大三基”三年行动计划，加快推进隐患排查治理体系和安全生产标准化建设，完善突发事件应急管理和防灾减灾体系，提升对突发事件综合处理能力。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣行为。切实强化食品药品监管，深入开展“打黑除非”整治行动。创新虚拟社会管理，依法规范网络行为。发挥礼序家规、乡规民约在社会治理中的积极作用。

科学编制“十三五”规划是今年的一项重大任务。要本着对全市人民和永州长远发展极端负责的态度，深入研究新常态下的经济发展规律，准确把握未来发展面临的机遇和挑战，科学研究提出今后五年的发展目标和主要任务，特别是要策划包装一批重大项目，争取列入国家和省里“十三五”规划笼子。

扎实推进国防和后备力量建设。加强国防动员应急应战一体化建设，推进后备力量建设转型发展，深入开展双拥共建和“双带双促”活动，加强军事和人防设施保护工作，切实维护保障部队和军人军属合法权益，充分发挥部队、民兵预备役人员在参建参治中的排头兵和生力军作用。

四、推进依法治市，努力开创政府自身建设新局面

经济发展进入新常态，政府工作面临的任务更加繁重、责任更加重大。各级政府及其工作人员要适应新常态，把握新要求，以更大的决心和勇气、更实的举措和办法，提振精气神，汇聚正能量，切实加强政府自身建设。

强化法治意识，提高依法行政能力。认真落实市人大及其会的决议决定，自觉接受市人大及其会的监督，支持人民政协参政议政，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持依法科学民主决策，实施信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善政府常务会议学法、政府及部门法律顾问、规范性文件审查备案等制度。推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开，提高工作透明度，加强诚信政府建设。推进综合执法改革，规范行政执法行为。

强化宗旨意识，提高为民服务能力。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，进一步完善领导干部带头深入基层调研、直接联系群众和服务群众制度，着力构建反“四风”常态化长效化机制。切实加强政务服务、社区服务、电子政务、12345热线等平台建设，规范权力运行，推行阳光行权，提高办事效率。持续开展电视问政、网络问政，积极回应群众诉求。关心爱护基层干部，进一步改善乡镇、街道、社区的办公和生活条件。

强化责任意识，提高落实执行能力。认真落实市委关于加强干部队伍执行力建设的意见，全面推行领导干部实绩卡和执行力卡管理。积极推行“经济工作项目化、项目工作责任化”，层层量化指标、细化任务、强化责任，确保重大项目、重点工作不折不扣落到实处。改进文风会风，精简会议文件，减少迎来送往，把更多的时间和精力用在抓落实上。强化目标刚性约束，严格政府绩效考核，形成鲜明导向体系，真正以目标引领行动，以执行推动落实。

强化创新意识，提高攻坚克难能力。牢固树立底线思维，凡事从守住底线开始，做到有备无患，牢牢把握主动权。切实强化问题导向，对影响工作进展的关键问题、制约长远发展的重大问题、群众反映强烈的热点难点问题，研究解决方案，制定实施计划，实行挂图作战、跟踪问效。深入推进改革创新，善于运用市场手段、改革办法和创新思维，发现捕捉新机遇，科学破解新挑战，加快培育新动力，努力谋求新发展。

强化廉政意识，提高廉洁自律能力。建立健全严格的财政预算、核准和审计制度，管好公共资金、国有资产和国有资源。加强政府内部权力制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。完善政府内部层级监督和专门监督，强化审计监督。严格落实廉洁从政规定和政府工作规则，科学有效预防腐败，坚决果断惩治腐败，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新常态蕴含新机遇，新常态催生新发展。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在中共永州市委的坚强领导下，惟公惟民不惜力，尽职尽责不松劲，克勤克俭不懈怠，锐意进取，奋发有为，为加快富民强市步伐、建设品质活力永州而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

刚刚过去的20xx年，是全面实施“”规划的起步之年，也是孟州经济社会发展成效显著、成果丰硕的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，紧紧围绕“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”的总体思路，抢抓机遇，创新实干，较好地完成了市三届人大五次会议确定的各项任务，实现了“”发展良好开局，向全市人民交上了一份合格的答卷。

——经济总量持续攀升。全市地区生产总值达到212.7亿元，全社会固定资产投资达到146.3亿元，一般预算收入达到7.2亿元，规模以上工业企业增加值达到146.2亿元，工业用电量达到7.9亿千瓦时，同比分别增长15.5%、26%、5%、21.6%、9.8%，县域经济综合实力排名跃居全省第11位。

——对外开放持续领先。进出口总额达到8.9亿美元，同比增长72.3%，其中进口达到4亿美元，同比增长70.5%;出口达到4.9亿美元，同比增长73.9%;经济外向度达到26%。“进出口总额、经济外向度、人均出口额”均居全省县市首位，连续六年被评为“河南省对外开放先进单位”。

——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到17615元，同比增长15.6%;农民人均纯收入达到9269元，同比增长18.5%;社会消费品零售总额达到44.1亿元，同比增长17.3%;城乡居民储蓄存款余额达到49.9亿元，较年初增加5.2亿元。

——对外形象持续提升。先后荣获“中国中小城市区域带动能力百强”、“国家科技进步先进市”、“全国xx人口和计生工作先进集体”、“河南省义务教育均衡发展先进市”等170余项国家级、省级、市级荣誉，连续6年跻身“全国最具投资潜力中小城市百强”和“外商眼中的河南最佳投资城市”。

一年来，我们重点抓了以下四个方面工作：

(一)打破常规抓带动，城乡建设迈开大步

坚持以新型城镇化为引领，深入推进城乡建设“三年大提升行动计划”，城乡一体步伐统筹推进。中心城区提质扩容。按照“一年大起步、两年出形象、三年大提升”的总体要求，实施了城建重点工程20余项，总投资达到23.8亿元。城市新区概念性规划、控制性详细规划、景观设计规划基本完成，南环路拓宽西延、黄河大道综合改造、会昌路南段、黄河西路等工程进展顺利。深入推进“国家园林城市”创建，扎实开展污染减排、环境整治，城区绿化率达到37.9%，空气质量优良天数比例达到92.8%。城乡统筹步伐加快。探索出台了统筹城乡发展、城中村改造等政策措施，启动了长店、祥和新村等一批城市新型农村社区建设，新建改建农村公路20公里、桥梁7座，建成乡镇综合文化站5个、农家书屋142个、电气化村70个、农村安全饮水工程23个。三产经济更加繁荣。新上、续建城市开发项目11个，完成投资17.5亿元。滨河首府、金地春城、河阳郡府、征云领秀城等一批精品楼盘快速推出，焦作商业银行顺利开业，射阳村镇银行成功创立，现代物流产业园全面启动，三立大世界、玖惠广场等一批高档次商业设施投入运营，第三产业增加值达到27.9亿元，同比增长6.2%。

