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政研室工作报告

作者: 曹czj

随着社会一步步向前发展,报告不再是罕见的东西,多数报告都是在事情做完或发生后撰写的。通过报告,人们可以获取最新的信息,深入分析问题,并采取相应的行动。下面是我给大家整理的报告范文,欢迎大家阅读分享借鉴,希望对大家能够有所帮助。

政研室工作报告篇一

工作。组织开展“三先一优”活动。

二、 负责党的宣传工作,对全局职工思想教育、形势教育,职工学习的安排和组织实施。

三、 负责全局付科级以上干部的考核,并协同有关部门办理呈报和任免事宜。

四、 负责起草党委文件、工作计划、工作总结,做好党委会议记录及党委会决定和交办的各项工作任务。

五、 负责对党内文件收发、传阅、催办、保管、归档、清退、等项处理工作。

六、 负责党委各项工作的综合工作和党委系统的人民群众来访工作。

七、 完成领导交办的各项临时性任务。

不同单位,编制也不同,供参考:

一、主任一人

二、副主任一人

职责:具体负责党务宣传、教育、培训及党务的日常工作并根据党办主任交办的各时期工作任务,具体落实检查。

三、工委办、机关工会、一人

四、 机关福利、财会人员、机关工会出纳、女工委一人职责:具体负责机关总部,每月的福利现金的发放,并兼管计生和女工委日常工作及每一阶段的中心工作,具体落实,并向主任汇报。

五、 、党委文书一人

职责:具体负责集团及机关工会、工委会的日常工作及现金出纳,并负责打印党委、工委、党务、工委会等各 方面的文件,及上下级文件的收发传递工作,具体落实并向主任汇报。

是公司党委和工会的参谋、服务部门,是党委和工会的综合性办事机构。

1、按照公司党委和工会的要求,起草党委和工会的工作计划,总结活动方案,以及上级党委和工会的报告和其他文件并组织实施。

2、负责组织“双优工程”竞赛,搞好党员教育和管理,定期考核分析党员情况。

3、负责组织“双文明建设”竞赛和“创新杯”竞赛。

4、负责党委、工会各类会议的安排、通知、记录及决议的整理,并做好决议事项执行情况与督促检查。

5、做好的考察和工作,提出发展党员年度计划建议。

6、负责审查建党对象的政治历史、社会关系及现实表现,办理^v^员的审批手续。

7、接转党员的组织关系,负责党员统计。按有关规定,做好党费的收缴、管理和使用工作。

8、负责实行公司民主管理和民主监督的日常工作 ,尤其是不断完善公司职工代表大会制度、厂务公开工作。

政研室工作报告篇二

本文目录
  1. 政研室工作总结
  2. 县委政研室工作总结

不断学习才能适应形势发展的需要,树立终身学习的意识,调动工作激情,通过学习和积累,努力形成与政研室工作相适应的知识结构和技能水平,不断提高业务工作能力。

一是加强自觉学习。政研室提出“每天读10页书,每月读一本书”学习要求,订阅《中国县域经济报》、《领导文萃》、《应用写作》等8类报刊杂志。在学习掌握当前时事、政策的同时,结合工作实际,学习社会管理、经济、法律和写作等知识,做到理论联系实际、学以致用,不断提升政治理论素养、政策理论水平和写作水平,增强研究、分析和解决实际问题的能力。坚持学习常态化,思想紧跟时代节奏,适应在新形势下进行前沿调查研究、服务县委领导科学决策的需要。

二是创新工作方法。目前,我县正处于经济社会发展转型阶段,经济社会矛盾突出、问题复杂,只有认真研究新情况、探索新思路和提出新对策,才能跟上形势发展和满足新形势下工作的需要。推进工作创新,不能把眼光停留在过去的老一套,更不能闭门造车,保持高度的责任心和敏感度,紧紧围绕县委重点工作和领导关注的大事、群众关切的难事、改革发展稳定工作中的要事,依托群众工作站,深入基层调查研究,直面矛盾和问题,剖析原因、寻找规律、探索对策,提出切实可行办法,为领导解决社会热点、难点问题提供参考。

