完整社区调研报告（实用18篇）

调研报告可以帮助我们发现问题并提出解决方案，促进工作和学习的进步与发展。以下是一些经典的调研报告，它们为相关领域的发展和决策提供了重要的支持。

XX镇村社区政治巡察调研报告

xx个，全镇共有党员xxxx人。现共有村（社区）”两委”干部xxx人，其中村（社区）党组织书记、村委会主任xx人，x个村是党组织书记、村委会主任、村集体经济负责人三个”一肩挑”。

二、存在的困难和问题。

1.村级党组织在贯彻党中央决策部署特别是落实乡村振兴战略和惠民利民政策方面，存在以下问题：

（1）部分基层干部业务能力欠缺。绝大多数基层干部对待工作是兢兢业业的，“5+2”“白+黑”在基层属于常态。然而，由于经验老化、本领缺失等原因，不少基层干部不了解新政策，面对各种各样的督查考核，只能寻求形式主义来应付，于是，”以会议落实会议，以文件落实文件”成为最佳选择，会开了，文件学了，可会议精神在实际工作中贯彻落实的效果达不到预期。虽然各地政府采用多种方式对相关人员进行乡村振兴业务培训，组织干部到先进地区进行参观学习，但大多涉及的是思想层面的知识，对于项目的选择、实施及配套等专业技能知识则很少触及，致使很多干部培训参观学习之后，对乡村振兴仍然”说不出个所以然”。比如，惠民政策和资金落地要通过项目管理的形式来落实，从下往上进行申报，可不少基层干部不会做方案，只能通过相关机构来实施。因此在自身本领缺失的情况下，部分基层干部想要创新又怕”弄巧成拙”，想做事又怕做错被问责，只能敷衍了事，通过搞公示、走程序等形式主义手段来应付过关。

（2）考核督查机械，重”痕”不重”绩”。现在许多乡村都建立了各种各样的合作社，但是成功运行的很少。在乡村振兴战略的实施过程中，这种现象不少。为了迎合上级政府要求，一些村不顾自身条件，盲目跟风创新，在缺乏文化底蕴和管理经验的条件下，大搞特色小镇、田园综合体、传统村落建设，实际效果差强人意。在考核督查过程中，部分地区督查检查频繁，处处留”痕”，以材料论”英雄”，于是为了应付检查，一些地方挖空心思做材料，把台账做得很完美，该做的事情却没有做，即使做了，效果也不甚理想。

（3）乡村振兴是一项长期的系统性工程。不能操之过急，基层政府须在充分调查、仔细征询社会各界意见的基础上，对标治理体系和治理能力现代化的要求，提升自我修养，正确领会上级政府的文件精神，因地制宜推动乡村建设。同时，上级政府也应做好传帮带工作，针对基层干部展开专业技能培训，与基层干部一起想办法，解决问题。要切实做好基层减负工作，完善考核机制，树立结果导向，建立容错纠错机制，使基层干部以更饱满的状态投入到乡村振兴的事业之中。

2.村级党组织在依法用权、廉洁用权方面存在哪些薄弱环节？主要存在哪些风险点？

（1）村务监督方面，各村书记、主任在”一肩挑”的情况下，在村的重大事项决策容易出现一言堂情况。虽设有村务监督委员会，但纵观各村的村务监督委员会组成成员，普遍存在文化低、业务水平底、年龄偏高的现象，且部分委员会成员对自己应履行职责职能不清，在村务决策、村务公开、”三资”管理、工程建设等方面的监督仅仅停留于字面的理解，对于监督重点容易存在把握不好的情况。村务监督委员会人员威信相对村”两委”人员不够高，履职能力也亟待提升。

某村支部章、村委章、财务章全部一人统一管理，缺乏有效监督。

（3）集体资产管理不规范方面。村级财务人员业务能力不足，村干部对财务法规和财务制度不熟悉。有的村集体资产、资源对外租赁或发包时，不按制度办事，民主程序、民主公开不到位。在镇纪委牵头、财政所配合下，对村务公开、财务公开一直高度重视，花费了大量人力物力财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施，但是仍有个别村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，公布的内容与形式不符合要求，公开不及时。

3.村级党组织在推动乡村振兴，统筹推进本地区经济社会发展等方面，存在以下问题：

（1）农村党组织凝聚力战斗力偏弱。”上面千条线，下面一根针”，党的中心工作要落实到基层农村，关键在支部。在部分农村，村支部班子在力量配备上适应不了形势发展需要，班子成员整体素质不高、年龄老化、结构不平衡，加上事多人少、待遇不高等，直接影响整体战斗力的发挥。受农村党员流动性大、主动抓党建意识薄弱等因素制约，导致村级党组织在落实”三会一课”、民主生活会，定期召开支委会、党员代表大会方面效果欠佳，影响党的政策及中心任务及时有效落实。

（2）党组织班子领富带富能力不强。部分农村党组织班子受年龄老化、缺乏常态化培训等影响，在带领农民发家致富、脱贫攻坚上措施、办法不多，存在等靠要思想，缺少金点子、实干苦干的精气神。乡村的产业发展缺少”精品”，门路不多，自身”造血功能”明显不足。

三、对策建议。

就进一步加强村级党组织建设，充分发挥其在乡村振兴、基层治理中的作用，提出以下措施：

加强农村基层党组织的队伍建设，为乡村振兴战略实施奠定牢固的干部基础。在基层党组织队伍建设上，要把农村中有科学文化知识又懂得经营管理的先进分子和优秀分子吸收到党的队伍中来。基层党组织的党员干部要有大局意识，用战略眼光来看待发展农村党员的问题。通过各种方式把农村种养大户、私营业主、优秀大学生等各个层面中的优秀人才，选拔进村级领导班子，进而培养成为村党支部书记。重点在像种养大户、私营企业主、外出经商人员等经济能人、回乡大学生等优秀人才中发展党员。

2、发挥农民推动乡村振兴的主体作用。一是不断完善乡村基层社会机制。村民自治组织将组织和工作覆盖向下延伸至自然村和村民小组，推动自然村和村民小组设立村民理事会，配合村委会开展村民自治和农村公共服务。以服务乡村振兴为导向优化乡镇机构设置和人员配备，按照服务乡村职能范围划定乡镇财政支出基数，对适宜通过社会化提供的公共服务项目，积极探索通过政府购买服务方式完成。二是充分调动农民参与乡村振兴的积极性。坚持农民在乡村振兴中的建设主体、受益主体和治理主体地位。三是积极推动广大农民群众创新创业，为推动乡村振兴提供持久精神动力。四是有效激发乡村现有人才活力，充分调动他们参与乡村振兴的积极性。

3、加强业务学习。由区一级对村务管理监督委员会成员开展政策、法规学习培训，建立长效学习培训机制和经费保障，在村委监督委员会人员配置上尽量选择能力较强、群众公认度高、年轻化的村民，提升村务监督委员会的威信。

4、严格执行村级财务管理制度。做到资金拨付公开透明运行，接受社会监督；

对大额资金使用，必须通过会议集体研究后审批，接受村务监督委员会监督。

5、建立健全责任追究制度。完善建立公章登记制度，做到专人专管，明确责任划分。

利用村集本建设用地，开发商业地产，赚取租金收入，发展养老服务等产来，多产业壮大集体经济。

四是要根据建设内容算一算投资需要多少，所需资金从哪些渠道可以落实；

五要算一算投入产出账，就是项目建成后能不能挣钱，能挣多少，多少年可以收回投资。项目规划设计过程中涉及比较专业性方面的事情，必要时应请专业技术人员来把把关子。

社区调研报告

随着城市化进程的不断加快，社区建设逐步向深入发展，社区文化蓬勃兴起。挖掘社区文化资源，推进基层文化建设，对于繁荣城市文化、推进城市现代化进程，对于强化政府在文化领域的公共服务能力，满足居民群众日益增长的文化需求，对于打造居民精神家园、构建和谐社区，都具有十分重要的意义。近几个月来，辖区内各社区以科学发展观为指导，以满足居民文化生活为目的，大力推进城市社区文化建设，做了大量工作。为进一步贯彻落实科学发展观，促进社区文化建设更上一层楼，根据安排，我们采取查阅资料、工作座谈、居民访谈等形式，对社区文化建设的现状、问题和对策进行了全面调查和实地调研。召开了由宣传文化中心、老体协、社区居委会等有关代表参加的4个座谈会，了解和掌握了火花街道社区文化建设的基本情况。

(一)多次组织学习实践科学发展观活动，对社区文化建设重要性的认识得到了进一步增强。目前，我们更加清醒地认识到，社区文化建设是城市品位的重要标志，是基层建设先进文化、满足居民文化生活的主要渠道。

(二)加大投入推动了辖区内社区文化阵地建设，市、区、街、居四级文化网络正在筹建中。目前，辖区内有8个社区成立了便民服务站，并建有社区文化活动场所，配备了体育健身器材。

(三)成立了社区文艺队伍，开展了丰富多彩的社区文艺活动。目前，辖区内共有文学艺术社团、队伍各类民间文艺队伍有xx余支，各类文艺骨干多人。这些群众文化网络、队伍，为丰富居民文化生活发挥了重要而积极的主体作用。许多社区结合节假日、纪念日和中心工作，利用社区文化园地，组织社区文化骨干，开展社区文化活动，在积极宣传党和政府的路线方针政策和法律法规，宣传公民道德、科学知识和生活常识，为提高居民素质，倡导文明新风，功不可没。今年上半年辖区内共举办各类演出多场，居民参与超过了x余人次。尤其是今年庆祝新中国成立xx周年大型文艺汇演，直接参与人员近x人。体现了社区文化建设在满足居民文化生活与满足居民自我展现、自我提高所取得的重大成效。此外，市、区文化系统在“文化进社区”做了大量工作，深受居民的欢迎。

(四)挖掘潜力，发挥优势，拓宽了社区文化工作的内容和渠道。

1、社区文化发展模式多。各区社区文化建设，结合各自实际，发挥自身优势，呈现了不同特点。

2、社区文化活动内容多。相声、小品、评书、歌舞一应俱全，内容丰富多彩。

3、社区文化建设思路多。通过全市文化工作者对社区文化工作的积极探索和认真总结，形成了一系列行之有效的经验做法。针对场地不足的问题，提出了资源整合、资源共享的办法;针对如何开展社区文化工作的问题，提出了用好领导人、退休人、文化人、手艺人、热心人等“五种人”的办法;针对社区稳定问题，提出了“发展社区文化产业、拓宽居民就业渠道”的思路。这些被社区文化实际工作检验为好的思路，为办事处制定相关决策、举措，推动社区文化建设中继续产生积极效应。

(五)促进了居民的文化需求，提升了社区的建设品位，提高了城市精神文明建设程度,增强了抵制腐朽落后思想文化和生活方式侵蚀的免疫力。我们调查中发现，社区文化建设好、精神文明程度高的社区，稳定安全，凝聚力强，参与迷信活动的人数比例低，恶性案件发生率低，成为城市外在形象、吸引人流物流的重要指标。此外，社区文化与居民文化需求、素质的提高也连带互动，相辅相成，群众在社区积极参与了各种形式的休闲、学习、娱乐、健身。据本次调查，许多居民对目前社区文化建设现状有更高的要求，对图书报刊、电脑网络、文艺欣赏、健身器材和家庭文化的需求无论是质与量都越来越高，这表明一方面对以社区文化为主体的家门口文化建设提出了更高的要求，越来越需要政府和社会的高度关注，另一方面社区的文明程度有了较大的提高。

(一)认识明确是前提。调研中我们体会到凡是社区文化建设抓得早抓得好的社区，对社区文化建设的概念、重要性的认识和建设规律、思路的探索也就相对比较明确。

(二)领导重视是关键。

(三)阵地建设是重点。社区文化能否繁荣，阵地建设是重点中的重点。、等社区之所以文化活动开展得起来，说到底还是社区有着健全的文化场所、设施，能够满足社区开展各项文化活动的要求。社区文化阵地建设，既是社区文化活动的基础平台，也是社区建设有无文化品位的内在要素。

(四)活动创新是推力。能否有与时俱进的活泼生动的活动内容与形式，是社区文化能否赢得居民群众欢迎并积极参与的内在要素。举办社区文化活动，很重要的是要研究内容与形式，时代的发展使文化的外延日益扩展，许多健康积极、有益有趣、好看好玩的活动也越来越进入人们的日常生活。所以要扩大视野和范围，在组织活动时不仅仅局限于说说唱唱、写写画画。

(五)社区自办是方向。除了政府给社区文化建设搭建必须的平台外，社区发挥主观能动性、挖掘自身潜力，是办好社区文化的基本方向。社区是居民群众的自治组织，社区文化也必须遵循政府主导与社区自办相结合的原则。实践也证明，社区办文化的积极性高，不等不靠，社区文化就有一个生动活泼的局面;而强调客观因素，等待观望，社区文化也就一直打不开局面，满足不了城市发展和居民的文化需求。

1、社区文体活动场所、设施严重不足，档次较低。

2、社区文体设施缺乏监督、落实机制。

3、社区文化人力资源整合利用不够，尤其是文化艺术人才资源缺乏，队伍建设亟待加强。

四、今后社区文化建设的对策和任务

进一步增强搞好社区文化工作的责任意识，明确建设好社区文化的有利条件。当前我们的文化工作要深入贯彻落实科学发展观，把构建和谐社会作为我们文化工作的着眼点、立足点和归宿点;要深刻认识繁荣发展社区文化在建设和谐社会中的时代意义，进一步明确街道办事处在建设社区文化中应担负的责任和所起的作用，增强做好社区文化工作的自觉性，明确我们的努力方向和应当要填平补齐的具体任务，以确实抓好辖区内社区文化建设。

年我县社区矫正工作情况调研报告

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

社区矫正是完善刑罚执行、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度，恰逢《社区矫正法》自本月1日起正式实施，为进一步推动我县社区矫正工作健康有序发展，县人大常委会社区矫正工作调研组一行五人，在xx带领下，于8月下旬-9月上旬，先后到县司法局、法院、检察院、公安局及x司法所等，采取听汇报、召开座谈会、查看资料、实地视察等方式，对全县社区矫正工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一是不断优化工作制度，全面梳理现行社区矫正工作制度，及时做好废、改、立工作，进一步规范调查评估、接收入矫、考核奖惩等重点环节的工作制度，严格执法标准、严密执法程序，形成科学规范的管理机制，以制度体系建设为依托，全面提升社区矫正规范执法水平，确保《社区矫正法》在xx落地见效。二是全面推进社会化建设。创新多元化社会主体参与社区矫正工作模式，及时调整工作思路，在组织协调相关部门、基层组织、社会力量广泛参与上下功夫，主动搭建平台、畅通渠道，最大限度动员和凝聚社会力量参与，改变以往社区矫正机构唱独角戏的局面，切实提高社区矫正社会化、专业化水平。

社区调研报告

我们凌源调研小组一行5人，对***6个街道32社区和2个村进行了实地调研。在凌源民政局和相关工作人员的协助下，我们通过听取社区工作人员汇报与实地调研，发现了一些他们在社区建设中遇到的困难，及其他们提出的合理化建议。

***共有30个乡镇街，其中10个乡；12个镇；8个街道。有6个街道辖城市社区37个，其中5个为村改居社区。452个居民小组，52249户， 147818口人，社区居民代表20xx名。

社区两委（党支部、居委会）班子成员219人（居委会成员182人）。社区公益岗位人员166人（做社保员、医保员、协理员、微机员等工作）。

37个社区中有17个是自己的拥有办公用房的，12个是租赁用办公用房，8个驻区单位无尝提供。社区办公用房总面积7690平方米，其中面积不足100平方米的社区9个；100—200平方米的社区13个；200—300平方米的社区11个，300平方米以上的社区4个。

产、公共安全管理、工业经济运行、环保、服务业、组织、宣传、应急、公安、司法、维稳、综治、信访、民政、残联、统计等等工作。

几年来，***充分利用开发商缴纳的500余万元社区建设补助资金先后为12个社区购置办公用房，分别是：南街街道分局社区、馨王社区、花墙子社区、南门外社区、兴隆社区、；北街街道铁北社区、东环社区；城关街道康柠社区；凌北街道鸿凌社区、凌钢东社区；东城街道高杖子社区、安居社区。同时为社区旧房改造、维修等资金达100余万元。社区办公用房总面积由20xx年的3980平方米增加到现在的7690平方米，使社区办公环境有所改善。目前，***有3个社区先后获得省级文明和谐社区，15个朝阳市级先进社区、平安社区等荣誉。

1、 办公用房和其保用面积严重不足。一部分社区没有办公用房，只能租用别人的房屋。在城市繁华地段租费又很高，给街道和社区带来了经济负担，还会遇到过一段时间房子又不租给社区。有办公用房的多数使用面积在100—200平米之间，也无法达到一站四室的基本使用要求，多为一屋多用。

2、 办公经费不足。20xx年政府给社区的经费为3万元，

但必须定制的报刊就得花去4000元左右。由于社区与群众、社区与机关联系密切，电话费用平均每人每月在80元左右，社区上放工作费用也较高，在加上电费、水费、网费、组织活动费用、办公耗材等等办公经费无法满足社区工作的需求，报销程序不合理，真正到社区的经费为1.2万元。