(二)做优平台强支撑，工业经济增势强劲

坚持突出工业主导，强攻招商引资，决战产业园区，工业经济实现了总量扩张、质量提升。产业平台持续优化。筹资21.5亿元，启动实施了“六纵四横”道路、污水处理厂等工程，建成了标准化厂房一期、污水管网等一批基础设施，产业集聚区入驻企业由年初的171家增加到276家，被确定为“河南省创新型示范产业集聚区”、“河南省知名品牌示范产业集聚区”创建试点，成功晋升全省第一批“信息化和工业化融合试验区”。招商引资亮点纷呈。深入开展“招商引资年”活动，及时成立四个产业招商领导小组，大力推行“三分之一”工作法，成功引进市外项目200个，实际利用市外资金94亿元、外资8132万美元，同比分别增长63%、90%。浙江西泠电器、河南农垦集团等知名企业竞相涌入，飞孟公司国家再制造服务试点顺利通过省发改委审核，已上报国家发改委。项目建设成效显著。新上、续建500万元以上项目293个，总投资达到174.8亿元，其中亿元以上35个，5000万元以上103个，列入省、焦作市重点管理项目28个。华兴公司阿斯巴甜、革乐美高档服装革、大地合金二期等201个项目相继投产，中原内配整体搬迁、隆丰休闲鞋、奥森二期等92个项目进展顺利，主导产业集约化、集群化步伐全面加快。自主创新成果丰硕。充分发挥科技创新基金的引导作用，先后组织实施两项国家重点、22项省市重点科研攻关项目，申报国家级科技项目7项、省级17项，专利授权量达到116件，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到36.2%。中原内配荣获“省长质量奖”，成为全省唯一一家县级获奖单位，在美国申请的“高强度耐磨气缸套及其制备方法”成功获得受理，填补了我市国际专利申请的空白。

(三)强基固本促提升，农业发展闯出新路

坚持用工业理念谋划农业，强力推动农业向产业化、规模化、标准化转型，农村经济快速发展，农民收入稳步提高。粮食生产再获丰收。深入推进“整县制粮食高产创建”工作，建成万亩核心示范方11个、超高产攻关田22个，小麦高产创建刷新两项全国纪录，粮食总产达到30.1万吨，实现了“八连增”。农业基础更加稳固。投资2.8亿元，实施了民生渠、民心渠修复及中小型水库除险加固、土地综合整治等重点工程38项，全市新增标准化节水灌溉农田5.1万亩、高产稳产粮田1.5万亩。现代农业快速壮大。扎实推进“五个一”工程，建成市乡村三级土地流转服务中心35个，新增土地流转面积1.4万亩、农民专业合作社30家、标准化日光温室630座、蔬菜大棚550座、无公害农产品基地14个。鸿基农牧公司开创了我市农业“对接二产、连接三产”的全新模式，刘庄、上河等村实现了土地整村流转，全义农场成为全省最大的韭菜种植、交易基地，城伯3000亩供港蔬菜基地实现了出口创汇。全市经济作物种植面积达到9万亩，以25%的耕地为农民创造了50%以上的农业收入。

(四)统筹并进惠民生，人民生活持续改善

坚持以人为本、民生为重，累计投资6.8亿元，实施了一大批民生工程，人民群众得到了更多实惠。教育事业优先发展。高考本科上线首破千人大关，达到1021人。深入推进中小学布局调整、学前教育三年行动计划，新建扩建小学3所、标准化幼儿园3所，改建加固校舍3.3万平方米，办学条件得到有效改善。社会保障持续加强。城乡居民养老保险顺利实施，22万居民纳入保障范围，4万多名老年人按月领到了养老金，实现了由养儿防老到社会养老的历史性变革。城乡低保再次提标，每人每月分别增加到240元、120元。安居工程扎实推进，建成公共租赁住房712套、“温暖工程”255间。就业工作成效显著，累计发放小额贷款3507万元，新增城镇就业7591人、困难人员再就业1212人。各项事业更加繁荣。卫生工作长足进步，市中医院异地新建项目快速推进，43个标准化卫生所改造顺利完成，新农合实现“全省一卡通”，医药卫生体制改革走在全省前列。深入开展了“瘦肉精整治”、“打四黑除四害”等专项行动，率先启动了食品检测中心建设，群众饮食安全得到有效保障。计生工作保持领先，“五福临门”品牌受到省市充分肯定，我市代表河南省接受了国家人口计生委行政执法专项检查。文体工作喜获殊荣，广播电视在中央台发稿量跃居全省县级台第一，运动员郭书敏在亚洲赛艇锦标赛上勇夺冠军，为孟州争得了荣誉。旅游工作不断加强，韩园4a景区创建、刘雷水库观光游、旅游大厦等项目顺利启动，“韩愈故里·魅力孟州”品牌效应持续升温。社会大局保持稳定。深入开展“领导大接访”、“清网行动”、“安全河南孟州创建”等工作，妥善解决了一批遗留问题，扎实整改了一批生产隐患，群众安全感明显增强。

此外，统计、审计、物价、邮政、质监、金融等工作取得了新成绩，民族、宗教、气象、地震、人防等工作得到了新提升，妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作取得了新进展。

各位代表!

20xx年至20xx年是本届政府的五年任期。五年发展一瞬间，面对组织的重托、人民的期盼，本届政府勇于担当、砥砺奋进，以坚实的步伐、厚实的业绩，成就了一个总量提升、速度赶超的五年。

——加压力、谋跨越，前进步伐更加坚实。始终坚持以“巩固好基础，争创新优势，实现新跨越”的要求统领发展，全面吹响了“率先、前列”的进军号角。20xx年，我们决战、决胜产业集聚区，以生产总值突破100亿元、财政收入突破5亿元为标志，综合实力跃上了新台阶。20xx年，我们确立了“加快发展年”主题，扩大优势，科学发展，地区生产总值、地方财政收入等经济指标较20xx年均实现了翻番，提前两年完成了“”发展规划。20xx年，我们及时出台“十大举措”，全力以赴“保增长、保民生、保稳定”，有效应对金融危机，经济社会实现了率先回升、持续向好。20xx年，我们强力推进“产业集聚区、招商引资、项目建设”三项重点工作，巩固扩大了后危机时期的发展新优势，地区生产总值突破170亿元，地方财政收入突破7亿元，进出口总额突破5亿美元，实现了“”的完美收官。20xx年，我们认真梳理孟州发展经验，汇聚全市干部群众智慧，科学确立“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”的总体思路，为孟州在“三化”协调发展的新征程中，抢得了先机，赢得了主动，地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是20xx年的2.6倍、2.1倍、3倍、2.4倍和2倍。