三是确保工作激情。政研室工作辛苦、清苦、艰苦,默默无闻、甘于奉献的精神尤其重要,确保工作激情。工作实现“5+2”、“白+黑”模式,分管领导和政研室4位同志都能吃苦耐劳、默默地工作,无论下班时间还是周末,只要有领导加班,政研室必有一名干部陪同领导加班,为领导服好务。今年调研工作繁忙,许多同志放弃了节假日,经常加班加点,都从无怨言。

县委工作纷繁复杂,改革、发展和稳定问题涉及到全县的各行各业、各个区域、各阶层。政研室紧紧围绕工作中心,把握大局、谋划大局,不局限于一地一事,就事论事。“胸中无大局,不足以谋一域”。一是围绕工作中心作好课题调研。紧紧围绕县委工作中心,确定调研课题,切实加强对涉及全县经济社会发展重大问题的综合分析研究,认真准确地领会县委领导的意图、全面真实地反映社情民意。为进一步加强调查研究工作,摸清县域经济社会发展的基本情况,我们几乎跑遍了x个县直机关、x个乡镇(管理区),撰写一批质量较高的调研文章。

二是借鉴外地经验作好取经工作。“他山之石,可以攻玉”,认真研究外县的和外省的新做法、新思路。他山之“玉”,哪些可以拿来直接使用,哪些适合我县,哪些需要进一步雕琢打磨后才适合我县,这就要研究。今年11月初,我县组织党政考察团赴安仁、攸县和宁乡考察学习承接产业转移、创新干部管理、招商引资、城乡环境卫生整治、工业园区建设等先进工作经验。考察学习后,政研室认真撰写了高质量的《考察学习报告》,为今后xx县加快发展、创新社会管理提出了一些科学的发展思路和可行性的发展举措,得到了县委主要领导的充分肯定和高度赞誉。

三是探讨发展规律作好数据整理。调研的本质要求是研究事物发展规律,揭示经济发展内在本质联系。政研室认真调查、统计和整理经济数据,在墙上挂《xx县xx年主要经济指标完成情况》栏,统计xx年来全县经济发展情况,绘制成通俗易懂柱形图,真实地反映我县经济发展走势,为县委领导在经济发展科学决策提供了重要的参考。

积极贴近县委领导思路,站在全县大局的高度,把注意力集中在牵动全局、涉及长远利益的大事上,放在情况复杂、矛盾突出的焦点、难点和热点问题上,做好领导的参谋助手。

一是加强沟通明确领导思路。明确工作职责,主动汇报工作,积极与县委领导交流、沟通,基本准确全面掌握领导对有关工作的思想、思路,跟上领导的节奏,决策参谋基本体现了领导的意图,达到领导的预期目的。把群众的需要作为第一信号,把领导的工作作为第一选择,把领导的要求作为第一标准,扎实地为领导服好务。

二是精益求精提高文稿质量。以提高文稿思想性、针对性和指导性为目标,认真领会领导意图,刻苦钻研、精益求精,切实提高文稿质量。今年,政研室共撰写203篇高质量的优秀文稿,其中18篇调研报告;112篇领导会议讲话材料,撰写了x书记x月份xx县第十一次党代会工作报告等会议讲话材料;x篇工作汇报材料,突出了群众工作站工作,加强和创新社会管理,增强了上级领导和主流媒体对xx县的全面了解,起到很好的推介作用;x篇理论文章材料,在《中国县域经济报》上发表;x篇会议纪要。三是掌握政策严把文件关口。认真学习党的理论、纲领和路线,围绕上级党委、政府的政策要求和工作安排,把握政策,起草、修正关于本县的经济社会发展的政策性文件、重要决策文稿等。今年下发58个“x发”文件,62个“洞办发”文件,x个“x办”文件,29个会议纪要,政研室严格把关,认真起草、修改256个文件,没有出现一处纰漏,实现“零错误、零失误”。