3、 办公设备不足。社区的电脑配备严重不足多为一个能够使用的电脑。几个工作人员挤在一个电脑上办工，给工作带来了极大的不便。随着社区的发展、社区管理档案和上级工作文件的增多，档案柜、办公桌等办公设备已经无法满足现有工作的需求。

4、 社区工作人员待遇偏低。社区工作人员从事30种左右的工作，工作不分昼夜和节假日，工作量大，与所发的工资不成正比。虽然今年年初不同的提高了社区班子人员工资待遇，但其它社区工作人员工资仍没有提高。

5、 社区内的小区物业管理难度大。一些的老小区没有物业管理，处于弃管状态，随意堆放垃圾，严重影响了小区卫生，一些新小区开发商虽承诺对物业负责，一次性收3、4年的物业费，但3、4年之后就没有人管理了。没有一个明确的法律来制约物业问题。政府又为了征创卫生城市，多数都为社区班子成员求助各门来帮忙解决物业问题。

6、 政府对社区都应做什么工作规定不明确。很多个部门

都把工作抛给了社区，无形给社区增加了大量的工作任务。社区本应是多为便民服务，却让各部门工作牵涉太多精力。本应由各个部门应开的证明全给了社区，社区的公章成了“万能章”，不开居民不满意，开了社区又没有这种权力和义务。

7、 社区管理上访人员存在安全隐患。社区工作人员几乎都为女性，有时需要深夜监视上访人员动向和上外地接回上访人员，无形给社区工作人员带来了安全问题。

1、 政府应该协调地方和各部门来共同解决社区办公用房问题，能够满足社区一站四室和工作的需要，为社区工作人员提供一个舒心的工作环境。

2、 政府应当将3万元经费直接拨发到社区，满足社区展开各项工作的需要。

3、 允许社区进行一些服务类经营，一方面可解决社区经费问题，一方面可以进行便民服务。（例如：超市、药店、门诊、养老、照顾幼童等等）

4、 物业管理上应加几名公益岗人员对无物业管理的老小区卫生进行打扫，搞好卫生，社区在通过其它渠道争取些经费发给这些人员。

5、 政府就应确社区工作职责 ，减少政府部门对社区附加的工作量。

6、 社区应多组织活动，拉近社区与群众，群众与群众之间的关系 （其中**社区组织的邻里节，每家一道菜，大家坐下来欢唱笑舞，拉近了各自之间的关系），还能丰富老年人的业余生活和维护社会稳定。

7、 社区应多鼓励社会热心人士多参加到社区公益事业中去，帮扶老人、组织活动、开展法律道德生活常识宣传。

8、 社区应成立日间照料室，增加一名公益岗人员对没有时间照料的老人进行统一的照顾管理，家属少付一部分费用。

通过此次调研，调研小组深入到社区基层进行实地考察，并认真听取了基层工作者的汇报，小组成员相互配合有条不紊的顺利完成此次调研工作。

年当前涉农社区党建工作的调研报告完整

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

近年来，随着城市化快速推进，城区和农村社会发生了深刻变革，城乡居民群体复杂化、就业多样化、利益多元化的现象尤为突出，基层组织特别是农村社区、村转社区中党员的工作性质、结构、年龄和思想状况等发生了许多变化，对基层党组织建设提出了新的挑战。为此，按照区委组织部统一安排，调研组在走访、慰问、带案下访的基础上，对全区涉农社区党建工作进行了深入调研，进一步理清了加强涉农社区党建工作的思路。

目前，全区共有街道x个，其中x个是由原来的乡镇改建的涉农街道，占街道总数的xx%；共有xx个社区，其中，农村社区和村转社区x个，占xx%。x个涉农社区中，共有党员xxx名。随着城市化进程的加快，其余xx个建制村还将陆续改为社区，xxx多名农村党员将转为社区党员。

涉农社区xxx名党员中，60岁以上的xxx人，占xx%；35岁至60岁的xxx人，占xx%；35岁以下的xx人，占xx%。超过50岁的党员占大多数，而35岁以下的党员还占不到五分之一。尽管许多老党员有着丰富的基层实际工作经验，但面对新形势、新情况，缺乏开拓创新的能力。部分同志抱着老经验、老方法不放，缺少在新形势下创造性地开展工作的激情。

从涉农社区党员文化程度来看初中xxx人，占xx%；高中及中专xxx人，占。

当前隐藏内容免费查看xx%；大专以上文化程度xx人，占xx%。大部分党员文化程度都限于初中水平，高中及以上文化程度的党员仅占到三分之一。党员的文化程度低，导致对党的方针、政策领悟不够，理论水平有所欠缺，直接影响到党的相关政策对群众的宣传、教育效果。

随着拆迁征地工作的全面展开，农村的党员由以前相对集中居住，变为现在分散到各个集中安置点或自己购买商品房自由居住。导致日常的政治生活难组织、理论学习难集中、交流参观难开展。

大多数老党员长期从事农业生产，在农业生产的第一线，对新技术的学习掌握不够，一旦离开土地，缺乏更多的谋生技能，只能靠低保维持生活，更难以成为群众发家致富的领头人。另外，因重大疾病或遭遇天灾人祸等因素，导致部分困难党员家庭生活更加拮据。

随着城市化进程的不断加快，目前，涉农城区基层党建工作出现了以下一些新情况、新问题：

村改社区后，社区建设刚刚起步，开展工作面临着诸多困难，而这些困难相当多的并非社区党组织所能独立解决，必须依赖于上级领导和有关部门的支持。相对于复杂的涉农社区党建工作任务来说，各级党组织领导力量薄弱的问题比较突出。区委组织部干部编制只有x名，部长、副部长各x名，分管干部人事和组织工作的干部各x名，而分管组织工作的干部担负包括城市社区、涉农社区、农村、“两新”组织等方面的党建工作，处于疲于应付的状态；街道党工委各由一名班子成员分管组织工作，同时还要兼顾征地拆迁、民生工程、治安维稳等方方面面的工作，而这些方面的工作往往都是硬指标，相对而言，投入到软指标的党建工作精力就大大减少，街道党工委全面协调社区党建的职能难以发挥。

随着城市化进程的加快，大量农村党员成为社区党员，使社区党员结构、成分发生了很大变化，出现了结构比较复杂、素质高低不一、管理教育难度大的现象，党员生活方式和个人需求的多样化与传统的党员教育管理方式之间存在着明显不适应性。其主要表现为：不少党员离开原居住地或加入经商、打工队伍，忙于生计，四处奔波，与所在党组织的联系弱化，极少数游离于党组织之外，党员管理出现“空档”；有的党员对城市化和社区建设的思想认识不到位，加之农村与社区党员的思想素质、文化层次差异大，相互间缺乏沟通交流，参与社区活动意识不强、积极性不高；一些年老体弱党员、长期离土离乡的党员和无职党员的作用发挥不充分，党员先进性表现不突出。社区党组织在组织活动方面调整工作思路、创新工作载体不够，对党员难以形成凝聚力，对群众难以形成向心力，致使党员的先锋模范作用没有得到有效发挥。

由于涉农社区党建起步不久，处于农村党建向城市社区党建的过渡阶段，这就要求必须有一支高素质的社区党建干部队伍与之相匹配。但在目前的情况下，涉农社区党务工作者和社区工作者，基本由原来的村党组织和村委会成员担任，素质还不能适应现代新型社区党建工作的需要。一是知识水平和工作能力不适应。大部分涉农社区工作人员没有接受过专门的业务培训，对如何开展社区党建和社区建设不熟悉，不知道该怎么干。二是思想和工作作风不适应。有的习惯于发号施令，不愿做耐心细致的思想工作；有的认为社区的党员由农村集中而来，人员相对不熟悉，情况不了解，个体差异比较大，社区活动难开展，工作上存有畏难情绪。三是创新意识不强。村领导转化为社区领导后，忙于事务性工作对接，对基层党组织建设重视不够，特别是在创新社区党建活动载体上谋划不多，力度不够，一些党建活动流于形式。有的党组织成立不及时，管理不力，组织逐渐松散，直接导致基层党建弱化。

一方面，要加强涉农社区党建工作的领导力量，适当增加区委组织部人员编制，在街道党工委明确一名班子成员专门负责党建工作，建立由区委统一领导、组织部门协调、有关部门参加的涉农社区党建工作领导协调体制，建立健全社区工作联席会议、重大事项通报等制度，定期研究、解决涉农社区党建工作中遇到的实际问题；另一方面，要进一步建立区、街道、社区三级涉农社区党建工作责任制，形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。并建立健全领导干部联系点制度、涉农社区党建工作目标分解督办制度和涉农社区党建工作考核制度，切实把涉农社区党建工作的各项任务真正落到实处。

顺应农民向居民、村委会向社区居委会转变的趋势，及时调整涉农社区党组织的设置，建立灵活多样适合城市化发展要求的基层组织形式，切实加强党组织建设，做到党组织与社区建制同步设置，党建工作同步开展。对于社区内党的组织网络，本着按党员分布与按类别群体相结合、便于开展活动和发挥作用的原则，科学合理地进行规划设置，保证纵到底、横到边、全面覆盖。重点在产业基地、行业协会、农民专业合作社中建立党组织，把支部建在产业链上；按照党员年龄、身体状况、爱好特长、从业情况等设立特色型、专业型、功能型党支部、党小组，为党员过好组织生活创造必要的条件，以支部活动的灵活性、趣味性增强党组织的凝聚力和号召力。

要根据社区组织管理职能的重新调整和界定，着力改变党组织普遍存在的班子年龄偏大、能力偏弱、素质偏低的现象，将党性强、威信高、能力强，相对年轻、身体好，有奉献精神的同志选入党组织班子。在社区干部组成上，要做到既结合实际，以村干部为基础，充分发挥村干部熟悉人员、熟悉情况的长处，维护村干部队伍的总体平稳，又要开拓思路，打破身份、地域、行业界限，发扬民主、整合资源，把热爱社区工作、有一定政策理论水平和工作能力强的优秀人才充实到社区工作者队伍中来，为社区干部队伍补充新鲜血液，优化社区干部队伍结构。同时要针对社区“两委”换届选举、新进人员素质参差不齐等情况，加强对社区干部队伍的教育培训、指导帮带和考核奖惩力度，结合实际定期组织相关培训，制定考核奖惩细则，不断提升社区干部的能力素质，激发他们为涉农社区建设献计出力的热情和干劲。

区、街道财政要把涉农社区党建工作经费列入预算，涉农社区党组织也要充分利用社区自身资源潜力，通过社会赞助、费随事转、有偿服务等多元化渠道积极筹措资金，形成涉农社区党建工作多元化的财力保障投入机制。各级党委、政府应积极为基层党组织开展活动创造条件，在过程中，帮助村改社区解决办公用房、党员活动室紧张等问题，为党员订阅党报党刊，配置相应的电教设备，建立社区阅览室、阅报栏和“党员之家”等，搞好党组织阵地建设。在招录街道事业编制人员时，拿出一定名额从涉农社区干部中定向招录。

一是通过宣传动员、组织培训、座谈讨论等方式，积极引导农村党员从思想观念、生活方式、行为习惯等方面不断转变，逐步加强对社区的认知程度；二是积极引导党员增强参与社区管理、自我管理和自我服务意识，激发他们参与社区建设的积极性。三是积极探索党员管理工作的方式方法。在健全完善组织生活、党内监督和流动党员管理等规章制度的基础上，推行流动党员请假登记、外出党员定期汇报、党员个人重要情况报告等一系列有效举措，实行党员目标管理手册、党员联系卡、党员考评卡等制度，加强对党员的跟踪服务和考评管理。

深化城乡基层党组织、城市党员和农村党员结对帮扶活动，各级党员领导干部建立帮扶联系点，对困难党员实行一帮一结对帮扶。市、区、街采取多种措施筹集帮扶基金，设立专门帐户，主要用于补助因病、因灾、因祸或年老体弱等特殊困难党员。建立走访慰问制度，各级党组织除坚持在元旦、春节、七一等重大节日对困难党员进行定期走访慰问外，还要坚持在困难党员住院、遇灾等情况时，随时进行走访慰问。定期组织区、街、部门、社区等相关负责人召开联席会议，动员各方共同研究解决关怀帮扶中的难题，推动关怀帮扶工作顺利开展。

社区调研报告

社区作为一种社会地域共同体，是城市治理的基本单位，社区治理是国家治理体系的基础，是政府惠民政策落实“最后一公里”的重要环节。

新城区新居民多，人员复杂，文化、生活习惯不一样，居民都处于“陌邻”状态，对小区归属感低，对管理和服务都提出了新的要求，住宅小区档次差距大，物业公司管理水平也参差不齐。开发商历史遗留问题难以解决，如车位改造后买卖，外墙脱落等，激化矛盾，给小区治理带来挑战。

一是推进社区管理信息化。加大社区信息化管理的设备投入和软件开发，建立健全上联智慧城市大数据平台，下接各街道、社区和居民小区的数字化信息网络，加强基础数据的采集和共享，强化信息互联互通。结合社区管理的特点和要求，设计构建适用社区管理的专用软件模块，加强软件后台管理和维护，以适应社区信息化管理要求。各部门要联动，对基础信息及时更新。可以探索设立一个大数据平台，能够使得部分数据共享，同时可以根据不同的部门、领导的级别设立相应的信息查看和使用权限，尤其是今年恰逢人口普查，很多数据在人口普查的时候可以去完善补充，可作为智能化管理的基础信息，并持续性进行更新维护。

二是大力推进红色物业工作。辖区物业公司工作参差不齐。部分小区保安、保洁人员缺乏，保安、保洁年龄偏大，尤其是保安，物业公司企业文化、管理没有形成系统，缺少凝聚力。县主管部门一方面应该进一步规范物业公司，尤其是在对物业公司保安、保洁人员配比、年龄、学识水平和层次要附加一定的条件，另一方面要尽快出台淘汰机制，淘汰一批，扶持一批，主要还是要指导物业公司改变思路，要协助物业创新管理小区，开发和使用一些智能化设备，对物业公司原有软件可以在此基础上开发升级推广，对小区进行智慧管理。培育企业文化，给员工升职通道，提升小区物业服务质量。除此以外可以适当引进一些上海那种大型物业公司，激发物业公司的市场竞争。

三是激发社会组织参与。让专业的人做专业的事，培育社区社会组织，构建培育孵化体系，加大政府购买服务力度；引导社会组织参与社区治理，提供社区公共服务。当前城市社区建设了一批智慧书房、小区党建客厅等阵地，为了更好得用活这些活动阵地，可以通过政府购买服务，让专业的社会组织根据小区或者社区特点，策划系列活动，并协助社区开展相关工作，通过一段时间的工作开展，初步将阵地服务品牌或者文化品牌打造好，然后交由社区管理与提升。

四是抓好社区工作人员队伍。一方面要开展相应的培训，如办公软件、摄影、信息撰写等，提升社区工作者的能力和水平，以适应当前社区治理和居民不断提升的服务要求。另一方面要稳定社区工作人员队伍，当前社区工作者工资和福利待遇与工作量不成正比，发展空间有限，导致能干的留不住、年轻的干不长。用事业留人，让社区人找到事业的平衡点，规范社区工作范围，提高居民对社区人的认可度。与此同时也要关注社区工作人员的心理健康，对于工作压力及负面情绪能够及时疏导，不影响工作开展。

社区调研报告

20xx年10月21--29日，大巴山生态与贫困问题研究会邀请四川农大易同培教授一行2人，再次到花溪走马村柏林湾社区开展专家服务工作。易同培教授深有感触的说，此次社区服务工作，社区行动的变化，所见所闻，令人兴奋与激越。二次社区之行对比鲜明，从农户自组织及生活、文化价值追求，看到了中国乡村未来的前景！

针对生态社区营造项目活动中的生物资源保护、生态社区发展规划、湿地植物园、硐寨天然植物园、社区特色园区建设，开展调研、现场指导，工作成果展示与农户互动等活动。通过7天的社区考察，野外实地调研，研讨交流等活动，从社区人文历史、自然生态、社会经济、农户生计、文化艺术等多视角，对“生态社区营造项目”从理论到实践活动，进行了系统诊断，充分肯定项目建设机制、成效与影响，同时为项目深度发展提出了具体的指导意见。在大巴山生态与贫困问题研究会、社区农户的配合下，共同完成了社区5年发展思路、项目规划与方法论述的《生态社区行动纲要》。为社区未来描绘一幅绚烂幸福生活图景，社区农户深受鼓舞与鞭策。

《乡村生态社区营造行动纲要》--社会、专家、社区视角

1、自然环境优美，物种多样，生态优势资源成为社区营造的亮点（特点鲜明）；

2、重视生态社区发展长远规划，将在地生态资源融入社区营造活动，并持之以恒坚守环境至上的营造原则。如营造社区公共空间、学校、道路、人居环境、湿地路渠、理水、农圃等美化、可食景观培育。

3、社区人文历史厚重，值得深度挖掘，使之成为生态社区营造在地文化引擎。在社区现有成果基础上，将传统社区优秀文化元素、智慧、技艺植入现实社区生产、生活、社会、经济、生态、文化各个层级，艺术提升社区精神品味与幸福感，复兴乡村文化（社区历史、艺术审美、人文尊严价值追求），并形成乡村生态人文自觉。

4、跨文化视角与行动，在全面复兴乡村文明的同时，社区自组织能力建设与社区内动力释放尤为关键，生态文明与可持续生计是社区腾飞两翼，形成社区独特的人文优势，拓宽乡村生态市场的社会基础。