——抓项目、强产业，发展后劲全面增强。针对面积小人口少、区位优势不明显、地上地下无资源的先天劣势，我们立足实际求实效、突出实践创特色，成功走出了一条非资源型县市科学发展的新路子。坚持突出工业主导，强力扩张经济总量，累计实施500万元以上工业项目621个，形成了市场竞争力较强的汽车零部件、生物化工、皮毛加工、新材料四大支柱产业，销售收入超亿元企业由20xx年的10家增加到73家，超10亿元企业由两家增加到10家。中原内配强势登陆a股市场，开创了我市企业上市先河。坚持发展开放型经济，累计引进市外项目573个，实际利用市外资金278亿元、外资2.2亿美元，3家世界500强、3家中国500强、3家上市公司落户孟州。全市企业与50多个国家和地区建立了产品资金合作关系，外贸出口、经济外向度连续五年居全省最高水平。坚持强化自主创新，先后建成全省首家县级博士后科研工作站、两家博士后研发基地、4家省级工程技术中心，3家企业掌控了行业话语权，连续6年申报发明专利的数量位居全省前十强，科技创新对经济增长贡献率超过60%，获得了科技领域的最高荣誉——“国家科技进步示范市”。

——拉框架、促统筹，城乡面貌日新月异。始终坚持以打造“生态宜居城”为突破口，投资近90亿元，实施城乡基础设施项目120余项。先后建设了城乡供水、供气、交通一体化等工程，实现了乡乡通二级路、村村通柏油路，西虢镇、南庄镇再次跻身河南省百强乡镇。建成了污水处理厂、垃圾处理场、滨河公园、第三水厂等市政设施，新建改造了西环路、东环路、大定路、黄河东路等主干道路，规划建设了汇丰步行街、创智步行街、鼓楼老街、建材商城等现代化商业设施。城市建成区面积实现了翻番，常住人口增加到10.4万，城镇化率提高到39.7%。特别是去年以来，我们做出了建设城市新区的战略抉择，全面加快了城乡一体化进程，产城联接的四条主轴线中，黄河西路、南环路建设扎实推进，“南扩西融、产城互动”步伐全面提速。

——重投入、增福祉，人民生活更加幸福。始终坚持把改善民生、造福百姓作为一切工作的出发点和落脚点，注重用政策暖人心，用保障稳民心，扎扎实实办好十件实事，不折不扣兑现各项承诺，先后投入16.5亿元，办理实事好事90余件，5次调高了企业退休人员养老金标准，4次提高了农村低保标准，3次提高了城市低保标准，五保供养全省领先，养老、医疗保险实现“全覆盖”，义务教育得到均衡发展，就业援助机制更加健全，“安居”工程率先推进，以“学有所教、老有所养、病有所医、困有所助、住有所居”为主体的社会保障体系逐步完善，人民群众的幸福指数不断提升。

各位代表!

唯有高点定位，才能率先有为、增创优势。五年来，我们充分发挥目标的导向作用，通过高点定位，提升标准要求，营造了“以发展论英雄、以实绩排位次”的浓厚氛围，在平台打造、招商引资、项目建设等重点工作中形成了比较优势、抢得了发展先机。实践证明，高目标催生高追求、高干劲、高速度，正是在高目标的激励下，造就了多项工作的亮点不断。

唯有开放创新，才能打造特色、科学发展。五年来，我们坚持开放不动摇，深入招商不懈怠，科学发展不折腾，想方设法集聚资金、人才、土地等核心要素，不遗余力打造技术、专利、品牌等竞争优势，形成了独具特色的“孟州发展模式”。实践证明，只要紧紧抓住关键、突出重点，孟州就一定能够在跨越发展中持续转型，在加快转型中持续跨越。

唯有以人为本，才能统筹兼顾、促进和谐。五年来，我们始终牢记“发展”前面的“和谐”二字，工作思路突出为民，经济发展突出富民，公共设施突出便民，社会事业突出惠民，从而赢得了民心，促进了和谐。实践证明，只要一切为了群众、一切依靠群众，就能够激发全市人民共建和谐的冲天干劲，就能够迸发无坚不摧的磅礴力量。

唯有精诚团结，才能凝聚合力、助推跨越。五年来，在市委的正确领导下，五大班子精诚团结、勇于担当，全市干群合衷共济、克难攻坚，先后战胜了宏观调控的趋紧、罕见旱灾的挑战、金融危机的冲击、资源要素的制约，为孟州跨越发展夯实了基础、积蓄了后劲。实践证明，团结产生力量，实干成就未来，只要我们思想上同心、目标上同向、行动上同行，就一定能够战胜各种艰难险阻，就一定能够实现跨越发展。

各位代表!

回顾五年的进步与变化，我们由衷地感到：孟州事业每取得一项成功，政府工作每向前推进一步，都凝聚着代表委员的智慧和力量，都倾注了全市上下的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心、支持、参与孟州建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和挑战：经济快速发展的趋势不够强劲，拉动能力强、投资额度高的大企业、大项目还不多;城市化水平不高，三产经济仍然处于“短板”地位;农业基础设施薄弱，产业化层次和效益有待提高;财政收支矛盾依然突出，改善民生的任务还很繁重等等。对于这些问题，我们将认真研究，采取措施，科学破解。

二、新一届政府的工作思路和主要目标

新一届政府的五年任期，是中原经济区全面构建、初见成效的关键期，也是我们可以大有所为、务必有所作为的黄金期。经过连续不断地做规划、打基础，孟州积蓄的能量正在加速释放，发展的优势正在加快转化。只要我们抢抓机遇、乘势而上、一鼓作气，以更高的目标、更新的思路、更实的举措谋划好新一届政府工作，就一定能够开创孟州科学发展的崭新局面。

未来五年，政府工作的指导思想是：以科学发展为主题，坚持在加快发展中落实科学发展，以“争当焦作市经济转型示范市标兵”为目标，按照“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”的总体思路，突出扩大城市规模，繁荣城乡经济，加快推进城乡统筹;突出产业优化升级，深化对外开放，加快壮大新型工业;突出调整农业结构，促进农业转型，加快发展现代农业;突出建设富裕孟州，发展社会事业，加快构建和谐社会，努力实现“三化”协调发展，力争提前一年完成“”规划目标任务，确保在焦作市、河南省率先建成全面小康社会，奋力走在中原经济区建设前列。

根据这一指导思想，未来五年，全市经济社会发展的主要奋斗目标是“六个翻番”、“四个提升”：全社会固定资产投资、外贸出口、规模以上工业企业利润四年翻番，年均增速20%左右;地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额五年翻番，年均增速16%左右。二、三产业比重提升到95%以上，税收收入占公共财政预算收入比重提升到60%以上，高新技术产业增加值比重提升到50%以上，城镇化率提升到46%以上。

——经济更加强盛。地区生产总值达到380亿元，全社会固定资产投资达到310亿元，公共财政预算收入达到10.5亿元，外贸出口总额达到15亿美元，综合经济实力位居中原经济区前列。