政研室担任传达上级党委、政府政策、指示精神和下达本级党委意见、收集基层信息的职责,扎实开展信息工作,充当领导“耳目”角色。

一是了解基层情况。

形成以群众工作站为载体,群工队员、乡镇政府信息员为“触角”的情报报送机制,第一时间了解、掌握基层重要信息,综合整理及时上报给县委领导,使领导及时掌握工作状态。

二是加强部门沟通。

加强与重点部门之间沟通,规范紧急信息报送,提高各级各部门紧急报送信息意识和处理能力,按规定及时作好紧急事件的信息报送工作,有力配合县委对突发紧急事情的处置。

三是上报本级信息。

强化调研,加强综合,努力挖掘亮点,积极向省、市报送反映重要工作、特色工作的信息。全年政研室共上报信息x条(篇),省委办公厅xx条(篇),市委采用x条(篇)。

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一、加强理论学习,提升综合素质

不断学习才能适应形势发展的需要,树立终身学习的意识,调动工作激情,通过学习和积累,努力形成与政研室工作相适应的知识结构和技能水平,不断提高业务工作能力。

一是加强自觉学习。政研室提出“每天读10页书,每月读一本书”学习要求,订阅《中国县域经济报》、《领导文萃》、《应用写作》等8类报刊杂志。在学习掌握当前时事、政策的同时,结合工作实际,学习社会管理、经济、法律和写作等知识,做到理论联系实际、学以致用,不断提升政治理论素养、政策理论水平和写作水平,增强研究、分析和解决实际问题的能力。坚持学习常态化,思想紧跟时代节奏,适应在新形势下进行前沿调查研究、服务县委领导科学决策的需要。

二是创新工作方法。目前,我县正处于经济社会发展转型阶段,经济社会矛盾突出、问题复杂,只有认真研究新情况、探索新思路和提出新对策,才能跟上形势发展和满足新形势下工作的需要。推进工作创新,不能把眼光停留在过去的老一套,更不能闭门造车,保持高度的责任心和敏感度,紧紧围绕县委重点工作和领导关注的大事、群众关切的难事、改革发展稳定工作中的要事,依托群众工作站,深入基层调查研究,直面矛盾和问题,剖析原因、寻找规律、探索对策,提出切实可行办法,为领导解决社会热点、难点问题提供参考。

三是确保工作激情。政研室工作辛苦、清苦、艰苦,默默无闻、甘于奉献的精神尤其重要,确保工作激情。工作实现“5+2”、“白+黑”模式,分管领导和政研室4位同志都能吃苦耐劳、默默地工作,无论下班时间还是周末,只要有领导加班,政研室必有一名干部陪同领导加班,为领导服好务。今年调研工作繁忙,许多同志放弃了节假日,经常加班加点,都从无怨言。

二、围绕工作中心,突出调查研究

县委工作纷繁复杂,改革、发展和稳定问题涉及到全县的各行各业、各个区域、各阶层。政研室紧紧围绕工作中心,把握大局、谋划大局,不局限于一地一事,就事论事。“胸中无大局,不足以谋一域”。一是围绕工作中心作好课题调研。紧紧围绕县委工作中心,确定调研课题,切实加强对涉及全县经济社会发展重大问题的综合分析研究,认真准确地领会县委领导的意图、全面真实地反映社情民意。为进一步加强调查研究工作,摸清县域经济社会发展的基本情况,我们几乎跑遍了x个县直机关、x个乡镇(管理区),撰写一批质量较高的调研文章。

二是借鉴外地经验作好取经工作。“他山之石,可以攻玉”,认真研究外县的和外省的新做法、新思路。他山之“玉”,哪些可以拿来直接使用,哪些适合我县,哪些需要进一步雕琢打磨后才适合我县,这就要研究。今年11月初,我县组织党政考察团赴安仁、攸县和宁乡考察学习承接产业转移、创新干部管理、招商引资、城乡环境卫生整治、工业园区建设等先进工作经验。考察学习后,政研室认真撰写了高质量的《考察学习报告》,为今后xx县加快发展、创新社会管理提出了一些科学的发展思路和可行性的发展举措,得到了县委主要领导的充分肯定和高度赞誉。

三是探讨发展规律作好数据整理。调研的本质要求是研究事物发展规律,揭示经济发展内在本质联系。政研室认真调查、统计和整理经济数据,在墙上挂《xx县xx年主要经济指标完成情况》栏,统计xx年来全县经济发展情况,绘制成通俗易懂柱形图,真实地反映我县经济发展走势,为县委领导在经济发展科学决策提供了重要的参考。