5、公序良俗，天人合一是生态社区营造的要旨。营造川东北区域独具民俗原生态的乡村本土发展模式。

1、营造保育在地天然植物园2处。即“湿地植物园、硐寨植物园”二处（预算50万元）。

2、生态文化竹园（面积10亩，栽植观赏竹200种，校社共建。预算20万元）

3、城乡互动生态农场1处（面积150亩，diy体验式、休闲生态农场。预算50万元）

4、乡村生态美化项目（道路、路渠、家居、农圃、湿地美化与亮化。预算15万元）

5、在地生态资源试验研究、驯化、繁育（战略、战术行动研究。预算10万元）

6、殡葬文化建设项目（2处，文化寻根及殡葬文明建设。预算30万元）

7、社区历史文化遗迹抢救性保护，对外展示（拍摄、声像、出版。预算25万元）

8、社区综合性图书馆（集收藏、学习、科研、展示、教化于一体。预算60万元）

9、社区生态产品（食材）营销站（点）及人员能力建设（预算20万元）

10、生态社区民俗及接待环境、能力建设（预算30万元）

1、充分肯定当下社区营造的组织形式，进一步深化。创造条件让社区每个参与者释放内在潜力，形成社区的内动力与凝聚力。献计、出谋、出资源，扩展资源动员能力和整合能力。开放性社会参与社区营造活动。

2、社区规划及活动，必须建立在对自然的学习和认知基础上，举一反三。学会学习、独立思考，甚至对历史经验的反思，并对行动结果不断完善与修正，社区被认同的结果。可量化，可操作，可验证。在不违背社区人文、自然、社会良性互动原则下，长远惠及子孙与自然的大战略。需要集思广益，逐渐形成在地生态社区规划与行动的文化自觉。

3、重视资源动员、整合，外部环境开拓、推介与社区自我成长相协调，逐渐形成以社区受益对象为主，外部帮助支持为辅的资源储备。构建公正、公平、公开透明、监督到位的资源使用机制，形成资源参与良性互动的社区营造环境、强大的资源社会动员能力。

4、社区营造应遵循先易后难的原则，循序渐进，坚持数年。以当下存在的诸多危机、紧迫、生态灾害事件为参照，冷静应对生态、食品、市场、文化价值危机的挑战，增强自我改善意识和行动的有效性。

5、坚信自己的认识与努力一定成功，增强使命感、责任感、紧迫感。坚信城乡优势互补，乡村人文、自然优势独特，独具魔力，是社会发展的人文根基与源头所在；坚信乡村多元治理的文化自信，信仰可以改变未来；坚信持之以恒就会形成乡村文化全面复兴。

社区妇联换届选举后干部队伍情况调研报告

社区妇联换届选举后干部队伍情况调研报告社区妇联换届选举后干部队伍情况调研报告社区工商联换届选举妇联后干部队伍情况调研报告一、基本情况此次新一届社区妇联换届是与社区“两委”换届同步完成的，按照民主程序下面是小编为大家整理的,供大家参考。

一、基本情况。

此次新一届社区妇联换届是与社区“两委”换届同步完成的，按照民主程序选举产生出新一届社区妇联组织13个。其中，单位型社区（家委会）妇联组织4个，社会型社区妇联组织工作9个。

——执委职数设置。各社区妇联执行委员职数委员长设置为5人，13个社区妇联组织共选举产生妇联执委63人。(一社区因拆迁等诱因只选出3人)。

——女性进两委。换届之后的社区妇联，女性进两委所占比例提高，13个社区中有11个社区妇联主席分别由社区“两委”女性负责人担任，新当选的63名妇联执委中有40人进入社区“两委”班子，占63%，比上一届增加10%。

——兼顾各金融行业妇女参与的特点，辖区单位女性专才被推选为金融人才妇联执委有17人，占27%。

由此看出：在新一届社区卫生妇联执委中，中共党员比例加大，大专以上民俗程度明显提升，年龄结构趋于平民化，妇联成员进到两委比例人数团员增加。说明在今年社区妇联换届选举中，中共党员、学历较高、有一定工作经历的女性成为妇女群众主选的对象，体现了政治面貌好、文化程度高、社会经验丰富的特点，为进一步组织工作社区妇女提升水平提供了组织保证和人才优势。

二、存在的问题。

换届后的社区服务妇联在组织、思想、人员等方面发生了很小并不大变化，年龄轻、新人多是这次妇联换届粗大后的突出特点，结合换届前社区妇联组织工作情况我们团区委认为：一是社区妇联党政干部兼职多，由于社区工作量大些，妇联干部往往身兼数职，精力有限，人员落实不到位，工作中会难免会顾此失彼。二是有的妇联干部总工会工作经验不足、应对工作的能力不强。表现在对社区妇女工作的认识肤浅，定位不准，体现不出幼童工作特色，社会活动缺乏吸引力和凝聚力。三是在新当选的26名社区妇联主席、副主席中，有12人是新任的，未从事过社区妇女工作，占46%。部分年轻社区妇联干部工作经历单纯单一，缺乏基层工作历练。四是组织工作缺乏创新。部分社区妇联干部传统的工作方法和套路，创造性开展工作的能力不强，一定程度上影响了社区妇女工作的顺利开张。

三、对策和建议。

1、抓好业务培训。

对她们进行妇女工作业务的培训，很难并使她们胜任这项工作，适应金融形势任务的要求。

目前，首要进行培训的内容是妇女工作基本理论，包括：妇联组织的性质、任务、工作对象、基本工作方法、妇联工作法规经济政策和党对妇女工作的指示、要求，现阶段妇女工作的重点以及妇女工作涉及到的难点和热点问题。这些都是女职工妇女工作者应该了解和掌握的内容，除街妇联结合实际组织培训同时，建议上级追跌妇联在适当时机面向社区妇联主席、副主席组织一次集中培训。通过培训增强做好妇女工作的紧迫感专业技能和责任感，提高社区妇联干部在青年干部市场经济市场经济条件下参与经济、处理矛盾、服务妇女的能力。

2、找准工作定位。

益的职能。妇联组织名誉上为是妇女的“娘家人”，而且在现实中已被誉为妇女表达愿望，寻求能够帮助的贴心人。社区妇联要积极探索妇女权益法律援助、法制宣传、信访接待、扶贫助困和跟踪帮教等有效途径，增强妇女依法维权意识，努力为妇女儿童再说实事、办好事。

3、加强自身建设。

街道社区妇联工作能否健康发展，充满活力，社区妇联干部的素质和能力是关键，要充分发挥社区妇联组织“凝聚妇女、带动家庭、联系社会”的功能，这就要求社区妇联干部一要讲政治，明大局；二要勤学习，增才干；三要变观念，促发展。要经常到性工作者社区单位和妇女群众中，一是可以向妇女群众学习，积累工作经验；二是能够了解其人，掌握第一手材料；三是能够帮助沟通感情，密切与妇女群众的关系；四是能够锻炼自己，提高组织工作能力和水平。所以，每一位妇联干部一定要倾下心来，向实践中学，向妇女群众学。在新一届妇联组织刚刚产生的情况下，更要做到这一点，只有这样，才能做到情况明、底数清，及时准确认清基层妇女组织及妇女群众状况，才能做到立足基层开展工作，才能将妇女群众的呼声与疾苦反映上来，做好党和妇女职工群众联系的桥梁和纽带。真正使妇联组织成为“党政所急、妇女所需、妇联所能”富于开拓创新的、贴近妇女群众、贴近妇女生活、贴近妇女实际的新型妇女组织。

社区调研报告

为了解各社区卫生服务中心在工作中存在的问题，进一步推进各中心的业务发展，满足辖区人民日益增长的公共卫生服务需求，3月3日6日，王向东副局长带领区社区卫生服务指导中心人员，到全区10所社区卫生服务中心进行调研。调研采取看、听、议相结合的方式，深入细致了解各中心基本公共卫生服务、药品“三统一”、信息化等工作的开展情况和存在问题，并针对问题提出中肯的意见和建议。现将调研情况报告如下：

奎年来，我局不断加强领导，各中心能认真落实全区卫生工作的总体部署，医改政策得到落实，全区不断加基本公共卫生服务项目实施力度，公共卫生服务运行机制不断完善，服务体系基本形成，社区卫生服务实现了全覆盖；政府举办的社区卫生服务中心能认真实行药品“三统一”和零差价销售，各项工作指标名列前茅，百姓得到了实惠；西街等5所中心能应用省卫计的信息化软件管理门诊医疗业务，10所中心已全部开通应用公共卫生管理系统；各中心应对和处置突发公共卫生事件能力进一步提高，20xx年我区公共卫生服务工作被市卫生局评为优秀等次。

（一）基层单位基本医疗业务发展缓慢。在近年来的医改方案中，基本公共卫生服务得到不断重视和强化，各社区卫生服务机构在完成公卫项目指标后，经考核合格，每年都将公共卫生经费划拨到各中心，真正体现政府出资，百姓受益。但在医疗工作中，由于长期的人才匮乏、技术薄弱、医疗风险增加、公共卫生服务任务繁重等问题，各中心医疗业务发展缓慢，基本没有设立新的科室或者发展重点科室的计划，基本诊疗能力都遭到了不同程度的削弱。同时，区财政对各社区卫生服务中心执行收支两条线管理，对医疗收入返还比例较低（医疗收入按30%返还），加上医疗风险较高，使得无病床设置的社区卫生服务机构医疗净收入寥寥无几，30%返还，远远不够设备维护、维修、更新等（日常公用）支出。所以多数社区卫生服务机构认为，只要干好公共卫生工作，基本医疗干多干少差别不，工作人员也没有核心驱动力，发展医疗业务热情不高，工作创新及技术创新都未充分体现，基本医疗总体呈停滞状态。

（二）基本公共卫生服务工作与基本医疗割裂严重。加强社区慢性病人的管理诗共卫生服务的一项重要内容，尤其是社区居民中文化水平较低的慢性病人及部分弱势群体，他们即不懂防治知识，无预防意识，普遍健康意识淡薄，未进行及时有效诊治。在对慢性病人的管理上，部分中心目前只停留在应付考核等表面文章上。具体表现在：一是参与健康管理的人员并非全是全科医师，无法提供居民真正需要的服务和管理，对慢病病人的管理仅局限于打打电话问候一下。二是部分全科医师有“重治疗，轻预防，重已病，轻未病”思想，不重视健康教育，很多社区居民健康教育课形式重于内容，或为完成考核任务，未达应有实际效果。三是部分人员为社区卫生服务中心的聘用人员或者临时人员，对慢病管理只是作为应付单位的一种手段，慢病管理水平达不到对慢性病患者进行规范管理的要求，未能有效提供规范扎实的医疗服务。北关社区卫生服务中心今年在慢病管理上也有新的思路，计划成立慢病管理科，将慢性病人的管理统一由医务科管理，让基本医疗与慢性病管理结合，达到规范化管理。

诸如此类基本医疗与公共卫生服务两张皮相互脱离的现象，在居民健康档案、责任医师团队、老年人康复等工作方面，都有不同程度的存在，直接影响到公共卫生服务工作的实际效能。

（三）信息化软件功能缺陷依然较多。目前，全区已经有10家单位使用省卫计统一配发的公共卫生管理系统，5家单位应用医疗业务管理系统，但由于该软件处于新研制试用期，许多功能设计不全，加之由于是互联网模式，导致响应速度、系统崩溃的现象时有发生。在调研的过程中，各单位普遍映在使用中遇到的各种问题，比如没有同居民医保的链接功能，使用单位的工作人员需要将数据再次录入居民医保软件中才能实现费用报销的相关手续。同时，软件的财务数据统计、门诊药痞方统计数据不能满足要求，相关报表数据统计不全；医技管理界面不能应用等问题，省卫计还没有完全解决，虽然我们已多次协调省卫计信息中心进行较改动，但已使用的单位对软件多有抱怨，没有使用的单位在推广时也顾虑重重。我们经过总体评价：该软件没有明显提高临床管理的效率，与各单位使用的老系统上没有功能上的提升。这些软件本身存在的问题，在很程度上影响了基层单位的使用积极性，从目前的状况看，尚不具备软件系统的验收条件。

（四）双向转诊工作条件未真正具备。由于服务设施、医疗设备、技术力量等方面限制，加之医疗保险等政策制度不完善，“小病在社区、病盔医院”的就医习惯和流程还未形成，除过土门社区卫生服务中心外，其他社区服务中心与医院的双向转诊机制还未真正建立起来，影响了社区卫生服务的健康发展。目前，医院还是人满为患，而部分社区卫生服务中心就诊人员稀少，社区卫生服务中心与辖区签约的医院的转诊行动没有得到充分体现，双向转诊目前还只是停留在理论层面。

（五）药品“三统一”管理工作需要协调。由于目前各社区卫生服务中心使用的药品由省上统一来管理，导致在采购中出现了一些问题，使基层使用不便。一是市场药房中有些药品已经降价了，然而网上还没有降价，百姓开药时对此有埋怨，如经常使用的丹参滴丸和阿斯匹林肠溶片；二是有些常用的基础类的用药由于价格便宜，在网上采购不到，如一毛钱一支的肾上腺素注射液、普通胰岛素等药品；缩宫素注射液是临床上经常使用的药品，没有0。1元/支的，而每支10多元倒室网，可以采购，这些问题的存在，根本原因是省上对基层药品采购限制较多，自身维护更新速度较慢所造成的。

（六）健康档案利用率低、准确率低、没发挥应有作用。目前我区健康档案已经导入到省厅的信息库中，但真正的是健康档案的使用范围较小，部分为死档，利用率低，基本流于形式，无法发挥应有作用。从某种程度上说是为了应付公共卫生工作的检查要求而设。同时，各别单位映，在65岁以上老年人体检中，体检项目过少，只能做一些常规的健康检查，部分高端人群想做的体检项目在基层均无法开展，疾病眷出率底等现象普遍存在，65岁以上老年人体检的实际意义倒底有多，还需进一步验证。

（一）应加快托管模式的实施步伐。目前，交一附院与雁塔区各社区卫生服务中心形成了医联体，运行状态良好。社区卫生服务中心医疗资源有限，人才少，每天接诊的患者不多，很多患者也不愿去，另一方面医院人才济济，但发展空间受限、患者进不来。而我区实行托管模式的医疗联合体可以有效解决这一方面的问题。今年以来，我局将土门社区卫生服务中心交由西电集团医院托管，进一步构建新型城市医疗服务体系，破解基层医疗机构管理服务瓶颈。通过一年的托管实践，已初见成效。托管工作是促进我区社区卫生服务健康发展的一项有效举措，也是胆探索新时期医改服务模式的一种新的尝试，对促进医疗资源有效整合，加快人才的合理流动，提高医疗水平和落后的技术，快速提升社区卫生服务能力必将产生积极作用。

（二）各单位应加强管理，将基本公卫和基本医疗有机结合。基本公卫服务和基本医疗两者不能完全割裂，应有机结合。既要通过做实基本公卫服务吸引更多的居民接受基层医疗服务，提高基层医疗机构的首诊率；也要发挥基本医疗的带动效应，让更多的居民享受免费的基本公卫服务，提高居民的防病意识。要做好这个结合，最根本的办法是要有专业的人才，各中心要加快专业人才引进步伐，吸引更多具有专以上学历的医学高校毕业生到单位工作。基本医疗水平提升了，公共卫生水平也必然会得到提升，这就要求要加基层卫生服务人员培训力度，采取中长期培训、临床进修、学历教育、全科医生规范化培训加强单位人才的培养，充分体现自身的医疗和公卫水平。

（三）加强宣传，促使双向转诊的实行。提升群众认可度与信任度，努力引导群众形成小病在社区就医的习惯，使社区卫生服务中心发挥好在全区综合卫生保障中的基础作用。加强引导和协调，促进社区卫生机构与辖区医院建立长期稳定的双向转诊合作关系，使二者合理分工、错位服务、密切协作、相互支持，努力形成分级医疗、双向转诊的机制和“小病”在社区、“病”进医院的格局。

（四）切实提高公共卫生服务能力与水平。我区的公共卫生工作的根本目的，是为了提高群众的健康水平，每半年、每年的考核只是一种手段，并不是目的。避免公共卫生工作纸上谈兵式的管理，就是要从维护居民健康利益出发，加强制度建设，强化监督制约机制，严格规范公共卫生服务行为。把提供高质量的社区卫生服务作为各中心发展的核心，加强业务培训和业务考核，推行“德能勤绩、注重实绩”的考核分配制度，不断提高社区卫生服务水平和能力，为居民提供多层次，高质量的基本医疗服务和公共卫生服务。

（五）加协调力度，做好软件功能的完善工作。针对省厅配发的信息化软件存在的问题，我局同省卫计、天网软件公司进行过多次沟通和协商，在一定程度上解决了部分存在问题。今后，我们依然要加协调沟通力度，及时、客观的向省卫计映使用中发现的新问题。周内，我们向省卫计信息中心领导作了专题汇报，对存在的问题积极修改完善。同时按照上级要求，继续加推进信息化建设工作，促使各单位提高执行力，将责任层层分解、逐级落实，防止出现因某环节推进不力、重形式轻实用等问题，确保如期完成相关任务。