——科技更加发达。超过80%的限额以上工业企业建立技术研发中心。保持专利申请、授权数量较快增长，科技创新成果大量涌现，科技进步贡献率不断上升，基本达到国家级高新技术开发区标准。

——城乡更加繁荣。基础设施不断完善，城市规模持续扩大，全市常住城镇人口达到20万人以上，产业集聚效应日益凸显，集聚区主营业务收入突破800亿元。农业产业化水平显著提高。

——人民更加富裕。创业群体不断壮大，城乡居民财产性、经营性收入持续增加，城镇居民人均可支配收入超过3万元，农民人均纯收入超过1.6万元，年增速均超过12%。

——生态更加优良。环境质量进一步提高，单位gdp能耗完成焦作市下达的目标任务，二氧化硫排放量每年控制在3900吨以下，氮氧化物控制在2800吨以下，化学需氧量控制在7100吨以下，氨氮控制在450吨以下，污水处理达标率达到95%以上，垃圾无害化处理率达到100%，中心城区空气质量优良天数比例达到93%以上。

——社会更加和谐。教育现代化水平明显提高。社会保障制度更加完善。人人享有基本医疗卫生服务，新农合参合率超过99%。城乡统筹和一体化发展格局基本形成。

三、奋力推进新一届政府开局之年的各项工作

20xx年是实施“”规划承上启下的重要一年，也是贯彻落实焦作市经济转型示范市建设、全面构建小康社会的重要一年。我们将紧紧围绕“好中求快”这一总基调，突出项目建设、坚持务实重干，奋力推动孟州经济社会更好更快发展，以优异成绩迎接党的胜利召开。今年，政府工作的总体目标是：地区生产总值增长13%;全社会固定资产投资增长21%;公共财政预算收入增长12%;社会消费品零售总额增长17%;外贸出口增长18%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长12%;城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，万元gdp能耗完成焦作市下达的任务。

(一)以做大做美为方向，增强城市带动能力

围绕打造“精致特色、品位宜居”的现代化中等城市目标，拓规模、优配套、展形象，不断提升新型城镇化水平。

顶层规划引领城乡发展。立足“中心城区现代化，中心乡镇城市化”，借鉴国际先进理念，完善城市总体规划、控制性详细规划，做好重要节点、核心地段的城市深度设计，完成谷旦、南庄等中心镇规划，加快建设中心城区外围的次核心，构建具有孟州特色的“中心城区——中心镇——新型农村社区”发展格局，促进城乡组团式一体发展。

精品意识推进城市建设。更高起点、更大气魄、更快节奏推进城市建设和管理，强城市之基，铸城市之魂。建设城市新区。把新区做为承载人口转移、推进产城互动的重要平台，加快完善林、水、电、路、气、通信“六网”配套，着力抓好黄河西路、河雍大街西延、北环路西延、公租房、体育中心等项目，启动建设以商务办公、商业娱乐、休闲居住为主体功能的城市综合体，力争用3至5年，把新区建设成为产业发达、科研领先、人气兴旺、文脉厚重的现代化样板城区。推进老城升级。将老城提升作为城市建设的重要板块，启动大定路南段维修改造、梧桐路污水管网、光华路等项目建设，做好黄河大道综合改造、清风大街西延、韩愈大街东延、会昌路南段、南环路拓宽西延、花园新街等工程的后续工作，不断提升城市综合承载能力。牢固树立“改造为民、搬迁惠民”理念，加快推进南街、富村、北何、将台等城中村改造，同步促进居民身份转变。提升城市品位。扎实做好生态廊道、村镇绿化等工作，完成造林1万亩，顺利通过“河南省林业生态市”验收。加快推进滨河公园达标升级、生态园及一干渠改造、道路绿化亮化等工程，城区新增绿地500亩，基本达到“国家园林城市”标准。深入开展“清洁家园行动”，继续扩大“数字城管”覆盖范围，加强城乡环境集中整治，不断规范经营、卫生、交通三大秩序，努力营造干净、整洁、舒心的生活环境。

创新思维繁荣城市经济。把三产壮大与工业转型、农业提升紧密结合起来，努力实现总量扩张、发展提速、结构优化。壮大现代服务业。围绕金融信息、文化旅游、休闲餐饮、现代物流等重点领域，加快构建现代服务业体系，重点抓好德众现代物流园、五星级宾馆等一批三产项目。深入推进社会诚信体系建设，加强对农业、中小企业、居民消费、助学和就业等方面的信贷支持，增强金融保障能力。加快城市地产开发。健全土地收储管理制度，积极稳妥推进储备开发，严厉打击违法行为，确保土地市场稳定。积极探索“产业社区”、“商务公园”开发模式，着力抓好隆丰社区、旅游大厦、科技大厦、九龙新城、宏业鑫城等重点工程，年内新开发城市地产面积30万平方米以上。膨胀城市人口。成立农村宅基地房屋交易流转中心，完善农民进城购房补偿、宅基地置换城镇住房、土地置换社保等政策机制，扎实做好车村、长店、祥和新村等新型社区建设，加快推进集聚区内村庄及槐树、赵和等陵区乡镇村庄整体或连片搬迁，引导农民进城居住。健全保障体系，完善就业、户籍、住房、子女入学、社会保障等政策措施，不断增强城市承载力、吸引力，让进城农民、外来务工人员尽快融入城市，一展新孟州人的风采。

(二)以培优培强为核心，筑牢产业支撑优势

坚持打造平台与壮大产业“两手并重”、开放带动和自主创新“双轮驱动”，好中求快、优中求强，全面加快新型工业化发展步伐。

造平台，力促产业布局由“散”到“聚”。完善基础配套。加快编制35.6平方公里产业集聚区发展规划，并上报审批。高效运用“百亿城乡筹资计划”资金，年内完成振兴路、文公路、顺涧路等9条道路，以及污水处理厂、职工公寓等6项配套设施建设任务，启动创业园、供水工程、铁路专用线、综合服务大楼、工业垃圾处理厂等项目，奋力打造全省一流产业集聚区。创新开发机制。深化管理体制。积极探索产业集聚区管理体制创新，促进产业发展功能与行政区划套合，完善决策咨询、联审联批、项目服务等机制，努力构建高效联动的运转体系。深化园区合作。联合开发“转移式”、“共建式”园区，大力承接国内外优质项目资源组团转移，力争建成两个以上主业鲜明的“区中园”、“园中园”。深化共建机制。完善“园区共建、利益共享”激励措施，鼓励向集聚区引荐项目，年内每个乡镇办事处至少引荐1个亿元以上项目，每个驻外招商办事处至少引荐1个5000万元以上项目，每个经济部门至少引荐1个1000万元以上项目。强化要素保障。提高土地保障能力。用足用活土地增减挂钩政策，清理整治闲置低效土地，严格核准用地规模，投资强度低于300万元/亩的项目，一律不得进驻产业集聚区，确保有限资源发挥最大效益。提高资金保障能力。做大做强集聚区投融资平台，鼓励采取发行债券、金融租赁等方式筹集建设资金。扎实推进企业上市，积极开展上市培训，促进合作交流，年内新发展上市后备企业10家，达到上市辅导要求1家。提高环境保障能力。加快建设污染物总量减排工程，深入开展“打击违法排污、保障群众健康”环保专项行动，巩固扩大“十五小、新五小”整治成果，坚决关停治理不达标企业，努力破解环境约束难题，不断改善生态质量。提高电力保障能力。积极推进农村电网升级改造，加快实施220千伏武章变和110千伏中曹变等项目，构建荷载力强、运行灵活的电网支撑体系。

