防汛防台会议上的讲话(优秀22篇)
通过撰写演讲稿,我们可以锻炼自己的逻辑思维和组织能力。以下是一些备受赞誉的演讲稿范文,它们展示了优秀演讲者的风采和魅力。
在防汛工作会议上的讲话
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
同志们:
刚才,我们共同收听收看了全省防汛工作视频调度会议,xx作了重要指示,xx对我省近期防汛工作和本轮强降雨过程防范应对工作进行了部署安排。各片区、各镇(街道)、防指各成员单位要迅速行动起来,结合xx实际,查找不足,补齐短板,认真抓好贯彻落实,确保安全度汛。下面,围绕贯彻落实好全省会议精神,做好新一轮强降雨防御工作,我再强调四点意见。
一、提升。
当前隐藏内容免费查看政治站位,思想认识上要重视再重视。
据气象部门监测分析,今天夜里到明天,我市将迎来新一轮强降水天气过程,全市大部分地区降水偏多、强度较大,且强降水地区与前期洪涝灾害较重地区重叠,加之上游地区也将出现强降水等综合影响,防汛工作再次面临严峻挑战。各单位、各部门要深入贯彻************对防汛救灾工作的重要指示精神,全面落实省委、省政府的工作部署,坚决克服麻痹思想,坚决杜绝侥幸心理,大力发扬不怕疲劳、连续奋战的作风,切实把保障人民群众生命财产安全放在第一位,充分准备、周密部署、认真应对,该降的水库要及时降,该转移的群众要及时转移,该关闭的场所要及时关闭,该暂停的经营要及时暂停,该拆除的建筑要及时拆除,所有的隐患都要第一时间消除,务必要坚决守住不发生人员伤亡事故的底线。
二、加强统筹调度,风险研判上要细致再细致。
宁可十防九空,不可失防万一,各单位、各部门不能有任何侥幸心理,有备无患才能赢得防汛工作主动权。要立足于“防”,同时要“防”“抢”“减”并重,防汛办要强化统筹调度,各部门要各司其职,确保防汛工作各项任务扎实有效落实到位。气象、水利、应急、自然资源等部门,要密切关注降雨情况,确保信息实时共享,滚动开展会商研判,加大监测预报频次,提高局部特别是前期洪涝灾害较重地区强降雨、山洪、泥石流预测预报水平,及时发布预警信息,打好防汛减灾、应急抢险“提前量”。水利部门要继续强化水利工程调度,严禁各类水库违规高水位运行,需要提前预泄、腾出库容时,必须兼顾上下游、左右岸,特别是要为下游防御洪水留出采取紧急措施的时间,确保防洪工程安全和人民生命财产安全。各单位、各部门要提前整合应急抢险资源,确保物资、人员、设备、器材等充分准备到位。
三、紧盯薄弱环节,形势估计上要充分再充分。
要充分考虑多次降雨带来的危险叠加因素,加强分析研判,认真细致做好隐患排查,看死盯牢水库、河道和山区道路、村庄等重点区域、重点部位,迅速组织专业队伍,再次开展拉网式排查,发现隐患要及时采取措施,确保整治到位,要严防山体滑坡、泥石流等次生灾害发生,及时做好群众安全转移。短时间内难以完成除险加固的,必须备足抢险料物、预置救援队伍,一旦出现险情,要第一时间进行处置,决不允许把小险拖成大患。要认真查找城市建设管理漏洞,充分考虑强降雨条件下可能出现的各类问题,严防城市河堤、桥梁垮塌和城市内涝发生。特别是地下商场、停车场、小区地下室等薄弱环节,必须要有保障群众安全的硬措施,宁可考虑多一些,应对严一些,也要坚决避免因考虑不周全、应对不到位而造成灾害损失,务必要尽最大努力去保障人民群众的生命财产安全。
四、压实压紧责任,任务措施上要落实再落实。
各单位、各部门务必要增强责任意识,切实把责任落实到防汛工作的各个层级、各个环节、各个岗位,真正做到守土有责、守土尽责。要切实履行行业监管责任和属地管理责任,充分发挥领导干部率先垂范、以上率下的作用,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用,积极做好防汛减灾、抢险救灾各项工作。要严格执行汛期24小时值班值守和领导带班制度,一旦遇到突发险情,必须第一时间赶赴现场,当机立断、快速反应、果断处置,决不能出现层层等待命令指示的情况,决不能犹豫不决、贻误时机。110报警电话、119消防救援电话、政府热线电话等要全天候畅通联动,要严肃信息报告纪律,决不能迟报、漏报、瞒报、谎报。移动、联通、电信公司和xx传媒中心要利用手机短信、微信、公众号、互联网等方式,加大社会宣传预报,引导和提醒广大群众积极做好自我防范,提高防灾、避险、自救能力,保障自身安全。
总之,我们一定要高度重视、严阵以待、真抓实干,决不能松懈侥幸,更不能麻痹厌战,不仅要全力以赴做好此次强降雨防范应对工作,还要着眼长远、标本兼治,全面提升防范和应对重大洪涝灾害的能力,认真细致、扎实全面做好防汛各项工作,最大限度保障人民群众生命财产安全,坚决守住“不发生河道决堤,不发生水库、淤地坝垮坝,不发生城市受淹,不发生山洪灾害群死群伤事件,不发生矿山汛期安全事故”的底线,为经济社会稳定发展创造安全环境,让省委、省政府放心,让全市人民满意!
防汛会议上的讲话
同志们:
刚才,xxx同志就安全生产工作和防汛抗旱工作作了部署,讲得很详细,我都同意。下来,请各级各部门务必高度重视,抓好相关工作落实,全力以赴保护好人民群众生命财产安全。下面,我强调几点意见。
安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈。全县上下要深刻吸取周边地市近期发生的安全事故教训,始终心怀“国之大者”,深学笃行习近平总书记关于安全生产工作的重要论述,牢记“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的谆谆教诲,落实好中央、省委、市委加强安全生产工作的各项部署要求,处理好发展和安全的辩证关系,加之当前,正值汛期,可能出现极端气象恶劣天气,防汛抗旱任务十分艰巨。各乡镇(街道)、各单位必须自觉从讲政治的高度,深刻认识做好安全生产和防汛抗旱工作的极端重要性,强化责任落实,把各项工作落到实处,确保安全生产这个“国之大者”始终抓牢抓好,统筹抓好防洪安全、供水安全、经济安全,要站在全局高度,牢固树立大安全、防大汛、抗大旱的思想,切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在推动xxx安全发展、高质量发展的实际成效上。
二要全面夯实基础,强化重点攻坚,切实把重点部位关键环节各项工作抓实抓细抓到位。
总的来说:就是必须做到“三个全覆盖,一个大提升”。
一是宣传教育要全覆盖。要通过多种有效形式切实加强安全生产、防灾减灾知识宣传,普及《安全生产法》、防汛抗旱法规条例、水旱灾害和避险救灾减灾知识,提高自防、自救和互救能力。广泛开展节约宣传活动,落实节约用水措施,提高全民节水意识。加大信息公开力度,及时发布汛旱灾情和工作动态,营造良好的舆论氛围。
二是隐患排查要全覆盖。县安委办、县消安办、防汛抗旱指挥部要主动开展汛前、汛中、汛后检查,查漏补缺,消除隐患。各乡镇(街道)要在进入主汛期前对水库、堤防等开展拉网式检查、地毯式排查。排查必须做到横向到边、纵向到底,不放过任何一个环节和细节,不遗漏任何一个死角和盲区。特别要突出对水库防洪影响区、山洪灾害威胁、地质灾害易发区、在建工程施工区的安全检查和隐患排查,做到小隐患早发现、早治理,大隐患加强协调、联合整治,确保万无一失。
三是应急演练要全覆盖。各乡镇(街道)要结合实际,抓紧修订和完善防汛抗旱预案,提高预案的实用性、针对性和可操作性。要进一步修订完善山洪灾害防御预案,建立镇(乡)、村、户基层防御体系,落实防御责任,细化避让措施,加强监测巡查,及时组织群众转移避险,全力避免人员伤亡。加快山洪灾害防治非工程措施建设,逐步构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系。在建水利工程尤其是在建重大水利工程项目,要统筹好工程进度与防汛抗旱安全的关系,狠抓安全度汛工作责任落实,强化各项安全度汛措施,要根据工程实际组织制定度汛方案和超标准洪水应急预案。
四是抢险能力要大提升。要加强应急抢险专业队伍建设,积极开展实战化培训演练,不断提高应急反应能力,遇险情能立即组织处置,最大程度降低灾害损失。要进一步强化防汛抗旱指挥和办事机构能力建设,在人员配备、设施设备和资金保障等方面有新的突破。防汛抗旱指挥部要对防汛抗旱物资储备、经费及早作出安排,切实增强应急处置的物资支撑能力。
三要强化纪律意识,压紧压实责任,切实加强工作保障。
一要强化责任落实。全县安全生产、消防、应急、防汛抗旱行政责任人及县防汛抗旱指挥部成员调整的通知已经印发,各乡镇(街道)各部门要切实将防汛抗旱行政首长责任制、部门责任制贯穿到工程建设、队伍组织、物资储备、抢险救灾等各个环节,层层签订目标责任书,落实各级防指成员包片责任区制度,各级防汛抗旱责任人要全面履职尽责,深入一线,靠前指挥,提高防汛抗旱指挥决策水平,确保各项工作落到实处、取得实效。
二要强化协作配合。县防指及办公室要加强对工作的组织、协调和调度,各乡镇(街道)、各级防指成员单位通力协作,密切配合。建立健全管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的防汛抗旱联动机制。要进一步加强与驻地部队和武警部队的联系和协调,强化信息共享和联训联演,充分发挥部队在抗洪抢险和抗旱救灾中的重要作用。
三要强化监测预警。各乡镇(街道)要切实加强气象、水文监测预报预警工作,提高预测预报精度,提早研判,提早预报,做到监测到位、预报准确、预警及时。要做好春播期及夏伏旱、干旱易发地区的墒情分析和旱情预测工作,针对可能发生的旱情,强化监测预报,落实抗旱预案,科学调配水源,加强用水管理,抓好水量应急调度。
四要强化应急准备。立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,从实际要求出发,抓紧补充储备防汛抗旱抢险物资,落实抢险方案和后勤保障。要进一步健全群测群防体系,完善巡查值守制度,加强重要设施和重点区域隐患排查。要完善山洪灾害易发区、低洼易涝区等重点区域人员转移安置预案。要加强救灾体系建设,加大救灾物资资金投入力度,防止出现因灾致贫、因灾返贫。
五要强化工作纪律。各乡镇(街道)、各部门要加强防汛抗旱值守,健全完善各项值班制度,严格值班管理。要密切监视水情、雨情、汛情变化,建立汛期和非汛期相互衔接的水库安全管理机制,必须认真落实水库安保、大坝巡查值守、水量调度、应急抢险等制度,认真做好汛情报告、灾情统计、信息传递等工作。对责任落实不力、措施不到位的,要严肃追责问责。
我就说这些,会后,请大家务必认真抓好落实。
防汛抗旱会议上的讲话
同志们:
在即将进入汛期之际,县委、县政府今天召开全县防汛抗旱工作网络视频会议,主要任务是全面分析防汛抗旱形势,及早部署防汛抗旱工作,动员全县上下迅速行动起来,以临战的状态、务实的举措,努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。刚才,县人武部李坚部长就防汛抢险民兵突击队建设作了具体安排。下面,我讲三点意见:
一、充分认识今年防汛抗旱工作面临的新形势。
防汛抗旱历来是天大的事,也是各级领导干部的重要责任,全县上下务必牢牢树立防大汛、抗大旱、排大涝的意识,高度重视今年的防汛抗旱工作。
第一,审视x县情水情,防汛抗旱任务依然艰巨。近年来,我县水多、水少、水脏的问题日渐突出,水多了是水害,水少了是水忧,水脏了是水疾。我们每年不是防汛就是排涝、抗旱,或者防汛排涝、防汛抗旱同时进行。尽管近年来水旱形势有所变化,但万变不离其宗,特殊的地理环境和气候特征决定了我县防汛抗旱任务的艰巨性,易洪、易涝、易旱的县情特点决定了我县防汛抗旱这根弦任何时候都不能松,要时刻保持高度警惕,做到常抓不懈,警钟长鸣。
第二,综合各级预测预报,洪涝灾害极有可能发生。目前,全球形势趋于变暖、极端天气频繁发生,灾害天气的不确定因素增多。x年,我县遭遇了70年一遇的特大干旱和旱涝急转,x年荆南河流又出现了自20xx年以来最长的34天防汛时间,这些都预示着发生洪涝旱灾害的反常机率在增大。从多方面的情况预测分析,今年一方面,天气气候总体属偏差年景。预计今年汛期(5-9月),全县平均降雨量在700毫米左右,与常年同期基本持平(历年均值699.8毫米),有前多后少的趋势,阶段性晴热干旱与内涝均有可能发生。另一方面,江河防汛处于中高水位。预计今年汛期,长江三峡入库流量在45000-50000m3/s左右,较历年最大流量均值50200m3/s略偏小,出库最大流量在35000-40000m3/s左右;长江沙市站最高水位在41.5-42.2m之间(警戒43m),澧水石门站最大洪峰流量19000m3/s左右,较历史均值略偏高;我县荆南四河各防洪控制站最高水位全面接近或超过警戒水位,其中闸口、港关、黄泗咀、郑公渡、法华寺可能超警戒水位0.3-1m。因此,我县今年洪涝同步、旱涝交替发生的机率极大。我们要宁可信其有,不可信其无,既要做好防洪排涝的准备,也要做好防旱抗旱的准备。
第三,排查前段备汛工作,安全度汛潜在隐患较多。4月上旬,县人大对全县依法治水和防汛抗旱准备工作进行了视察,总的情况是好的,但与防大汛、抗大灾相比,还存在不少问题和薄弱环节。如荆南四河堤防加固工程进度不快,特别是少数涵闸重建明口工程,在主汛前脱险任务还十分繁重;受工业污水排放、居民生活陋习等影响,河流沟渠淤塞,水体污染严重,水环境日益恶化,对人居生活环境造成很大威胁;受围湖造田等影响,号称“百湖之县”的现仅存100亩以上的湖泊51个,水域面积91平方公里,较建国初期中水位时的237平方公里减少了62%,湖泊调蓄功能大幅减弱。另外,工程划界确权、险情隐患整治、违章水井封堵、防汛物料储备、防汛通道建设、防汛哨所修缮等问题,都是今年安全度汛不可忽视的隐患和障碍。各地各有关部门要认真自查整改,确保备汛工作万无一失。
防汛抗旱事关全局,责任重于泰山。对今年的防汛抗旱形势,我们务必保持清醒的头脑,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,只有把困难考虑得更加复杂一点,把工作做得更加扎实一点,才能最大程度地减轻灾害可能造成的损失,减少灾害可能对人民群众生产生活造成的影响,为改革发展稳定大局提供更为安全的防洪、供水保障。
二、切实抓好防汛抗旱各项重点工作。
今年,我县防汛抗旱工作总的目标是努力实现“四个确保、一个减轻”:即在标准洪水内,确保不溃一堤、不倒一坝、不损一闸(站),不失一垸,确保人民群众生命财产安全,确保城乡和交通干线防洪安全,确保水利工程控制范围内城乡居民生活、生产用水,兼顾生态用水;出现超标准洪水和严重干旱灾害,要奋力拼搏,千方百计保安全,最大限度减轻人员伤亡和灾害损失。围绕这一目标,各级各部门要突出“以防为主,防重于抢”的防汛抗旱基本方针,把握迎战水旱灾害的主动权。
一是抓好查险整险工作。按照分级负责的原则,对所有涉水工程,基层单位都要徒步检查,水利防汛部门要搞好抽查,行政责任人要加强督查。这次会后,县“四大家”领导、县直部门负责人、水利防汛专班要迅速到各自防汛责任堤段,开展拉网式排查,对新查出的薄弱环节要迅速整改,务必消除和控制风险隐患。对已安排的整险项目,要抓紧施工煞尾,严格验收。特别是影响防洪安全的荆南四河涵闸重建工程,要实行工程进度动态倒计时管理,安排专人加强质量和进度督办,确保脱险迎汛。对交通不畅的重点险工险段,要按照“属地管理、自力更生”的原则,积极组织群众投工投劳,铺筑碎石晴雨堤面,有效改善防汛交通条件。同时,要抓紧水利工程划界确权到位,严厉打击侵占、破坏水利工程的违法行为,确保水利工程完整和效益充分发挥。
二是抓好防汛物料筹集。物料准备要立足于宁可备而不用,不可用而无备。各乡镇和有关部门要按照“属地管理、分级负责”的原则,对库存的防汛器材进行清仓查库、翻晒补充;对登记备用的商品器材,要落实到部门、到堤段、到点,缺额部分要尽快筹措,尽快落实。要加强对防汛物料的管理,必须做到定点挂牌,专人管理,不得挪作他用,确保一旦需要,随时调得出、用得上。要进一步制订完善防汛物料调用制度,确保有限的物资用在刀刃上。同时,要加大防汛费征收工作的力度,依法足额收缴,解决防汛经费不足的问题。
三是抓好防汛队伍建设。各乡镇要认真落实“三队一编”防汛抢险队伍,并登记造册,编队编组,张榜公布,杜绝挂虚名现象。县人武部、县委组织部要以乡镇、县直机关和企事业单位干部职工为主体,迅速组建各1000人的防汛抢险突击大队及100人的防汛抢险干部预备大队,确保在5月底前完成演练。这次会后,各级都要按照分级负责、全面培训的原则,认真开展防汛抢险技术培训,提高实战能力。针对防汛专业人才缺乏的实际,水利防汛部门要充分发挥“老水利”、“老防汛”的作用,请他们平时出主意,战时当参谋,搞好传帮带,积极参与防汛抢险工作。
四是抓好防旱抗旱准备。各地要坚持防汛抗旱两手抓,在全面做好备汛工作的同时,切实做好防旱抗旱准备,做到主动抗旱、科学抗旱。要善于科学调度水利工程,有序有力应对旱灾,一旦发生旱情,要把保障城乡群众生活用水放在首位,同时根据水雨情预测趋势,充分利用水资源,尽可能满足生产用水需求;要提早做好引水蓄水准备,重点清除河道、渠道上的坝垱和网障,确保水流畅通;要加强抗旱服务队伍建设,全面检修抗旱机具,大力推广应用节水灌溉新技术,提高抗御旱灾的服务水平和科技含量。
五是抓好应急管理工作。目前,我县的防汛抗旱应急预案和各类江河湖库防洪预案已经制订完善。各乡镇要结合本地实际,进一步建立和细化“政府统筹协调、社会广泛参与,防范严密到位、处置快捷高效”的应急管理体制机制,要逐级建立防汛抗旱应急体系,落实堤库闸站、防守抢险方案,完善分蓄洪区安全转移运用方案,切实解决好转移难、安置难、分洪保安难等问题。要坚持防汛抗旱24小时值班制度,对雨情水势灾害必须全程跟踪、及时上报,及时分析研判,及时组织会商,加强分类指导。要加强防汛抗旱信息管理,切实做到上报和公开的信息及时准确全面,满足领导决策和大众知情的需要。
六是抓好水生态文明建设。水生态文明是生态文明的核心组成部分,加快水生态文明建设是建设美丽重要基础。各地各有关部门要加大水资源节约保护与开发利用的宣传力度,加快转变经济发展方式和用水方式,加大重点水域污染源治理力度,严格控制排污标准,禁止湖库投肥养殖、围垦造田,转变城乡居民生活陋习,努力从源头上扭转水生态恶化趋势,给子孙后代留下山青水净、河畅湖美的美好家园。
三、严格落实防汛抗旱减灾责任。
做好防汛抗旱工作,任务艰巨,责任重大,各地各部门要按照县委、县政府的统一部署,切实加强组织领导,抓好再动员、再部署、再落实。