社区调研报告

2、利益团体及民众需求多元化，社区建设难度加大。社会主义市场经济的发展不断催生出具有不同利益诉求的新利益群体。这些群体分散居于城市各社区之中。同时随着生活水平的不断提高和就业、医疗、住房、养老、保险等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系更加密切。他们不仅关注社会的发展，参与社区的活动而且对社区的服务和管理、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。不断涌入城市的农村居民，不仅要在城市完成农村居民向城市居民角色与身份的转变，同时其社会需求也逐渐从单一的物质需求向政治、社会乃至内心情感和归属意识的多元需求方向发展。这加大了社区工作和治理的难度。

三、绵阳市社区建设中存在的基本问题。

（一）工作机制不健全，社区工作偏离正常轨道。

1、领导定点联系，部门结对帮扶制度功能弱化。为帮助解决社区建设中遇到的各种困难，加大对社区建设工作的组织、协调和指导力度，2001年绵阳市委和市政府联合印发了加强市级领导干部和部门定点联系等方面的文件，并确定了市委、市人大和市政府等五部门46名领导，92个市级部门定点联系绵阳城区9个街道办事处的46个社区的定点帮扶制度。在当时，这对于积极帮助社区解决各种实际困难起到了积极推动作用。但是，近年来，领导联系和定点帮扶制度因各种因素的制约而逐渐流于形式化，制度功能明显弱化。其直接表现是，住在社区的有关领导对社区建设的重视力度不够，社区建设明显缺乏推动力。

2、社区的责、权、利之间不对等现象突出。2002年绵阳市委办、市府办联合发布的《关于转换政府部门部分职能、加强社区管理的通知》明确指出，政府部门和街道办事处与社区居委会之间都是指导与服务、协调与监督的关系。但是，通过实地调研我们发现，区级政府部门及其派出机构街道办与社区居委会间权责界定不明，社区的责、权、利之间不对等现象突出。主要表现在：社区在承担着繁重工作任务的同时，却没有享有到对等的权利和利益。据不完全统计，社区办公室除承担社区党建、城管卫生、综治维稳、计划生育、民政优抚等工作外，还要完成招商引资、财税指标、消防督查等一系列工作，繁重的工作任务与权、利不对称，致使社区自身根本无力开展社会服务工作。

3、社区工作“行政化”倾向严重。由于权责界定不清，绵阳市各社区普遍存在着工作“行政化”倾向。我们按照其他城市的经验，对一份绵阳市社区工作任务明细进行粗略分类之后，发现目前绵阳市各社区所承担的151项（有些区实际上还远不止此数）工作中，应完全由政府职能部门承担的有61项，占40.4%；应由政府和社区共同承担的有43项，占28.5%；完全由社区承担的有47项，占31.1%。一些政府部门和街道办事处，把本应该属于自己职责范围内的工作任务交由社区办理，无形之中，既加大了社区的工作量，又直接导致个别社区干部视社区为行政机构，从而弱化了社区自我管理、自我教育和自我服务功能。

（二）居民社区意识淡漠，社区建设缺乏内在动力。

1、社区身份的定位意识淡漠。据调查发现，目前绵阳市多数社区里的驻社区企事业单位、政府机构等单位的人员社区意识比较淡漠。他们普遍认为自己仍是“单位人”，而不是“社区人”，“单位人”向“社会人”、“社区人”的转化，似乎与己无关。更有意思的是，就连一些社区组织的“工作”人员，也并不主要把自己当成是“社区人”，而自认为是政府的公务人员，给自己定的工作要求是“勤政为民”。

2、社区生活的自主意识淡漠。由于人们并没有把自己当成所居住（或工作）社区的一员，也不会自主地去考虑社区的建设发展与自己生存发展的关系。因为，若自己遇到问题，可以去找单位或者政府解决，社区是与自己是无关的。

3、社区建设的责任意识淡漠。这种淡漠任然是与社区身份意识淡漠联系在一起。驻社区单位或个人也可能基于某种特定的考虑，为社区建设捐“钱”、捐“物”，但并没有把社区建设当成自己应尽责任来承担。

4、社区文化的认同意识淡漠。由于把自己当成了外人，社区的特有文化就不能引起共鸣，更不会为保护、延伸、弘扬社区文化尽心尽力，而是以局外人漠然视之。

（三）服务功能较弱，不能满足社区居民服务需要。

社区服务主要包括面向社区居民的便民利民服务，开展面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务，面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务和面向社区居民的文化教育和社区安全服务等。绵阳市社区服务功能较弱，突出表现在：

1、政事不分，机构重叠，便民利民服务实施难度较大。据调查分类，目前绵阳社区事务纷繁复杂，千头万绪。它不仅包括办理社会保障、社会救济、就业服务、劳动保障、医疗保障和计生服务登记等，还包括对来绵人员居住登记等与人民群众基本生活和保障密切相关的诸多事务。由于政事不分，机构重叠，导致便民利民服务难以切实有效地全面开展。

2、再就业服务存在局限。再就业服务对象单一，重点放在解决“4050”人员的就业上，对其他就业困难群体，如残疾人、贫困户、优抚对象和缺乏工作技能的青年人群体的就业服务关注程度不够。再就业服务范围较狭窄，主要集中在公益服务和便民服务领域。就业信息资源缺乏城区间和社区间的整合。就业培训形式单一且缺乏针对性，主要集中在烹饪、裁剪、电脑等方面，偏离了部分受训者的实际情况和个人爱好，不能充分适应劳动力的市场的需求。政府组织的培训要求虽具刚性，但对受训人员的约束和激励重视不够，很难在社会上产生广泛持久和强而有力的示范效应。

3、社会保障和救济服务供给不足。对社区内生活的困难群体，多数社区都只是在国家法定重大节日对他们进行慰问，长久的、行之有效的社区社会保障工作机制尚未完善。对弱势群体的社会救助和福利服务尚未完全展开。由于建立这样的工作机制需要有充足的人力物力提供保证，目前的状况还很难做到，对此我们仅提供方向性建议，以待在条件允许的情况下解决。

4、社区文化教育服务形式单一，不具针对性。一些社区干部认为其作用不明显，对社区文化教育服务的重视力度不够，进而把社区文化教育服务简单化、单一化、形式化。社区文化服务的形式和内容较单一和贫乏，针对性不强，如老年人和离退休人员的社区文化娱乐生活主要是到活动室玩麻将等，适合该群体的社区性文化教育活动以及青少年和儿童的社区文化教育活动几乎没有。

5、服务站点少，卫生和计生服务不能满足现实需要。

据有关部门统计，目前绵阳市共有社区卫生服务中心10个，仅占社区总数的2.5%，社区卫生计生服务站24个，仅占社区总数的6.1%，社区医护人员487人，这与绵阳社区居民的医疗卫生和计划生育技术服务需求相去甚远。在很多社区，为居民提供预防保健、健康服务、生殖保健和一般常见病、多发病、慢性病的基本诊疗服务无法落到实处。

（四）资源供给不足，社区建设遭遇经济瓶颈。

1、办公用房和公益性服务设施跟不上社区建设需要。办公和公益性服务设施建筑面积，按绵阳市政府有关文件要求，至2007年全市80%以上的社区不应低于300平方米，80%以上的乡镇社区不应低于150平方米；新建商住小区应按建筑总面积的1-2‰的标准配置。但目前全市绝大多数社区的办公用房平均用房不足80平米，公益性服务设施严重匮乏，部分社区甚至还没有办公用房和公益设施。

2、社区工作经费远远低于社区发展的需要。财政开支不足，活动经费有限，已成为各城区社区发展的瓶颈。调查发现，目前绵阳绝大部分社区居委会的年度开支为3万元左右；各社区工作人员的月工资（补贴）仅为400-600元/人；社区年度办公办经费总计不足2000元；多数社区干部的劳动与社会保险根本无法落实。

（五）考核机制不完善，部分社区工作没有到位。

1、社区工作人员职责模糊。虽然《居委会组织法》及相关文件对社区工作人员职责作出较明确的规定，但对社区工作人员的履职要求、工作标准、需要具备的能力知识等方面的规定模糊不清。同时由于当前的目标管理只将可量化的工作任务分配到人员个人，而对其他任务一般没有作细化分解，对质量、效率等没有提出更明确详细的要求，从而导致社区工作安排的随意性较大，部分社区的工作不能到位。

2、社区工作人员考核标准模糊。目前绵阳尚未建立科学、合理的社区工作监督考核机制。即使个别社区出台了社区工作绩效考核标准，但存在着评价标准比较笼统，绩效考核随意性较大，实际操作性不强，以及对社区考核标准行政化指标过多，对社区干部在社区文化、卫生、便民服务等方面考核重视力度不够的现象。

3、过程控制措施缺失。仅有的考核标准中，目标管理以结果为导向，对整个社区工作过程及社区工作人员的工作表现缺乏动态记录，对人员完成工作任务过程中的行为规范也只以工作纪律等加以约束，没有建立边工作边纠正错误的机制，只定期对既成工作结果进行评估，属于“年终算总帐”的方式，社区工作的运行情况不能得到及时反馈，这不利于规范个人行为，也不利于社区工作的有效开展。

（六）缺乏信息交流平台，社区信息资源不能共享。

由于社区组织分散且承担的社会事务十分繁杂，社区服务项目较多，因此借鉴先进社区的建设经验，整合社区内部资源，实现城区与城区，社区与社区间的资源共享，对于社会建设有着十分重要的意义。但根据我们调查发现，目前绵阳市除电子政务网站外，还没有建立相应的社区信息服务平台，城区、社区间关于就业信息等资源共享系统尚未启动，这既不利于区域间的资源共享和社区长远发展，也与绵阳是四川，乃至全国都十分有名的科技城形象严重不符。

四、关于建设和谐社区的基本思路。

（一）创新工作机制，确保社区工作正常有序的开展。

1、创新领导机制，切实加强对社区建设工作的指导。市委、市政府各相关职能部门领导班子要从战略高度，充分认识社区建设对于构建和谐绵阳的重要社会意义，以身作则，身体力行，不断加强和完善对社区建设工作的领导，并在形成以主要领导为组长，各相关职能部门参与的社区建设领导小组的基础上，进一步加强合力推进社区建设的责任意识。切实做到认识到位、责任到位、经费到位、措施到位。建议市委、市政府每年召开一至两次社区建设推进会，充实完善有关政策，建立科学考评体系，与部门、街道考核挂钩。

各区县应将社区建设作为党政工作的主要抓手。建立领导责任追究制度，实行社区基础设施建设的领导责任追究制，督促各区县、各单位部门党政主管及分管领导将抓社区办公用房和公益性服务设施建设管理工作摆上重要议事日程，切实承担起创建和谐社区的政治责任，真抓实干，全面落实社区基础设施建设的各项措施。完善联动责任机制，建立健全针对社区领导工作的“一把手”负责制，建立健全一把手负总责、分管领导分工负责的责任体系，将目标层层分解并周密部署，落实具体工作部门及责任人。

各社区要不断加强党组织建设，确立社区党组织作为社区组织和社区各项工作的领导核心地位，并根据构建社会主义和谐社会的总体要求，结合各社区党员的分布情况，在所有社区建立党的基层组织，开展党的工作。明确社区党组织的主要职责。按照“上级党组织为基层党组织服务、党组织为党员服务、党员为群众服务、党建工作为三个文明协调发展服务”的要求，把服务作为各项工作的切入点，在社区建立党员服务中心及党员志愿者服务站，推进党组织之间结对共建、党员领导干部扶贫帮困、党员奉献社区。

社区调研报告

近年来，xx市xx镇妇联紧紧围绕上级妇联关于实施“妇女儿童之家”建设的意见精神，在镇党委、政府的关心支持下，镇妇联遵循整合资源、为我所用的理念，因地制宜，以“升级改造型、创新拓展型、高标新建型”为目标，充分调动社会资源，借助各种社会力量，合力推进村、社区“妇女儿童之家”建设。20xx年，我们在原有的妇女之家挂牌成立了“妇女儿童之家”，实现了全覆盖，同年打造了xx村“妇女儿童之家”省级示范点；20xx年xx村“妇女儿童之家”创建成为xx省“妇女儿童之家”示范点；20xx年提档建设了xx村、xx村“妇女儿童之家”。

自从xx市妇联提出从20xx年开始至20xx年在全市村（社区）开展“妇女儿童之家”达标创建活动的实施意见以来，全镇各村、社区高度重视，按照资源整合、设施共享的思路，综合运用基层计生、文化、体育、社区服务等公共资源，以“一个阵地多项功能”模式加以落实。我镇有14个行政村、5个社区居委，由于经济发展的不平衡，妇女儿童之家建设也是参差不齐，按照先挂牌再建家的要求，20xx年全面完成了行政村和社区妇女儿童之家挂牌，目前已有些个省级示范点、多个市级示范点。一般设有村妇代会（社区妇联）工作室、女性创业就业服务站、家庭文化活动室、儿童快乐家园、妇女维权站等，工作制度、管理制度健全，各项职能和工作任务明确。先行试点示范的村均有相对独立的活动阵地，配备了电话、电脑、办公桌椅、书架、健身器材、儿童玩具、图书等基本设施，村、社区妇代会自主使用或管理中心的部分活动场地，正常开展服务和活动，进行各类知识培训，开展儿童早期教育、关爱贫困儿童、妇女健康、婚姻家庭纠纷调解等服务，较好的实现了宣传展示、教育培训、文化建设、资源整合、维权服务、家教指导等功能，妇女儿童工作在村级工作全局中占据了一定的比例和地位。但从目前阵地建设以及发挥作用情况看，有的阵地投入比较多，如xx村、xx村、xx村、xx村等发展比较好，活动贴近实际，深受妇女儿童的喜爱；有的村借助计划生育办公室、关工委活动室、农家书屋、居家养老中心、农民学校等资源共享；有的村阵地模式起点低，村妇代会主任活力不足，阵地是个“空架子”，只停留在“有”的基础上。

我镇的“妇女儿童之家”目前正处于提升建设阶段，主要存在以下几个方面的问题：

1、人员配备还未到位，队伍建设需进一步加强。村、社区“妇女儿童之家”负责人均由村妇代会主任兼任，身兼多职，工作繁忙，对“妇女儿童之家”建设重视程度不够，缺乏科学、规范、有效的管理，一定程度上影响了“妇女儿童之家”功能的发挥。

2、资源整合还未到位，硬件设施需进一步完善。由于各村、社区集体经济收入有限，对“妇女儿童之家”需配备的硬件设施不能满足实际需求，产生较大的约束和制约。

3、活动开展还未到位，职能作用需进一步发挥。受社会、家庭等客观环境因素和自身工作热情不够、能力水平不高等主观因素的影响，部分村、社区“妇女儿童之家”形同虚设，活动开展较少，内容形式比较单一，没有发挥一室多用的功能。

接下来，镇妇联将紧紧围绕把“妇女儿童之家”打造成基层妇联组织的“坚强阵地”和“温暖之家”的工作目标，突出扩大覆盖、丰富内涵、完善机制，使“妇女儿童之家”真正成为妇女的幸福家园、儿童的快乐家园。

1、积极争取各方面的.重视和支持，多管齐下、多措并举，着力加强村（社区）妇女工作队伍建设，注重发挥女大学生村官队伍作用，不断加大巾帼志愿者服务队的组建力度，扎实开展巾帼志愿服务工作，积极吸引、鼓励更多妇女群众参与，营造良好氛围。

2、充分挖掘“妇女儿童之家”功能，不断提高“妇女儿童之家”综合利用效率，使其真正成为基层妇联宣传政策的阵地、学习培训的课堂、联系妇女的窗口、维权服务的驿站、展示风采的平台。立足基层妇女儿童实际需求、兴趣爱好，积极开展内容丰富、形式多样的文体活动，促进妇女儿童身心健康发展。

3、以服务妇女儿童为根本，发挥作用求地位。村、社区“妇女儿童之家”要创新工作思路，充分发挥阵地的宣传教育、培训学习、权益维权、矛盾调解等服务功能，通过开展丰富多彩的活动，使妇女在活动中参与、在参与中受益、在受益中发展。

社区调研报告

【提要】xx县自xx年8月启动社区矫正试点工作以来，紧紧围绕“实现‘社区矫正对象重新犯罪率下降、收监执行率减少、社会贡献率上升’三个目标不动摇，做实做强基础工作”这一工作理念，坚持边试点、边探讨、边总结的工作模式，不断完善工作措施，稳步推进社区矫正试点工作，得到了省、市、县各级领导的一致认可，但随着社区矫正工作的推进我们也发现一些问题.