挖内涵，力促产业层次由“低”到“高”。坚持高端规划。围绕构建“结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强”的现代产业体系，加快推进中原内配、广济药业、隆丰皮草、大地合金、飞孟金刚石等企业战略规划编制。全力争取国家再制造基地试点，打造再生资源循环利用产业链，积极创建“再制造”示范基地。坚持创新驱动。进一步加大对科技创新的财政支持力度，继续设立“科技创新基金”，积极争创院士工作站、博士后工作站、国家工程技术研发中心等科研机构，年内新增市级工程技术中心3家、省级工程技术中心1家，申报高新技术企业两家，专利申请量、授权量继续保持在250件、50件以上，力争创成“河南省高新技术开发区”。坚持品牌带动。大力争创驰名商标，年内新增河南省名牌产品两个，河南省著名商标两个。强力推进公共技术服务平台建设，尽快建成“河南省摩擦材料检测中心”，力争开工建设“河南省锁具产品监督检验中心”。坚持人才支撑。继续设立“企业家培训基金”，加强中高层管理人员培训，打造高素质企业家队伍。建立健全人才引进奖励机制，鼓励企业引进创新创业人才，为产业升级提供智力支撑。深入贯彻落实“百校千企”定向合作计划，积极推动校企共建生产实训基地，开展订单培训，年内为企业培养熟练技工1800人以上。

扩规模，力促产业群体由“小”到“大”。强化项目带动。大力实施“中小企业成长工程”和“36833培育工程”，通过政策引导、资金扶持，做大做强企业群体。全年新上、续建500万元以上固定资产投资项目176个，其中，10亿元以上4个，5亿元以上14个。开工建设三丽电动三轮车及硅胶体蓄电池、华兴公司阿斯巴甜二期、嘉陵产业园、中空纤维等项目，建成隆丰雪地靴、锦程包装材料、鸿基农牧加工、飞孟金刚石扩建增能、广济药业技改等项目，年内完成固定资产投资100亿元以上、新增限额企业30家。强化开放招商。深入开展“招商引资突破年”活动，全年引进项目不少于210个，其中亿元以上不少于20个，实际利用市外资金不少于80亿元、境外资金不少于4000万美元。创新机制招商。组建新材料新能源、皮毛服装加工、生物医药农产品、化工化纤、汽摩零配件等五个招商分局，明确主攻方向，签订责任目标，实行重奖重罚，确保招商成效。突出重点招商。依托现有产业，主动对接中国台湾富士康、上海宝钢、浙江西泠、晋煤集团、洛阳石化等知名企业，力争引进一批超10亿元的重大项目。承接转移招商。按照“大项目——产业链——产业集群——产业基地”的思路，紧紧瞄准长三角、珠三角、港澳台等地区，高水平策划招商活动，集中力量引进一批龙头型、基地型企业集团。强化全民创业。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，出台扶持政策，加强宣传引导，鼓励机关干部、大中专毕业生带头创业，支持符合产业政策的项目优先入驻标准化厂房，年内净增个体工商户1500户、私营企业500家、私营企业注册资本1亿元，标准化厂房入驻率达到100%。

(三)以支农惠农为抓手，提升农业发展层次

围绕农业“接二连三”，大力发展农业产业园区，不断完善农产品市场体系，加快推进新型农业现代化进程。

构筑现代农业产业体系。扎实开展“整县制粮食高产创建”工作，稳定夏秋两季60万亩种植面积，确保总产稳中有升。大力实施“产业惠农、质量兴农、品牌强农”战略，加快建设3000亩供港蔬菜和黄河滩千亩莲、鱼共养基地，积极争创国家级农业示范园区。加速壮大高效农业，新发展优质水果20xx亩、山药地黄4000亩、标准化蔬菜大棚100座、标准化核心示范区1个、标准化规模养殖场10个、无公害农产品基地1个、无公害农产品3个。围绕粮食、林果、怀药、畜牧等农产品就地转化，大力培育龙头企业，拉长产业链条，年内新增农畜产品加工企业10家，其中焦作市级龙头企业1家。

构筑现代农业设施体系。放大农业综合开发公司示范、引导、带动作用，统筹使用农业项目资金，加快结构调整和产业升级步伐。启动建设蟒河治理一期、引沁十四干渠修复、引黄供水等项目，扎实做好焦庄、璩沟等10个水库除险加固工程，有效解决两万农村居民安全饮水问题。继续开展土地整理和综合整治，改造中低产田1.2万亩，新增灌溉面积5万亩。提高农机社会化服务水平，玉米机收率达到90%以上，在全省率先实现“小麦玉米生产全程机械化、农机作业服务社会化”。

构筑现代农业保障体系。扎实推进农村集体土地确权登记，积极探索土地承包经营权、宅基地使用权“双证”抵押贷款，尽快实现土地资源资本化。完善市乡村三级土地流转平台，推广“整村制”流转经验，年内新增农地流转面积1万亩、农民专业合作社11家。建立农产品质量全程追溯制度，健全动植物疫病预警应急体系，完善乡镇办事处、市场、超市快速检测点，确保农畜产品质量安全。

(四)以民富民安为目标，加快民生改善步伐

“民生连民心，民心聚民力，民力促发展，发展惠民生”，这是政府一切工作的出发点和落脚点，必须坚持不懈办实事、抓民生、促和谐，让孟州人民生活的更加富裕、更加幸福、更有尊严。

健全投入机制，让人民生活更加富裕。提高财政保障能力。培育做大优势产业，充分挖掘增收潜力，狠抓重点企业、重点行业税源监控，千方百计壮大财力。加大民生投入力度。不折不扣落实两免一补、粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴等政策，逐步提高公职人员工资待遇，提高企业退休人员养老金发放标准，确保民生投入增幅不低于财政增幅。