一是要全面落实防汛责任。防汛抗灾,责大于天。各级各部门一定要牢记“守土有责”,时刻把防汛抗灾挂在心头,落实到行动中。县“四大家”领导和县直部门主要负责人要按照防汛责任堤段,落实包保责任。各乡镇主要负责人要对本辖区的防汛抗旱工作负总责,承担起第一责任人的指挥重任。各级分管的领导要具体抓,其他领导要按照分工配合抓,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二是要切实加强部门配合。防汛抗旱是一项复杂的社会系统工程,政府各部门承担着重要的职责。县、乡防指成员单位要服从统一领导,认真履行职责。特别是水利、农业、气象等部门,要严格实行防汛抗旱值班制度,严格监视雨情、水情、旱情,掌握工作情况和灾害变化,提出对策,为决策指挥提供科学依据。一旦抗灾需要,防指成员单位要按照职责分工,派出工作组,协同做好抗洪救灾、抗旱救灾工作。同时,要把军民联防作为一件大事来抓,加强与县人武部的沟通联系,及时通报信息,共同协商应对措施,铸就抗洪抢险的钢铁长城。
三是要从严执行工作纪律。防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全和地方经济发展,是我县的头等大事。各地各部门要树立全局观念,严格执行纪律,服从统一调度,确保令行禁止,关键时刻要牺牲局部保全局。一旦出现紧急情况,启动了应急预案,县防指的命令就是军令,各地各部门必须坚决服从,对因领导不力、工作疏漏或处置失当,造成严重后果的,一定要追究责任,严肃处理。
同志们,汛期即将来临,防汛抗旱形势不容乐观,做好今年的防汛抗旱工作已是刻不容缓,不能有丝毫懈怠,并且来不得半点虚假。各地各部门一定要按照这次会议的部署,加强领导,强化责任,落实措施,奋力实现防洪保安全,抗旱夺丰收的目标,为全县经济社会跨越发展做出更大贡献。
书记在防汛会议上的讲话
同志们:
汛期来临,水上交通安全工作进入了关键时期。今天召开这次防汛工作会议很及时,也很必要,前面安监、交通、海事部门的同志都分别作了很好的讲话,我都赞成。根据区委陈书记、区政府向区长的安排,下面我再讲三点意见。
一、提高认识,高度重视。
今年以来,区委、区政府高度重视,经过大家的共同努力,水上交通安全取得了明显成效,安全形势基本稳定。但是我们也要清醒的认识到,今年汛期提前,水情异常,区域性特大洪水发生的可能性增大。同时,部分乡镇水上交通安全管理责任落实不到位,水上交通安全隐患仍然突出,安全基础薄弱、基层脆弱的局面还未根本好转,水上交通安全形势依然严峻。
加强水上交通安全工作,确保人民群众生命财产安全,既是贯彻落实科学发展观的具体体现,也是我区灾后重建的重要保障。各乡镇办和相关部门一定要充分认识其重要性和艰巨性,进一步增强危机意识和责任意识,坚决克服麻痹和侥幸心理,时刻绷紧水上交通安全这根弦。
二、措施有力,保障安全。
安全生产无小事,水上交通安全隐患治理必须采取有力措施,力争不发生水上交通安全事故,确保人民群众生命财产安全。
(一)深入排查,找准隐患。安全隐患是滋生事故的土壤,不能因为隐患排查常常搞而产生麻痹松懈和疲劳厌战的情绪,容易搞形式主义。相关部门和各乡镇办要针对辖区情况,全面细致地开展排查,不留盲区、不留死角。重点要排查客渡船和采砂作业船等方面存在的隐患。
(二)强化举措,彻底整治。要清醒认识到治理隐患的重要性,重排查,更重整治。要用铁的心肠整治隐患,敢于逗硬,严格执法。对排查出来的安全隐患,要责成生产责任单位制定整改措施,限时整改,要确定专人跟踪整改情况,确保整改效果。凡是能够当场整改的隐患,要立即整改;对于一时不能整改的隐患,要列出时间表,限期整改;逾期或整改不到位的,要停止营运。要健全隐患排查整治制度,从制度上防止产生新的安全隐患。建立运输船舶安全隐患数据库,按照分级监控的原则落实隐患监控整治责任,建立隐患整治后评估和“销号”制度,努力实现隐患排查整治工作制度化、经常化。
(三)因地制宜,完善预案。我们在抓好预防的同时,决不能忽视应急管理工作。要严格遵循“平时搞防范,险时搞救援”的原则,做好应对水上交通安全事故的组织准备、预案准备、队伍准备、技术准备、装备准备,一旦发生事故要迅速组织,开展有力、有效的救援,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。要健全应急管理体系,建立安全生产应急救援指挥机构。进一步完善水上交通防汛工作预案,加大应急保障投入,依靠科技进步,推进应急救援装备的技术进步。组织应急演练,提高应急处置能力。
三、落实责任,认真履职。
一是落实领导责任。要强化“一岗双责”,构建“一把手”负总责,分管领导在职责范围内各负其责的安全管理责任体系。将安全生产纳入重要议事日程,建立健全安全生产责任制和安全生产控制考核指标体系。
二是落实乡镇责任。各乡镇办要按照属地管理原则和确保一方平安的要求,切实加强水上交通安全工作的领导。要建立健全水上交通安全目标管理制度和安全责任制度,并纳入政府目标考核;要加大安全管理和安全设施投入,确保水上安全工作正常开展。要加强乡镇船管站的基础工作,乡镇政府要负责抓好本行政区域内的水上交通安全日常监管工作,充分发挥主体作用,把住船舶发航源头管理关,加强过程管理,做到严格签单、有效监控。
三是落实业主责任。各船舶业主要进一步提高安全意识,树立“安全就是效益”的观念,将安全工作做为生产的首要工作来抓。一要完善船舶证书、证照;二要定期和不定期检查船舶、设施、设备状况,始终保持适航状态;三要加强船员教育和管理,保障船员适适;四要做好防汛工作准备,制订切实可行的船舶防汛预案;五要做好系船设施、设备的配置,按要求配备主缆、边缆、锚、绳卡和移船用的备用电机、卷扬机、锚链机、备用缆绳、备用机动船等设施设备;六要严格执行汛期减载规定和警戒、封渡水位线停航、24小时值班守护等汛期工作制度。
四是落实部门责任。安监、交通、水利等相关部门要依法负责抓好本行业和辖区相关水上交通安全管理工作,建立水上交通安全信息共享机制,强化水上交通安全情况会商工作,加强水上交通安全联合执法,按照《四川省水上交通安全管理条例》的要求,切实履行管理职责。
五是落实岗位责任。水上交通的一线监管人员、乡镇管船员和签单员要切实履行岗位职责,尽快消除安全责任的盲区盲点,做到安全目标落实到人,安全责任细化到岗,从每个人和每个环节做起。
同志们,水上交通安全工作事关人民群众生命财产安全,我们一定要树立安全无小事,安全工作从我做起的理念,切实抓紧抓落实,确保水上交通安全持续稳定。
防汛会议上的讲话
这次会议的主要任务是,深入学习贯彻x工作的重要指示精神,认真贯彻落实x电视电话会议精神,分析面临的形势任务,安排部署今年防汛抗旱工作任务。
第一,坚持警字当头,拧成“一股绳。
牢固树立和践行生命至上、安全第一理念,坚守不伤人、不死人、少损失这条底线,坚持警钟长鸣,未雨绸缪,防范未然。
一是面对形势要警惕。俗话说“大疫之后有大灾”,新冠肺炎的全球大流行、防汛抗旱,与气候、环境都是分不开的。从全球看,气候变化异常,突发性、极端性、不可预见性天气日益增多。从全国看,专家预测,今年我国气象水文年景总体xx。自20xx年以来,xx年没有发生流域性大洪水,今年发生大洪水几率持续上升。从全市看,气象部门预测我市汛期极端天气气候事件偏多,入、出梅时间均较常年偏晚,梅雨量较常年略少,汛期平均气温偏高,发生阶段性旱涝的可能性较大,部分地区可能有伏旱。
二是面对问题要警醒。地理位置特殊,气候条件复杂,洪涝干旱灾害易发、多发,且极易出现旱涝急转情况。一方面,我市防汛抗旱点多、线长、面广,地上和地下、内忧和外患、水灾和水污交织等问题突出。特别是行洪堤退建还没经过大水考验,支流、低洼区域、城区防洪排涝等仍有大量隐患,要进行全面排查;且一旦干流水位上涨,各支流在洪水期间无法向干流排水便会倒灌或者漫溢两岸,形成“关门淹”。另一方面,近年各级各部门人员调整较多,部分同志没有抢大险、抗大灾的经历,要多组织培训。有的县区还存在物资更新不够及时、风险隐患排查处置还未完全到位等问题,给防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾带来较大压力。
三是面对责任要警觉。今年是实施“十四五规划开局之年,建党100周年,做好今年的防汛抗旱工作意义重大。我们要坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立大安全观,坚持底线思维、强化风险意识,克服新冠肺炎疫情给防汛抗旱带来的困难,克服麻痹思想和侥幸心理,统筹防汛抗旱、强化系统治理,切实做好防风险保安全工作。要认真学习防洪法、防汛条例、抗旱条例等法规,按照部门牵头、分级负责、属地管理的原则,压紧压实工作责任,精心做好防汛抗旱各项准备,坚决夺取今年防汛抗旱斗争的胜利。
第二,坚持防”字着力,织牢一张网”
防汛抗旱工作关键在防”,宁可十防九空,不可失防万一“宁可备而不用,不可用而不备”,要织牢织密防汛抗旱安全网,打有准备之仗。
一要守住重点工程防线。在建工程重在抓进度。水利部门牵头,要全面掌握段行洪区调整和x等在建工程进展,加强工程质量的监督检查。汛前要倒排工期、细化方案,制定安全度汛方案,落实汛期巡查防守责任人,明确抢险人员和物料,为工程安全度汛提供坚实保障。已建工程重在抓巡查。近年来,一批重点水利工程先后建成投用,这些工程都没经过洪水考验,汛前要组织人员对全市近年完工的水利工程进行全面巡查,并制定相关应急度汛预案,及时处置各类隐患,确保发挥效益。谋划工程重在抓落地。水利部门牵头,做好xx段行洪区调整和建设工程、水资源配置等重大工程谋划工作,力争早日落地。需要强调的是,河湖堤防和水库大坝开口施工工程,各类水毁工程,必须在汛前全面做好相关工程建设,满足度汛要求。
二要守住重点部位防线。一是堤防。我市行洪区建设标准及堤防防洪标准普遍偏低,高水位时易发生险情。各级各有关部门要加强安全检查及巡查防守、堤坝清表,结合排查出的隐患点,就近备足防汛物料,制定切实可行的度汛方案。已除险加固的工程,要充分做好巡堤查险及防汛抢险的准备,确保险情有效处置;尚有隐患的堤段,要抓紧落实项目资金,汛前完成隐患处置,确保大堤安全。二是城区。城建部门要完善排水防涝制度体系,加强排水设施维护管理,推进城市易涝点整治,清理畅通排涝沟渠,做好雨水管网安全运行,确保外洪能防、内涝能排、人员能撤。自然资源和规划局牵头,加强山洪及地质灾害的防御,城建、水利等部门和辖区政府要注重加强对xx等山体泄洪通道的排查整治、人员摸底、预案制定,确保周边群众生产生活安全。三是矿区。属地县区和采煤企业一道制定完善各类抢险应急预案,特别是封闭井口和受采煤影响发生沉降的区域,要督促管理单位做好度汛安全隐患排查处理,确保汛期安全。四是沉陷区。全市沉陷区面积xx平方公里,涉及个乡镇、约万人。鉴于原有水系被打乱、防洪设施毁坏严重,相关县(区)及单位要明确沉陷区防汛责任主体,密切关注采煤对地面的影响,对损毁的水利工程及时修复,主汛期前安全转移沉陷区危房内的群众,确保人员安全。五是涵闸。市水利局牵头,要加强年久失修涵闸维修养护,对安全鉴定需拆除重建的,要积极落实项目资金,尽快实施拆除重建。六是泵站。市水利局牵头,要加强市属泵站及各小型泵站的维修养护,加强对支流水系泵站排查检修、试机,确保险时可用、安全可靠。特别是x仍只有一路临时用电,不能实现全负荷运转,应急、水利要督促供电部门加快供电线路施工。七是中小水库。水库安全度汛是今年水旱灾害防御重点。全市有xx座中小型水库,其中xx座在寿县,仅有的座中型水库也在县,水利局、属地县区要严格执行调度规程,认真组织隐患排查,强化蓄水管理,强化堤坝日常巡查和汛期24小时安全监测,紧盯汛限水位和洪水调度,坚决避免垮坝失事,确保万无一失。
三要守住重点环节防线。一是隐患排查整改要到位。汛前市防指组织排查重点险工隐患处,特别是段发生崩岸尚未完全整改到位,各相关县区(园区)主要负责同志要亲自安排部署,逐项目、逐工程督促各责任单位、责任人严格落实整改措施,汛前必须完成整改。二是物资储备要充分。按照“分级管理、分级负责”的原则,各级各部门要抓紧补充、完善防汛物资和抢险器材,特别是按照月中旬市防指督查后下发的工作提示单抓紧整改到位。同时,要强化监测预报预警等非工程措施,加快水利信息化建设。三是预案体系要完善。围绕事前预防、事发应对、事中处置和善后管理,加强对预案动态修编完善,抓好预测预报预警预案,增强责任心、专业性,延长预见期,提高精准度;市水利局要加快制定超标洪水防御预案,形成“纵向到底、横向到边”的预案体系,确保预案管用可行。特别是台风防御、中小水库防汛抢险运用调度、行蓄洪区人员转移、城区防洪排涝、沉陷区人员撤退转移、应急供水等应急预案,要做到措施科学可行、反应灵敏、启动顺畅、处置得力。四是人员队伍要落实。坚持巡堤查险及专业抢险相结合,落实专业抢险队伍和民防队伍,明确任务,加强演练,提高实战能力。要立足工矿企业与人武部门,重点抓好县(区)、乡(镇)、村(社区)三级防汛抗旱抢险队伍建设,尤其要发挥好老村干、老水利工作者熟悉情况的作用,分级开展培训演练,确保关键时刻能拉得出、顶得住、打得赢。五是防汛抗旱要统筹。去年我市发生较为严重的旱情,给人畜饮水和农业秋种带来极大影响,今年要密切关注雨水情变化,加强监测预警及蓄水保水,强化水源调度,提前做好现有田间工程喷灌设备、电力设施的运行养护和沟渠清淤工作,防范涝旱急转,保障农业生产和城乡用水供应安全。
第三,坚持严”字为上,做到全市一盘棋”
防汛抗旱是个系统工程,涉及社会方方面面,必须切实加强领导、精心组织、形成合力。
一要严格责任。防汛抗旱实行行政首长负责制,要实行全方位、全天候、全过程的责任落实,主要领导负总责,分管领导具体抓。特别是各级指挥长要力戒形式主义、官僚主义,深入一线了解堤坝、水库和设施状况、周边路况、责任人员情况,以及物资储备位置、品种、数量等,做到底数清、情况明,实现科学有序调度。
二要严实作风。各级防指要严格落实汛期24小时值班制度,实行领导带班、专人值守,确保信息畅通。继续发扬防汛顶着风雨走、抗旱顶着烈日走、水利重点工程多到工地 1 走、农田水利基本建设多到田头走的“四走“精神,以强烈的责任心做好防汛抗旱工作。
三要严明纪律。市防指已进行了人员调整,各成员单位要认真履行职责,切实理顺体制机制,建立健全统一领导、权责匹配、平战结合的防汛抗旱指挥体制,确保有令必行、令行禁止。要健全市领导和市直部门联系县区制度,确保领导层面落实到人、工作层面落实到岗要加强与地方驻军、武警部队、消防救援队伍沟通协调,强化军民联防联动机制。要加强气象、水文预测预报体系和防灾减灾预警系统建设,应急、水利和气象部门要密切合作,做到旱情出现时能科学应对、雨情出现时能准确预测、汛情出现时能有效抗御、险情出现时能及时排除、灾情出现时能迅速出动,为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利提供有力保障。
防汛抗旱会议上的讲话
同志们:
刚才,我们集中收听收看了全省防汛抗旱工作视频会议,鸿忠书记、国生省长分别作了重要讲话,对做好今年防汛抗旱工作提出了明确具体要求。下面,就贯彻落实鸿忠书记、国生省长重要讲话精神,做好我市20xx年防汛抗旱工作,我讲三点意见。
一、保持高度警惕,始终绷紧防汛抗旱这根弦。
襄阳地形地貌多样,地质结构常复杂,江河水库众多,地理气候特征明显,历来是水旱灾害频发、重发区域。各地各部门必须始终绷紧防汛抗旱这根弦,做好“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的充分准备。
第一,必须对发生洪灾的可能性有清醒认识。根据国家防总、长江防总和各级水文、气象部门预测,本次超强的厄尔尼诺现象于20xx年9月至今已持续20个月,是百年来最强的厄尔尼诺现象,与1998年诱发长江特大洪水灾害的厄尔尼诺现象十分相似。今年一季度,长江、汉江流域降雨量比去年同期偏多5-8成,发生大洪水的概率极大。按照自然规律来讲,“久旱必有雨”,我市20xx-20xx年连续五年大范围大旱,今年出现强降雨的几率不容小视。对此,我们必须高度警惕,以严防死守的临战状态,时刻准备防大汛、抢大险、抗大灾。
第二,必须对防汛抗旱工作的艰巨性有清醒认识。我市历来是防汛抗旱双重压力在身,几乎年年有汛情、年年有旱情、年年有灾情,甚至旱涝交替、旱涝急转。各地、各部门务必要坚持“两手抓、两手都要硬”,一手抓防大汛,一手抓抗大旱。在确保防汛安全的前提下,要科学调度骨干水利工程,统筹考虑抗旱灌溉、饮水安全的供水需求,统筹安排“拦、蓄、滞、排”各项措施,充分利用雨洪资源,切实保障生活、生产和生态用水需求。尤其是水库调节,各县(市、区)要在市防指的统一领导下,服从统一安排,该放水的要放,该蓄水的要蓄,保证“三北”岗地等水资源短缺地区的用水需求。
第三,必须对防汛抗旱的极端重要性有清醒认识。今年是“十三五”开局之年,做好防汛抗旱工作,为全市经济社会发展创造良好环境,责任重于泰山,绝不能疏忽大意。当前,有的干部错误地认为,在丹江口大坝加高、南水北调之后,襄阳汉江防汛可以“高枕无忧”了,甚至认为不存在防汛问题,盲目乐观;有的干部在去年风调雨顺之后,产生了麻痹松懈思想;有的干部没有经历过灾情,在思想认识、心理素质、实战经验上都严重准备不足。这些都必须引起我们的高度重视。防汛抗旱在湖北是天大的事,不能有丝毫侥幸心理。我们必须把风险和困难估计得更充分一些,把准备工作做得更充分一些,“宁可有备无汛、不可汛而无备”,真正做到未雨绸缪、有备无患,确保全市防洪安全、供水安全、人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
二、突出工作重点,迅速把防汛抗旱工作的短板补起来。
今年,我市防汛防旱工作总体要求是,以五大发展理念和中央新时期水利工作方针为引领,坚持以防为主、防抗救相结合的方针,强化以人为本、生命至上的理念,依法防控、科学防控、群防群控,确保汉江及重要支流、大型和重点中型水库、重点城镇防洪安全,确保中小河流、一般中小型水库和重点堰塘安全度汛,切实保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全,充分满足生产和生态用水需求,为全市经济社会发展提供可靠的保证。围绕这个要求,重点抓好以下五个方面的工作:
第一,要加大重点工程建设力度。水利工程是抓好防汛抗旱工作的屏障和根基。要牢牢抓住鄂北水资源配置工程建设的契机,统筹加快16个分水口配套工程建设,确保与主体工程同步建成、同步发挥效益,从根本上解决我市“三北”地区“旱包子”问题。要加快推进5个大型灌区、80个中小型灌区节水改造工程,配套建设小型农田水利设施,特别是易旱地区三年行动计划必须认真落实,不打折扣,切实解决农田水利设施“最后一公里”问题。要全面落实地方政府负责制,把解决农村饮水安全,特别是贫困区的饮水安全作为重中之重,加快推进重点水源工程、规模水厂、分散供水工程和供水管网建设,确保农村居民吃上放心水、安全水。要抢在汛期前,全面完成在建的118座小型水库除险加固主体工程和1101口重点堰塘整治除患,确保安全度汛。要加快推进城市和重点城镇的排水管网、排涝泵站和防洪通道建设,切实解决好城市及城镇内涝问题。