【关键字】xx县社区矫正现状建议。

xx县自xx年8月启动社区矫正试点工作以来，紧紧围绕“实现‘社区矫正对象重新犯罪率下降、收监执行率减少、社会贡献率上升’三个目标不动摇，做实做强基础工作”这一工作理念，坚持边试点、边探讨、边总结的工作模式，不断完善工作措施，稳步推进社区矫正试点工作，形成了独具特色的“科学化管理、多元化教育、人性化帮扶”社区矫正工作模式，实现了社区矫正人员“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的，使我县社区矫正试点工作逐步走向规范化，得到了省、市、县各级领导的一致认可，但随着社区矫正工作的推进而逐渐暴露的一些问题，成为我们广大社区矫正工作者面临的新的挑战，更为我们的社区矫正工作提出了更高要求。

我县社区矫正工作开始试点的三年来，经过各级司法行政系统及社区矫正工作者不懈的努力，取得了一定的成绩。但随着社区矫正工作全面铺开，一些新情况、新问题不断出现，在某种程度上制约着社区矫正工作的顺利开展。

作为一项全新工作的社区矫正工作，广大群众对还需要一个了解和认知的过程。目前来看，由于传统观念的原因，群众对在社区服刑人员普遍存在防范心理，大多数群众认为原来应该在监狱服刑的犯罪份子现在就在自己身边服刑，或多或少存在着这样那样的担忧与不安，认为他们会给自己原本正常的生活带来影响，同样,自卑的心理这也使一部分社区矫正对象对社区矫正工作心存疑虑，不愿与人接触，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻碍了社区矫正工作的正常发展。

司法部会同“两高”和公安部出台了《社区矫正实施办法》，《实施办法》是具有司法解释性质的重要规范性文件。但它对社区矫正对象考核只有原则性的规定，缺乏配套措施，当社区服刑人员在矫正考验期间表现恶劣，需要处罚时，由于涉及到司法所、司法局、公安局、检察院、法院、监狱等众多部门，审批流程长，手续繁琐，行政奖惩与刑事奖惩缺乏有效衔接，导致对社区矫正人员的考核奖罚形同虚设，由于考核奖罚无法得到实质上的兑现，考核效果大打折扣，极大的影响了社区矫正对象的改造积极性。

xx县共辖35个乡镇3个街道办事处，行政村有352个、社区居委会30个，总人口达55.5余万人。自启动社区矫正试点工作以来，我县共接收了社区矫正对象314名，顺利解除矫正182人，现在还有131名矫正对象正在接受矫正,矫正人数每月基本以10余名左右递增。与之形成鲜明对比的是，目前我县司法所工作人员偏少，除13人为县司法局派驻人员外，其它26名工作人员为乡镇选派暂时负责所属乡镇的基层司法行政工作。除东河司法所有两名工作人员外，其它司法所实际皆为“一人所”，司法所工作人员担负着法制宣传、人民调解、安置帮教等九项繁重的工作，同时还需要积极参与辖区中心工作，方方面面都要顾及，工作纷繁复杂、千头万绪，很难把更多的时间和精力投到社区矫正工作中，人员的不足加之队伍素质参差不齐，严重制约了社区矫正工作的顺利开展。

社区矫正作为新增加的工作内容，理应有相应的资金拨付作为实施的保障，如各类材料的制作、为经常性的走访配备交通工具，开展集中教育所需设施、设备的采购等。由于专项经费的缺失严重制约了社区矫正工作的开展。比如，社区矫正工作需要定期和不定期的走访帮教，而现阶段“交通基本靠走”，光凭对事业一腔热情是不可能高效、高质量完成社区矫正工作的，况且走访工作是一项常态化工作。另外，我们还应当理清两个财政关系。一是社区矫正所需费用只有监禁矫正费用的十分之一，既然原本该在监狱服刑的矫正人员现在置于社区服刑，那么就应当考虑将部分原来拨付给监狱的相关经费拿出一部分，转给社区矫正工作管理部门。毕竟，监狱的罪犯改造经费是由国家供给的，这些罪犯现在不在监狱服刑了，那为什么还要把相关的经费留给监狱呢?二是社区矫正对象以前归公安部门管理，现在这些人全由公安移交给司法行政部门，那么原先给公安的管理费用应当拿出部分转拨给司法行政部门，这样才能事责、事财相符。可是社区矫正工作的现状却是，工作重点虽然全部转给司法行政机关了，但相应的经费却没有增加，目前开展社区矫正工作只能挪用原本就不多的工作经费来维持最基本运转，矫正工作仅仅能做到基本的“监控”形成了“管而不矫”的被动局面。能否为社区矫正提供充足的经费保障是确保社区矫正工作取得实效的物资基础。

现阶段司法行政各级部门在开展社区矫正工作的过程中，在执行宽严相济刑事政策时一味的“宽无边”但对矫正人员的管理却“严不足”，造成这种被动的原因主要有以下几点：一是行政奖惩与刑事奖惩缺乏有效衔接，直接导致对社区服刑人员考核奖罚的部分内容形同虚设，对抗拒改造、不服从管理的社区矫正人员却很难收监执行;二是对于社区矫正人员的监管属于刑罚执行性质，而现阶段社区矫正工作人员的身份与社区矫正所面临的发展形势极不相称。随着《社区矫正实施办法》的出台，公安由管理主体成了辅助力量，而司法行政机关自己的执法队伍却没有及时建立填补公安退出社区矫正执法工作后的权力真空，造成了司法所在开展社区矫正工作时缺乏有力的权力保障，司法所工作人员缺乏有效的强制管理手段，监管工作缺乏法律的权威性和严肃性，遇到紧急情况，无法对服刑人员直接采取强制措施，这些都严重影响了刑罚执行的权威性和严肃性;三是现在稳定工作压倒一切，出于稳定的需要，在工作中基于管理工作考核的制约和人道主义精神，司法所工作人员对社区矫正人员遇到的困难不得不设法解决，虽然这有利于社区矫正工作实现维稳目标，但是也助长了极个别社区矫正人员以此为要挟。“宽而不严”的工作方式严重影响社区矫正工作的顺利推进。

为了临时解决法律缺位、职责不清等问题，由县委、县政府、县政法委主要领导牵头组建了社区矫正工作领导小组这一非编制性协调机构，吸收公安局、检察院、法院、民政局、人社局等相关部门共同参与社区矫正工作。构建这种繁琐的领导机制和工作机制，无非是因为缺乏明确的法律依据，产生的工作变通手段。由于行政奖惩与刑事奖惩缺乏有效衔接，同时社区矫正工作人员又缺乏有效的强制管理手段，使得社区矫正工作人员将生活帮扶当成了预防社区服刑人员重新犯罪的惟一可行手段。而低保、临时性生活困难补助等救济手段的审批权又在其它职能部门手中，所以很多时候，为了解决一个社区服刑人员的生活困难问题，司法所工作人员不得不与乡镇领导，民政、社保等相关部门多次协调，甚至很多时候还不得不凭借个人的特殊人脉关系。相关法规缺位，导致社区矫正开展进入困境，社区矫正工作长效机制的缺乏严重影响社区矫正工作的顺利推进。

通过广泛的宣传，使全社会认识到，社区矫正是国家刑罚执行制度的重要组成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表现，对于提高罪犯教育改造质量，使其顺利回归和融入社会，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义，以动员社会各界理解、关心、支持和参与社区矫正工作，实现了社区矫正对象“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的。

从法律层面明确社区矫正的执法主体、适用条件、适用程序、执行方式等内容，将有效实现社区矫正工作有“法”可依，进而确保社区矫正工作在法制轨道上良好有序运行。

首先，要形成一个纵向有领导、横向有联系、上下沟通通畅、左右互通信息的社区矫正工作网络，从组织上保障社区矫正工作逐步走上法制、有序的发展轨道。其次要进一步完善社区矫正工作监督管理机制。对矫正对象实行分级管理，不同级别实行不同处遇，通过强化刑罚的惩罚性和威慑力，维护法律尊严。再次在明确社区矫正管理机构的执法性质和工作职责的同时，减少社区服刑人员重新收监的操作流程和不必要的中间环节，使行政奖惩与刑事奖惩有效衔接，确保社区矫正作为刑罚执行手段的严肃性、有效性。

专业的社区矫正队伍是深入开展社区矫正工作的工作基础，社区矫正工作的严肃性和连续性需要专职的工作队伍执行，社区矫正人员的监管、考核、教育需要专业化的工作队伍的'参与，矫正工作效果的科学评估需要专业的工作队伍实施。人员问题长期以来一直是制约社区矫正工作发展的“瓶颈”，必须下决心予以解决。社区矫正工作作为刑罚执行手段，其工作人员必须具备政治过硬、作风优良、纪律严明的个人素质。另一方面，与监狱限制罪犯人身自由不同，社区矫正监管的是罪犯的思想动态，管理难度更大。因此要保证社区矫正工作的实效性就必须配齐配强社区矫正专业队伍。社区矫正执法队伍的组建可以通过安置转业部队干部、招录政法体改生、培训优秀的本系统优秀公务员来组建，而社区矫正工作辅助人员可以通过政府设立公益性岗位的方式来充实。通过上述举措建立一支与矫正工作相适应的高素质矫正队伍。

要在社区矫正工作各个环节严格落实《社区矫正实施办法》相关制度，以计分考核为依据，表扬先进、惩处消极改造人员。首先，要认真做好入矫谈话制度，通过谈话使矫正人员清楚的认识到自己是在社区中执行非监禁刑的罪犯这一法律身份。社区矫正尽管执行的是非监禁刑，体现了刑罚的人道主义精神，但是，社区矫正人员的行为必须受到一定限制，活动必须受到管束，这是对违法犯罪人员法律惩罚的体现，既然触犯了法律那他们就必须要对自己的犯罪行为承担刑事责任。其次，在明确社区矫正管理机构的执法性质和工作职责的同时，要减少社区服刑人员重新收监的操作流程和不必要的中间环节，使行政奖惩与刑事奖惩有效衔接，确保社区矫正作为刑罚执行手段的有效性;再次，应赋予司法所工作人员必要的强制执行权，在矫正对象抗拒矫正时，可以行使有效的强制管理手段，让其受到法律的制裁，以维护社区矫正作为一种刑罚执行严肃性;第四，社区矫正工作人员在执行宽严并济的刑罚制度时，必须要以犯罪分子认罪服法，服从监管为前提条件，对矫正人员在管理时态度的蛮横强势、不服管教的，社区矫正工作人员不能一味迁就，要积极上报主管部门，由县级主管部门提起原判决法院收监，没有“严”做基础，“宽”的刑罚执行政策将会严重损害社区矫正工作的严肃性。

首先，法律应将社区矫正人员社保、生活救济及其它非刑罚执行性质问题直接纳入民政局、人社局、公安等有关部门的职权职责范围，并明确各部门之间的工作流程;其次，要把社区矫正工作纳入各级政府社会展总体规划，并上升到与综治、维稳工作同等重要的位置，实现社区矫正工作与综治、维稳工作同规划、同部署、同考评、同奖惩。通过细化、量化社区矫正工作考核目标，明确各职能部门工作责任，建立目标责任制和责任倒查机制，对社区矫正工作中出现重大过失的部门实行“一票否决”

xx县社区矫正工作启动以来，紧紧围绕重新犯罪率下降、收监执行率减少、社区矫正对象的社会贡献率上升“三个目标”开展社区矫正工作。在下一步的工作中我们将积极探索社区矫正工作新途径、新方法，不断总结创新，探索社区矫正工作的新思路，切实做好xx县社区矫正工作。

社区调研报告

根据供销社关于开展全社有企业调研的通知精神，我社高度重视，并对县供销社社有企业发展情况进行了认真总结和分析，现将我社社有企业发展情况报告如下：

一、当前社有企业基本情况。

县供销社社有企业共1家。20xx年经县政府批准同意由供销社全额出资成立县贸易有限责任公司，该公司注册资金70万元，主要经营范围：边销茶批发、烟花爆竹、农业生产资料、中药材收购、野生菌收购、废旧物品回收、干杂果品、日用百货、花茶、烟草专卖等。目前，该公司目前由供销社职工经营管理。

二、理顺联合社与社有企业关系情况。

按照中央、省、关于供销合作社社有企业改革的有关要求和安排部署，县供销社坚持为农服务宗旨，以增强活力与强化监管相结合，明确联合社与社有企业各自职责定位，实现联合社机关和社有企业各司其职、协调运转，充分发挥好联合社在把握社有企业为农服务方向、社有资产监管、促进社有资产保值增值方面的监督职能作用，推动社有企业提升为农服务能力，加快建立健全现代企业制度，推进资源整合、业务拓展、产业升级和品牌培育，推进社有企业改革发展，加快企业转型升级，实现企业做强做优。

（一）明确联合社职责定位，科学界定联合社与社有企业的权责边界。县联社是本级社有资产的所有权代表和管理者，完善社有资产管理办法，搭建社有资产经营管理平台，落实社有资产出资人代表职责，探索对社有企业的多种管理方式。尊重社有企业的市场主体地位，让企业面向市场自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展。

（二）完善组织架构，搭建起县本级的“联合社+社有企业的组织架构。建立完善社有资本监督管理制度体系。构建多方参与的监督机制，完善县本级社有资产管理办法，建立企业“三重一大”制度，加强对本级社有企业资产监督管理。

（三）做实做强社有企业方向发展。社有企业要实现授权范围内的社有资产的优化配置和高效运营，优化社有资产结构，实现社有企业提质增效。通过资本整合、企业合作、注册品牌等方式广泛开展联合与合作，加大为农服务领域的投资力度。

（四）县本级企业实行经营管理预算制度。联合社机关采取以管资本为主的方式加强对社有资产的监管，履行出资人职责，规范资本收益和使用管理。

（五）逐步建立职业经理人制度。通过公开选拔、个别引进、高薪聘任等形式，加快推进企业管理人员的职业化、市场化、专业化，建立留住优秀人才的长效机制，积极探索实行股权期权等中长期激励制度。

三、社有企业改革发展的主要做法。

近年来，县供销社紧紧抓住供销综合改革机遇、按照“因地制宜、寻找突破、发展特色、壮大自己”的思路，进一步创新经营机制，改进服务方式，把社属公司建成了布局合理、产权清晰、功能键全、运作规范的新型企业。

（一）构架为农服务体系，初步形成“上下贯通、双线运行”的经营管理模式。结合实际，以县--中心乡镇--集中村为主线，对已建成的农资经营服务网点6个和再生资源回收网点11个，在运行和管理机制上，积极在县城建设有一定规模、设备较为齐备的再生资源回收站为主体、带动基层再生资源回收点开展经营和回收服务，探索出一条由联合社+基层社之间的行业指导管理和由“贸易公司+基层服务网点或再生资源回收站点”完成经营服务职能的“上下贯通、双线运行”的经营管理模式。

（二）以项目建设为引领，推动农特产品产业发展。积极争取浙江援建资金240万元，建成高原生态野生菌供销一体化项目。项目建成后，至少带动1500户农牧民参与到该产业中来，实现公司+基地+农户和收购、加工、销售一体化的经营模式，有利于带动农牧民采集、销售、务工等增收，具有较好的经济和社会效益。

（三）多措并举，打造“壤巴拉”品牌。按照《食品安全法》的要求，依托县贸易有限责任公司，正在申请办理将已注册的qs质量安全生产许可向食品安全生产许可sc转换过度。

筹措资金6万余元，注册了食用菌类“壤巴拉”商标2类、申请并受理保护9类，图形商标保护5类，申请设计著作权1个；申请注册中英文网络域名4个，壤巴拉•手机域名1个。争取并获得第一批“净土”商标授权。

四、存在的问题和困难。

近年来，我社尽管在社有企业改革发展上做了一定的工作，也取得了一定成效，但一些深层次的问题和困难还依然存在，主要表现在：

（一）社有企业规模偏小，缺乏市场竞争力。社有企业经营规模偏小、带动能力不强、抗御市场风险能力低，而且经济基础比较薄弱，经营模式单一，经营方式落后，扭亏增盈的根基不稳固，发展后劲不足。

（二）社有企业机制还比较落后。社有企业经营观念没有从根本上转变，发展思路不广，依然保持传统经营理念和固守传统的经营方式。

（三）资金投入不足，企业融资困难。社有企业由于自身资本积累速度慢、能力弱，且流动资金季节性需求突出，企业资金投入不足和融资困难的问题，一定程度上制约了社有企业发展。

（四）缺乏专门管理人才。目前供销社干部职工队伍的状况与新时期发展社有企业的要求不相适应，缺乏专门管理社有企业人才，成为社有企业改革发展的一大“瓶颈”。

五、下一步打算和对策建议。

供销合作社是农村经济的重要组成部分，在脱贫攻坚进程中，也应该担负起一定的任务和使命，我们也要有决心和信心，不断更新观念，努力克服困难，推进社有企业的改革发展。

（一）坚持体制创新，推进社有企业改革。要以“建立科学的决策机制，高效的经营机制，开放的用人机制，灵活的分配机制，有效的激励机制”为目标，采取合作制、股份制、股份合作制等多种形式，实现社有企业产权多元化。积极实施开放办企业，民主办企业，广泛吸纳承认公司章程的社会经济组织等加入企业，请贤才、引能人，让社有企业真正活起来，真正发展起来。

（二）利用农村合作组织平台，切实做好服务工作。要联合一切愿意加盟供销社的经商大户和自然人，互利互惠，结成为农服务的联合体，形成开放式的经营服务氛围。利用专业合作社、村级综合服务社等平台，将社有企业的服务阵地前移，网点下伸，拉长服务链条，在完善物资供应功能的同时，强化产品销售服务，通过产品包装注册，打造社有企业品牌，积极创造条件，培育龙头企业。

（三）引进现代流通模式，改造社有企业传统经营网络。要围绕日用消费品、农资商品两大重点以基层供销社和村级综合服务站为末端，建设村级店、农家店，积极发展连锁网络，扩大销售诚信服务，为城乡居民生产生活提供服务。

（四）坚持以人为本，强化队伍建设。加强培养和造就一支务实能干，吃苦耐劳，敢于奉献的团队。要打破供销社过去用人上种种条条框框的限制，打破身份、资历限制，树立开放意识，面向社会，公开招聘经营管理能人，使供销队伍有一个大的提升。