完善保障体系，让人民生活更有尊严。高度关注弱势群体，继续提高城乡低保标准，城市低保每人每月提高到300元，农村低保每人每年提高到1800元。巩固提高城乡居民社会养老保险参保率，不断提升新农合筹资标准和农民受益水平，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，切实增强人民群众的幸福感。高度重视就业工作，积极创办经济实体，大力开发就业岗位，年内新增城镇就业6000人以上、困难群体就业800人以上、农村劳动力转移1.3万人以上。扎实推进安居工程，新建公共租赁住房1700套、温暖工程150间，确保群众有房可住、有房可租。

发展社会事业，让人民生活更具品质。优先发展教育事业。加大财政投入力度，扎实推进校舍安全工程，开工建设新一中，积极筹建职业技术学院。深入实施学前教育三年行动计划，年内每个办事处开工建设1所标准化幼儿园。完善医疗卫生体系。全面推行村级卫生所基本药物零差率制度，加快推进乡镇卫生院综合改革，力争完成市中医院新址建设，积极争创“全国农村中医先进市”。打造文化旅游品牌。依托孟州历史文化，规划建设韩愈文化产业园、韩文公祠等一批标志性文化景观，深入挖掘孟州文化内涵，加快建设文化强市。继续推进韩园4a景区创建，深度开发西陵环湖、特色沟壑等生态旅游，加速融入焦作旅游体系。巩固计生工作成果。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，推动出生人口性别比趋于平衡，继续保持全省领先位次。高度重视食品安全。建成食品安全检测中心，认真落实食品安全监管十项制度，重拳打击制假贩假等违法行为，确保群众吃上放心食品。

维护社会稳定，让人民生活更为安心。认真执行各项安全制度，切实加强对建筑、道路交通、危险化学品等重点行业的安全监管，坚决杜绝重大事故发生。严格落实“属地管理、分级负责、一岗双责”的信访稳定机制，在畅通民意表达渠道、搭建民意诉求平台的基础上，严厉打击非法上访，减少社会不和谐因素。继续加强“法治孟州”建设，以“xx普法”活动为载体，突出解决群众关注的涉法涉诉问题，切实维护社会的公平和正义。

四、全面加强政府自身建设

按照“四个重在”和“三具两基一抓手”的要求，深入推进“两转两提”，加快建设人民满意政府，努力让人民生活一年更比一年好、孟州发展一年更比一年强。

依法行政，建设民主政府。强化终身学习理念，持续开展学习型政府、学习型机关创建，不断提高广大干部思发展、谋发展、促发展的能力和水平，使政府工作更具前瞻性。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大建议、政协提案，使政府工作更具规范性。落实民主集中制，积极开门纳谏，做到重大事项问计于基层、请教于群众、借智于专家，使政府工作更具科学性。

致力发展，建设务实政府。认真审视转型发展中存在的困难和问题，对总量、结构、效益等事关发展的工作，对食品安全、自然灾害、社会稳定等事关和谐的问题，做到不为定势所困、不为艰难所惧，真正把工作成效体现在破解制约瓶颈、扫除发展障碍上来。深入开展“治庸、治懒、治散、治乱”活动，大力营造“讲真话、用真劲、干实事、求实效”的发展氛围，切实推动各级干部把功夫下到抓落实上，把精力集中到干实事上。

以人为本，建设为民政府。坚持把发展好、维护好群众利益作为首要任务，及时倾听社情民意，切实加大民生投入，下大力气办好柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等民生实事，确保人人过得去，争取人人过得好。严格落实重大项目、重点工作“六项推进机制”，完善考评办法，固化奖惩措施，创新绩效评估，确保政府的各项承诺落到实处。

从严治政，建设廉洁政府。建立健全惩治和预防腐败体系，不断完善政务公开、干部离任审计、行政问责、财政资金管理、重大项目审批、土地招拍挂等制度，强化监督制约，依法惩处腐败，倡树新风正气。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，对主要公务费用实行量化指标控制和超标预警管理，做到“三公”经费零增长，切实把有限的资金用在改善民生、保障发展上。

各位代表!

奋勇争先，目标所指;小康愿景，民心所向。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，以昂扬向上的工作精神，百折不挠的工作意志，尽心尽责的工作态度，务实重干，大胆创新，赶超跨越，在中原经济区建设和全面构建小康社会的征程中，奋力谱写更加辉煌壮丽的崭新篇章!

荆州，古称“江陵”，湖北省地级市，是春秋战国时楚国都城所在地。下面是本站小编为你搜集的荆州市政府工作报告，希望你喜欢!

“”时期，是荆州发展史上极不平凡的时期。五年来，面对复杂多变的外部环境和宏观经济持续下行的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，推进“五路壮腰”，奋力赶本赶超，主要经济指标在全省的位次、份额全面提升，增幅跻身并保持第一方阵，实现了“”圆满收官。

--这五年，是经济实力明显提升的五年。

工业经济增量提质。规模以上工业企业由649家增加到1141家、净增492家;规模以上工业增加值年均增长14.7%。主营业务收入10亿元以上的工业企业达到27家、净增15家，福娃集团、中兴能源产值突破百亿元;税收过千万的企业达到112家、净增73家。农产品加工、装备制造、医药化工产值分别达到1500亿元、490亿元和270亿元，11个产业纳入省重点扶持成长型产业集群。

农业基础进一步巩固。粮食产量“十二连增”，我市荣获“全国粮食生产先进市”称号，监利县、洪湖市、公安县荣获“全国粮食生产先进县”称号，石首市被授予“全国蔬菜标准化建设示范县”，松滋市获批国家级农产品质量安全创建试点县市。淡水产品、油菜籽产量保持全国市州第一，洪湖市、公安县成为全国首批渔业健康养殖示范县。华中农高区累计投入64.2亿元，获批国家农业科技园、国家农业科技创新与集成示范基地、国家现代农业科技示范区。新型农业经营主体由2.2万个增加到4.1万个，数量居全省市州之首。土地整理和农业综合开发完成投资51.3亿元，为建国以来投入最多的五年。

现代服务业增长较快。万达、绿地、卓尔、世纪金源等一批知名城市综合体进驻荆州，限上商贸企业由387家增加到917家。电子商务高速增长，石首市、监利县分获全国、全省电子商务进农村示范县市。古城修复与保护世行贷款项目获得批准，纪南生态文化旅游区纳入省级战略。投资60亿元的华强文化项目落户荆州，九老仙都、周老嘴革命旧址群等景区建成开放，投资15亿元的关公义园即将开园。旅游总收入由52.3亿元增加到166亿元，年均增长26%。浦发、平安、汉口、交通、中信、招商等股份制银行到荆州布点，菲利华在深圳创业板ipo首发，能特科技重组上市，索瑞电器等5家企业参与上市企业并购重组，金科环保等4家企业在“新三板”挂牌，“四板”挂牌托管登记企业达到36家。金融机构贷款余额突破千亿元，连续8年被评为省“a级信用市州”。