第二,要加大薄弱环节整改力度。最近,市防汛抗旱指挥部对各县(市、区)、开发区备汛情况进行了检查,从检查情况看,存在不少问题,有的还非常严重。市防办印发了11份文件,通报了各地安全度汛存在的主要问题。各县(市、区)、开发区要认真学习文件,市防办通报的薄弱环节和突出隐患,一定要迅速整改到位,做到有回复、有记录。今年是防大汛之年,也是追责之年。刚才,鸿忠书记在讲话中专门强调:“防汛责任制是和平时期的战时责任制,份量不同。”既然是责任制,出了问题就要追责。各地要组织开展一次拉网式检查,不留盲区,不留死角,发现的问题一定要整改到位,一旦出了问题,追责没有任何商量的余地。
第三,要进一步优化完善防汛抗旱预案。各地、各部门要抓紧梳理完善各类防汛抗旱应急预案,水库、水电站运行调度预案、方案和计划,建立可靠、适用的预案方案制度体系。尤其是由于南水北调等重大水利工程,导致防汛抗旱情况发生变化的,要及时对各类预案进行修订,不要拿着老预案、老框框约束自己。要加强预案的管理、演练和运用。预案如果锁在屉子里、放在电脑里等于没有,一定要演练,一定要运用。各级防汛抗旱工作人员都要熟悉预案,为领导当好参谋、当好助手,一旦发生险情必须做到应对有据。所有防汛责任人,尤其水库防汛行政责任人,一定要到水库现场,一定要开一次闸,一定要检查备用电源是否到位、备汛物资是否充足。要加强对在建涉水工程安全度汛方案的审查,保证在建工程安全度汛。
第四,要坚决打击非法采砂行为。3月29日,省政府专门召开了河道采砂工作会议,传达了鸿忠书记、国生省长的重要批示;3月14日、4月7日,学军市长两次召开专题会议进行了部署。河道采砂管理工作,事关汉江防洪安全、航运安全和生态安全,没有讨价还价的余地。目前,省人民政府与长江水利委员会联合组织了调查队,汉江上空有三架无人飞机监控,所有的采砂行为全部记录在案,一旦出了问题,监控影像反馈到了市里,你也不要作任何解释,我们马上启动追责。有的人反映,靠集资甚至借高利贷搞了一艘采砂船,说这样那样的理由。打击非法采砂没有商量的余地,只要以身试法,就必须坚决打击。各县(市、区)“一把手”要高度重视,逐级逐部门落实责任制,打好河道采砂综合整治攻坚战。我们要抓住这个契机,一揽子解决河道采砂问题,形成长效的管理体制和机制,让采砂乱象在襄阳消失。在打击非法采砂的同时,要加强禁渔期管理,有界库、界河的县(市、区)不要互相推诿,可以跨区域执法,严厉查处电打鱼等非法捕捞行为。
第五,要全面加强能力建设。今年防大汛条件与1998年差不多,但是1998年防汛岗位的同志陆续升职、调离或退休,现在新任的同志没有经历过1998年抗洪的洗礼,在防汛知识、实战能力等方面有所欠缺。近期,各县(市、区)、开发区要加大培训力度,把防汛基本知识灌输下去。尤其乡镇这一级,今年市、县、乡镇三级换届,首先是5、6月份乡镇换届,要协调好各方面关系,做到责任无缝对接。刚才,鸿忠书记、国生省长、晓东省长多次强调:“换届不换防,换届不换责,不留空白。”各县(市、区)、开发区要高度重视,在乡镇换届上把握好分寸,坚决防止因为换届或人事变更出现人员空当、责任空当,一旦留了空白、出了纰漏要严肃追究上一级的责任。
三、强化责任担当,以临战状态打赢防汛抗旱这场硬仗。
防汛抗旱保安全,责任是关键,纪律是保障。要以严的要求、实的作风、铁的纪律保障防汛抗旱工作的有力有序开展。
第一,强化领导、落实责任。各地必须严格落实“一岗双责、党政同责”,建立和完善主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导配合抓的分工责任体系。县(市、区)书记是第一责任人,分管副书记或是第二责任人,其他的协助配合;在行政序列中,县(市、区)长就是第一责任人,分管副市长、副区长、副县长是第二责任人,其他的副市长、副区长、副县长配合抓好各自分工体系里的责任。要健全防汛抗旱问责制,对不尽职、不尽责,造成严重后果的,要按时段处理,终身追责。
第二,协调联动、形成合力。防汛抗旱就像打仗,需要各地、各部门分工协作、密切配合,更需要统一指挥、统一调度。灾情就是军情,调度就是命令。凡是市防汛抗旱指挥部做出的决定、发出的调令,各地各部门必须绝对服从、坚决执行,不许讲任何条件,不准推诿扯皮。一旦发现不支持、不执行市防指决定的,该就地免职的免职,该停职的停职,该处理的处理。
第三,加强督办、严明纪律。会后,各地要抓紧开展查缺补漏、整治隐患。各级防指要按照“分级管理、分级负责”的原则,认真开展防汛安全大检查,限期整改落实发现的问题,确保不留死角、不留隐患。市防办要不定期检查各地各部门的汛期值班情况,并在全市范围通报。
同志们,做好防汛抗旱工作责任重于泰山。各地各部门要迅速行动起来,认真按照省委、省政府和市委、市政府的安排部署,精心组织,强化措施,坚决打赢防汛抗旱这场硬仗,为我市“十三五”良好开局提供强有力的水安全保障。
在防汛会议上的讲话
防汛工作年年讲、层层讲,总的一句话,这是关乎人民群众生命和财产安全的大事,是最大的民生。下面就是本站小编给大家整理的在防汛会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
当前我市已经进入汛期,召开这次会议的主要任务是,研究分析当前我市主城区防汛工作面临的形势,安排部署今年城市防汛工作任务,确保城市安全度汛。刚才,张力同志通报了今年排干渠清淤工作存在的问题,运河区、新华区和市住建局、教育局、供排水集团作了发言,讲的很好,希望大家抓好落实。下面,我再讲几点意见。
一、认清形势,充分认识做好今年市区防汛工作的重要性。
防汛工作是一项常规性工作,每年各级政府都要召开专门会议研究、部署。近年来,我市认真贯彻落实上级防汛工作的部署和要求,不断加强城市防汛工作的领导,加大排干渠清淤力度,完善排水泵站、管网等基础设施建设,强化汛期人员、物资落实,有效确保了城市安全度汛。但年年“平安”,这可能使一些同志产生了麻痹思想和侥幸心理。水患猛于虎,如果放松了警惕和防备,水患一旦发生,就可能造成不可挽回的损失,犯下历史性的错误。从总体情况看,今年城区防汛工作面临压力依然很大,形势依然严峻。
一是气候形势不容乐观。今年以来,我国南方部分地区发生多次强降雨和局地洪水,造成城市局部严重内涝。5月13日,广东韶关遭遇暴雨袭击,暴雨致该市1.3万人受灾、2131间房屋受损,直接经济损失约5506万元,由于韶关市区多处发生内涝,数百名消防人员兵分多路,利用冲锋舟、救生衣、绳索等工具,搜寻、疏散被困者。5月11日至13日,江西遭遇入汛以来最强降雨袭击,暴雨导致江西省会南昌出现城市内涝,城市多条主干道被淹,交通堵塞,部分路段水深接近2米,积水没过轿车车顶。5月14日,衡阳市衡阳县关市镇庙湾小学6名学生在上学途中路过该镇汇水中学时,因连续强降雨,围墙突然坍塌,导致6名学生被埋,2名学生不幸当场死亡,1名送医途中死亡,另1名抢救无效死亡。6月5日,广西玉门市突降特大暴雨,最大降水量达95.1毫米,暴雨围困玉门整个城区,街道积水最深处达到70多厘米,车辆无法通行,当地客运班车停发或延误发车。据初步统计,玉门新市区853户平房进水,88户房屋200多人无法居住,玉泽湖公园35060平方米草坪被冲毁,污水处理厂总管网2处爆裂,3公里城区供排水管网受损,垃圾处理厂渗沥液调节池基本报废,5个风电场的部分道路被冲毁,给玉门市造成直接经济损失1.17亿元。这些惨痛的事实告诉我们,城市防汛工作来不得半点马虎,必须要牢牢抓在手上。据气象部门预测,今年华北地区降雨量将比往年同期有所增加,由于气候异常,短时间、偶发性、突发性局部地区暴雨灾害发生的几率很高。气象形势决定了我们绝不能麻痹大意,切不可以常规思维、常规认识来对待城市防汛工作。二是城市防汛工程滞后。沧州市地处平原,地势较低,遇强降雨必然出现积水情况。近年来,随着城市化进程的加快,城区面积不断扩大、新建道路不断增多,排水任务逐年加重。目前,一些区域雨水管道等排水设施还没完全建立起来,仅靠十几座泵站、40余台机泵来排水,还存在很多问题和隐患。三是少数干部和部分居民防汛意识不强。有的领导对市区防汛工作还存在重视不够、认识不高,存有麻痹思想,没有把防汛工作摆上重要议事日程,防汛工作只停留在要求和部署上,有些该解决的问题还没有解决、该落实的措施还没有落实到位。部分居民城市水患意识较差,有些城中村居民向城市排干渠内倾倒大量建筑垃圾、生活垃圾,并且在排干渠上修建民宅和挡水坝,致使排干渠通水能力大大减弱,直接影响了防汛安全。
当前,全市上下正在深入贯彻落实省市第八次党代会精神,全力抓好各项工作落实,迎接党的召开。与往年相比,今年城市防汛工作面临着新考验、新要求,工作要求更高,工作难度更大。我们必须站在全局和战略的高度,正确认识城市防汛工作面临的形势,正视存在的问题和薄弱环节,把“确保城市安全度汛”这一总目标贯彻到工作全过程,扎扎实实做好各项准备工作,确保打好城区防汛工作这场硬仗。
二、突出重点,扎实做好城区防汛各项准备工作。
今年市区防汛工作的总体要求是:立足抗大汛,防突发,克服麻痹思想和侥幸心理,突出“三早”(防汛工作安排早、防汛物资人员准备早、防汛隐患排除早),做到“四保”(确保无人员伤亡、确保国家财产不受重大损失、确保城区无大面积积水、确保城市生产生活秩序正常),实现市区平稳安全度汛。
一是要做好排水设施完善及维护管理。去年,市区新华路泵站、大杨庄泵站建成投运,极大地提升了城市排水能力。今年,计划实施的鞠官屯污水泵站及配套管网、迎宾大道(御河路—学院路)排水等项目,要尽快组织实施,确保主汛期到来之前能够完工、发挥效益。同时,要认真抓好已建成的排水机泵检查维修,确保万无一失,遇到汛情能够马上全部启动;要加快城区排水管道清淤,特别是老城区排水管道建设早、使用年限长,淤积严重,影响排水,要抓紧时间开展清淤;要对所有收水口进行检查、清理,确保雨水能及时排出,确保收水口畅通。永济路、解放路、黄河路三个铁路立交桥是历年防汛重要部位,要专人盯守,重点监管。
二是要做好排干渠支渠、管道清淤工作。对于排干渠清淤工作,市城管局先期做了调查,指出了各渠段存在问题,提出了清淤的标准及完成时限,我完全同意。按照城管局的建议及市区防汛实际,清淤工作要在6月30日前完成。市城管局要发挥好牵头和督导作用,及时向市政府报告清淤工作进展,及时组织对清淤工作进行验收。运河区、新华区、沧县、青县、开发区、高新区要按照责任不变、质量标准不变要求,加大资金投入,加强清淤施工组织,确保尽快完成清淤任务。同时,要加强日常管理,严禁村民随意倾倒垃圾和修筑挡水坝,决不能因排干渠不畅影响市区防汛。
三是要做好城中村、危陋住宅区和各商住小区防汛工作。按照辖区负责制要求,运河区、新华区、沧县、开发区、高新区要重点对没有启动改造的城中村、危陋住宅区、旧平房区进行排查,细致做好房屋修葺等工作,关键时刻做好人员转移,确保人民群众生命安全。要组织开发企业对规模商住小区进行细致排查,重点做好地下室和低矮建筑物防护工作,保障排水系统正常运转,及时做好清淤工作。要加强汛期安全值班,组建房屋防汛维修抢险队伍,保证在关键时刻能够反应迅速、抢险及时,切实解决群众困难。
四是要做好城市公共设施防汛工作。大浪淀水库、杨埕水库是沧州市区和有关县(市)的饮用水源地,一旦出现问题,会影响到全市人民的饮水。供排水集团一定要加强水源情况监测和护坡安全维护,加大输水管线、加压站检查力度,储备好防汛物资,落实好应对措施,保证供水设施正常运行和水质安全。燃气公司、供电公司、供热公司、通信公司要加强燃气、供电、供热、通信等设备设施和线路检查维护,制定切实可行的防水淹、防雷电措施,加强对低洼地带设施的监控。运西、运东污水处理厂要对厂内电器设备、机械设备情况进行全面检查,确保设备完好,做好水量增加的运行调度方案,确保达标排放。展览中心、体育馆等新建公共设施和其他大型公建设施,行政主管部门、业主单位要组织对屋顶、门窗、排水设施等重点部位进行安全检查,发现问题,要立即整改,避免发生漏雨、积水、设备设施遭到破坏。环卫部门要坚持24小时保洁制度,及时清理市区垃圾,防止发生垃圾堵塞道路收水口问题,同时要做好清运雨后杂物、淤泥的人力、车辆准备。园林部门要组织人员加大巡查力度,加强新种植树木防护,及时清理因大风、暴雨发生折断、倒伏的树木。城管部门要加强对大型户外广告牌匾的管理,组织产权单位进行检查和加固,防止发生脱落和倾倒。其他各机关单位,也要做好本部门本单位防汛安排,开展隐患排查,制定应对措施,遇有汛情,确保能够及时果断进行处理。
五是做好工业、商业企业防汛工作。各工业企业要组织力量对区域内企业防汛重点地段、重点工程和重点部位逐一进行认真检查,对厂区内外排洪沟要进行全面清淤,对配电室、仓库等重点部位24小时监控,对企业内部的特种设备、用电设施、用电线路、锅炉、压力容器、压力管道、避雷设施等进行全面细致检查、检测,防止厂区、车间、库区被淹,防止燃烧、爆炸、泄漏、触电、雷击等事故发生,防止造成安全生产事故和生命财产损失。各商业企业,特别是金宝商业街和建有地下工程的商业设施,要认真开展防汛安全检查,备足抢险物资、装备和工具,有完备人员紧急疏散撤离方案,防止被淹、被灌,防止人员伤亡和商品物资受损,确保正常生产经营秩序。
六是要做好汛期城市道路交通疏导保畅工作。市城管局要对市区易积水路段、立交桥、在建地下通道等进行梳理,能够增设强排或收水设施的要尽快实施,不能增设的要设置警示标志。如果出现水毁城市道路及其配套设施情况,要在第一时间内尽一切力量进行修复,确保城市道路交通和道路照明等有关生产生活配套设施的完好和正常运行。市交警支队要成立汛期交通应急管理领导机构,加强组织领导和指挥协调,落实好应急警力、车辆及装备,及时做好降雨天气交通疏导。遇有汛情,要在第一时间全警上路,疏导交通,避免造成大面积堵车现象。对降雨期间不具备安全通行条件的,要限制车辆通行,并协调有关部门暂停或调整客运班线,全力预防重特大交通事故。市交通运输部门要加强对过境国省干道、高速公路巡查力度,防止出现水毁、塌方等问题。
七是要高度重视大中小学的防汛工作。学校人员密集,发生险情后果将会更严重。市教育局、区政府和各校校长要认真研究防汛问题,细化责任,狠抓落实,确保各大中小学安全度汛。一方面要对学生开展防汛知识教育,避免缺乏自救知识造成伤亡。另一方面,要制定。
应急预案。
出现大的汛情能够确保人员及时疏散。各大中小学暑假期间要落实防汛措施确保校区度汛安全。
八是要抓好在建工程工地防汛工作。房地产项目、城市基础建设项目、企业在建项目都要落实好防汛措施,不能出现生命财产损失。市住建局要对所有建筑工地进行检查排查,确保各项防汛措施落实到位。要针对汛期特点,组织施工单位加强对高空设施、塔吊、脚手架、临时工棚等进行加固,尤其要高度重视地下深坑施工安全,防止出现边坡塌方和雨水倒灌。同时要坚持雨前防控、雨后检查的制度,增强施工人员安全意识,在大风天气、连续暴雨或者有关部门发出自然灾害或气候预警时,及时停止施工并根据情况安排工人撤离施工现场。
三、强化举措,形成抓市区防汛工作的强大合力。
做好市区防汛工作,要求高、难度大、任务重。各级、各有关部门要加强组织领导,做到隐患排查细之又细,防汛措施实之又实,处理突发灾害快之又快,以高度负责的精神、扎实苦干的作风,全力抓好各项任务落实。
一要加强领导,强化责任落实。按照分级管理、分级负责的要求,运河区、新华区、沧县政府以及开发区、高新区管委会、各有关部门和单位主要负责同志是城区防汛的第一责任人,要对本辖区、本部门、本单位防汛工作负总责,一旦发生险情,要靠前指挥,果断处置。分管负责同志是直接责任人,要经常深入实际,调查研究,及时解决重大问题。要将城市防汛工作向最基层、最容易出现问题的地方延伸,发动街道办事处、居委会、社区、学校、商场等单位共同参与到城市防汛工作中。城管、住建、气象、水务、公安、教育、供电、通信、宣传、民政等部门,要分工负责、信息共享、协调联动,发挥各自优势,形成工作合力。要通过召开有关会议、签订责任状等形式,将防汛责任层层分解、落实到人。要严明防汛纪律,严格责任追究制度,对失职渎职、擅离职守造成贻误战机或重大损失的,要通报批评直至追究责任。
二要加强督导,狠抓隐患排查。市城管局、水务局要牵头组织各相关区(县、管委会)开展一次全面、深入的大检查,重点检查城市防汛责任制落实、排水系统运行、排干渠清淤、城市低洼地段排水以及防汛物资、队伍准备情况。各党政机关、企事业单位都要对本单位防汛工作进行一次细致检查,发现问题,立即整改。各防汛重点单位要认真总结以往汛期经验教训,将各项应对措施做实做细,确保准备到位。
三要完善预案,做好防汛应急准备。要根据实际需要修订防汛总体预案,细化专项预案,并实施动态管理,增强预案的适用性和可操作性。预测、预报、预警直接关系防汛抗灾的成效,气象部门要构建预警信息发布平台,大的汛情、险情要通过新闻媒体、手机短信、网络等多种渠道、多种方式,在最短的时间将信息发布出去,为紧急疏散和人员转移争取时间。要针对沧州地处九河下梢的实际,及时关注上游雨情、汛情,做好预测预报,严防客水下泄形成灾害。防汛物料、队伍是防汛工作的基本保障,各级、各有关部门和单位要加大投入,搞好防汛物资的购置和储备,抓好城市防汛抢险队伍的组织和建设,一旦出现雨情、灾情,能够有力开展抢险救灾工作。
四要严格值班,确保信息畅通。各级、各部门、各单位要严格执行汛期24小时值班制度,加强与市区防汛指挥部、气象部门的联系互动,在第一时间获得重要气象预报和重大雨情、水情、险情信息,及时做出部署安排。要注重对防汛工作的分析、总结,形成工作动态或信息,及时上报。要坚持汛期领导带班制度,收到防汛预警信息和应急指令,有关责任人和抢险队伍要迅速到岗到位,不得拖延。一旦发生较大汛情、灾情,要立即启动防汛预案,领导同志都要靠前指挥,到重点灾区、重点路段和责任区域指挥、督导防汛工作,现场解决防汛救灾中的问题。
五要加强宣传教育,提高群众防汛意识。各区(县、管委会)、各有关部门要组织城市防汛减灾知识进社区、进机关、进学校、进企业活动,编制防汛应急手册,宣传防汛救险的基本常识和自救知识,并通过报纸、电视广播、网站等新闻媒体,向广大人民群众宣传城市防汛面临的形势,提高全民的防汛意识。
同志们,做好市区防汛工作责任重于泰山。各级各部门要迅速行动起来,以对人民高度负责的态度,切实做好防汛各项准备工作,努力夺取今年市区防汛工作的全面胜利,为保障顺利召开、确保人民生命财产安全做出新的贡献!