三、贴近领导思想,提高文稿质量

积极贴近县委领导思路,站在全县大局的高度,把注意力集中在牵动全局、涉及长远利益的大事上,放在情况复杂、矛盾突出的焦点、难点和热点问题上,做好领导的参谋助手。

一是加强沟通明确领导思路。明确工作职责,主动汇报工作,积极与县委领导交流、沟通,基本准确全面掌握领导对有关工作的思想、思路,跟上领导的节奏,决策参谋基本体现了领导的意图,达到领导的预期目的。把群众的需要作为第一信号,把领导的工作作为第一选择,把领导的要求作为第一标准,扎实地为领导服好务。

二是精益求精提高文稿质量。以提高文稿思想性、针对性和指导性为目标,认真领会领导意图,刻苦钻研、精益求精,切实提高文稿质量。今年,政研室共撰写203篇高质量的优秀文稿,其中18篇调研报告;112篇领导会议讲话材料,撰写了x书记x月份xx县第十一次党代会工作报告等会议讲话材料;x篇工作汇报材料,突出了群众工作站工作,加强和创新社会管理,增强了上级领导和主流媒体对xx县的全面了解,起到很好的推介作用;x篇理论文章材料,在《中国县域经济报》上发表;x篇会议纪要。三是掌握政策严把文件关口。认真学习党的理论、纲领和路线,围绕上级党委、政府的政策要求和工作安排,把握政策,起草、修正关于本县的经济社会发展的政策性文件、重要决策文稿等。今年下发58个“x发”文件,62个“洞办发”文件,x个“x办”文件,29个会议纪要,政研室严格把关,认真起草、修改256个文件,没有出现一处纰漏,实现“零错误、零失误”。

四、了解基层信息,掌握全局动态

政研室担任传达上级党委、政府政策、指示精神和下达本级党委意见、收集基层信息的职责,扎实开展信息工作,充当领导“耳目”角色。

一是了解基层情况。

形成以群众工作站为载体,群工队员、乡镇政府信息员为“触角”的情报报送机制,第一时间了解、掌握基层重要信息,综合整理及时上报给县委领导,使领导及时掌握工作状态。

二是加强部门沟通。

加强与重点部门之间沟通,规范紧急信息报送,提高各级各部门紧急报送信息意识和处理能力,按规定及时作好紧急事件的信息报送工作,有力配合县委对突发紧急事情的处置。

三是上报本级信息。

强化调研,加强综合,努力挖掘亮点,积极向省、市报送反映重要工作、特色工作的信息。全年政研室共上报信息x条(篇),省委办公厅xx条(篇),市委采用x条(篇)。

政研室工作报告篇三

把档案工作列入单位年度工作计划,明确分管领导;各种档案实现集中统一管理。在管理措施上,领导组织全体人员认真学习《档案法》及有关资料,研究制定档案整理归档制度;会计档案管理办法;档案借(查)阅制度;档案保密制度;档案鉴定、销毁制度;档案收集制度;档案统计制度;档案保管制度;档案员岗位职责和达标升级有关措施及方案,同时还加强对各科室文件材料的收集、整理、归档工作指导,从制度上、措施上有效地保证了档案工作地顺利开展。档案工作人员积极参加区_组织的业务培训学习,经培训上岗,了解工作职能,熟悉业务,政治素质好、责任心强、爱岗敬业。

根据档案管理的实际需要和县_的专项目标要求,县旅游局配备档案柜、办公桌椅、电脑等基本的办公设施,添置门窗、窗帘,基本上满足了档案室防火、防盗、防虫、防鼠、防光、防潮、防湿、防鼠、防磁等的要求。

根据《档案法》和《机关档案工作建设规范》的要求,结合我区档案管理业务建设的情况,每年我们按照区_安排的时间按时立卷,请他们现场指导,发现问题及时纠正,对应归档的文件材料,做好文件的收集、归档工作,既得到了档案部门的监督指导,又减少了无效劳动,提高了案卷质量,保障了档案管理的时效性和系统性。对于各基层单位的档案管理工作,我们经常深入基层,要求认真严格按照国家有关档案工作的法律法规立卷,对应归档的文件材料,做好文件的收集、归档工作,对档案文件严格按照程序做好鉴定、销毁、归档等工作。