--这五年，是发展后劲明显增强的五年。

基础设施建设加快。沪蓉高铁通车，彻底改变了中心城区没有客运铁路的历史。江南高速通车，潜石高速荆州段、武汉城市圈环线荆州段、东卷高速建成，江北高速、沙公高速加快建设。蒙华铁路全线开工，荆州长江公铁大桥合龙，石首长江大桥开工。荆松一级公路即将通车，荆当旅游公路、318国道城区段改线工程开工。全市96%以上的乡镇通达二级以上公路。荆江航道整治一期工程完工，引江济汉工程建成通航，荆州组合港项目建设加快。荆南四河堤防加固、荆江大堤综合整治等工程顺利推进。城乡电力改造、通信网络设施建设力度加大。“”时期，累计完成交通投资493.5亿元、水利投资103亿元，分别为“”时期的3.5倍和2倍。

开放开发取得新进步。纳入国家老工业基地调整改造规划试点城市，成功获批国家级承接产业转移示范区，荆州开发区晋升为国家级经济技术开发区，洪湖市与武汉经济技术开发区合作共建新滩工业园，全市开发区实际开发面积达到251.9平方公里，是“”时期的1.7倍。累计招商引资实际到位资金3930亿元，利用外资5.3亿美元，外贸出口51.5亿美元。引进亿元以上工业项目833个，华电江陵电厂、荣成再生科技、香港家居产业园等116个10亿元以上项目落户荆州，华讯方舟、五方光电、高田汽配、恒隆转向器、凯乐光纤、长利玻璃、宜化肥业等项目建成投产，成为新的经济增长点。

科技创新力度加大。新增校企共建研发中心9家、省级工程技术研究中心11家、院士专家工作站34家。申请国家专利6900项，登记省级科技成果453项，获省级以上科技奖励114项。高新技术企业由47家增加到102家，预计产值由63.5亿元增加到132亿元。恒隆集团、四机厂分别获得长江质量奖、长江质量奖提名奖。新增中国驰名商标15件、国家地理标志证明商标24件，新增注册商标8804件。我市被授予“全国科技进步考核先进市”称号，荆州区、松滋市、公安县获评“全国科技进步考核先进县”。

--这五年，是城乡面貌明显变化的五年。

中心城区形象改观。成功获批国家园林城市、国家智慧城市试点城市、省级卫生城市。累计投入城建资金73.6亿元，新建、改建和拓宽城市主次干道60条、124.7公里，深圳大道、上海大道、太湖大道、农高大道、天谷大道、庄王大道建成通车。沙北、荆北、商务片区建设加快推进，新图书馆、公共检验检测平台、荆州中学和沙市中学新校区、荆州市中心医院迁建工程开工建设，荆州火车站、市体育中心成为城市新地标。新建明月、临江仙、玉桥、范家渊和荆襄河湿地“五大公园”，升级中山、文湖等5个公园和20个街头游园，建成荆沙河、西干渠两个带状公园，新增绿地面积314公顷。资源集成、重心下沉的大城管格局基本形成，城市管理水平逐步提升。

城乡统筹步伐加快。松滋市、公安县通过国家园林城市评审，松滋市、石首市、监利县创成省级文明城市，监利县、洪湖市被评为省级卫生城市。建制镇总规和村庄规划基本实现全覆盖，松滋市洈水镇等乡镇被纳入全国改革重点镇，荆州区弥市镇等13个乡镇成功创建国家重点镇，公安县斗湖堤镇等5个乡镇入选“全省百强乡镇”。沙市区岑河镇、石首市新厂镇、江陵县三湖农场等11个“四化同步”发展试点镇建设加快，“福娃模式”成为全省城乡一体化发展的典型。新建通村公路5145公里，农村饮水安全工程新增受益人口210万人。连续开展五轮“三万”活动，农村基础条件得到较大改善。

生态建设扎实推进。全面开展“绿满荆州”行动，市域森林覆盖率达到20%，松滋市、公安县、石首市被评为全国绿化模范县市，洪湖湿地晋升为国家级自然保护区，环荆州古城、洈水、崇湖、三菱湖、菱角湖成功申报国家湿地公园。节能减排阶段性目标任务完成。饮用水源地专项整治、中心城区内河补水、农村环境连片整治等工程有效实施，村级垃圾清运体系实现全覆盖。“三禁两治”工作持续深化，空气质量得到改善。成功获批国家生态文明先行示范区。

--这五年，是民生福祉明显增进的五年。

社会保障全面加强。累计民生支出1037亿元，占一般公共财政支出的79.6%。荣获“全国创业先进城市”称号，累计新增城镇就业41.6万人，农村劳动力转移就业27.8万人。社会保险参保人数达到384.6万人，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，连续11次提高企业退休人员养老金。城市低保标准由每月300元逐步提高到480元，农村低保标准由每年1440元提高到3000元。累计完成保障性安居工程13.7万套，改造农村危旧房4.1万户。连续五年，政府承诺为民办理的实事圆满完成。

社会事业协调发展。“两基”教育通过国家评估验收，新、改、扩建学校508所，组建荆州职业教育集团，荆州区、松滋市、公安县、洪湖市通过县域义务教育均衡发展国家督导认定。成功承办湖北省第十四届运动会，建成国家级综合性高水平体育后备人才基地。县级公立医院综合改革稳步推进。以村为单位人畜血吸虫感染率控制在1%以下。基层公共文化服务设施建设全覆盖，在全省率先建成农村智能广播网，文化广电、新闻出版事业进一步发展。石首“跳三鼓”纳入国家级非遗代表性项目名录，荆州博物馆获评首批国家一级博物馆，熊家冢被授予全省唯一国家考古遗址公园。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强精神文明建设，荆州电视台、市工商局、市气象局等单位被评为全国文明单位，传导正能量的《好人开讲》节目引起社会共鸣。积极参与“东方之星”号游轮翻沉事件救援及善后处置工作，荆州广大干部群众身上体现的“大义大爱”精神，受到党中央国务院、省委省政府的高度肯定和社会各界的一致好评。国防动员、人民防空、民兵预备役工作得到加强，荣获全国“双拥”模范城市称号，以荆州命名的军舰入列东海舰队。计划生育、扶贫开发、对口支援、外事侨务、中国台湾事务、民族宗教、防震减灾、残疾人事业、机关事务管理等工作取得新进步，统计、物价、供销、烟草、盐务、农垦、移民、社科、史志、档案、保密和无线电等工作取得新成绩。

社会治理能力提升。公共服务向基层延伸，城乡网格化管理基本实现全覆盖。平安荆州、法治荆州建设强力推进，立体化治安防控体系基本建立，治安案件万人发案率保持全省最低，公众安全感、治安满意度和执法满意度大幅提升。信访积案化解成效显著，信访秩序依法规范，信访总量逐年下降。公共安全体系不断完善，食品药品、道路交通、安全生产专项整治力度加大，应急管理工作全面加强，安全生产形势持续稳定。