谢谢大家!
同志们:
今天召开全县防汛工作会议的主要任务:一是传达贯彻省、市防汛工作会议精神;二是对今年全县防汛工作进行动员和部署。根据当前复杂天气形势及省、市防总要求,我县从3月25日开始已进入汛期,可以说在这个时候召开这个会议非常及时,非常重要。刚才,气象、水文部门通报了降雨、洪水趋势预测情况,水务、国土、环保部门分别就防汛工作、地质灾害防御工作、水库水质防治工作作了具体布置和安排,防总总指挥长罗峰同志下发了防汛工作目标。
责任书。
地质灾害防治责任书,并具体安排部署了今年的防汛工作,我表示赞同,大家要认真抓好落实。防汛工作说一千道一万,关键是要把纸上的东西转化成防汛工作的扎实落实,把周密部署转化成防汛工作的实际行动。下面,我再强调三点意见,概括来说就是要做到“三个务必”。
一、思想上务必高度重视。
当前,我县正处在打好“三大战役”、建设幸福南城的重要历史时期,切实做好防汛工作,事关我县发展大局,事关广大人民群众的切实利益,全县上下一定要正确认识县情,及时掌握汛情雨情,在思想上筑起防汛抗洪的坚实堤坝。
首先,从今年的天气预测情况来看,防汛形势不容乐观。20xx年,全县全年降水异常偏多,年降水量达2866mm,较常年均值1736.3mm偏多1129.7mm,是有气象记录以来的最大值。根据我县易发“姊妹水”的规律,往往前一年降雨量异常多,后一年发生大洪水的可能性较大。今年前3个月我县总降水量274.4mm,较常年同期均值394.7mm偏少120.3mm;入汛以来,我县普降暴雨,4月上旬雨量达104.1毫米。根据气象、水文部门预测,20xx年汛期(4~6月)我县总降雨量为830mm左右,接近常年略偏多,可以看出有明显的降水集中期,这极易引发洪涝、内涝及地质灾害。
其次,从我县的防洪工程来看,防汛任务相当艰巨。我县水利基础设施较差,防洪标准普遍偏低,据统计,我县境内集雨面积10平方公里以上河流有抚河等中小河流40余条,堤防河岸战线长且部分防洪标准偏低,有118座小(2)型以上的水库、1984座山塘,点多面广,还有34.84公里长的河道堤防,防汛任务是相当重的;全县跨汛施工工程有小(二)型水库除险加固工程13座,中小河流治理工程2座、公路桥梁等涉河建设项目2座,这些工程是今年防汛工作的薄弱环节;部分水库未能进行除险加固,仍在带病运行度汛;有的水库尽管进行了除险加固,但还没有经过大洪水的考验,抗洪能力还不确定。同时,还有很多地质灾害易发区,安全问题比较突出。尤其是城区排水系统还不够科学,排水能力有所欠缺,一遇集中强降雨极易产生内涝,所以我们一定要以对党和人民高度负责的精神,全力做好防汛工作,确保安全度汛。
再次,从干部群众防汛抗洪的意识来看,防汛能力有待加强。20xx年的特大洪水过后,这两年我县都没有出现特大洪水;随着防洪能力有所提高,部分干部群众防汛意识有所淡化,对防洪工程建设重视,但对防洪非工程措施重视不够,防汛意识有所松懈。少数部门和乡(镇)防汛责任制停留在文件上、墙壁上;刚刚罗峰副县长在讲话中提到,部分乡(镇)防办建设都不正常,这是非常危险的苗头,我们一定要克服麻痹侥幸的思想,扎扎实实做好防汛、抗洪、抢险各项准备工作。同时,由于部分单位领导变动,有些乡(镇)和部门分管领导对情况还不够熟悉,缺少实战经验,对可能发生的汛情灾情缺少应对能力,这些都要求我们要切实提高防汛工作能力。
二、措施上务必扎扎实实。
今年全县防汛工作的总体目标要求是“围绕一个中心,突出三个重点,做到五个确保”(“一个中心”即:保障人民群众生命财产安全;“三个重点”即:水库安全度汛、山洪灾害防御、中小河流防洪安全;“五个确保”即:在发生标准内洪水的情况下,确保全县所有小(2)型以上水库不垮坝,万亩以上圩堤不决堤,不发生大面积内涝,县城和交通干线不受淹,一旦发生山洪地质灾害不造成人员伤亡事故),围绕上述要求,我们要做到未雨绸缪,强化各项防汛措施。具体来说,就是抓好一个前提、守好四个部位、做好五项工作。
1、抓好一个前提。这个前提,就是隐患排查。只有切实做好隐患排查,知道哪些地方有问题,哪些地方容易出现问题,防汛工作才能做到有的放矢,有效开展。因此,各乡(镇)、各部门要迅速组织力量集中对各类山塘水库、中小河流、河道、堤防河岸以及城区排水沟渠、地质灾害易发点、工程施工现场等的防汛工作进行全面细致的拉网式排查,绝不放过任何一个疑点,并对发现的问题及时采取措施整改到位。
2、守好四个部位。一是山塘水库。全县山塘水库点多面广,有的水库尽管进行了除险加固,但还没有经过大洪水的考验。各个山塘水库的责任人、巡查防守人员必须到岗到位,加强日常巡查,确保及时发现险情,及时采取有效措施,将险情消除在萌芽状态。二是河流。要切实抓好河道管理。城区范围主要是盱江河和黎滩河,水务部门要加强对河道采沙行为的管理,发现影响河道行洪的问题要立即给予停产处理;对所有河道内影响行洪安全的树木、垃圾、违章建筑等,要按照“谁设障、谁清除”的原则,及时完成清障,确保河道畅通。在主汛期,各河道采沙场要全部关闭,并做好河道平复,树立警示标志,杜绝安全事故发生。同时,要坚持分级负责的原则,对八堡堤、胜利堤等重点河段进行重点布控,各乡(镇)、县直各部门要积极配合水务部门,对责任区范围内的河段分段落实,责任到人。各乡(镇)也要采取切实可行的措施,加强对本乡(镇)境内河道的管理,确保河流安全度汛。三是地质灾害点。山洪地质灾害具有难预测、突发性、毁灭性的特点,是安全度汛的难点。各乡(镇)、各有关部门一定要加强地质灾害预警系统运行维护和管理,落实防御地质灾害预案,在危险地段要树立警示牌标志,对地质灾害高危区域的群众要继续坚持“提前转移”制度,落实监测、预警、转移措施;要严格实行县领导包乡、乡干部包村、村干部包组、组干部包户的县、乡、村、组、户五级山洪地质灾害防御工作责任体系,确保责任落实到村、到户、到人。四是城区。城管部门要认真制定城区防洪规划,加强城区防洪基础设施建设和维护,增强城区抗洪能力。要加快城区排水系统改造工程建设步伐,加快排水沟清淤、排水管接通和增扩管网施工速度,确保在主汛期到来时发挥作用。同时,建昌镇、水务、城管部门要及时做好暂未列入改造计划的排水管网的清淤和上游泥沙杂物的拦截工作,充分保障城区排水畅通,减少灾害发生。建设部门要抓紧编制城区排水专项规划,并积极向上跑项争资,以切实提高城市排水系统的功能。
3、做好五项工作。一要制定好防汛预案。防汛预案是防汛工作的基石。各乡(镇)和有关部门要本着提高操作性、科学性,并与南城经济社会发展状况和工程现状相结合的原则,组织好各类防洪预案和地质灾害防治方案的修订完善,如,五年一遇的洪水怎么办,十年一遇的洪水又怎么防,都要有不同的对策措施。二要落实好物资储备和经费。各乡(镇)和有关部门要立即着手,认真落实防汛物资储备和专项经费,全面清点和梳理现存物资,对常用的照明设备、冲锋舟、救生衣、编织袋、沙石料等要根据实际情况及时备足,做到宁可备而不用,不可用时无备,宁可有富余,不可有缺口。同时要做好防汛车辆和大型机械的备勤,确保在紧急时刻运得出,用得上。三要组建好抢险应急队伍。坚持专业、非专业相结合的原则,在县、乡、村、重点企业全部建立防汛抢险队伍。县一级组建了以县人武部民兵为骨干的应急抢险队伍,以公安和武警、消防为骨干的应急救援队伍,以水利、地质、工程等专家为骨干的技术队伍,形成了强大的防汛抢险力量。各乡(镇)也要根据防汛需要,以基层民兵为主,农村青壮年劳力为补充,组建好自己的抢险队伍。各村和重点企业也要把能用上的人动员起来,组织起来,以备抢险之需。这里强调一点,这些队伍不是只写在纸上、贴在墙上,要做到人册相符,并通过加强培训,组织演练等有效形式,努力提高应急抢险能力。四要搞好防汛宣传。汛前,各乡(镇)及水务、国土、电视台等相关部门要加强防汛法律知识、应急避险知识的宣传教育。对位于山塘水库、地质灾害点附近或下游的群众,以及居住在主要行洪河道、山洪沟沿岸的群众,通过多种方式加强宣传教育,让他们了解洪水和地质灾害特点,掌握避险和自救方法。五要抓好预报预警。准确预报预警雨情水情,是科学做好防汛工作的前提。水务、气象、水文部门要加强预报预警设施系统的建设和维护,加强雨情监测,特别是要加强对极端灾害性天气的监测,通信部门要密切配合,确保信息测得出、报得准、传输得快,为防汛决策提供详实、可靠的依据。
三、落实上务必不折不扣。
现在已经进入汛期,主汛期也很快就要到来,防汛工作迫在眉睫。各乡(镇)、各部门一定要把做好防汛工作作为当前的一项政治任务来抓,进一步加强领导,明确责任,周密部署,狠抓落实。
一要加强组织领导。为加强对全县防汛工作的组织领导,县委、县政府成立了县防汛指挥部,明确了防汛成员单位的工作职责,对重点水工程明确了县级领导和工程技术人员分包责任制。各乡(镇)也要相应成立防汛指挥部,明确分工和责任;行政一把手是防汛第一责任人,分管班子成员是直接责任人,要多深入研究、部署防汛工作,并主动深入一线检查指导。要继续坚持层层分包责任制,做到县领导包乡、乡(镇)干部包村、村干部包组、村民组长包户,明确职责和目标,切实做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。
二要强化督导检查。要建立严格的汛期督查制度,制定切实可行的督查方案,通过明查、暗访等形式,抓紧抓实抓到位。汛期,县纪委(监察局)、县督查办、县防办将不定期对各乡(镇)、各部门落实防汛责任情况进行监督检查,对违反防汛纪律、不履行防汛职责的人员坚决依法依纪严肃查处。要严格执行防汛责任督查追究制度,对因领导组织不力、工作疏忽而造成严重后果的,或者履行职责不到位、处置不当,造成重大损失的,或者因人为因素导致水库垮坝、圩堤决堤和重大人员伤亡的,要对责任人实行严厉问责。
三要严明工作纪律。进入汛期,各乡(镇)、各部门党政主要领导一律不得同时外出,特别是进入主汛期后,一定要坚守工作岗位,履职尽责。要进一步强化领导带班值班制度,做到24小时不空岗,保持通讯工具24小时畅通;要严肃防汛信息报送制度,发现险情后,在及时组织抢险、认真核实情况的基础上,第一时间报告防汛指挥部,坚决杜绝迟报、漏报和瞒报。
在这里,我再强调两项工作:
一是关于重大动物疫病防控工作。
当前,重大动物疫病防控形势十分严峻。截至4月17日17时,我国内地已确诊82例h7n9禽流感病例,已有17人死亡。农业部已要求上海市关闭相关市场,立即扑杀市场内所有禽鸟,对扑杀的禽鸟、禽鸟类排泄物、被污染饲料、垫料以及污水等进行无害化处理。国家林业局多次下发紧急通知,派出督导组赴上海市等省份开展野生动物疫源疫病监测防控督导检查和h7n9禽流感疫情隐患排查。各乡(镇)、各有关部门对此要引起高度重视,采取有力措施,切实抓好重大动物疫病防控工作,努力确保我县不发生区域性重大动物疫情、不发生重大动物卫生安全事故。
1、认真开展排查。要开展拉网式大排查,重点加强种禽场、水禽场、活禽市场和候鸟活动频繁地区的高致病性禽流感监测,及时发布预警信息,对发现死猪、死禽等要立即报告,并严格按规定进行填埋,采取无害化处理。
2、积极开展防治工作。要严格落实国家强制免疫政策,做到“应免尽免,不留死角”,加大养殖、屠宰、交易、流通等重点环节、重点区域、重点场所的监测、监管和防疫,提高突发重大动物疫情应急处置能力,确保一旦发生疫情,快速反应、及时应对,迅速扑灭疫情,确保不发生重大动物疫情。
3、严格实行动物疫病报告制度。一旦发生疫情,一定要迅速如实上报,坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象的发生,如果发现迟报、漏报、瞒报的现象,将严肃追究相关人员的责任。
二是关于水库水质污染专项整治工作。
1、对20xx年底承包。
合同。
已经到期的7座水库一律不得续包。对在20xx年度续包出去的5座水库(上唐镇毛家垅水库、南汤水库、大山水库、北塘水库和株良镇长谷垅水库),上唐镇和株良镇要尽快责成产权单位将续包出去的水库收回并终止合同。对20xx年、20xx年承包合同到期的21座水库通过协商途径解除合同,由产权单位负责管理,实行人放天养。对仍然在溢洪道设置拦鱼栅的水库,要立即组织拆除。对应清理而未清理、应退出而未退出、新发包或到期而继续发包的,要严格进行责任追究。
2、在5月1日主汛期来临前,对20xx年以后承包到期的78座水库,能解除合同的尽量解除,难以解除合同的全部签订补充合同,补充合同要明确防汛抗旱和水资源保护的有关要求,并规定保证农田灌溉的需要。
3、对库区周边有养殖造成25座水库水质污染,环保部门要尽快提出整改意见。同时,畜牧水产部门对水库渔业要进行合理规划,实行天然放养,在全县积极推广健康、生态、无公害的养殖方式,全面禁止投肥养鱼,实行库区渔区产业转向。
同志们,做好今年的防汛工作,任务艰巨,责任重大,我们要以对党、对人民高度负责的精神,团结协作,扎实工作,尽职尽责,努力夺取防汛工作的全面胜利,为打好“三大战役”、建设幸福南城提供有力的防汛安全保障。
刚才,志超、明远两位局长分别通报了今年汛期降雨趋势和防汛工作准备情况,凤舞县长就今年全县防汛工作作了具体部署,讲得都很好、很到位,我完全同意,希望大家认真抓好落实。下面,我再讲几点意见。
一、思想认识要重视。
防汛工作是一项极其重要的社会应急事务和公共安全保障工作,事关人民群众的生命财产安全,事关经济发展和社会稳定。近年来,由于受全球气候变化影响,我县水旱灾害频发多发,灾害的突发性、反常性、不可预见性日益凸显,往往是多灾并发、重灾频发,时空异常、旱涝急转,远远超出了我们以往的认识和经验。去年7月份的持续强降雨,造成我县多处山体滑坡,民房倒塌,道路中断,农田受损,给全县人民生命财产和经济社会发展带来了很大损失。因此,我们必须对防汛工作面临的严峻形势有清醒的认识,防止出现麻痹思想。
我县自然条件恶劣,山大沟深,沟壑纵横,土质疏松,生态环境脆弱,尤其是抵御自然灾害能力弱,长期以来被水多水少的问题所困扰。这样的现实,决定了我们在任何时候,都必须把治水工作放在非常突出、非常紧迫的位置上。虽然经过长期的努力,我县防洪能力有了较大的提高,但基础设施薄弱的状况还没有根本改变,还存在一些不容忽视的问题,防汛形势依然非常严峻。一是据气象部门预测,今年降雨较正常偏多,特别是短时强对流天气较多,局地出现暴雨等灾害性天气的几率较大,这就对我们的工作提出了更高的要求。二是水库、淤地坝安全隐患较大。全县2座中型水库完成除险加固,但均未经过高水位洪水的检验。300多座淤地坝多数处在河道、村庄的上游,防洪体系没有完全形成,一旦出现短时间强降水,容易出现洪涝灾害。三是城镇设防标准低。我县县城和乡镇都是沿河而建,设防标准多数未达到规定的防洪标准。特别是城区人为设障、挤占沟道严重,个别群众还住在易滑塌地段,给度汛造成很大威胁。四是干部群众防汛安全意识淡薄。部门防洪工程防汛措施落实不到位,防汛责任不明确,抢险预案操作性不强,防汛物资储备不足,抢险队伍形同虚设,缺乏演练。如果这些问题不从根本上解决,保一方平安就是一句空话。为此,各乡镇、各有关部门必须对防汛工作的严峻性、紧迫性有一个极其深刻的认识,任何情况下都不掉以轻心,任何情况下都不丝毫懈怠,任何情况下都不出现任何闪失,以对党和群众高度负责的精神,以强烈的事业心和责任感,始终把防汛工作作为一项严肃的政治任务,牢牢抓在手上,全力做好安全度汛的各项基础工作,确保为经济发展、百姓安居乐业创造一个更加安全的社会环境。
二、防控措施要扎实。
按照“有灾无灾做有灾打算、大灾小灾做大灾准备”的要求,以城区、乡镇驻地、村庄和库坝为重点,注重预防大雨或暴雨引发的山洪灾害、山体滑塌、库坝决堤、房窑倒塌等灾难,早安排早部署,确保防汛各项措施落到实处。