我局从20xx年始将信息化建设纳入重要议事日程,使用_推荐认可的档案管理软件,建立了较完善的案卷级目录数据库,积极推进文件级目录数据库建设,探索建立电子文件数据库。

1、强化档案为领导决策和部门工作服务的意识。围绕市卫生局的工作重点,选好题,收集好材料,加强研究、开发适用的档案信息,主动为领导决策提供参考;开展档案服务利用工作,深化项目档案工作,将档案服务工作向全面建设小康社会第一线延伸,加大对重大事件(合同、协议)的规范建档力度。

政研室工作报告篇四

受中铁二局集团公司第三届职工代表大会主席团的委托,我向大会报告工作,请予审议。

一年来,公司各单位以坚持和完善职工代表大会制度为抓手,继续推进“一个主题”(即和谐主题——构建和谐职工、和谐工会、和谐企业)、“两个维护”( 即以促进“工者有其岗位、劳者有其报酬、耕者有其保障”为重点,维护职工合法权益;以服务企业改革、维护企业稳定、促进企业发展为已任,维护企业利益。)的总体工作思路,着力实施“三抓一创”(即“抓基层、抓基础、抓基本,创新工会工作”)的工作举措,不断深化企业民主管理与民主监督,厂务公开、集体合同、平等协商、民主评议领导干部、职工董事、职工监事等民主管理工作机制日臻完善,促进了职代会各项职权的全面落实,为企业的和谐发展发挥了积极作用。

“三抓一创”是20xx年集团公司工会、职代会践行科学发展观,加强和改进工会、职代会工作的重要举措。一年来,集团公司工会始终坚持“面向一线、眼盯基层、狠抓落实、强基固本”的理念,坚决贯彻“组织起来,切实维权”的工作方针,依据企业生产经营格局,及时建立组织、健全制度,通过坚持推行“片区联合、上挂下派”的组织建设新模式,做到了哪里有任务、哪里有项目、哪里有机构,哪里就有工会、职工(代表)大会。年内,先后指导一公司、机筑公司、深圳公司等多个单位筹备召开双代会,顺利进行了换届选举,及时指导兰新二线、京福、玉树、钦北等新建项目部成立了工会工作委员会,调整了物资公司、贵广、榆神、湘桂指挥部工会主席(工委主任),基本做到了“全盘思考、及时建制、全面覆盖”,为职代会民主管理工作打下了良好基础。另外,自20xx年7月开始,集团公司工会专门组织成立“三抓一创”工作调研组,对一公司、电务公司、瑞城公司、贵广指挥部、投资公司、榆神高速公司等12家单位进行了系统调研,就基层工会工作、企业民主管理等问题进行了调研,汲取教训、总结经验、摸索方法,引导职工民主管理向深入发展。

认真贯彻四川省、中国中铁《职代会条例》相关规定,落实好职代会各项职权。年内,集团和各单位不定期召开职代会代表团(组)长联席会议共15次,讨论、审议和通过了职工监事选举、全国劳模评选、省市灾后重建先进个人推荐、提高员工住房公积金缴存比例等议题和事项,较好地发挥了职代会源头参与、民主决策的作用。年初,为召开好年度职代会,在公司行政领导和相关部门的大力支持下,公司工会主持召开了成都部分单位、本部部门职工代表座谈会,广泛征求职工意见和建议,搭建起了企业、工会、职工三方和谐交流、坦诚沟通、平等协商的平台。20xx年3月,集团公司召开三届四次职工代表大会,听取并审议行政工作报告、职代会工作报告、集体合同执行情况报告、职工代表提案审理情况报告,调整充实职代会各专门工作委员会成员,通过并签订了20xx年集体合同和工资及女职工的专项集体合同。此外,切实抓好提案工作,职代会闭会期间,通过多种有效形式,对涉及公司改革发展和员工切身利益的重大议案进行讨论和审议,对职工提案进行督促落实。三届四次职代会后,公司工会对立案的29项职工提案进行了分类汇总,就提案落实工作召开专题会议,明确了落实责任部门和责任人,并对立案落实情况进行监督检查,使29项提案件件有回音。其中,已解决和落实的提案26条,有待进一步研究解决的3条,提案落实率达90%以上。