--这五年，是政府自身建设明显加强的五年。

政务效能逐步提高。行政审批制度改革不断深化，“一表通、一站式、一条龙”服务模式全面铺开，企业注册登记“三证合一”在全省率先实施，行政审批事项调整为291项。文物旅游、卫生计生、文化广电、教育体育等“大部制”改革顺利完成。市环科所、市房产估价所等一批事业单位转企改制。完成不动产登记职责整合，全省第一本不动产权证书在我市颁发。

依法行政能力提升。认真执行市人大及其会决议决定并向其报告重大工作，主动与市政协协商讨论重大事项，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，五年共办理人大代表建议、批评和意见452件，政协建议案、提案1531件。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体。“六五”普法全面完成，我市被赋予地方政府规章制定权、人大立法权。

政风行风得到改善。扎实推进“党的群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育，认真贯彻落实中央八项规定精神、省委六条意见和市委七条意见，深入开展“治庸问责”“转作风、抓落实、晒实绩”等活动。强化效能监察和审计监督，着力整治违规多占住房、超标办公用房、违反财经纪律等“四风”突出问题，清理“吃空饷”439人，腾退超标办公用房1.5万平方米，“三公”支出大幅下降。

各位代表!刚刚过去的20xx年，我们认真落实党中央、国务院和省委、省政府稳增长各项政策措施，经济社会发展呈现“稳中有进、进中趋优”的良好态势。预计实现地区生产总值1590.5亿元、增长8.5%。完成固定资产投资1950.5亿元、增长18.1%;社会消费品零售总额946.1亿元、增长12.8%;地方公共财政预算收入103.9亿元、增长10.8%;城乡居民人均可支配收入达到25382元、13728元，分别增长9.8%、8.7%。

各位代表!我市“”发展成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻荆部队、武警官兵、政法干警和部省垂管单位，向所有关心支持荆州建设与发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，也要清醒地认识到我市经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：受宏观经济持续下行影响，经济发展增速放缓，地区生产总值、社会消费品零售总额、外贸出口等指标未达预期目标;经济总量还不大，产业集聚度还不高，县域经济还不强;生产要素约束日趋加剧，结构性矛盾比较突出，转型发展面临压力较大;地方财力仍较薄弱，基本公共服务供给不足，城乡极少数群众生活依然贫困;行政审批等改革进展不快，制约市场主体活力发挥的制度成本仍然较高;面对新常态，少数公务人员不愿作为、不敢作为、不会作为的问题不同程度存在。对此，我们一定要更加重视，认真加以解决。

“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜期，也是实施壮腰工程“十年大振兴”的攻坚期。综合分析经济形势，我们仍然处在大有可为、大有作为的发展阶段。

一方面，有利发展的大好机遇正在汇聚。为适应经济新常态，国家优化空间发展布局，加快推进供给侧结构性改革和新型城镇化;省委、省政府高度重视荆州壮腰工程。荆州作为全省唯一同时跻身长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区和国家级承接产业转移示范区四大国家战略的市州，上级的支持力、外界的注意力和改革释放的新红利，正在叠加转化为加快发展的新动力。我们务必牢牢抓住机遇、精准对接机遇、用足用好机遇，把当前的战略机遇期变成后发赶超的黄金发展期。

另一方面，有利发展的基础优势更加彰显。实施壮腰工程以来，固定资产投资、规模以上工业企业销售收入、地方公共财政预算收入实现“三年翻番”;地区生产总值、固定资产投资、农产品加工业产值、招商引资实际到位资金、金融机构贷款余额实现“五个过千亿”，这些都为“十年大振兴”奠定了坚实基础。更为可贵的是，壮腰工程战略汇聚了荆江两岸的民心士气，激发了广大干部的激情斗志，全市上下已经形成争先创优的发展氛围。只要我们保持战略定力，努力进位赶超，就一定能够迎来“十三五”时期的快发展、大发展、优发展。

根据《中共荆州市委关于制定荆州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《荆州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的、xx届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局荆州实施，积极落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持人民主体地位，坚持依法治市，坚持扩大开放，坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”，把握“三维纲要”，推进“四化同步”，深化“五路壮腰”，加快推进壮腰工程“十年大振兴”，与全省同步在中部地区率先全面建成小康社会，打造湖北经济增长“第四极”，努力将荆州建设成为江汉平原现代化中心城市和长江中游重要的中心城市。

今后五年的主要发展目标是：全市生产总值年均增长9%以上，规模以上工业增加值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长16%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，外贸出口年均增长12%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别年均增长9.5%、10%以上。力争20xx年地区生产总值跃上3000亿元台阶，主要指标平衡协调，总量比20xx年增加1.5倍以上，增幅保持全省第一梯队，份额占比继续提高。

今后五年的主要工作思路是：

(一)打造更有支撑力的大产业。用好国家级承接产业转移示范区金字招牌，加快培育食品加工、装备制造、医药化工三个千亿产业和轻工建材、纺织服装、电子信息三个五百亿产业，推动工业增量提质。积极引进和培育高新技术产业和战略性新兴产业，努力形成新的经济增长极。加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。以华中农高区为龙头，依托省级农产品加工园和省级农业产业化示范园，大力发展农产品加工业，力争农产品加工产值与农业总产值之比达到3:1。推进质量强市和品牌强市建设，鼓励企业争创精品名牌，全面提升“荆州制造”的市场竞争力。以文化旅游为突破口，大力发展商贸物流、现代金融、信息服务等，推动服务业向个性化和高品质转变。实施“互联网+”行动计划，创建电子商务示范城市。

(二)打造更有竞争力的大城市。积极融入“一带一路”、长江中游城市群和洞庭湖生态经济区战略，加强与“两圈两带”和周边城市的联动合作，推进优势互补、区域协同、融合互通。坚持以规划为龙头，注重向建设和管理两端发力，不断完善城市功能，提升城市品位。按照“一核五极”区域发展模式，统筹谋划“一江两岸”开放开发，致力打造区域性中心城市。建设城市快速通道，推进荆州开发区与江陵滨江新区、沙市经济开发区相向融合发展，将华中农高区核心区纳入中心城区统筹发展，打造新兴产业集聚区、农业高新区和新型煤电煤化基地。实施网络强市战略，加快信息基础设施更新换代，实现公共场所免费wifi全覆盖;推进数据资源开放共享，落实网络提速降费，打造江汉平原数据中心和后台服务基地，加快建设智慧荆州。深入开展精神文明创建活动，基本建成公共文化服务体系，着力提升城市文化软实力。发展壮大县域经济，支持松滋、公安、石首、监利、洪湖加快建设中等城市。坚持以产业化带动城镇化，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新型城镇体系，支持有条件的重点镇建设县域副中心，力争全市常住人口城镇化率达到61%。