一要突出重点部位防范。防汛工作既要抓好每一个环节、每一个步骤、每一个关口,更要突出重点,确保防洪目标的实现。一是加强城镇易涝区防范。各乡镇及住建、水务等有关部门要认真组织城镇内涝大检查,对城镇排洪管网、暗渠、雨水井、涵闸等设施,以及低洼易涝区等城镇易涝隐患点,进行逐一检查,及时消除隐患。特别要落实好危房、低洼地带、易发山洪村等区域连续强降雨情况下的临时排水、人员安全转移措施,最大限度保障人民生命财产安全。要依法限期清除阻水障碍,确保河道行洪畅通,对不按要求清除,造成严重后果的,依法从严追究有关人员责任。二是确保水库度汛安全。要切实加强水库汛期安全管理,每座水库都必须落实防汛责任人,编制应急抢险预案,安排专人进行管理和观测。各水库管理单位必须服从防汛部门的统一指挥,严格执行水库汛期调度计划,对汛期因降雨超汛限水位的水库,要通过科学调度腾出防洪库容。病险水库要限制蓄水,病险严重的要空库运行。三是抓好在建工程管理。各类在建工程项目,要确保在汛前做好工程度汛的相应准备工作。所有在建项目,都要制定严密、详细的度汛方案、应急预案,落实抢险措施。各主管部门和防汛部门要跟踪掌握在建工程进度,加强督查和度汛管理指导,督促建设单位落实度汛措施。四是加强地质灾害防御。山洪地质灾害突发性强、破坏性大。各乡镇、水务、国土等部门必须高度重视山洪地质灾害防御工作,坚决避免人员伤亡事件发生。要抓紧按照预案进行实战演练,检验预警、报警方式,避险路线,避险地点,以及灾民安置、救护、物资保障措施的可行性和合理性。一旦发生山洪地质灾害,能够及时组织群众快速转移,决不能漏掉一村一户一人。要加强对防汛形势、防汛预案和避险常识的宣传,增强人民群众做好防汛工作的主动性和自觉性。
二要做好预测预报预警。防汛工作关键在于预防。气象、水务等部门要纵向把握中省市预测分析,横向与毗邻地区联系,综合研判分析、及时预警预报。要把信息当信号,把预测当预警,在超前性、精准性、及时性上下功夫,在减少误判、多判、漏报上下功夫。加强中短期天气、台风、水情雨情的预测预报工作,特别加强对极端灾害性天气的监测预报,提高预报的超前性和准备性,为防洪指挥决策、科学调度和及时转移危险地区群众,赢得时间、赢得主动。
三要提高应急管理能力。完善的应急管理体系是主动把握抗灾工作的前提。各部门要按照应急管理的规定,进一步修订完善各类预案,增强预案的针对性、实效性和可操作性,特别是要落实好防汛应急预案的保障措施。要提高快速反应能力,加大各类防汛专业抢险队伍建设力度,加强抢险演练,做到招之即来、来之能战、战之能胜。要切实做好部门之间、上下级之间的相互联动,相互交流,全力协作,尽快建立和形成一套反应灵敏、运转高效的应急管理体系,确保在防汛抢险中提前预警、快速响应、有效应对。
四要抓好防汛物资储备。要严格按照县防总下达的储备标准和本乡镇、本部门的工程情况,认真制定储备计划,按要求保质保量完成储备任务。要结合抢险实际需要和工程特殊需要,合理调整、增加防汛物资的品种,特别是注意添置一些科技含量高的新器具、新机械、新材料等物资。要及时清理库存物资,该报废的要及时报废,该补充的要尽快补充到位。各乡镇也要专列防汛经费,多渠道增加投入,保证防汛物资按计划储备到位。
三、责任落实要到位。
防汛责任重于泰山。我们必须牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想,千万不可心存侥幸,麻痹大意。要强化责任,确保防汛工作万无一失。
一是夯实领导责任。各级领导要时刻牢记自己的职责,以对党对人民负责的精神,亲自动员部署、亲自检查督促防汛工作,深入防汛一线,了解掌握防洪工程情况,积极帮助解决实际问题和困难。要认真落实防汛工作责任,逐级签订防汛防旱工作责任书,落实分片、分段、分点包干责任,将县内水库、库坝、险工险段全面分解落实到各个乡镇、各个具体责任人,形成纵向到底、横向到边的责任机制。各乡镇也要与各村签订防汛责任书,在每个自然村设立防汛安全员,一级抓一级,构建齐抓共管的工作格局。
二是形成工作合力。防汛关系全局,关系广大人民群众的切身利益,决不是哪一个部门、哪一个人的事,而是各级、各部门和全社会的共同责任。各有关部门要在县委、县政府的统一部署下,切实把防汛工作摆上主要议事日程,积极参与,协同作战,主动高效地做好相关工作。水务、气象等部门要当好防汛先锋,密切监测汛情和气象变化;水务、经发、财政、电力、交通、通信等部门要做好调度工作,随时为防汛提供便利条件;公安、民政、卫生等部门要落实好治安、救灾、防疫等工作;新闻单位要及时报道防汛先进经验和模范事迹,鼓舞士气,提高战斗力;其他部门和单位也要按照职责分工,协调联动,形成合力,打好总体战。
三是强化督促检查。县防汛办、县政府督查室要加强对全县防汛工作的监督检查,制定切实可行的督查方案,采取明查、暗访、集中抽查等办法,加大督查力度,督促各级责任人到岗履责、解决问题,让基层干部真正动起来、管起来,形成县、乡、村三级联动机制。
四是严肃工作纪律。我在这里重申三点:第一,要服从防汛抗灾工作大局,坚守工作岗位。在防汛抗灾期间,各乡镇各部门主要领导要坚守工作岗位,未经县委、县政府同意,不得擅自离岗,确因有事必须严格履行请假手续,并明确接替值班领导。第二,要以人民利益为重。在防汛抗灾工作中,我们要坚持人民群众的利益高于一切,时刻关注群众的安危,时刻保护群众的利益,时刻依靠群众的力量,同广大群众一起保卫家园,建设家园。第三,要严格责任追究。对组织实施不力或配合不到位贻误时机,造成重大损失的,坚决按照有关规定,从严追究相关人员责任。
同志们,防汛工作年年讲、层层讲,总的一句话,这是关乎人民群众生命和财产安全的大事,是最大的民生。作为一项常规性工作,大家一定要时刻绷紧这根弦,坚决克服不以为然和麻痹侥幸思想,宁可十防九空,也决不能掉以轻心,切实做到认识到位、责任明确、措施有力,扎实做好防汛工作,确保安全度汛。
防汛会议上的讲话
同志们:
刚才,x同志通报了全县安全生产情况,有关安全生产专业委员会就各自领域安全生产工作作了发言,查摆问题都非常精准到位,下步措施办法也很具体、有操作性,一会儿x书记还要讲重要意见,大家一定要认真领会,抓好落实。下面,我就安全生产和防汛抗旱再讲几点意见。
一、关于安全生产工作。
安全生产工作总的要求就是正视问题,聚焦重点,落实措施,守住红线。刚才,从x同志通报的情况看,当前工作中还存在不少隐患。一是安全风险高、技术装备水平低、从业人员素质低的“一高两低”问题比较突出。中小微型企业安全基础薄弱,技术装备水平低,成为隐患问题的重灾区、高发区。同时,一线从业人员文化素质普遍偏低,特别是有些行业的一线从业人员是由农民工直接转变过来的,文化素质和安全知识更为薄弱。二是监管水平来看,在这次机构改革中,县应急管理部门职能增多、任务加重,机构编制、人员不足,客观上削弱了安全监管力量。三是受疫情影响,企业在长假期后逐步复工复产,易出现准备不充分、员工精神状态不佳、设备故障运行、安全管理不到位等问题,极易发生事故。针对存在的风险隐患,按照上级整改要求,结合我县实际,下步重点做好四个方面的工作。
(一)全面开展好安全生产专项整治三年行动。国务院安委会日前印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》,在全国部署开展安全生产专项整治三年行动。专项整治三年行动从2020年4月启动至2022年12月结束,分为动员部署、排查整治、集中攻坚和巩固提升四个阶段。《行动计划》包括专项整治三年行动计划总方案和11个专项实施方案,分别是“学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述”“落实企业安全生产主体责任”2个专题,危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)和渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物等安全整治9个专项。要按照国家、省、市统一部署开展好此次专项整治行动。成立工作专班,从安委会成员单位抽调人员成立工作专班,各成员单位要全力配合,选派精兵强将充实到工作专班中,加强工作力量,完善工作机制,确保顺利完成整治行动的任务要求。
(二)强化重点领域整治。危化品领域由县应急局牵头,重点针对化工企业、危险化学品罐区、仓库等储存场所,落实“一企一策”,实施全主体、全品种、全链条安全监管,加强学校实验室危化品安全管理和危险废物专项治理,消除监管盲区和死角。道路交通领域由交通局、交警队牵头,重点围绕“两客一危一货”车辆、校车、公交车等,针对“三超一疲劳”以及无证驾驶、危险驾驶、货车特别是农用三轮车非法载人等道路交通违法行为,开展隐患排查治理和专项整治。建设领域由住建局牵头,以防坍塌、防坠落等为重点,狠抓起重机械、脚手架、深基坑、有限空间作业和城镇燃气等方面风险管控措施,整治无资质承揽工程及违法分包转包,盲目赶工期、抢进度的行为。消防领域由消防大队牵头,重点整治高层建筑、大型综合体、电动车、文博单位、学校、医院、养老机构等火灾隐患,加强审核把控,落实火灾防范措施,确保不出现群体性伤亡事件。当前季节风干物燥、杂草众多,各类火灾诱发因素增多,极易引发火灾事故。从通报情况看今年生产安全火灾数与去年同期相比增加了4起,要抓好火灾防治工作,各级各部门要充分认识到当前火灾防控工作面临的严峻形势,各乡镇(开发区、街道)要组织村庄、社区、企业积极清除路旁、村旁、建筑物旁、企业旁及企业内部等重点区域的杂草,及时消除火灾隐患。校园安全领域除强调的校车安全外,由教体局牵头,重点做好校园的疫情防控和学生的安全工作,疫情防控要严格落实各项措施,严把进出校园关口,确保不出问题;对在校学生,要加强防溺水、交通安全等方面的宣传力度,授课老师要将安全教育纳入教学内容,加大与学生家长的沟通,严防溺水、交通事故等各类涉生事故发生。其他行业领域监管部门也要结合各自分工,持续推进特种设备、燃气、电力、旅游等行业领域隐患排查整治,切实把各类事故隐患消灭在萌芽状态,确保万无一失。
(三)强化复工复产安全防范。加强对已开工企业的安全帮扶指导,严把复工复产安全关,对疫情防控不到位和设备检修不合格的一律不允许复工复产。深入推进双重预防体系建设和“全员培训”活动,进一步摸清风险底数,有效管控各类风险,提高从业人员素质,推动企业实现风险自辨自控、隐患自查自治,提升企业本质安全水平。
(四)着力强化“智慧安全”,加快推进应急指挥中心建设。应急指挥中心是建设“智慧安全”城市的一个基础平台,目前,省级应急指挥中心已基本完成建设,预计5月份投入运行;省内大多数地市也已完成建设,有的已投入运行。我县应急指挥中心建设进展较为缓慢,特别是汛期即将来临,而应急指挥中心又是指挥调度防汛抗旱工作的“神经中枢”,如果不能完成应急指挥中心建设,将严重影响防汛抗旱工作,因此务必要加快应急指挥中心建设步伐。各级各部门要树立“大应急”“大救援”理念,全力支持和配合应急指挥中心建设工作,确保按计划完成应急指挥中心建设任务,切实发挥应急指挥作用,实现国家、省、市、县四级互联互通。
二、关于防汛抗旱工作。
(一)聚焦重点,有效防控各类风险。一是确保河道安全度汛。由县水利局牵头,各乡镇、街道抓紧时间对辖区内的所有河道行洪障碍物进行检查,按照“谁设障、谁清除”的原则,把任务落实到人,限期清除,确保漳卫新河行洪和县内骨干河道防汛排涝的畅通。二是确保城区安全度汛。综合行政执法局牵头,对城区低洼路段防范在前,提前落实安全警戒、应急排险、交通管制和抢险救援等各项措施,提升城区防汛排涝能力。同时,要加强应急值守,一旦出现强降雨,县综合行政执法局、交警、消防等部门要第一时间响应。其他部门也要各司其职,有力有序做好工作,确保人民群众生命财产安全和城市运行安全有序。三是确保台风有效防御。近年来台风登陆北上有明显增多趋势。2018年汛期,第18号台风“温比亚”,造成全省x个市x个县(市、区)x万人受灾,这是历史罕见的。大家一定要吸取教训,提高防台风意识,避免因避险不当、不及时造成损失,在建项目、城区广告牌等要做好防台风准备,同时加强防台风应急联动,做到早预测、早部署,必要时停工、停市、停课。四是确保水库安全度汛。水利部门要对我县x座小型水库认真排查,整改各类风险隐患,进一步修订完善水库安全运行方案和应急抢险预案,细化监测预警、应急抢险等内容,着重提高预案的可操作性,确保安全运行。五是确保重点行业防汛安全。危险化学品领域、建筑领域,各有关部门、企业要严格执行汛期安全生产规定,避免出现重大险情;校园安全方面,教育部门要加强汛期暑期师生安全教育,及时开展中小学及幼儿园校舍安全隐患排查,确保校园安全。六是确保城乡供水安全。我县“十年九旱”,要把确保群众饮水和生产用水统筹调配好,加强旱情监测研判,强化抗旱水源统一管理和科学调度,保障群众生活、工农业生产和生态用水需求。
这“六个确保”,是做好今年防汛抗旱工作的重点所在,各部门一定要围绕“六个确保”,担当作为,重点攻坚,确保各项任务落到实处。
(二)强化保障,分工协作。一是做好隐患排查整改工作。各部门要落实管行业就要管安全的要求,增强防灾减灾避灾意识,抓好隐患排查,协同做好防汛工作。各乡镇(街道)要加强对农村危房隐患的排查,确保汛期无一间房子倒塌,保障人民群众的生命财产安全。对排查发现的隐患集中精力,全力攻坚,确保把各类问题整改到位。二是做好预案修订和演练工作。县综合行政执法局、县水利局要分别牵头完善城区和城区外防汛应急预案,各乡镇(开发区、街道)、各有关部门也要根据职责修订完善好各自领域的防汛抗旱应急预案,突出预案的实用性和可操作性。同时,要抓好应急演练,通过演练检验预案、补齐短板、锻炼队伍。三是做好预测分析研判工作。应急、水利、气象等部门要加强会商分析,提高雨情、水情和台风监测预警水平,及时采取应对措施。四是做好物资储备和抢险队伍建设工作。要备齐备足各类防汛物料,特别要加强重点区域和薄弱环节的物资储备,确保备得足、调得动、运得出、用得上;要加强防汛应急队伍建设,重点抓好专业性、技术性抢险力量建设;要抓好专业化与社会化相结合的应急抢险救援力量建设,构建多方参与、协同有序的社会化防灾减灾救灾格局。
(三)履职尽责,形成合力。一是强化担当。在防汛抗旱这个重大责任面前,要强化职责担当,各级领导干部特别是主要领导干部,要亲自抓、带头干,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。要认真落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制,逐级落实,责任到人。二是密切配合。各级各部门要抓紧按照最新的指挥体制机制调整情况,进一步修改完善指挥部工作规则和会商制度,调整细化指挥部各成员单位职责,构建更为符合我县实际情况的上下贯通、政令畅通、高效协同的指挥体系和工作机制。希望各级各部门齐心协力,共同努力,协调一致,共同把防汛抗旱工作做好。三是严肃纪律。要严格执行防汛工作领导带班和值班制度,实行汛期24小时值班值守,确保汛期雨情、水情、险情、灾情以及防汛调度命令及时上传下达、高效运行。要完善督查考核机制,对擅离职守、失职渎职、领导不力或处置不当,造成重大损失和严重后果的,要严肃追究相关责任人的责任。同志们,做好安全生产、防汛抗旱工作,任务艰巨,责任重大。县委、县政府将对工作不力,或在工作中推诿扯皮、贻误时机的,轻者通报批评,重者追责问责。各乡镇(开发区、街道),各部门都要站在讲政治、讲大局的高度,以对群众高度负责的态度,冲锋在前、扎实工作,确保全县安全生产形式持续稳定向好,确保安全度汛。
防汛抗旱会议上的讲话