社区调研报告

社区卫生中心健康教育工作调研报告经验帮法情况汇报论文用“互联网+”创新社区健教互联网正在全面而深刻地影响整个经济社会，社区健康教育工作如何在“互联网+”时代实现理念创新、模式创新和内容创新，是社区卫生工作者需要思考的问题。

一、社区健教遇挑战。

人口老龄化和健教需求年轻化。一方面，人口老龄化带来老年人口数量剧增，老年人对常见病、多发病、慢性病健康知识的需求不断增长。另一方面，年轻人由于职场竞争压力较大、生活节奏较快，身体和心理都易出现异常。

同时年轻一代的健康意识比上一代强，电子智能技术的接受水平高，对健教方式的需要也不一样。

健教信息获取渠道多样化。目前，除针对固定生活区域老年人的专题讲座还比较受欢迎外，传统的报纸、宣传栏等健教渠道的影响力在弱化。相反，网站、微信、app、线上线下结合等健教方式开始大行其道，越来越受居民喜爱。

但问题也同样突出，如信息不科学不权威、存在诈骗风险等。

健教需求更趋个性化。今后的社区医生将更加侧重为社区居民提供一对一的健教方案，私人定制式的健教将会成为主流。健教也可以从纯公益性向公益性为基础、产业化为方向发展。同时，健教内容仅仅是疾病的预防知识已经远远不够，营养学、健身科学甚至人居学将会不断地充实到健教方案中。

二、利用网络找突破。

从上述趋势来分析，今后的社区健教应该重点在以下几个方面进行突破。

健教师资品牌化。目前的健教讲师大都是临床医师，工作量较大，对讲座课件、语言的研究不多，鲜活的案例宣讲不到位，甚至有些只是单纯地应付工作而忽视质量。建议以区域为中心，从临床医师中挑选出一部分临床经验丰富、语言表达能力较强的医生成立“健康教育讲师团”，并逐步固定下来，增加报酬，提高积极性。必要时，可以整合疾病预防控制中心、卫生监督所等机构的健教职能，实现一个平台、一个声音，抽调专业人员挑选科学、权威的知识，发布通俗易懂的健教信息。

健教产品个性化。社区医生应树立“健康教育是一种产品”的理念，梳理总结哪些适销对路、哪些已经被市场淘汰，做精做优健教产品。对普通人群，要结合图样、案例，重点就疾病的预防性知识、应急性防控知识等进行宣教。对社区常住居民，逐步实行一对一的健教方案。对高端有需求的人群，可以探索实行有偿服务，运用多种方式提醒用户起居、饮食、健身等，并实行全程可跟踪服务。

健教方式智慧化。互联网时代的显著特征是智慧化，要充分运用各种智慧手段，建立开发线上健教体验中心。运用互联网思维，整合门诊、住院信息，运用大数据分析社区居民健康状况，探索参与型、互动型的健教方法，提供可以即时获取、可选择的健教渠道，不断扩大微信等受众面，提升内容吸引力。

社区调研报告

我们凌源调研小组一行5人，对xxx6个街道32社区和2个村进行了实地调研。在凌源民政局和相关工作人员的协助下，我们通过听取社区工作人员汇报与实地调研，发现了一些他们在社区建设中遇到的困难，及其他们提出的合理化建议。

xxx共有30个乡镇街，其中10个乡；12个镇；8个街道。有6个街道辖城市社区37个，其中5个为村改居社区。452个居民小组，52249户，147818口人，社区居民代表2010名。

社区两委（党支部、居委会）班子成员219人（居委会成员182人）。社区公益岗位人员166人（做社保员、医保员、协理员、微机员等工作）。

37个社区中有17个是自己的拥有办公用房的，12个是租赁用办公用房，8个驻区单位无尝提供。社区办公用房总面积7690平方米，其中面积不足100平方米的社区9个；100—200平方米的社区13个；200—300平方米的社区11个，300平方米以上的社区4个。

社区从事工作涉及部门有：人口和计划生育、劳动和社区保障、科教文卫、食品药品安全、物业管理、城市建设管理、房屋征收、交通和农业、项目建设、招商引资、安全生产、公共安全管理、工业经济运行、环保、服务业、组织、宣传、应急、公安、司法、维稳、综治、信访、民政、残联、统计等等工作。

几年来，xxx充分利用开发商缴纳的500余万元社区建设补助资金先后为12个社区购置办公用房，分别是：南街街道分局社区、馨王社区、花墙子社区、南门外社区、兴隆社区、；北街街道铁北社区、东环社区；城关街道康柠社区；凌北街道鸿凌社区、凌钢东社区；东城街道高杖子社区、安居社区。同时为社区旧房改造、维修等资金达100余万元。社区办公用房总面积由20xx年的3980平方米增加到现在的7690平方米，使社区办公环境有所改善。目前，xxx有3个社区先后获得省级文明和谐社区，15个朝阳市级先进社区、平安社区等荣誉。

1、办公用房和其保用面积严重不足。一部分社区没有办公用房，只能租用别人的房屋。在城市繁华地段租费又很高，给街道和社区带来了经济负担，还会遇到过一段时间房子又不租给社区。有办公用房的多数使用面积在100—200平米之间，也无法达到一站四室的基本使用要求，多为一屋多用。

2、办公经费不足。20xx年政府给社区的经费为3万元，但必须定制的报刊就得花去4000元左右。由于社区与群众、社区与机关联系密切，电话费用平均每人每月在80元左右，社区上放工作费用也较高，在加上电费、水费、网费、组织活动费用、办公耗材等等办公经费无法满足社区工作的需求，报销程序不合理，真正到社区的经费为1.2万元。

3、办公设备不足。社区的电脑配备严重不足多为一个能够使用的电脑。几个工作人员挤在一个电脑上办工，给工作带来了极大的不便。随着社区的发展、社区管理档案和上级工作文件的增多，档案柜、办公桌等办公设备已经无法满足现有工作的需求。

4、社区工作人员待遇偏低。社区工作人员从事30种左右的工作，工作不分昼夜和节假日，工作量大，与所发的工资不成正比。虽然今年年初不同的提高了社区班子人员工资待遇，但其它社区工作人员工资仍没有提高。

5、社区内的小区物业管理难度大。一些的老小区没有物业管理，处于弃管状态，随意堆放垃圾，严重影响了小区卫生，一些新小区开发商虽承诺对物业负责，一次性收3、4年的物业费，但3、4年之后就没有人管理了。没有一个明确的法律来制约物业问题。政府又为了征创卫生城市，多数都为社区班子成员求助各门来帮忙解决物业问题。

6、政府对社区都应做什么工作规定不明确。很多个部门都把工作抛给了社区，无形给社区增加了大量的工作任务。社区本应是多为便民服务，却让各部门工作牵涉太多精力。本应由各个部门应开的证明全给了社区，社区的公章成了“万能章”，不开居民不满意，开了社区又没有这种权力和义务。

7、社区管理上访人员存在安全隐患。社区工作人员几乎都为女性，有时需要深夜监视上访人员动向和上外地接回上访人员，无形给社区工作人员带来了安全问题。

1、政府应该协调地方和各部门来共同解决社区办公用房问题，能够满足社区一站四室和工作的需要，为社区工作人员提供一个舒心的工作环境。

2、政府应当将3万元经费直接拨发到社区，满足社区展开各项工作的需要。

3、允许社区进行一些服务类经营，一方面可解决社区经费问题，一方面可以进行便民服务。（例如：超市、药店、门诊、养老、照顾幼童等等）

4、物业管理上应加几名公益岗人员对无物业管理的老小区卫生进行打扫，搞好卫生，社区在通过其它渠道争取些经费发给这些人员。

5、政府就应确社区工作职责，减少政府部门对社区附加的工作量。

6、社区应多组织活动，拉近社区与群众，群众与群众之间的关系（其中xx社区组织的邻里节，每家一道菜，大家坐下来欢唱笑舞，拉近了各自之间的关系），还能丰富老年人的业余生活和维护社会稳定。

7、社区应多鼓励社会热心人士多参加到社区公益事业中去，帮扶老人、组织活动、开展法律道德生活常识宣传。

8、社区应成立日间照料室，增加一名公益岗人员对没有时间照料的老人进行统一的照顾管理，家属少付一部分费用。

通过此次调研，调研小组深入到社区基层进行实地考察，并认真听取了基层工作者的汇报，小组成员相互配合有条不紊的顺利完成此次调研工作。

社区调研报告

社区矫正是我国刑罚制度的重大改革，《刑法修正案》（八）从立法上全面肯定了社区矫正的刑罚性质，确立了社区矫正的法律地位。社区矫正工作的性质和特点决定了社区矫正社会工作者队伍建设的重要性。根据发展形势，建立一整套完备的社会工作者队伍建设体系具有重要现实作用。

（一）司法所人员严重不足。截至目前，我县共有社区矫正工作者80人，每所平均2.5人。截至__年2月底，全县累计接收社区矫正对象1031人，累计解除矫正455人，正在接受社区矫正的人员576人。目前，大部分乡镇正在接受矫正的社区矫正人员多达20人以上，城关镇、坟台镇、洪山镇的社区矫正人员多达30人以上。全县社区矫正人员与司法所工作人员的平均比例是7.2：1。部分司法所社区矫正人员与司法所工作人员的平均比例超过15：1。司法所工作人员除承担社区矫正工作外，还要承担人民调解、法制宣传、法律援助、安置帮教、依法治理、参与信访综治维稳等工作，大部分司法所人员还要参与乡镇中心工作。基层司法行政队伍现状不能满足社区矫正工作需求，工作难到位、容易出问题。

（二）社区参与度不高。社区矫正的社区参与性，决定了社区矫正需要社会力量的介入。如果没有社区参与，单纯由刑罚执行机关执行，这样的非监禁刑就不属于社区矫正，或者说不是完全意义上的社区矫正。广大农村，社区承载功能不强，志愿者资源和志愿服务意识缺乏。目前，全县社会志愿者621人，主要由社区（村、组）干部担任。社区（村、组）干部干部作为最基层干部，承担着多方面工作任务。由于未形成社区矫正志愿者的培育引导、奖励激励机制，缺少参与社区矫正工作精神鼓励和物质待遇引导，实践中帮扶教育持续性不强，作用发挥有限。

（三）经费保障严重不足。我县是人口大县，社区矫正人员越来越多，工作任务重、压力越来越大。目前，开展社区矫正工作者业务培训、社区矫正志愿者培训、定位社区矫正手机的使用、社区矫正人员的日常监管、审前调查评估、档案卷宗以及执法、办公设施等，都需要大量经费支出。按照市委市政府（阜办发【__】10号）文件精神，县财政应按每名社区矫正每年1000元的工作经费予以保障，但从现实来看，财政保障力度还远不能达到标准。

（一）缓解矫正力量不足。各社区矫正中队、司法所是执行社区矫正工作的主体和平台。但在工作实践中普遍存在人员不足，力量薄弱，工作拓展难等问题。现有条件下，采取政府购买公共服务的形式，为基层司法所配备专职社工，协助开展社区矫正工作，可有效缓解司法所矫正力量不足的问题。

（二）适合社区矫正工作特点。遵循社会规律、运用社会工作方法、整合社会资源、组织社会力量对社区矫正人员进行教育改造是社区矫正与监狱矫正的重要区别。探索社区矫正工作机构与其他社会力量的结合，吸引专职社工参与社区矫正工作，可以弥补专业人才和专门知识的不足。社区矫正人员基本上分散在各村（居、社区）和乡镇。本地专职社工熟悉社情民意、了解风俗习惯，开展矫正工作能得到社区矫正人员家庭、亲友支持帮助，可以发挥自身优势，动员社会志愿者参与，共同做好对社区矫正人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助，这些都符合社区矫正的特点和要求。

（三）提升社区矫正专业化和规范化水平。专职社工普遍接受过高等教育，具有良好的法律、教育、心理等专业的学习背景，法律意识高、规范意识强。他们作为社会工作人才的一个重要组成部分，专门从事社区矫正辅助工作，可以发挥其专业优势，有利于司法所更好地把握社区矫正工作特点和工作规律，提升社区矫正的专业化和规范化水平。

（一）专职社工的主要任务。社区矫正专职社工是指具备一定条件专门从事社区矫正事务的全日制专业人员，属编外聘用制人员，按照聘用制人员管理。社区矫正专职社工的主要任务是：协助司法所接收社区矫正人员，办理衔接手续；协助司法所开展社区矫正基础性工作和日常管理工作；制定矫正个案工作计划，组织社区矫正人员参加社区服务，进行形势政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矫正等；协助有关部门和单位，为社区矫正人员进行职业技能培训和就业指导；完成司法所交办的与社区矫正有关的工作任务。

（二）专职社工应具备的条件。

（1）拥护党的领导；

（2）遵守法律，品行端正，没有违法犯罪记录；

（3）热爱社区矫正工作，工作责任心强；

（4）具有大专以上学历，法学、社会学、心理学等专业优先录取；

（5）具有一定的文字写作能力，熟练操作和使用计算机；

（6）身体健康，年龄一般应控制40岁以下。

另外，社区矫正是刑法执行活动，工作的对象是社区矫正对象，属于高危人群的范畴。特别是在基层农村一线工作的社工，常常要独挡一面，监管工作具有一定的风险性。因此，女性社工的比例不宜过多。

（三）专职社工的配备比例。目前，我县司法所工作人员平均管理社区矫正人员18名。考虑到我县的经济条件以及社区矫正人员不断增多的现实，建议每20名社区矫正人员配备1名社会工作者，可有效缓解司法行政干警不足与工作任务日益繁重的矛盾。

（四）提高专职社工福利待遇。社区矫正试点中，聘用的专职社工的工资、福利待遇偏低，导致人员流动性大，队伍不稳定，高素质的专职社工留不住。为保证专职社工队伍建设稳定健康发展，专职社工的工资不仅应列入同级财政预算，还应建立动态增长机制，随着经济的发展提高专职社工工资福利待遇，以吸引更多社会专业人才，充实壮大专职社工队伍。

（五）出台激励措施。目前，有关社区矫正社会工作者队伍建设的配套政策尚不完备，未建立完善的培养、激励和评价机制。现有专职社工大多数是年轻的大学毕业生，专业性强，思想活跃，要求进步强烈。实践中应建立社会人才与行政事业单位选拔使用人才相衔接的制度，如将专职社工中的大学毕业生，纳入“三支一扶”范围，在公务员、事业单位工作人员考录中给予加分优惠，可使专职社工干有前途，干有出路，干有奔头，干有目标。

社区调研报告

新成立的－－社区，是全乡政治、经济、文化的中心。总人口－－－户，－－－－人，其中农业人口－－－－人。辖区驻有党政机关1个，有学校、医院、城建等乡直站（所）－－个及－－等中小型企业，境内土壤肥沃、水利基础设施完善，有耕地－－－－亩，其中水田－－－－亩，旱地－－－－亩。通过近几年的努力，尤其是自－－－－年－月，开展－－－－－－教育活动以来，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和社区党员的先锋模范作用。不断强化社区服务功能，狠抓各项具体工作的落实，使社区经济社会得到了长足的发展，成为了全乡各项工作的排头兵，多次得到了县委、县政府和乡党委、政府的表彰，赢得了社区群众的广泛赞誉。

－－社区地处乡政府所在地，历届村级领导都始终以经济建设为中心，狠抓各项具体工作，使社区经济社会得到健康协调发展。－－－－年社会经济总收入－－－－万元，人均－－－－元，农民人均纯收入－－－－元，与－－－－年相比，经济纯收入增－－万元，人均增－－－－元，元，人均增－－元。但由于自然、历史和社会等方面原因，城镇化水平不高，规模较小，辐射带动力弱，聚集功能差。全社区除－－产业特色鲜明，第三产业有一定规模外，其它产业效益不明显，仍属于以农业为主，商业为辅的农业型社区。

二、社区经济社会发展的主要优势和机遇。

（一）主要优势。

1、区位优势，交通便捷。－－社区地处－－乡政府，距－－城南－－公里，是全区－－、－－输出的必经之地，交通极为便捷。－－高等级公路距社区仅－公里，－－－路、－－－国道及正在兴建的－－公路途经－－社区，社区内生产生活道路硬化率达－－%以上。这一特殊的区位，便捷的交通为－－社区经济社会的发展提供了得天独厚的优势。

2、地势平坦，环境较好。一是社区境内地势平坦，人均拥有耕地－－－亩，土壤以－－为主，土地利用率高，开发潜力大，成本低。二是自然环境较好，属典型的亚热带气候区，春暖夏凉冬不寒，四季温差不大，雨量充沛，有利于农业产业结构调整。三是社会环境良好。社区在加紧－－改造的同时，制定了许多优惠政策，招商引资，创造了良好的服务环境和社会治安环境，为－－社区经济社会发展提供了有利条件。

3、社区党总支的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范带头作用发挥较好。－－－－年村“两委”班子调整以来，党总支深入开展－－－－－教育学习活动，使社区党总支和－个党支部、－－－名党员能够发挥先锋模范作用。党总支书记－－－同志，办事公道，作风正派，在群众中有很高的威望。工作中他积极带领群众调整产业结构，实行－－规范化种植，使－－－－－一步到位，征用土地发展个体企业、小城镇建设用地等方面比较顺利，无群众上访和抵触。