平等协商机制进一步完善。20xx年,根据《工资集体协商试行办法》和上级组织的要求,公司各单位全面推行了工资集体协商工作,年内包括集团公司在内的17个单位,均按要求签订了工资集体协议,签约率达100%,增强了集体合同的实效性。

10月份,全总党组成员、经审委主任张世平对公司推进的“两个普遍”进行了调研,对公司全面开展工资集体协商工作给以了高度评价,称赞中铁二局“名不虚传,是一支真正的铁军、开路先锋,不愧为全国先进典型”。在10月份四川省委省政府召开的工资集体协商电视电话会上,集团公司董事长郑建中专门就公司推行集体协商工作做大会发言,受到广泛关注和好评。进一步强化监督检查,各单位通过组织职工代表到基层和各项目就职代会条例落实情况、职代会决议执行情况及安全生产、劳动保护、生产经营等情况进行巡视检查,发现问题及时纠正。年底,按照总公司要求,组织对集团公司及各子(分)公司《集体合同》和各专项合同履行情况进行了自查和抽查,有力促进了《集体合同》相关工作的规范化。

均年收入达60337元,比上年增长19.51%。特别是大家非常关注的“提高工龄工资”的问题,领导非常重视,经多次研究,决定将工龄工资标准提高到每工龄年15元/月;同时,根据公司《工程项目经理部薪酬分配办法》有关规定,项目系数考虑了因流动施工而给予员工的流动津贴;针对高原地区项目,公司专门设立了高原补贴,高原补贴标准根据高原海拔高度确定,最低为50元每人每天,最高为130元每人每天。与此同时,公司还大力开办农民工夜校,不断完善农民工创业就业培训、帮扶救助、技能竞赛、评先奖励等工作机制,将农民工权益维护工作落到实处。一年来,公司各级党政工组织同心同德,同舟共济,协作无间,确保推进集体合同和专项集体合同的一一落实,实现企业与职工共建共享共赢,真正将“依靠职工办企业,办好企业为职工”的理念落到了实处。

20xx年,公司继续贯彻落实《中铁二局集团有限公司工程项目部厂务公开实施细则》、《中铁二局项目党建工作标准化手册》,不断拓展公开渠道,丰富公开形式、规范操作程序,逐步完善了厂务公开长效机制。进一步明确了各级组织、各有关部门的工作责任,形成了“党委领导、行政运作、纪委监督、工会协调、职工参与”的工作机制,把公开的内容、程序、形式、考核、效果等都纳入了企业管理轨道,使职工群众充分享有了知情权。

政研室工作报告篇五

在计划经济体制下,我国不存在土地市场,土地不是商品,也没有价格。但是随着市场经济体制改革的不断深化,这种二元土地所有制基础之上城乡有别的建设用地使用制度,已经越来越不能适应经济社会发展的要求。建立并完善城乡统一的建设用地市场,推动土地资源合理配置,维护农民利益并提高农民收入,实现城乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体制改革的必然要求。如何构建城乡统一的建设用地交易平台,实现国有与集体建设用地“同价、同权”的目标,在提高经济绩效的同时维护社会公平,应该是现阶段我国构建城乡统一建设用地市场中值得思考的问题。

从20世纪80年代开始,集体建设用地隐形市场已经客观存在。随着工业化、城镇化的步伐加快,农村集体建设用地的资产价值已经充分地显现出来。尤其是在我国经济发达地区以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象在数量上和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用权流转的实践已经在展开,但我国现行土地管理制度对集体建设用地流转的立法仍处于空白之中。以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权,形成统一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系,有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展。