同志们:
根据县委、政府主要领导的安排,今天,决定在此召开全县防汛抗旱暨水利工作视频会议,主要任务是:认真贯彻落实国家、省市防汛抗旱会议和文件精神,深入分析当前我县防汛抗旱形势,多措并举抓好今年防汛抗旱暨水利工作,尽最大努力保障城乡居民生产生活用水,千方百计降低灾害损失,确保人民生命财产安全和农业、农村经济持续健康发展。
下面,我讲三点意见:
一、认清形势,克服麻痹思想,切实增强防汛抗旱工作紧迫感。
入冬至今,因受冷暖空气交替影响,全县各乡镇普遍遭受气温急剧下降和急剧回升的天气过程,总体来讲今年的防汛抗旱工作不容乐观,主要表现在:
一是前期干旱气象明显。据气象部门统计,20xx年1月至4月10日,平均气温17.4摄氏度,与多年同期持平。总日照时数799.1小时,比历年同期偏多71.9小时。全县降水量61.9毫米,比常年同期多20.6毫米,是继20xx年之后最多的年份,但主要分布在二半山以上,金沙江河谷及老旱区降水量仍然较少,特别是南部的蒙姑镇降水量仅有39.9毫米。目前,由于气温回升较快,已导致我县不同程度出现气象干旱,尤其江边河谷地区和老旱区气象干旱明显。据统计,截至4月10日,全县农作物轻旱1.6万亩、重旱0.44万亩、干枯0.06万亩,直接经济损失300余万元。
二是后期旱情将呈蔓延扩大趋势。根据气象部门预测分析,预计全县3月到5月降雨量正常偏少。雨季将于5月底6月初开始,为正常偏晚年份,雨季开始前我县仍以晴热少雨天气为主,有效降水较少,江边河谷及老旱区有初夏干旱发生。6至8月降水趋势为正常略多,气温正常略高,单点性强降雨天气较往年突出。7月下旬至8月气温为正常偏高,江边河谷及老旱区仍会有干旱发生,同时随着气温进一步回升,作物需水量增加,旱情将呈现继续扩展趋势。
三是水资源供需矛盾依然十分突出。据统计,截至目前,全县库塘蓄水量为1777万立方米,虽比去年同期多蓄111万立方米,但减去死库容和预留水量,库塘可供水量不足1300万立方米。长流水可供水量8600万立方米,地下水取水可供水量1330万立方米,合计可供水量为11730万立方米。预测20xx年总需水量为49050万立方米,其中:城乡生活需水1650万立方米,工业需水250万立方米,农业需水42150万立方米(小春需水8300万立方米,大春需水33850万立方米,扣除大春后期用水,预计20xx年6月前大春需水8900万立方米),水资源供需矛盾依然十分突出。
四是防汛抗洪短板仍然存在。虽然我县现有“小二型”以上水库除险加固基本完成,但总体上看,由于受深切割地形地貌和山高谷深、境内海拔悬殊大、河道比降大等因素影响,一旦出现强降雨天气过程,大量降水往往在短时间内汇聚,局部地区山洪、滑坡、泥石流等自然灾害往往伴发或同时发生,加之多数河道属天然河道,防洪标准低,一旦发生较大洪水,防汛形势复杂、工作艰巨、任务繁重,区域性安全将受到严重威胁。
五是滑坡泥石流隐患较多。由于近年基础设施建设加大,特别是修建县乡公路、乡村公路、村组公路、矿山开采等,弃土弃渣有很大部分未按生态安全规定堆放,就地倾倒或推下河道,形成松土堆,若遇暴雨或连续降雨,极易形成滑坡泥石流,威胁人民群众生命财产安全。
近年来,虽然我县水利基础设施建设明显改善,群防群控的防汛抗旱新机制不断完善,防汛抗洪工程体系初步形成。但我们也要清醒地看到,我县防汛抗旱工作处在转入常态化工作的关键期、关键节点,部分干部群众对抗大旱、防大汛、救大灾的认识依然不足,加之年年防汛抗旱救灾,极易产生麻痹懈怠思想,忽视防汛抗旱救灾的紧迫性和重要性,各级干部必须克服这种侥幸心理,认清形势、统一思想,切实增强政治敏锐性,真正把防汛抗旱工作当作当前头等大事,认认真真抓好、抓实。
二、立足当前,多措并举,全力抓好防汛抗旱工作。
当前,正值春耕生产关键时期,也是全县深入开展群众路线教育实践活动重要阶段,各级各部门一定要认清形势,立足当前,转变作风,多措并举,扎实抓好20xx年防汛抗旱工作,对巩固和发展农业农村工作,保障经济社会可持续发展,具有十分重要的意义。
(一)加强领导,切实落实责任。
各级各部门要认真落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱工作责任制,把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程,落实到每一个环节,真正做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门主动抓。要进一步细化措施,真正把防汛抗旱责任制落实到单位、落实到村、组和个人,做到职责明确、措施到位、思想到位、组织到位、指挥到位,确保防汛抗旱工作有人抓、问题有人管。对履职不力、工作疏忽或处置失当造成严重后果的,将按照有关法律法规追究相关责任人责任。
(二)突出重点,抓好抗旱减灾工作。
一要确保人畜饮水。务必把人畜饮用水问题摆在抗旱工作极端重要的位置。首先,要解决好农村人畜饮用水问题。解决好人畜饮水问题,是抗旱救灾的首要问题。各乡镇要再次组织人员,对辖区内农民饮用水问题进行彻底排查,一旦出现农民饮用水困难,要立即采取有效措施,加以解决。必要时,组织机关、站所和村干部采取拉水、背水、挑水等方式解决农民的饮用水问题。其次,要解决好各个乡集镇的供水问题。各乡镇要加强集镇供水设施检修,确保供水畅通。同时,要准备备用水源,一旦现有水源出现问题,能够立即启用备用水源。第三,要确保县城供水,县水务局要加强管理调节,必须保障县城居民基本生活用水,在确保城乡居民饮水安全的前提下,要努力满足农业生产、工业生产和重点行业等各方面的用水需求。
二要抓好农业生产抗旱。目前正是春耕播种节令,各乡镇和县农业局要根据旱情发展情况,组建工作组深入田间地块,按照因地制宜、分类指导的原则,采取针对性措施,抓好农业生产抗旱。一要抓好粮食生产抗旱。各乡镇、县农业局要按照“突出按节令播种和抗旱保苗”两个重点的要求,根据各地实际,动员农民,采取引水、提水、拉水、背水等形式进行抗旱,做到按时种得下,作物能成活。同时,要大力推广“保湿剂”、“旱地龙”等抗旱技术,增强农作物抗旱能力,提高科学抗旱水平。二要抓好烤烟生产抗旱。一方面要全力以赴做好抗旱保苗工作,进一步加强烟苗管理,防止高温烧苗,积极做好剪叶促根炼苗,提高烟苗抗旱能力,确保计划面积有足够壮苗移栽。另一方面要千方百计抓好抗旱移栽工作,充分利用现有水源,尽快灌足水窖、水池、水塘,最大限度地发挥烟水工程的作用。同时,还没有开始烟地预整理的乡镇,要加大预整地力度,保证按节令完成。三要抓好蚕桑生产抗旱。各乡镇、县热开办、丝绸有限公司要重心下沉、人员下沉、服务下沉,认真组织干部职工和生产技术人员深入桑园地块,详细调查了解受灾情况,精心指导农民抗灾自救。
(三)科学计划,合理调度供水。
县水务局、炉房水库管理局要切实加强炉房水库、长海水库、大海水库、孔家营水库、引荞灌区、建设堰灌区水资源统一调度管理,既要做好抗大旱、抗久旱的准备,留足应急备用水源,又要结合现有蓄水和产水情况,科学制定供水计划,确保有限的水资源得到充分利用,尽最大努力保障灌区群众生产生活用水。县水厂要加强县城供水管网的检修力度,确保不漏水,拟定供水计划,实施定额供水和科学调度,制定管理办法,调研制定实施阶梯水费方案。坚决遏制浪费水、多用水的现象,确保节约、安全、有效供水。各乡镇要严格执行抗旱救灾水资源调度管理行政首长责任制,按照“先生活、后生产、先节水、后用水、先地表、后地下”的原则,妥善处理好农业生产用水和群众生活用水的矛盾,切实做好水事矛盾纠纷排查、调处、稳控工作,及时、妥善化解各类水事矛盾隐患。
(四)统筹安排,加快水利损毁工程建设。
去年以来,我县部分乡镇先后遭遇了滑坡、泥石流等自然灾害,给水利基础设施造成了不同程度的损坏,各乡镇、各有关部门要按照“急用先行”的原则,抓紧病险工程除险加固、河道险工险段加固,尽快恢复和提高现有防洪工程的设防标准。搞好河道、沟堰的清淤除障,抓好县城、乡集镇防洪工程建设,抓紧清淤除障,确保排水顺畅。同时,在雨季来临时,各乡镇要加大力度对修建破坏的生态植被进行绿化。
(五)强化检查,消除安全隐患。
各乡镇、各有关部门要立足防大汛、抢大险、救大灾的要求,切实抓好汛期检查。检查时要突出重点,加强对重点堤坝、水库、河道、涵闸、水电站和重点滑坡泥石流、山体破碎区域的检查,做到不走过场,不漏一坝、一堤、一库、一站,确保安全不留隐患,工作不留死角。县水务局要组织专人对重点河道、县管水库进行专项检查;县发改局要对在建水电站进行专项检查;县经科局要对已建水电站进行专项检查;县国土局要对滑坡、泥石流易发地带进行专项检查;县教育局要对地处滑坡体或低洼地带的学校,有洪水灾害隐患或威胁的山区学校进行专项检查;县交通局要对公路建设工程防汛措施落实情况进行专项检查;县住建局要对城市防洪安全隐患进行专项排查;各乡镇要对因修建公路乱倒弃土堵塞河道或形成松土堆存在安全隐患的进行排查。各单位要督促各业主和建设单位,逐一落实安全度汛方案、防洪预案、突发事件应急预案,对检查出的安全隐患,要及时下发整改通知书,限期整改,消除隐患。
(六)完善预案,加强监测预报。
各乡镇、有关部门要高度重视防汛预案的建立健全和汛情灾情的监测预报,把其作为防汛工作的重要措施抓紧抓实。进一步完善全县各类水库、在建水电站、已建水电站、河道、滑坡泥石流等重点地带防汛预案,真正建立起完备的防洪突发事件应急机制,具有科学合理性、可操作性,提高快速反应能力,最大限度减少灾害损失。要密切监测雨情、水情、汛情,落实监测责任人,特别是各乡镇、国土部门要高度重视山地灾害的监测,对辖区内滑坡、泥石流等山地灾害易发区域逐一进行排查,设立标志和警示牌。落实监测人员,实行24小时监测预警,作好应急处置准备。县气象、水务、经科、发改、交通等部门要按照各自职能和管理权限,加强天气预报和防汛重点部位的监测,遇到险情及时处理和上报。
(七)强化保障,作好防汛抢险准备。
各乡镇、各部门要高度重视防汛队伍建设,强化队伍保障。要建立以民兵、武警官兵、各级干部为主的防汛队伍;县水务局要充分发挥职能作用,加强防汛队伍培训;各乡镇要根据实际,加强乡、村防汛队伍建设,并落实好具体措施,确保防汛抗旱工作顺利开展。各乡镇和县水务局、民政局以及各在建工程、各水库管理单位要抓紧补充储备防汛抢险物资,按要求备足到位。特别要针对重点河堤、重点水库、重点塘坝的防汛需要,切实做好麻袋、沙石、木材等物资准备,一旦发生险情,能及时、快速处置,确保安全度汛。
(八)加强协调,增强抗灾合力。
各乡镇、各部门要牢固树立防汛抗旱工作“一盘棋”的思想,互相支持,密切配合,建立起整体协调、责任清晰、任务明确、分工合理的防汛抗旱组织体系。各乡镇要对本辖区内的防汛抗旱工作负总责,做好旱情汛情监测,抗旱防汛抢险物资调运、储备等工作。县防汛抗旱指挥部各成员单位要切实履行职责,强化大局意识,严格责任分工,形成各司其职,密切配合,团结协作,形成合力的工作格局。
(九)严肃纪律,严格落实值班制度。
严格执行汛期24小时值班和领导带班制度以及雨情、水情和灾情报告制度,务必保证值班、带班通讯畅通、信息快速传递。对发生的各种灾情,要按照有关核灾报灾制度,严格按程序及时上报,严禁瞒报、迟报和漏报。县防汛抗旱指挥部办公室要对各乡镇值班情况进行适时抽查,对擅自离岗、脱岗,不报、漏报、缺报、迟报灾情,造成严重后果的,要严肃追究有关责任人的责任。
三、增强意识,转变作风,全力抓好各类水利工程建设。
近年来,县委、政府不断强化兴水治水责任意识,县委、政府主要领导、分管领导亲自带领水务、发改、财政等有关部门赴市、上省、进京,跑项目,争投资,全县水利事业开创了发展不断加快和提速,投资规模连续4年保持20%以上高幅度增长的大好局面。但是,我们也要清醒地看到,我们一些乡镇、一些项目村组负责人,治水兴水责任意识淡薄,不作为、乱作为的现象不同程度存在。一些干部对辖区内水利发展思路不清,得过且过,措施不力,慵懒散拖,对工程建设中遇到的矛盾和困难,袖手旁观,矛盾上交;一些乡镇领导官僚主义突出,拿架子、耍官威、谈条件,而不是千方百计为群众考虑、为群众谋发展;一些村组干部心理不是装着地方水利事业发展,而是人为设置门槛,想方设法吃、拿、卡、要,导致县委、政府多方争取的水利项目难以顺利落地,工程推进阻力困难重重。
同志们,为官一任,兴水一方。抓好在建项目建设,是向上争取水利项目的前提和基础,我县抗御旱灾、洪灾的水平不高,究其根本原因,主要还是我县水利基础薄弱、抗御自然灾害的能力不高。当前县委、政府开创的水利发展的大好局面来之不易,我们应当倍加珍惜,多从群众用水困难需求着想,多从地方水利事业长远发展着想,坚持有所作为、有所不为。切实做好今年水利工作,要着重抓好以下三个方面工作:
(一)各司其职,全力加快在建项目建设进度。
各有关乡镇和县发改、财政、国土、农业、水务、烟草、小海子水库工程建设管理局等项目业主单位,要切实抓好各自在建项目建设,按照上级下达的投资任务及工期,在保证质量的前提下千方百计加快项目建设进度,确保各项工程按预定施工节点顺利推进。当前要着重抓好小海子水库、中央财政小农水、荞麦地河治理、农村饮水安全工程、爱心水窖、农业综合开发、国土整治等项目建设进度,倒排工期,确保20xx年实施的各项工程,该完工的完工、该验收的验收、该移交的移交。同时,项目业主部门要加大项目建设督促检查力度,对不按设计施工、质量不达标、监理不到位等问题,要及时督促施工单位、监理单位整改。如因措施不力,工程进度迟缓,导致工程未顺利通过上级稽查、检查和验收的,将按有关规定追究项目实施单位、主管单位主要领导责任。
(二)转变作风,抓好项目协调服务工作。
各有关单位,坚持“特事特办、急事急办”原则,密切配合,抓好对口衔接汇报和项目审批、申报工作。各乡镇要切实转变作风,积极抓好辖区内各类水利工程项目组织、发动,工程占地、占林、砂石料选址,移民搬迁,投工投劳筹资及水源水事矛盾纠纷等工作。若因乡镇主体责任不明确落实,宣传组织发动群众不力,导致项目重大设计变更或难以按施工进度推进的,将严肃追究有关责任。国家干部职工、村组干部若有违规插手工程承包,人为设置门槛,吃拿卡要,或煽动群众以各种理由阻碍施工的,绝不姑息,将按有关法律法规严肃追究责任,坚决扭转水利建设项目争取难、落地难、推进难的不良风气。
(三)加强基础工作,抓好项目储备。
由于前期经费投入不够、技术力量薄弱等诸多原因,我县水利规划、勘测、设计等前期工作基础薄弱,前期工作深度不够、质量不高、项目储备少,在项目申报时准备时间仓促、工作较为被动。县发改、财政、国土、农业、水务、烟草等部门,要紧紧围绕全县水利“”规划,切实加大项目勘测、论证、设计、申报立项及资金争取工作,为全县水利持续发展奠定坚实项目基础。当前,要着重抓好农村饮水安全、干支渠防渗、田间配套工程、河道治理、坡耕地治理等项目储备和资金争取工作,力争将更多水利项目挤入上级项目盘子。
另外,强调抓好森林防火工作。当前气温升高,风干物燥,农事用火和高危火险双高峰期重叠,极易发生森林火灾。各乡镇、有关部门要坚持把抗旱救灾与森林防火工作紧密结合起来,高度重视森林防火工作,严格按照县委、政府的部署,加强领导、强化巡查、加大宣传、加强火源管,务必确保不再发生大的森林火灾。
同志们,抓好防汛抗旱及水利工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在党的xx届三中全会精神指导下,在上级有关部门的关心支持和县委、政府的坚强领导下,坚定信心、鼓足干劲,未雨绸缪、积极作为,抓实、抓细、抓好各项措施落实,为实现今年全县经济社会发展各项目标任务作出应有的贡献!
谢谢大家!