4、农业产业结构调整初见成效，群众积极性较高。为了切实增加农民收入，以党员户带头调整产业结构、落实科技措施为主，加大产业结构调整力度，引导社区居民积极参与产业结构调整。产业结构调整中，农作物复种面积－－－－亩，大小春粮食作物－－－－亩（其中水稻－－－，蚕豆－－－亩，小麦－－－－亩），种经济作物－－－－亩（其中烤烟－－－－亩，果园－－－－亩，并在果园中套种甜椒－－－亩，在－－收完后种－－－－－－－－亩），粮经比例达－－：－－，总收入达－－－－元，人均达－－－－元。

5、社区服务功能不断加强，第三产业效果明显。一是以社区综治办为主，组建成立了社会治安综合治理巡逻队，街天对集市巡逻，平常对辖区为进行昼夜巡逻，打击盗抢行为，有效地维护了个体私营企业主及社区居民的安全；二是在创造良好环境基础上，制定优惠政策，引进更多的经营主，盘活已建的－－－－城居民新村铺面，使更多的居民新村房屋得到出租，不断增加了居民的收入。目前已出租铺面－－户－－间－－－平方米，年收入达－－－万元，出让土地－－－亩，引进－－万吨－－厂一个。三是充分发挥农贸市场、－－厂、－－厂优势，积极做好剩余劳动力转移工作，全社区长期转移到集镇从事经营的劳动力－－－个，利用街天赶集短期转移劳动力－－－－个，为－－及－－厂等驻－厂矿提供长期合同制工人－－－个，新引进的－－厂建成后可解决剩余劳动力－－－至－－－人，为社区居民增收开辟了广阔的门路。

（二）－－社区面临发展机遇和条件。

－－社区在共享入世等机遇的同时，又具有了自己千载难逢的特有机遇。一是省政府－－现场办公会把－－作为－－中心大城市来建设，－－已规划为－－－大城市－组团之一，为－－社区加快城市化进程和推进城乡一体化进程提供了良好的发展平台。二是目前正在开工建设的－－公路途经－－社区，人流、物流、信息流、资金流将会向社区聚集，为社区发展带来重要的拉动作用。三是县委、县政府－－月－日在－－经济社会发展调研会上，明确提出要把－－作为工业基地来建设，－－－－－万吨－－厂将在社区－－－亩土地上兴建，也将为社区引进大企业、大资金和推进工业化进程提从良好的机遇。四是今年－月启动的－－－－工程，县委、政府把社区－－定为县级示范点来抓，这必将为基层组织政权的稳固和发展创造极为有利的条件。这些机遇必将成为－－社区经济社会发展的新起点。

三、关于－－社区经济社会发展的.几点思考。

近几年来，－－社区经济社会得到了很好的发展，但笔者在调查中了解到，社区在增强服务功能，夯实社区基础设施建设，改善社区环境，增加居民收入等方面还存在一些不足，我个人认为，应从以下几方面入手，抓好各项工作。

1、提高认识，转变观念，强化社区管理。－－年－月，由刚刚过去的村民委员会改为社区居民委员会的－－社区，必须抓住这一大好机遇，积极探索新时期社区管理的新路子，把工作重心从过去服务“三农”为主转变到服务社区、服务居民上来。一是要正确理解社区的含义，找准社区工作的切入点，组织所有单位、厂矿、学校、居民积极为社区经济发展做贡献，形成“社区是我家，建设靠大家”的良好态势。二是要转变观念，树立起“社区居民想什么，我们就做什么，社区成员单位需要什么，我们就发展什么”的服务理念，强化社区管理，真正走“小政府大社会”的发展路子。三是要结合－－－－工程的实施，建立和完善以社区内机关、企事业单位、社团等互联互动，优势互补，区域共建的体系，并整合资源，发挥优势，积极宣政策法规，服务居民，以实际行动，树立良好的形象，推动社区“三个文明”建设。

2、进一步强化社区城镇服务功能，促进社区经济发展。一是要加强与驻社区单位、厂矿的联系与协作，强化动员社区各单位为社区经济社会发展献计献策，共谋发展；二是社区与单位共建，办好学校、幼儿院、老年活动中心等社会公益事业，为企业发展经济解除后顾之忧，增强社区社会化发展功能，为解决社区剩余劳动力就业奠定基础。三是加强社会治安综合治理，走社区与厂矿、社区与机关联防联动，同时解决了社区治安联防人员不足，经费不足等问题，确保社会治安稳定，使企业居民都能放心搞生产。四是加强与社区内集镇个体户的联系，促使他们为社区经济发展出力，让个体户发财，求社区发展。

3、加强基层干部队伍建设，培养和造就一支适应社区工作和市场经济建设的新型社区干部队伍。社区干部是社区工作的主力军，要搞好社区工作，必须加强社区干部队伍建设。一是要强化社区干部的思想政治教育，增强社区干部的服务奉献意识，使社区干部更好地为社区居民服务意识。二是要提高社区干部对社会经济的管理经营能力，使他们成为推广农业科技的专家，市场运作的行家，结合实际指导好社区居民发展订单生产，调整产业结构，使他们在指导社区居民按照市场运作规律，提高农业生产效益。三是要切实转变工作作风，深入实际，解决好难点热点问题，调动群众的生产积极性为辖区厂矿工人、干部提供生活商品。四是对果树专业户加强技术指导和技术培训，使他们更好地产生经济效益，与此带动更好地农户调整产业结构；同时利用现有果园、水库鱼塘、山林等资源，发展观光农业，探索假日经济发展模式，增加社区经济。五是有计划地搞好－－－－－－－的改造和拓宽工作、创造优美的社区环境。

4、加快社区发展，壮大社区经济实力，切实解决社区目前经济空壳问题，做到有钱办事、有人干事。农村税费改革后，取消了农村“三提五统”，社区原先向农村居民收取的有关费用没有了，社区干部的报酬、日常开支没有了来源，要稳定社区干部工作正常运转，要解决这一问题，我认为：一是各级政府能够把社区必要的开支列入政府财政预算拨一点；二是社区兴办实体，招商引资办企业等方面以土地入股分红提一点；三是在加强社区服务中实行有偿服务收一点等办法妥善解决好集体经济空壳问题。

社区调研报告

xxx教授、xxx博士

课题组成员：

xxx

目录

绪论1

一、当前xxx社区建设的基本情况及特点

二、当前xxx社区建设面临的形势

三、xxx社区建设中存在的基本问题

四、关于建设和谐社区的基本思路

十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，我国正处于改革发展的关键时期。如何深刻认识社会发展的阶段性特征，积极主动地探索和谐社会建设的新路径，不断以社区和谐推动城市和谐，进而促进全社会和谐，已成为中央和地方政府面临的迫切的现实问题。本项目正是在项目组成员长期研究城市社区建设问题的基础上，以科学发展观为指导，针对城市社区发展的现状、特点、问题、对策，进行的跨学科、系统性、综合性的调查研究。

xxx年xx月xx日至xxx月xx日，xxx公共管理学院xxx社区建设调研组深入进行实地调研。本调研报告对此次调研情况做一总结，并针对xxx社区建设提出一些探索性对策和建议。

当前xxx社区建设已取得了可喜的成就。在xxx有19个街道办事处396个社区居委会中，现阶段已涌现出“全国社区建设示范区”和“全省社区建设示范区”各1个，全省社区建设模范镇2个，市级社区建设模范乡镇(街道)10个，创建示范社区52个。“全国百佳学习型社区”、“全国青年文明社区”、“全国文明示范社区”5个，市级“文明社区”、“先进社区”25个，但仍然存在一些问题。

在有关领导和工作人员的协助下，我们通过听取工作汇报与实地调研、随机采访与定量测定、定性分析与定量分析相结合的方式，从xxx主城区131个社区居委会中抽取出三大类别共8个社区居委会，作为调查和研究的对象。

在调研组的实地考察过程中，得到xxx委、xxx各区各职能部门、各街道办事处、居委会的大支持和协助。各位领导的'关心和重视令调研组成员深深感动，谨此深表谢意。希望这份调研报告能够对xxx及其他西部城市社区建设有一定的借鉴意义。

xxx社区建设调研组

xxx年xx月

关于xxx社区建设的调研报告

十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，我国正处于改革发展的关键时期。在社会正在经历空前变革的时期，如何保持清醒的头脑，居安思危，深刻认识社会发展的阶段性特征，并根据本地社区工作的实际情况，积极主动地探索和谐社会建设的新路径，以最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断以社区和谐推动城市和谐，进而促进全社会和谐，已成为xxx委和市政府面临的迫切的现实问题。

科学决策是确保执政、施政正确的前提和基础。中共xxx委，就社区建设问题，在充分调动民间参与的基础上，广泛征求社会各界的意见，并借鉴国外政府决策模式，加大引智入政的度。这既反映了其战略性的前瞻思维，也反映了其对科学和民主决策的充分重视。11月29日至12月1日，受xxx委的委托，xxx公共管理学院师生一行6人，在行政与公共事务管理资深专家、xxx马克思主义学院院长xxx教授的带领下，深入绵阳就社区建设问题进行了实地考察和研究。

此次考察主要采取听取工作汇报与实地调研、随机采访与定量测定、定性分析与定量分析相结合的方式，从xxx主城区131个社区居委会中抽取出三大类别共8个社区居委会，作为调查和研究的对象。根据此次调查，我们初步发现，政府与社区间之事政事不分，权责不明;居民社区意识淡漠;社区服务功能较弱;社区建设资源供给不足;工作绩效考核机制不科学、不完善和信息化建设滞后等6大问题，是制约当前xxx社区建设的主要因素。其中，政府与社区间之事责职不分，权责不明;社区建设资源供给不足，是核心制约因素。目前xxx建设中出现的诸多问题，在很大程度上都与其有着密切的关联。在认真归纳、总结和分析上述问题的基础上，我们尝试性地提出了相应的政策性建议，由于客观性因素的制约，有些建议是方向性的。仅供参考。

(一)社区建设的基本情况

自中央和省委关于社区建设的有关文件下发后，xxx委和市政府高度重视社区建设工作。在市委和市政府的正确领导下，各级政府普遍结合本地实际，积极探索社区建设新路子，形成了上下齐心协、同抓共管的工作格局，社区建设各项工作取得了明显成效。在xxx有19个街道办事处396个社区居委会中(其中城区131个，市县城区和乡镇265个)，现阶段已涌现出“全国社区建设示范区”和“全省社区建设示范区”各1个，全省社区建设模范镇2个，市级社区建设模范乡镇(街道)10个(市级10个，县级3个)，创建示范社区52个。“全国百佳学习型社区”、“全国青年文明社区”、“全国文明示范社区”5个，市级“文明社区”、“先进社区”25个，先后有2名社区干部荣获“全国优秀社区工作者”称号，有2名社区干部荣获“全国社区志愿者先进个人”称号，有18名“社区优秀工作者”受到省委组织部和省民政厅的表彰。

1、社区建设工作制度逐步趋于完善。2003年以来，xxx委和市政府陆续制定了关于《xxx城市社区建设五年发展规划》、《关于加强社区居民委员会建设的意见》和《关于健全和完善社区居务公开和民主管理制度的意见》等十多项社区建设规章制度，促进了社区建设的规范化和法制化。并根据相关政策文件要求成立了社区建设领导小组办公室，负责协调和指导全市社区建设工作。

2、构建新型社区工作初步完成。靠典型引路，以点带面，稳步推进全市社区，是xxx建设取得的有效经验。涪城区朝阳街道办事处按照“便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区自治”的原则，以构建适应核心城区具有共同地域和认同感的现代新型社区为出发点，成功探索出了社区居委会的新型管理体制，并成为全市社区建设的典范。游仙区开元中街社区根据本地实际，积极深化社区服务功能，大推进社区便民利民服务、社会保障和社会救助服务，再就业培训服务，凝聚了人心、增强了居民的社区意识。

3、社区建设瓶颈现象局部缓解。尽管目前绝大多数社区居委会的办公设施和居民活动设施严重不足、社区工作人员待遇普遍偏低，社区建设经济瓶颈现象突出，但市民政局等部门在市委和市政府的支持下，积极争取其他部门的协调配合，通过采取财政支持、划拨土地、减免费税、房屋置换、改造或新建等多种方式，在一定程度上缓解了基础设施严重不足的局面。目前部分社区如高新区、经开区、农科区等地所在社区的办公和服务用房已达到300平方米。大多数社区的年度总开支平均达到3万元。

4、社区服务和社区活动初具规模。目前虽然绵阳的社区服务网络还有待于进一步开发和完善，但以区市县为龙头、街道为主体、社区为依托、辖区单位和社会成员广泛参与的社区服务网络框架已基本形成。全市已建成社区服务中心12个，社区服务站396个，各类服务网点1900多个，已全部覆盖区市县政府驻地。建立社会捐赠站点136个，接收捐赠衣物10万余件，接收社会各界赠款560万元。落实“星兴计划”项目91人，建设各类老年服务设施780余个，在一定程度上缓解了老年人休闲、娱乐、健身场所不足的矛盾。通过提供就业信息、职业介绍、开发公益性岗位等形式，帮助25000余名下岗失业和失地无业农民的就业问题。

全市已建社区图书馆和阅览室213个，建全民健身路径86条，并通过共驻共建、资源共享的方式，有效地扩大了居民的健身和娱乐活动范围。建社区法律服务机构167个，900多名法律工作者参与了社区法制宣传教育和咨询服务活动。成立了100多支各类老年文艺活动团队，丰富了社区文化活动。建立社区卫生服务中心10个，社区卫生计生服务站24个，有社区服务工作人员487人，一定程度缓解了社区居民的基本医疗服务需求。建社区警务室317个，建社区治安巡逻队392个，落实社区民警388人，交警、巡警和消防队员236人，巡防队员1900人，群防群治的工作格局已基本形成，社区治安综合治理进展良好。

(二)社区建设的特点

1、社区类别不同。根据调查情况初步分析，绵阳至少存在三种不同类型的社区：

(2)国有企业职工和下岗职工较集中的社区，即东材社区和工区街道办事处;

(3)城乡结合区，即游仙六里社区(属“村改居型”社区)、高新东段社区(属农转非、企业职工和小区居民混居型社区)和经开区板桥社区(属“失地农民安置型”社区)。其中，既有建区时间较长，功能发展比较成熟的社区，如游仙区开元中街、涪城区顺河社区等，也有建区时间短，各项工作正处于起步阶段的社区，如游仙东材社区等。此外，各社区所辖面积和人口规模也表现出较大的差异性。

2、社区实悬殊。由于特殊的政策偏好，某些社区的经济实比较雄厚，如游仙六里社区拥有规模较大综合农贸批发市场和种子批发公司，其可从社区经营的公司中获取充足的财支持用于发展社区建设;但多数社区的经费开支严重不足，一些社区甚至处于长期负债状态，如涪城板桥社区的负债累积已过60万元，社区建设工作难以为继。

3、社区需求各异。尽管各类城区存在某种共同的需要，但基于社区类型不同，面临的问题各异，居民的社会需求也不尽一致。办公和服务设施严重匮乏的社区，目前更关注的是基本办公设施得到切实保障;在已得充足保障的社区，更关注的是如何深入开展社区服务;居于核心城区的社区，更需要拓展和深化社区服务功能;国企和下岗工人比较集中的社区，更侧重于对下岗失业人员的再就业安置;地处城乡结合部的社区，最需要的是对失地农民提供最低社会保障、社会救助服务以及就业培训等问题。因此，针对不同类型社区，政府应因地制宜、因势利导，稳步推进社区建设。

随着社会主义市场经济的发展和各项政策改革的不断深入，与其他城市一样，当前绵阳已步入改革发展的关键时期。政策决策的深刻变化，经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，在给xxx的建设与发展带来了机遇的同时，也对该市的社区建设工作构成了极大的挑战。

1、宏观政策的调整，为社区建设提供了政策依据。长期以来，地方政府的绩效考核过度偏重于gdp的增长，而对于地方政府政策创新重视严重不足。这在一定程度上制约了地方政府关于向基层提供基本公共服务、化解基层社会矛盾和解决基层社会公平正义等方面问题的探索与创新。可喜的是，自十六届四中全会来，中央连续提出了关于落实科学发展观、加强党的执政能建设和社会主义新农村建设等系列新的执政理念和政策。10月11日，十六届六中全会集体通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》更是明确提出了构建社会主义和谐社会的重大战略构想，确立了建设社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则，为地方政府构加强社区建设，探索以社区和谐促社会和谐的新路子，提供了坚强有的政策指导和支持。

2、各级领导高度重视，xxx面临发展契机。各级领导高度重视社区建设工作，普遍认为xxx社区建设“第二个春天”即将来临，并对社区建设工作充满热情，这是我们开展此次调查所始料未及的。xxx相关部门领导，受市委谭书记的指示，对上海、南昌等地的社区建设情况进行了实地考察和调研。市委政研室根据实际整理的考察报告，受到了谭书记的肯定性批示。市社区建设领导小组办公室对社区自治组织的职责、社区管理制度、社区政策性事务办理条件和程序等作出了具体的明文规定。市民政局、涪城区、游仙区等相关部门领导，也普遍结合本地实际情况，对近年来的社区建设工作，进行了深刻反思和认真总结。目前，全市各相关职能部门领导干部对于社区建设工作上下一心、高度重视，必将有利于促进和推动全市社区建设工作的开展。