随着《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开始施行,其他省份针对本地区特点的集体建设用地流转办法也纷纷出台。这些地方法规的实践,对探索集体建设用地流转机制,实现规范有序管理,取得了初步的经验,也为修订《土地管理法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定了政策基础。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段,要真正建立城乡统筹的建设用地市场,国家立法的支持是必不可少的环节,破除土地制度对农村经济发展的制约瓶颈,进一步释放被束缚的生产力,同时维护社会公平,已经成为社会各界普遍关注的焦点。

首先,我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断,城市和农村土地享有不同权利。农村集体建设用地在被用作城镇建设之前,必须先通过强制征收转到政府手里,成为国有建设用地之后方可合法转让。其次,集体土地所有者缺位导致寻租现象。我国法律规定农村土地归集体所有。但实际上,农村集体土地所有权人处于缺位的状态,村委会在一定程度上充当集体组织“代理人”的角色,这样造成了村干部掌握了绝大部分的土地处置权,在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的条件。近年来农村最突出的腐败问题几乎都与集体土地有关。村官的寻租活动,直接侵害了农民的切身利益,阻碍了农村经济社会的进步,成为农村社会不稳定因素,无论对维护社会公平还是提高经济效率都将造成不利影响。再其次,缺乏统一的建设用地市场导致信息不对称。由于城乡土地市场分割,集体建设用地流转始终处于“非正式流转”层面上。因此,集体建设用地流转市场始终处于自发、分散、无序状态,存在着信息不对称。集体建设用地流转的信息不对称会影响土地资源的最优配置。由此可见,构建城乡统筹的建设用地市场,使集体建设用地与国有建设用地同价、同权,不仅要对《土地管理法》进行修订,还要修改金融、税收、财政、司法等配套政策。为城乡统一的建设用地市场提供信息服务平台,确保集体建设用地在有形市场的指导下实现流转的渠道畅通和规范管理,是现阶段土地制度改革的必由之路。

目前社会各界普遍对构建城乡统一的建设用地市场热情较高,但是要形成平等高效、城乡统一的建设用地市场体系,诸如耕地保护和土地交易管理、土地税收征管等市场监管体系必不可少。建立健全相关法律法规,加强土地管理,是保障我国土地市场高效运行的前提,也是维护社会公平的基础。

切实保护耕地,防范“公地的悲剧”。耕地既具备公共物品的特征,又具备私人物品的特征,可称之为“准公共物品”。因此,耕地保护问题不可能完全通过市场来调节。在我国现行的土地制度安排下,市场作用对于耕地保护有时候起着消极的负面影响。因而必须借助政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。从目前情况来看,首先,应该建立耕地保护目标责任制,采取措施,将耕地保护责任目标层层落实,建设占用耕地应实行先补后占制度。根据国土资源部发布数据显示,11月1日至12月31日时段全国31个省(区、市)耕地面积由10月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩,净减少29.0万亩,比上年度净减少数量下降50%,表明我国耕地保护呈现向好势头,耕地减少势头得到初步遏制。另外,可以考虑对耕地保护行为采取补贴制度,设立耕地保护基金,根据耕地保护数量、质量以及耕作状况,给予补贴。补贴费用可以由地方政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。

一是明确土地权利的种类。国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地应该同样依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地权利种类应包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。

二是赋予集体建设用地所有权和使用权与国有土地相同的权利,取消现行法律法规中关于集体建设用地不能直接出让给城镇的单位或个人用于非农建设的有关规定。国有建设用地和集体建设用地使用权的出让、租赁,可以采取招标、拍卖等竞争方式或者双方协议的方式,通过城乡统一的建设用地市场以公开方式进行,以维护集体土地产权的完整性。

三是明确产权的工作同时要依靠土地登记确权工作,实行土地统一登记发证制度。国有或集体所有的土地,依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册,核发土地权利证书,确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷,维护合法权益。四是国家应该建立统一的土地登记系统,各类土地登记结果应当依法进行汇交,土地登记资料可以依法公开查询。同时,国家建立土地调查制度,土地调查成果作为编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。

的基础上,建立城乡统筹的土地税收体系,将集体建设用地交易也纳入其中,实现财富公平分配。另外,对城乡统筹的建设用地市场实施统一的土地税制,也可以成为地方政府获得稳定财政收入的来源,改变地方政府的土地财政,有利于地方经济的可持续发展。

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