防汛抗旱会议上的讲话
社会的发展对防汛抗旱工作提出了新的更高的要求,防汛抗旱主要加强手段是,要加强防汛抗旱能力建设;遵循自然规律,建立新的防汛抗旱理念;建立完整的法律管理体系;建立完整的防汛抗旱工程体系;建立科学的高度决策体系;要全面加强抗旱工作。下面是本站小编给大家整理的防汛抗旱会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
根据县委、政府主要领导的安排,今天,决定在此召开全县防汛抗旱暨水利工作视频会议,主要任务是:认真贯彻落实国家、省市防汛抗旱会议和文件精神,深入分析当前我县防汛抗旱形势,多措并举抓好今年防汛抗旱暨水利工作,尽最大努力保障城乡居民生产生活用水,千方百计降低灾害损失,确保人民生命财产安全和农业、农村经济持续健康发展。
下面,我讲三点意见:
一、认清形势,克服麻痹思想,切实增强防汛抗旱工作紧迫感。
入冬至今,因受冷暖空气交替影响,全县各乡镇普遍遭受气温急剧下降和急剧回升的天气过程,总体来讲今年的防汛抗旱工作不容乐观,主要表现在:
一是前期干旱气象明显。据气象部门统计,20xx年1月至4月10日,平均气温17.4摄氏度,与多年同期持平。总日照时数799.1小时,比历年同期偏多71.9小时。全县降水量61.9毫米,比常年同期多20.6毫米,是继20xx年之后最多的年份,但主要分布在二半山以上,金沙江河谷及老旱区降水量仍然较少,特别是南部的蒙姑镇降水量仅有39.9毫米。目前,由于气温回升较快,已导致我县不同程度出现气象干旱,尤其江边河谷地区和老旱区气象干旱明显。据统计,截至4月10日,全县农作物轻旱1.6万亩、重旱0.44万亩、干枯0.06万亩,直接经济损失300余万元。
二是后期旱情将呈蔓延扩大趋势。根据气象部门预测分析,预计全县3月到5月降雨量正常偏少。雨季将于5月底6月初开始,为正常偏晚年份,雨季开始前我县仍以晴热少雨天气为主,有效降水较少,江边河谷及老旱区有初夏干旱发生。6至8月降水趋势为正常略多,气温正常略高,单点性强降雨天气较往年突出。7月下旬至8月气温为正常偏高,江边河谷及老旱区仍会有干旱发生,同时随着气温进一步回升,作物需水量增加,旱情将呈现继续扩展趋势。
三是水资源供需矛盾依然十分突出。据统计,截至目前,全县库塘蓄水量为1777万立方米,虽比去年同期多蓄111万立方米,但减去死库容和预留水量,库塘可供水量不足1300万立方米。长流水可供水量8600万立方米,地下水取水可供水量1330万立方米,合计可供水量为11730万立方米。预测20xx年总需水量为49050万立方米,其中:城乡生活需水1650万立方米,工业需水250万立方米,农业需水42150万立方米(小春需水8300万立方米,大春需水33850万立方米,扣除大春后期用水,预计20xx年6月前大春需水8900万立方米),水资源供需矛盾依然十分突出。
四是防汛抗洪短板仍然存在。虽然我县现有“小二型”以上水库除险加固基本完成,但总体上看,由于受深切割地形地貌和山高谷深、境内海拔悬殊大、河道比降大等因素影响,一旦出现强降雨天气过程,大量降水往往在短时间内汇聚,局部地区山洪、滑坡、泥石流等自然灾害往往伴发或同时发生,加之多数河道属天然河道,防洪标准低,一旦发生较大洪水,防汛形势复杂、工作艰巨、任务繁重,区域性安全将受到严重威胁。
五是滑坡泥石流隐患较多。由于近年基础设施建设加大,特别是修建县乡公路、乡村公路、村组公路、矿山开采等,弃土弃渣有很大部分未按生态安全规定堆放,就地倾倒或推下河道,形成松土堆,若遇暴雨或连续降雨,极易形成滑坡泥石流,威胁人民群众生命财产安全。
近年来,虽然我县水利基础设施建设明显改善,群防群控的防汛抗旱新机制不断完善,防汛抗洪工程体系初步形成。但我们也要清醒地看到,我县防汛抗旱工作处在转入常态化工作的关键期、关键节点,部分干部群众对抗大旱、防大汛、救大灾的认识依然不足,加之年年防汛抗旱救灾,极易产生麻痹懈怠思想,忽视防汛抗旱救灾的紧迫性和重要性,各级干部必须克服这种侥幸心理,认清形势、统一思想,切实增强政治敏锐性,真正把防汛抗旱工作当作当前头等大事,认认真真抓好、抓实。
二、立足当前,多措并举,全力抓好防汛抗旱工作。
当前,正值春耕生产关键时期,也是全县深入开展群众路线教育实践活动重要阶段,各级各部门一定要认清形势,立足当前,转变作风,多措并举,扎实抓好20xx年防汛抗旱工作,对巩固和发展农业农村工作,保障经济社会可持续发展,具有十分重要的意义。
(一)加强领导,切实落实责任。
各级各部门要认真落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱工作责任制,把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程,落实到每一个环节,真正做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门主动抓。要进一步细化措施,真正把防汛抗旱责任制落实到单位、落实到村、组和个人,做到职责明确、措施到位、思想到位、组织到位、指挥到位,确保防汛抗旱工作有人抓、问题有人管。对履职不力、工作疏忽或处置失当造成严重后果的,将按照有关法律法规追究相关责任人责任。
(二)突出重点,抓好抗旱减灾工作。
一要确保人畜饮水。务必把人畜饮用水问题摆在抗旱工作极端重要的位置。首先,要解决好农村人畜饮用水问题。解决好人畜饮水问题,是抗旱救灾的首要问题。各乡镇要再次组织人员,对辖区内农民饮用水问题进行彻底排查,一旦出现农民饮用水困难,要立即采取有效措施,加以解决。必要时,组织机关、站所和村干部采取拉水、背水、挑水等方式解决农民的饮用水问题。其次,要解决好各个乡集镇的供水问题。各乡镇要加强集镇供水设施检修,确保供水畅通。同时,要准备备用水源,一旦现有水源出现问题,能够立即启用备用水源。第三,要确保县城供水,县水务局要加强管理调节,必须保障县城居民基本生活用水,在确保城乡居民饮水安全的前提下,要努力满足农业生产、工业生产和重点行业等各方面的用水需求。
二要抓好农业生产抗旱。目前正是春耕播种节令,各乡镇和县农业局要根据旱情发展情况,组建工作组深入田间地块,按照因地制宜、分类指导的原则,采取针对性措施,抓好农业生产抗旱。一要抓好粮食生产抗旱。各乡镇、县农业局要按照“突出按节令播种和抗旱保苗”两个重点的要求,根据各地实际,动员农民,采取引水、提水、拉水、背水等形式进行抗旱,做到按时种得下,作物能成活。同时,要大力推广“保湿剂”、“旱地龙”等抗旱技术,增强农作物抗旱能力,提高科学抗旱水平。二要抓好烤烟生产抗旱。一方面要全力以赴做好抗旱保苗工作,进一步加强烟苗管理,防止高温烧苗,积极做好剪叶促根炼苗,提高烟苗抗旱能力,确保计划面积有足够壮苗移栽。另一方面要千方百计抓好抗旱移栽工作,充分利用现有水源,尽快灌足水窖、水池、水塘,最大限度地发挥烟水工程的作用。同时,还没有开始烟地预整理的乡镇,要加大预整地力度,保证按节令完成。三要抓好蚕桑生产抗旱。各乡镇、县热开办、丝绸有限公司要重心下沉、人员下沉、服务下沉,认真组织干部职工和生产技术人员深入桑园地块,详细调查了解受灾情况,精心指导农民抗灾自救。
(三)科学计划,合理调度供水。
县水务局、炉房水库管理局要切实加强炉房水库、长海水库、大海水库、孔家营水库、引荞灌区、建设堰灌区水资源统一调度管理,既要做好抗大旱、抗久旱的准备,留足应急备用水源,又要结合现有蓄水和产水情况,科学制定供水计划,确保有限的水资源得到充分利用,尽最大努力保障灌区群众生产生活用水。县水厂要加强县城供水管网的检修力度,确保不漏水,拟定供水计划,实施定额供水和科学调度,制定管理办法,调研制定实施阶梯水费方案。坚决遏制浪费水、多用水的现象,确保节约、安全、有效供水。各乡镇要严格执行抗旱救灾水资源调度管理行政首长责任制,按照“先生活、后生产、先节水、后用水、先地表、后地下”的原则,妥善处理好农业生产用水和群众生活用水的矛盾,切实做好水事矛盾纠纷排查、调处、稳控工作,及时、妥善化解各类水事矛盾隐患。
(四)统筹安排,加快水利损毁工程建设。
去年以来,我县部分乡镇先后遭遇了滑坡、泥石流等自然灾害,给水利基础设施造成了不同程度的损坏,各乡镇、各有关部门要按照“急用先行”的原则,抓紧病险工程除险加固、河道险工险段加固,尽快恢复和提高现有防洪工程的设防标准。搞好河道、沟堰的清淤除障,抓好县城、乡集镇防洪工程建设,抓紧清淤除障,确保排水顺畅。同时,在雨季来临时,各乡镇要加大力度对修建破坏的生态植被进行绿化。
(五)强化检查,消除安全隐患。
各乡镇、各有关部门要立足防大汛、抢大险、救大灾的要求,切实抓好汛期检查。检查时要突出重点,加强对重点堤坝、水库、河道、涵闸、水电站和重点滑坡泥石流、山体破碎区域的检查,做到不走过场,不漏一坝、一堤、一库、一站,确保安全不留隐患,工作不留死角。县水务局要组织专人对重点河道、县管水库进行专项检查;县发改局要对在建水电站进行专项检查;县经科局要对已建水电站进行专项检查;县国土局要对滑坡、泥石流易发地带进行专项检查;县教育局要对地处滑坡体或低洼地带的学校,有洪水灾害隐患或威胁的山区学校进行专项检查;县交通局要对公路建设工程防汛措施落实情况进行专项检查;县住建局要对城市防洪安全隐患进行专项排查;各乡镇要对因修建公路乱倒弃土堵塞河道或形成松土堆存在安全隐患的进行排查。各单位要督促各业主和建设单位,逐一落实安全度汛方案、防洪预案、突发事件。
应急预案。
对检查出的安全隐患要及时下发整改。
通知书。
限期整改消除隐患。
(六)完善预案,加强监测预报。
各乡镇、有关部门要高度重视防汛预案的建立健全和汛情灾情的监测预报,把其作为防汛工作的重要措施抓紧抓实。进一步完善全县各类水库、在建水电站、已建水电站、河道、滑坡泥石流等重点地带防汛预案,真正建立起完备的防洪突发事件应急机制,具有科学合理性、可操作性,提高快速反应能力,最大限度减少灾害损失。要密切监测雨情、水情、汛情,落实监测责任人,特别是各乡镇、国土部门要高度重视山地灾害的监测,对辖区内滑坡、泥石流等山地灾害易发区域逐一进行排查,设立标志和警示牌。落实监测人员,实行24小时监测预警,作好应急处置准备。县气象、水务、经科、发改、交通等部门要按照各自职能和管理权限,加强天气预报和防汛重点部位的监测,遇到险情及时处理和上报。
(七)强化保障,作好防汛抢险准备。
各乡镇、各部门要高度重视防汛队伍建设,强化队伍保障。要建立以民兵、武警官兵、各级干部为主的防汛队伍;县水务局要充分发挥职能作用,加强防汛队伍培训;各乡镇要根据实际,加强乡、村防汛队伍建设,并落实好具体措施,确保防汛抗旱工作顺利开展。各乡镇和县水务局、民政局以及各在建工程、各水库管理单位要抓紧补充储备防汛抢险物资,按要求备足到位。特别要针对重点河堤、重点水库、重点塘坝的防汛需要,切实做好麻袋、沙石、木材等物资准备,一旦发生险情,能及时、快速处置,确保安全度汛。
(八)加强协调,增强抗灾合力。
各乡镇、各部门要牢固树立防汛抗旱工作“一盘棋”的思想,互相支持,密切配合,建立起整体协调、责任清晰、任务明确、分工合理的防汛抗旱组织体系。各乡镇要对本辖区内的防汛抗旱工作负总责,做好旱情汛情监测,抗旱防汛抢险物资调运、储备等工作。县防汛抗旱指挥部各成员单位要切实履行职责,强化大局意识,严格责任分工,形成各司其职,密切配合,团结协作,形成合力的工作格局。
(九)严肃纪律,严格落实值班制度。
严格执行汛期24小时值班和领导带班制度以及雨情、水情和灾情报告制度,务必保证值班、带班通讯畅通、信息快速传递。对发生的各种灾情,要按照有关核灾报灾制度,严格按程序及时上报,严禁瞒报、迟报和漏报。县防汛抗旱指挥部办公室要对各乡镇值班情况进行适时抽查,对擅自离岗、脱岗,不报、漏报、缺报、迟报灾情,造成严重后果的,要严肃追究有关责任人的责任。
三、增强意识,转变作风,全力抓好各类水利工程建设。
近年来,县委、政府不断强化兴水治水责任意识,县委、政府主要领导、分管领导亲自带领水务、发改、财政等有关部门赴市、上省、进京,跑项目,争投资,全县水利事业开创了发展不断加快和提速,投资规模连续4年保持20%以上高幅度增长的大好局面。但是,我们也要清醒地看到,我们一些乡镇、一些项目村组负责人,治水兴水责任意识淡薄,不作为、乱作为的现象不同程度存在。一些干部对辖区内水利发展思路不清,得过且过,措施不力,慵懒散拖,对工程建设中遇到的矛盾和困难,袖手旁观,矛盾上交;一些乡镇领导官僚主义突出,拿架子、耍官威、谈条件,而不是千方百计为群众考虑、为群众谋发展;一些村组干部心理不是装着地方水利事业发展,而是人为设置门槛,想方设法吃、拿、卡、要,导致县委、政府多方争取的水利项目难以顺利落地,工程推进阻力困难重重。
同志们,为官一任,兴水一方。抓好在建项目建设,是向上争取水利项目的前提和基础,我县抗御旱灾、洪灾的水平不高,究其根本原因,主要还是我县水利基础薄弱、抗御自然灾害的能力不高。当前县委、政府开创的水利发展的大好局面来之不易,我们应当倍加珍惜,多从群众用水困难需求着想,多从地方水利事业长远发展着想,坚持有所作为、有所不为。切实做好今年水利工作,要着重抓好以下三个方面工作:
(一)各司其职,全力加快在建项目建设进度。
各有关乡镇和县发改、财政、国土、农业、水务、烟草、小海子水库工程建设管理局等项目业主单位,要切实抓好各自在建项目建设,按照上级下达的投资任务及工期,在保证质量的前提下千方百计加快项目建设进度,确保各项工程按预定施工节点顺利推进。当前要着重抓好小海子水库、中央财政小农水、荞麦地河治理、农村饮水安全工程、爱心水窖、农业综合开发、国土整治等项目建设进度,倒排工期,确保20xx年实施的各项工程,该完工的完工、该验收的验收、该移交的移交。同时,项目业主部门要加大项目建设督促检查力度,对不按设计施工、质量不达标、监理不到位等问题,要及时督促施工单位、监理单位整改。如因措施不力,工程进度迟缓,导致工程未顺利通过上级稽查、检查和验收的,将按有关规定追究项目实施单位、主管单位主要领导责任。
(二)转变作风,抓好项目协调服务工作。
各有关单位,坚持“特事特办、急事急办”原则,密切配合,抓好对口衔接汇报和项目审批、申报工作。各乡镇要切实转变作风,积极抓好辖区内各类水利工程项目组织、发动,工程占地、占林、砂石料选址,移民搬迁,投工投劳筹资及水源水事矛盾纠纷等工作。若因乡镇主体责任不明确落实,宣传组织发动群众不力,导致项目重大设计变更或难以按施工进度推进的,将严肃追究有关责任。国家干部职工、村组干部若有违规插手工程承包,人为设置门槛,吃拿卡要,或煽动群众以各种理由阻碍施工的,绝不姑息,将按有关法律法规严肃追究责任,坚决扭转水利建设项目争取难、落地难、推进难的不良风气。
(三)加强基础工作,抓好项目储备。
由于前期经费投入不够、技术力量薄弱等诸多原因,我县水利规划、勘测、设计等前期工作基础薄弱,前期工作深度不够、质量不高、项目储备少,在项目申报时准备时间仓促、工作较为被动。县发改、财政、国土、农业、水务、烟草等部门,要紧紧围绕全县水利“”规划,切实加大项目勘测、论证、设计、申报立项及资金争取工作,为全县水利持续发展奠定坚实项目基础。当前,要着重抓好农村饮水安全、干支渠防渗、田间配套工程、河道治理、坡耕地治理等项目储备和资金争取工作,力争将更多水利项目挤入上级项目盘子。
另外,强调抓好森林防火工作。当前气温升高,风干物燥,农事用火和高危火险双高峰期重叠,极易发生森林火灾。各乡镇、有关部门要坚持把抗旱救灾与森林防火工作紧密结合起来,高度重视森林防火工作,严格按照县委、政府的部署,加强领导、强化巡查、加大宣传、加强火源管,务必确保不再发生大的森林火灾。
同志们,抓好防汛抗旱及水利工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在党的xx届三中全会精神指导下,在上级有关部门的关心支持和县委、政府的坚强领导下,坚定信心、鼓足干劲,未雨绸缪、积极作为,抓实、抓细、抓好各项措施落实,为实现今年全县经济社会发展各项目标任务作出应有的贡献!
谢谢大家!