3、经济实壮大，社区建设瓶颈现象有望消除。经过近三十年的改革开放，xxx经济规模逐渐壮大，经济实明显增强。目前绵阳全市gdp为560亿元，财政收入为50亿元，并还在以近10%幅度的增长。经济实的壮大和财政收入的增加，对于解决当前xxx社区办公场所和公益设施严重不足、社区居委会工作人员待遇偏低和工作经费紧张的问题，提供了有的经济支持，有利于缓解目前制约xxx建设遭遇经济瓶颈制约的状况。

1、社区管理旧模式难以适应社会结构的新变化。近年来，随着市场经济的不断发展和完善，原本固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，不同级别与种类的单位大量“单位人”转为“社会人”。国有企业改革的不断深入，绵阳出现了大量的下岗和失业人员。宜于人居的环境和相对发达的经济状况，导致周边农村地区的居民也纷纷涌入绵阳城区。全市流动人口已近10万，约占城市总人口的1/7。与市场经济的发展和经济类型的多元化相伴而生的个体工商户、私营企业主，同上述人群一样，均游离于传统单位体制之外，对绵阳现有社会秩序构成了极大压，对原有的社区管理模式也构成了巨大挑战。

其次，因地制宜，实行社区工作分类指导。明确事权范围后，针对不同类型的社区面临的实际情形，实行分类指导原则。对于财物都很充足的社区，如六里社区，应给予宽松的政策支持，以放手让其探索社区建设新机制，在物质上无需予其太多支持;对于办公场所和公益设施奇缺，自身造血功能差的社区，如东材社区这类企业改制新建社区，应予以必要的物质支持。因不同社区的建立背景、发展水平和人员构成不同，工作重点和服务方式也应所有不同，如老年人多的社区，文化娱乐、医疗保障是工作重点，发展滞后、外来人口多的社区，如城乡结合部的社区，其工作重点是维护社区治安和稳定，协助解决就业问题;资源缺乏、发展空间有限的老城区，工作重点是在得到相应政策的基础上进行自我发展。

再次，建立以块为主、条块结合、整体联动的社区工作机制。社区工作不只是民政部门的工作，它还需其他部门和单位的支持与配合。对职能部门派驻街道和社区的干部，应充分重视社区居民的意见，并将其纳入派驻干部的工作绩效考核;对社区管理中专业性较强的工作，适度引入市场竞争，以适应社区发展和居民生活的需要。辖区内的企事业单位应在能范围之内尽可能地配合社区工作，社区要在保证这些单位正常工作的基础上有偿或无偿使用资源，实现资源共享。建立制度性条款对社区工作的单位和个人进行约束，如规定开发商在项目建设以前必须按开发规模缴纳一定比例的保证金，在项目完成并且出让社区办公场地和活动场所以后再返还。把对社区工作的支持纳入各单位的工作职责，将单位所在社区的发展情况作为对单位的绩效考核的参考。

1、合理划分社区，奠定社区意识形成的物质基础和精神基础。城市社区划分要以生存地域为特征，以方便自治自理;要以文化特色为纽带，以形成文化认同;以守望相助为标准，以满足社区人互助互利的基本要求。在自然，文化和利益的连结下，社区意识就具备了形成的现实条件。

2、适度授权社区，建立社区与社区成员(包括自然居民和驻社区单位)的密切联系。在社区建设中，政府可以把一些与民众生活密切相关的事项权限授权到社区，从而赋予社区一定的政治资源，让社区成员意识到自己的生活、工作离不开社区，从而催生社区意识并，加强政权的政治权威。

3、深入宣传社区，彰显社区的内在价值。要通过各种宣传媒体，充分展示社区建设与社区成员体戚相关，荣辱与共的关系。要让全体社区成员认识到社区是安身立命的第一家园，社区是参政议政的第一平台，社区是养身愉心的第一乐园。这样，社区意识就深入人心了。

4、开展社区活动，给社区成员以看得见，摸得着的实惠。从社区服务到社区就业与社会保障，从社区文化活动到社会环境治理，让社区成员以各种不同的身份，方式参与到丰富多彩的社区活动中来。只有让社区居民享受到社区生活的各种实惠，社区意识才能转化为社区生活的实际内容，才能真正培养起社区居民的社区意识和现化公民意识。

1、建立社区事务受理中心，积极推进“一站式”服务。以建立规范化和服务型政府为契机，深化现有的“政务中心职能”，将为民便民服务向街道办延伸，向社区延伸。建议对政府有关职能部门在各街道和社区设立的各类行政事务服务机构和场所进行归化和优化，统合设立“社区事务受理中心”，作为街道办统一管理、方便社区群众就近办事的“一站式”服务机构，社会保障、社会救济、就业服务、劳动保障、医疗保障和计生服务登记等，以及对来绵人员居住登记等与人民群众基本生活和保障密切相关的诸多事务。对于在“社区事务受理中心”窗口不能当场办结的事项，实行“社区事务代理制”，成由各居委会福利干事、就业援助员、房屋协管员等组成的社区事务代理队伍，切实将便民利民服务工作落到实处。

2、认清职责，因势利导，积极开展社区再就业服务。强化劳动保障部门对社区就业工作的认识，重新定位社区就业服务。劳动保障部门应认识到，解决就业问题是政府的职责，社区的任务是帮助职能部门做好统计、调查、登记、审查的工作。应将分派给社区的就业工作进行重新分类，做好份内工作，整合全市就业资源，取消条块分割，做到资源共享。依托社区摸清基层情况，深入了解群众需求，充分尊重就业培训者的个人意愿，加强就业培训的针对性，积极开展适合用人单位需求的就业培训工作。实施约束和激励机制，参加次数少或不参加再就业培训的人员，收回再就业优惠证或取消优惠待遇，优先向用人单位推荐积极参加再就业培训者。拓宽社区就业范围，将更多失业人员纳入社区就业体系。除“4050”人员和下岗失业人员外，逐渐将残疾人、外来劳动者和新增劳动纳入社区就业范围。积极开发公益性岗位、便民服务岗位和弱势群体服务岗位，鼓励相关企业通过连锁经营提供购物、餐饮、家政服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等社区服务，努增加就业岗位。利用现代信息技术、打造社区就业信息服务平台，整合全市就业信息和服务岗位资源，加大就业信息的资源共享。

3、调动整合民间量，加大社区保障和社会救助服务。针对各社区目前经费少、人手紧的情况，除适度增加政府的社会保障财政预算拨款外，建议政府充分发挥党组织、群团组织、群众性自治组织在充分了解对老弱病残贫等弱势群体需要的基础上，为其提供各种应急服务，为优抚对象、残疾人及特困群体缓解生活困难提供服务，为社区困难群体提供辅助性生活救助。支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织，使社区居民在参与各种活动中实现自我服务、自我完善和自我提高。充分发挥社区民间组织的作用，建立社会志愿者工作机制，加大社区公益事业服务度，并根据因人而异的原则，帮助扶持弱势群体。

4、因地制宜，积极创新，拓展社区文化教育服务。以社区教育学校平台，增设教育培训的科目种类，扩大教育覆盖面。设立各类社区教育点、教育课程班，教育科目应涉及基础教育、网络、英语、艺术、戏曲等多个种类。结合不同群体的需求，深入开展特色文化活动，积极孵化居民自我管理、自我服务的社区文化团体，如戏曲沙龙、书画爱好者协会等组织。结合重大节庆日，组织居民广泛开展各种纪念活动，进行爱国主义、理想信念和社区文化等传统教育。适当引进各种专业文化表演队伍，为居民送上艺术大餐，在满足需求中努提升社区的文化品位。在鼓励社区文化体育团队开展活动的同时，引导文艺活动骨干重视活动品牌的原创性，打造社区品牌文化。

同时，结合当地实际，根据不同社区对文化教育需求不同的特点，开展富有富有区域特色的文化教育活动。如在核心城区的开元中街、顺河等社区，可以风土民俗等作为切入点，定期举办一些活动，结合春节、中秋、端午节等传统的民俗节日，开展猜灯谜等活动，保护和弘扬地方传统文化。在城乡结合部的东段和板桥等社区，可以增强社区凝聚为主线，组织家庭才艺表演大赛、家庭趣味排球比赛、社区建设宣传口号征集等活动，吸引以家庭为单位的社区居民参加。在外来务工人员比较集中的社区，如六里社区等，应以健康社区为主题，除举办社区篮球大赛、羽毛球比赛等健康文体活动，以及开展普法讲座、禁毒宣传、计划生育宣传外，还要营造一种关注贫困、关心弱者的社区文化教育环境。

5、加大投入、加强监督，加大卫生和计划生育服务。加大对社区居民的基本医疗和计划生育的财政投入，切实保障社区卫生服务站和计划生育服务站的基础设施落到实处。以运营状态良好，深受社区居民信赖的卫生和计生服务站为典型，不断扩充和完善以社区卫生服务中心为主体的社区卫生和计划生育服务网络，为社区居民提供充分的医疗卫生和计划生育技术指导服务。建立健全民主监督制度，加大对社区卫生服务工作人员的绩效考核。实行收支两条线和医护人员收入与卫生服务中心收入脱钩的政策，切断社区卫生和计划生育工作人员与市场联结的利益链，充分发挥社区卫生服务的医疗卫生和生殖健康等保障功能。

6、全面参与，整体联动，不断强化社区安全服务。在社区建立融行政调解、司法调解与人民调解于一体，兼有信访问服务功能的民事调解服务中心，以及时疏导和化解群众矛盾，把问题解决在基层。创新工作机制，推行“信访代理员”与“律师参与涉法信访接待制”，加强对弱势群体的法律援助，把化矛盾于萌芽状态。同时制定和完善相关责任制度，确保代理的信访事项及时得到办理。配合各方量，建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作。整合民间量，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动。加强特殊群体的管理和控制，预防和减少各类违法犯罪。加强社区防控队伍建设，强化社区治安防范知识宣传，提高居民的自防意识，鼓励群众参与群防群治和见义勇为，形成治安防范人人有责的良好氛围。

1、加大财政投入，动员社会参与，切实解决社区工作经费不足的问题。为了使社区工作者能够专心于社区建设，优化社区服务，政府必须加大对社区工作经费的投入。根据xxx社区发展的现状，我们认为市、区两级财政应共同承担至少5万元的社区工作经费;具体拨付金额应该根据社区人数多少按比例分配，适当照顾转制企业社区和有特殊困难的社区;逐年适当增加财政投入，以满足社区工作的需要。同时还应广泛争取企业单位的财支持，积极争取社会捐助和有奖募捐资金投入，为社区建设提供必要的财和物质保障。政府部门还可以从倡导和宣传企业的社会责任意识入手，鼓励企业从实际能出发尽自己的一份责任;也可以通过制定相关优惠政策，鼓励企业在搞好生产经营的同时积极支持社区建设。

2、共驻共建，大推进社区资源共享。社会参与是社区建设的核心，社会共建是加强社区建设的有效途径。民政部门要建立和完善社区共建组织，健全共建体系，深入开展社区共建活动，增强社区辖区单位、各类组织和全体成员的地缘意识、参与意识、公共服务意识，形成“共驻社区、共建社区、共享社区资源”的良好态势，最大限度地实施人、物、财和其他社会资源的优化整合利用。各级政府要指定部门、指定专人带领社区组织代表前往社区辖区单位落实具体事项，包括资源共享时间、要求和办理相关手续，切实保证这一措施的有效实施。具体实施过程中，各级政府应该首先起到模范带头作用。

1、科学界定社区工作绩效考核的主体。社区工作绩效考核的主体应是社区居民。社区居民应根据或委托居民议事会等机构参与在制定绩效计划、实现绩效的过程、评价绩效结果等一系列绩效管理的活动，使社区居民能在实施自己参与制定的方案或计划中，不断增强社区意识。社区工作人员应以此作为开展各项社区工作的基础，并将其个人的发展计划和社区工作目标结合，促进社区工作人员的创造性和潜得到最大限度的发挥。此外，社区居民应委托居民议事会等针对因遇到各种意想不到的困难，工作内外部环境的变化，或社区工作人员本身能的原因，而可能出现的偏离工作绩效计划要求的情况进行跟踪考察，并根据实际情况合理地调整绩效计划，对社区工作人员的工作给予引导和支持，确保绩效目标的实现。

2、确立科学、合理的绩效考核内容。由于社区工作人员绩效计划的内容包括职位说明和年度目标任务分解两个部分，前者针对具体的职位，明确每个职位的工作职责和标准，其内容相对稳定，后者针对具体的人，明确每位社区工作人员在本绩效周期内需要完成的目标，可以适时调整修订。职位说明和年度目标任务分解共同构成社区工作人员当年的绩效计划。由于社区工作人员工作岗位的不同，社区工作岗位的职责性质、工作模式、人员分工和组合等有许多差异，客观上需要通过建立多样化的绩效标准来体现或适应这种差异。所以实施绩效管理先应在工作分析的基础上制作职位说明书，确定每个岗位的职位关系、职责范围、工作项目、工作标准、承担责任和任职资格。

3、建立科学的定员、定责、定酬考核机制。确定岗位职责后，应根据相关职责要求，建立科学的定员、定责、定酬考核机制。根据因事设职原则，以基于工作本身需要制定职位设置和职位标准，以工作性质、责任大小、难易程度为职位设置的依据，以该职位固有的职能要求来设定工作项目、标准和所需资格能。确定职位时，应根据系统整体性原则，必须考虑其功能、作用、安排的层次是否得当、合理，职位之间是否协调，所设职位和职责是否科学、合理。应根据最低数量原则，在能有效完成工作任务的前提下，尽量少设职位，以提高工作效率，减少冗员和开支。在科学定员、定职基础上，实行科学的定薪定酬机制。实行二元工资制度，将工资金额从社区工作经费中划拨出来，分成基本工资和绩效工资;基本工资按月发放到社区工作人员的银行帐户，绩效工资根据年终的绩效考核情况按等级发放，以增加社区财务透明度和充分调动社区工作人员的工作积极性。

1、加快基础建设，构建社区信息化服务网络。健全社区信息化设施。根据循序渐进的原则，以科技城的建设为依托，以现有成熟社区为先导，逐渐加大政府对社区信息化建设的投资。分阶段为社区居委会配备电脑、传真机、数码相机等电子设备;将社区工作人员电脑利用光纤接入互联网;建立社区电教室社区电子图书室和电子触摸屏、社区服务缴费通等设备，为社区居民提供便民利民服务。

加强信息队伍建设。在增强信访、社区户籍、外来人口、市政、治安、环境等管理的效能，开展社区劳动就业、帮困扶贫、敬老养老、便民利民、法律援助等信息服务的同时，不断强化社区信息化队伍建设和电脑应用型人才的培养。通过举办培训班、网上教学、开展业务骨干指导等形式，不断提高工作人员的计算机操作以及网站维护和建设技能，争在最短时间内最大限度地实现社区工作的无纸化办公。

2、围绕居民需求，搭建社区信息化服务平台。完善电子政务服务平台和打造阳光救助服务平台。完善全市电子政务网络的建设，以市委、市政府等核心网络系统和区、街、居多个节点的城域网络系统为依托，为社区居民提供多类别的信息资源，以使其足不出户就能全面了解政府信息和在网上完成办理申报手续等工作。着打造“xxx社区门户网站”，建立公益信息数据库，让困难群众自主选择援助项目和物品，以增强救助工作针对性。促进社会各界通过社区门户网站，实现救助形式救助项目、救助内容的有效对接和快速交换。利用电子政务网络整合救助资源，为老弱病残贫等弱势群体，提供物质、医疗、就业等全方位的援助，实现社区信息化的成果共享。

建立社情民意服务平台和便民利民服务平台。在建立“xxx社区门户网站”的基础上，有针对性地设置“社区工作效能投诉、区长信箱、网上评议、民调新闻、意见征集”等栏目。依托社区门户网站，成立“民意调查中心”，集网络调查、电话访问、入户访谈于一体，多角度、全方位地获取社情民意，不断推进和谐社区建设。并通过社区信息化网络，对失业医疗、保险、就业等业务，实施网络动态管理;建立“网上社区缴费通”，使居民群众可以轻松完成水、电、气、数字电视、电话等各种费用的缴纳和票据打印;实现社区房屋管理、社区安全、社区环境、工商业户管理、地名公共服务等日常信息的一体化管理，将社区居委会从繁杂的数据统计中解放出来，集中精抓好和谐社区建设。

建立社区教育服务平台。在“xxx社区门户网站”增设教育信息频道，开设“教师频道、学生频道、教育法规“等多个社区教育栏目，并将全市中小学网站联接在一起，方便社区居民及时了解教学信息和实现图书资源的共享。建议根据循序见进的原则，先在有条件的社区进行示范，建立电教室，实现社区电子图书室与全国文化的信息资源共享，开展互联网电化教学、电视会议、网上浏览、在线交流等多种功能的基础上，以点带面不断满足社区居民不断增长的文化需求。

3、建立长效机制，推进社区信息化快速发展。建立长效机制，使社区信息化建设步入规范化、制度化、经常化轨道。建立健全社区信息化建设规章制度，规范社区信息化建设的目标任务、方法步骤、系统维护与保养;明确信息采集、处理、发布的程序标准和相关单位的责任、权利、义务等。强化社区信息化建设考评，把社区信息化列入社区建设规划，强化社区信息化网络建设、运行维护等情况的检查和考评，并纳入示范街道、社区建设的考核内容。切实保障社区信息化建设经费，每年按比例将相关经费列入财政预算，用于社区信息化建设的网络维护和设备更新，使社区信息化沿着快速、持久的轨道发展，稳步推进全市社区建设。