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防汛工作会议上的讲话
同志们:
今天召开全市防汛工作会议,目的是:贯彻落实全省防汛工作会议精神,分析今年我市汛情,全面部署防汛工作。等下,水利、气象、水文将通报今年的防汛形势,市防总要下达防汛目标任务书。最后,欣荣书记、豆罗作重要讲话,请大家务必认真领会精神,切实抓好落实。
今年是厄尔尼诺现象发生的第二年,据气象部门分析,今年发生洪水的可能性极大,防汛形势不容乐观。对此,市防总按照、市政府要求,从早、从严、从实做好各项准备工作。元月9日,召开了有关部门负责人和专家参加的汛情会商会;2月初,对防总成员进行了分工,将责任制落实到人;3月3日,蔡主持召开了由气象、水文、水利部门领导和专家参加的汛情分析会,对今年全市各阶段的水情、雨情进行了认真分析。市防总综合各方面情况,提出了今年汛期防汛形势报告;3月份,市防总组织了两次防汛大检查。对全市5万亩以上大堤、重点小(一)型水库、500千瓦以上电排站,逐一进行了检查,每次检查结束后,及时对防汛准备中存在的问题和薄弱环节进行了认真疏理,并向有关单位下达了限期整改通知书。同时,下达了40万元资金,帮助各地做好病险工程的应急处理;3月31日,举办了全市防汛抢险知识培训班;4月1日开始,市、县防办实行了24小时值班制度。应该说,今年防汛工作各级各有关部门做到了早动员、早检查、早准备。但是在检查的过程中,我们也注意到,大量水库带病运行,机电泵站老化严重,险工险段未能彻底整治,内涝问题未有好的解决办法,这些都是防汛安全的心腹大患,必须切实加以解决。为此,下面我就如何做好下阶段防汛工作,讲四点意见:
一、在思想认识和组织保障上务必抓好落实。
和全局意识,把思想统一到防大汛、抗大洪、抢大险、战大灾上来,确保安全度汛。在组织保障上,要严格防汛责任制的落实。各级党委、政府要坚持党政一把手亲自抓,负总责,一级抓一级,一级对一级负责,确保责任到位,措施到位,投入到位。各部门要根据分工,各司其职,密切配合,团结抗洪。哪个地方、哪个部门出问题,哪里的领导首先要负责。市防总要抓好会议贯彻落实情况的检查和督促,要派出检查组深入一线了解情况,及时疏理各地各部门反馈的问题,并向有关责任单位提出限期整改的要求。纪检监察部门要加强对防汛责任制落实情况的检查监督,及时发现和解决问题,防止人为责任事故发生。
二、在防汛目标和工作重点上务必抓好落实。
今年的防汛目标是:遇标准以内洪水保安全,遇超标准洪水有措施。做到各类水库不垮坝,万亩以上堤防不决口,城区不受涝,蓄滞洪区运用时不死人,将灾害损失减少到最低限度。今年我市防汛的重点是:水库、圩堤险工险段、机电泵站和涵管枧闸。对水库尤其是病险水库的安全监督,要确保每座水库有度汛预案,每座水库有防汛队伍,每座水库有抢险物料。尤其是水库的防洪调度工作,各级要顾全大局,互相配合,服从防洪需要,服从统一调度,严格执行经批准的水位度汛方案,严禁违纪超蓄或擅自加大泄量,确保按照上级防汛指挥部下达的调度命令运行;对正在进行的病险工程的除险加固工程,要抓紧时间完成,使工程早日发挥效益,对确因资金缺口大而暂时无法进行除险加固的病险工程,要实施应急工程处理,确保汛期安全度汛;对机电泵站和涵管枧闸这些防汛工作的重点、难点,要进行再检查,落实度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急措施。
三、在防汛物资的储备和抢险队伍的组织上务必抓好落实。
同志们:
到5年一遇洪水标准,防洪隐患大。二是河道设障现象严重,各沟道均有不同程度的侵占河道建房;乱倒建筑、生活垃圾阻塞河道的现象,对汛期行洪和下游防洪安全构成极大威胁。三是部分干部群众责任意识差、危机意识不强。目前,各级都十分重视防汛工作,防汛减灾的氛围日益浓厚,但仍有少数干部存在麻痹侥幸思想,对我区的抗灾能力估计过高,盲目乐观,对可能面临的严峻形势认识不清,工作落实不到位,部分群众水患意识和防灾减灾意识淡薄。因此,我们一定要高度重视防汛工作,坚决克服麻痹大意思想和侥幸心理,要立足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”,牢固树立以防为主、防重于抗、抗重于救的指导思想,进一步增强防汛工作的责任感和紧迫感,全面保护人民群众生命财产安全,为促进经济社会持续健康发展提供安全保障。
二、真抓实干,全力做好防汛各项工作
施。一定要强化管理,制定措施,杜绝事故的发生。要按照预案的要求,组织抢险队伍、车辆,落实抢险物资,保证通讯畅通,绝对不允许出现险情发生后毫无准备的现象。一旦发生险情要立即组织力量抢救,及时转移群众,避免人员伤亡。三是加强防汛值班和信息报送制度,各部门要采取有力措施,加强汛期24小时值班制度。汛期值班要有主要领导带班,主汛期必须由行政责任人主持工作,并对值班人员、领导到位情况进行不定期抽查,发现有擅自离岗,脱岗的要予以党政纪处分。保证汛期信息畅通,汛情及时通报区防汛指挥部,切实做到未雨绸缪,防患于未然。
(二)突出抓好重点环节安全度汛工作。一是确保河道行洪畅通。加大工作力度,严格排查并清理河道障碍,同时加强日常监管,依法治理河道内的乱搭乱建、挤占河道等违法行为,确保行洪畅通和防汛安全。二是抓好山洪灾害防御。加强对山洪灾害防御知识的学习、宣传和培训。提前对雨水墒情监测设施、山洪监测设施进行检查,建立健全运行维护管理机制,充分发挥山洪灾害防治非工程措施的作用,确保长期发挥效益。三是抓好水库安全度汛。汛前组织安全大排查,制定水库应急预案,在6月15日前将闸门吊起,保证行洪畅通。汛期内昼夜24小时值班,随时监视水情,确保大坝安全度汛。
三、加强领导,强化协调配合
防汛责任重于泰山,来不得半点马虎和懈怠。因此,各部门必须加强领导,健全机制,协调推进,全面落实各项责任,形成防汛抗洪的强大合力。一要加强组织领导,做到统一组织、统一指挥、统一调度,确保防汛工作万无一失。二要严肃防汛纪律。牢固树立责任意识,切实加强对防汛工作的管理。遇有汛情和险情,各部门必须严格落实抢险应急队伍及物资调度等有关命令。严格落实24小时值班制度和雨情、汛情、灾情报告制度,保障通讯联络的畅通无阻,确保灾情发生时,信息反馈及时、指令下达及时、防守抢险及时。三要加强部门协作。各部门和攸攸板镇要在区政府的统一领导下,协同作战,主动高效地做好相关工作。
同志们,汛期已经来临,我们要按照这次会议要求,把保障人民群众生命财产安全放在首位,统一思想,提高认识,扎实工作,努力夺取今年防汛工作的全面胜利,为回民区经济社会健康发展做出贡献。
谢谢大家。
同志们:
今天,我们在这里召开全镇防汛工作会议,主要是贯彻落实县防汛工作会议精神,分析当前面临的防汛形势,安排部署今年的防汛工作。下面,我就进一步做好今年防汛工作,讲几点:
一、分析形势,进一步增强做好防汛工作重要性的认识 一是要认识到,今年的防汛形势可能非常严峻,切不可掉以轻心。根据气象部门预测,今年我县汛期降水总量多于去年,天气变化异常。汛期来得早,6月份下旬和7月上旬有集中暴雨发生。对此,我们要保持高度的警惕性,充分估计到今年雨情、汛期的严峻性,切实做好防大汛、抗大洪的准备。
二是要认识到,我们的防汛工作存在薄弱环节,切不可麻痹大意。经过几年的城镇建设,基础设施和防洪排涝能力得到了显著的提高,但我们也要清醒认识到,目前防汛工作仍存在一些薄弱环节,采砂对河道的影响,村(居)危房等等,对这些问题和隐患,我们必须要给予足够的重视。此外,由于去年汛情相对平稳,没有遭受大的灾害损失,部分干部群众防范意识不强,存在麻痹侥幸思想,这在当前的形势下是极端危险的。全镇上下一定要振作精神,集中精力,有备无患,确保安全度过汛期,确保人民群众生命财产安全。
二、加强领导,全面落实防汛工作责任制
1、强化领导,健全网络。防汛工作实行一把手负总责。各村、各单位要进一步强化工作网络,及时调整、充实、完善防汛组织力量,明确工作职责和分工,完善各项工作制度,健全领导挂帅、班子成员分片包干的防汛工作机制,确保每个重点地段、每个点都有人负责,层层落实责任,健全防汛网络。要严格责任,认真落实各项防汛抗灾工作制度和认真落实防汛抗灾工作责任制,各村(居)、单位主要负责人要对本行政区域、本单位内防汛抗灾工作负总责,要重点做好中小学校和居民危房、重点地质灾害等排水工作,要保持下水畅通,路面不出现积水现象。要及时清理道旁的死树、枯枝,消除所有的安全隐患,确保人民群众生命财产安全。对于重点地段,领导要亲自过问,出现险情,及时消除。对一时难以排除的险情,要做好疏导和撤离工作。要认真排查辖区内的险房、危房,及时进行加固处理,排除可能存在的安全隐患,汛期期间要定时检查,确保万无一失。
2、明确分工,落实责任。各相关单位要充分发挥职能作用,各司其职,各负其责,密切合作,整体作战。一旦出现暴雨、洪水等情况,各村、单位要按照镇里的统一指挥和部署,迅速响应,各就各位,服从指挥,快速有效地排除险情。
3、加强监管,确保令行禁止。要建立和完善责任追究
制度,对因责任不到位,工作不落实,组织不得力而造成重大责任事故的,严肃追究有关人员的责任;对不服从调度命令,影响防汛工作的,要严肃处理,做到令行禁止,确保各项措施落实到位。要认真落实防汛值班制和汛期安全检查制度。各村、各单位要坚持24小时值班和领导带班制度,特别是重点地质灾害危险点,要严格按照地质灾害群测群防明白卡的要求进行监测,一旦出现险情,要在第一时间赶赴现场处理;要落实镇、村抢险队伍,并要坚持24小时备战状态,做到召之即来,来之能战。要储备好必要防汛抗灾物资,落实重大信息报告制度。
同志们:
按照省、市、区防汛工作会议要求,结合我镇目前防汛情况,今年我镇防汛工作的总体目标是:遇标准以内洪水保安全,遇超标准洪水有措施。确保发生工程设计标准内洪水,小(二)型水库不垮坝,主要江河堤防不溃堤;发生紧急情况时,有预案,有准备,确保不发生人员伤亡事故,把损失降到最低。
从6月1日开始,已经进入汛期,防汛工作成为我镇的工作重点,根据前期水文气象部门预测分析来看,今年我镇防汛形势依旧严峻,对此,我们绝不可掉以轻心。防汛工作事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展,历来是党和政府关注的大事。我们要在思想上重视,领导上到位,责任上落实,工作上认真,措施上有力,物资上保证,以对党和人民高度负责的态度做好防汛工作。
前多除险,汛期少担忧的原则,各村及各企事业单位企业做好工程除险措施。要坚持“建重于防、防重于抢”的原则,重点对险工、险段、险库及在建工程进行监督检查。认真制定在建工程度汛方案,全面落实各项度汛措施,对影响度汛安全的水利工程,要全力以赴抢时争速,抓紧修缮完工,确保达到度汛标准。对水库采取空库运行,确保实现安全度汛。
第三,要确保防汛预案修订到位。各村要结合实际,按照上级要求,有针对性地完善各项度汛保安措施的预案,特别是对险工险段,要通过实地察勘,力求对各类洪水可能导致的山洪、泥石流等突发险情做到心中有数,防范有预案,抢险有措施,保证各个环节不出问题,提高预案的针对性和可操作性。防汛期间,各村要抓住查险和抢险两个重要环节,努力减少人民群众的生命财产损失,各村街要将修订好的预案于6月18日上报镇防汛指挥部办公室。
第四,要确保河道清障到位。各村要切实依法加强河道的管理与保护,坚决制止在河道管理范围内乱修乱建、乱堆乱堵、乱栽乱种等人为设障行为。所有阻水障碍物要严格按照“谁设障,谁清除”的原则,无条件地在主汛期之前予以彻底清除,真正形成完善通畅的防洪排涝体系。
府下达的物资储备品种、数量,本着就近存储、方便使用的原则,实行专库专储,于6月20日前落实到位。镇防汛指挥部将对各村的防汛物资储备的情况进行检查。
(二)型水库的情况调度,确保第一时间掌握准确信息。同时,镇村要密切联系,确保信息反馈及时,指令下达及时,防守抢护及时,人员避险转移及时,对重大汛情信息,要按照程序,及时、逐级地上报。
另外需要注意的是,我镇地处山区,山高坡陡,河短流急,要加强地势较低的村屯、厂矿和重要工程设施防洪安全工作,制定严密的防范预案,明确防、抢、撤的范围、地点和方式,并将人员转移避险的各项要求落实到实处,一旦出现险情,迅速启动预案,各村负责人及镇主要领导要立即深入一线,搞好指挥调度,及时疏散和转移群众,确保人民群众生命安全。
同志们,防汛工作责任重于泰山。但我们要坚定信心,积极应对,扎实工作,为保障全镇人民群众生命财产安全、促进经济社会平稳较快发展做出应有贡献。
同志们:
从4月1日起就进入主汛期了,、市政府决定召开全市防汛工作会议,非常及时,也非常必要。会议的主要任务是认真贯彻落实全省防汛工作会议精神,深入分析当前防汛形势,对今年防汛工作进行动员部署。**书记对今天的会议非常重视,指示我们一定要把会议开好,并迅速进入应战状态,以最高标准、最严要求、最大努力扎实做好防汛抗洪的各项工作,确保万无一失。等一下,**副还将作具体部署,请大家一并认真抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见。
一、要立足防大汛、抗大洪,正确把握今年的防汛形势 防汛工作事关社会发展稳定大局,事关人民群众生命财产安全,历来是各级党委政府的中心工作之一。全市上下绝不能有丝毫轻视和懈怠,必须充分认识市情,把握雨情水情,以高度的责任感和使命感,做好打大仗、打硬仗的各项准备。
进一步强化责任意识、忧患意识、防范意识和全局意识,将防汛抗洪的各项要求体现到思想行动上,落实到具体工作中,千方百计保安全度汛。
二要充分认识防汛形势的严峻性。**地处南方相对丰水区,每年汛期都有集中降雨期,既可能发生山洪地质灾害,又可能发生全局性、流域性大洪水。从历史上看,即使不发生流域性的大洪水,也一定会有局部暴雨洪水造成的洪涝灾害。近年来,极端灾害天气多发频发,容易发生突发性、高强度的暴雨洪水灾害,2015年的特大洪水和2012年的罕见早汛,就给我们上了生动一课。据预测,今年降雨集中在主汛期,台风活动频繁,局部强降水和山洪地质灾害出现的`概率很大,这些都必须引起我们足够的重视。各地各部门务必保持清醒头脑,始终处于如临深渊、如履薄冰的状态,坚决消除麻痹思想和侥幸心理,加强对雨情水情规律的研究,全力以赴做好迎战洪水的各项准备。
得更准一些,把困难想得更多一些,把工作做得更细一些,切实做到早动员、早部署、早行动,牢牢把握防汛工作的主动权。
二、立足守住底线,确保各项防汛措施落到实处
当前防汛已进入实战阶段。今年的防汛工作要继续坚持“一个中心、三个重点、五个确保”的总体要求。“一个中心”就是:要坚持以人为本、以保障人民群众生命财产安全为中心;“三个重点”就是:以水库安全度汛、山洪灾害防御、中小河流防洪安全为重点;“五个确保”就是,在发生标准内洪水的情况下,确保所有水库不垮坝,万亩以上圩堤不溃决,不发生大面积内涝,中心城区和交通干线不受淹,一旦发生山洪地质灾害不造成重大人员伤亡。这个总体要求就是防汛的底线,任何时候都不能突破。我们要从最坏处打算,从最关键的环节入手,积极稳妥地安排好各项工作,重点要做到六个到位:
一是工程建设要到位。去年下半年以来,全市共开工水利项目540多个,其中大部分是水库加固工程。受天气影响,大部分工程建设进度滞后,要跨汛期施工,打好水利工程扫尾仗迫在眉睫。各县(市、区)务必要高度重视,对所有在建水利工程,特别是除险工程、重点工程、尾工大的工程,要在确保质量的前提下,抢抓进度,加快扫尾,为安全度汛作好保障。特别要强调的是,各地党政一把手要亲自深入工程现场进行督导,对影响安全度汛的突出问题,必须以壮士断腕的决心,不迟疑、不姑息,坚决整改到位,坚决消除安全隐患。
二是防汛预案要到位。防汛工作重在预防,各地各部门要按
照分级负责、科学合理的原则,及时修订完善各类应急预案,使应急响应工作更规范、更严谨、更便于操作。特别是乡镇、村组的预案一定要切实可行,一旦出现汛情险情,能够按照预定方案迅速妥善处理问题。同时,要着眼“应急应战”,一旦降雨量突破山洪灾害地区临界值,或者水库出现较大险情,要第一时间将群众转移到安全地带,并确保以最快的速度调动各方面的力量与资源,有力、有序、有效地控制险情、化解危机、转危为安,把灾害损失降到最低限度。
三是监测预警要到位。雨情水情预报预警是防汛工作的基础,这些年的防汛抢险卓有成效,气象、水文等部门功不可没。要进一步加强预报预警系统的建设和维护,加强雨情水情监测,特别是要加强对极端灾害性天气的监测,确保信息测得出、报得准、传得快,为防汛指挥决策提供详实、可靠的依据。要密切关注雨情水情,科学分析和研判天气形势变化以及可能产生的影响和危害,增强工作的预见性和主动性。要充分发挥山洪灾害预警系统、中小河流雨情水情监测系统的作用,提前预警,迅速反应,坚持提前转移人员制度,确保生命安全。各级防办要坚持24小时值班值守,决不允许出现脱岗、漏岗现象,确保上传下达及时准确。
看,一些水库保障措施还不到位,防汛物料储备不足,监测设施落后,情况不容乐观。各地必须加密巡查防守,特别是圩堤险工险段、病险水库、小型水库的巡查和防守,不留任何死角。所有责任人、巡查防守人员必须坚守岗位,实行24小时巡查制度,及时发现险情,第一时间采取有效措施,确保水库和圩堤安全度汛。要针对山洪地质灾害点多面广、突发性强、破坏性大的特点,加强对山区人口密集的集镇、农贸市场、工矿企业工棚、农村危旧房等易忽视区域和薄弱环节的巡查值守,及时发现险情,及时消除隐患,确保万无一失。
五是防汛保障要到位。要坚持专群结合、以专为主原则,充分发挥好防汛专家和专业抢险队伍情况熟、懂技术、能打硬仗的优势,尤其是做决策、决断的关键时候,要多听取他们的意见,把他们放到要害位置上去。要做好群防群控,督促小型水库管-理-员、堤防安全管-理-员按要求开展巡查报汛,组织好、训练好群众性防汛抢险队伍,切实提高防汛抢险能力。人民解放军、武警官兵历来是防汛抗洪的骨干力量,各级防汛指挥机构要主动加强联系,通报雨情汛情,充分发挥好他们的主力军作用。要按照分级负责的原则,按标准储全备足防汛抢险物资,重要的、常用的抢险物资要就近储备到一线、落实到现场,确保一旦出险,能迅速投入使用。
汛情和工情,根据来水情况和水位变化,依法、科学、精细调度水利工程,拦蓄、排放和滞蓄洪水,有效地削减洪峰,最大限度地减轻洪水威胁,实现洪灾损失最小化。各级领导干部要守土尽责、靠前指挥,科学调度相应工作和资源,要深入山塘水库、水电站、中小河流、山洪灾害隐患等重点区域和关键环节,严防死守,发现安全隐患,要迅速整治,一旦发生险情,要提前转移群众,确保人民生命安全。
三、立足落实责任,切实加强对防汛工作的领导
“保一方平安、富一方百姓”是各级领导干部的基本职责,确保安全度汛是我们义不容辞的责任。各地各部门要切实加强领导,明确责任,严肃纪律,合力共为,确保防汛安全。
第一,要强化组织领导。各地各部门要把防汛作为当前工作的重中之重,迅速进入应战状态,主要领导要亲自动员部署,高位推动,及时协调解决工作中遇到的重大问题。4月中旬,市防指还将下达防汛目标责任书,这就是军令状,各地各部门要严格落实,逐级分解,一级抓一级,层层抓落实。尤其是对山洪灾害防御要实行县包乡、乡包村、村包组、组包户的四级联防责任制,层层负责,环环相扣,责任到人,不留盲点,把各项工作做在灾害到来之前,确保做到人员不伤亡或少伤亡。
线、各个部门要顾全大局、服从指挥、协同作战,认真履行防汛职责,主动承担抗洪救灾任务,形成防汛抗灾的强大合力。 第三,要强化督导落实。各级领导干部要以踏石留印、抓铁有痕的过硬作风,抓好各项防汛措施的落实。要强化防汛督导,经常深入一线督促指导,熟悉情况,进入状态,真正做到情况明、责任清、措施实。一旦发现险情灾情,领导干部要率先垂范、靠前指挥,确保抢险救灾指挥有力、措施得当。
第四,要强化纪律约束。要加强防汛责任制落实情况的检查,提高各级各部门贯彻防汛责任制的自觉性和责任感。严肃防汛信息报送制度,发生险情后,要在及时组织抢险、认真核实情况的基础上,第一时间报告防汛指挥部,坚决杜绝迟报、漏报和瞒报。严格执行防汛责任督查追究制度,加大督查力度,对因领导组织不力、工作疏忽而造成严重后果的,因履行职责不到位、处置不当,造成重大损失的,必须从严追究责任,保证防汛抗洪工作顺利开展。
同志们,洪水无情,预防为先,做好今年的防汛工作任务艰巨、责任重大。各地各部门要在、市政府的正确领导下,以临战的状态、必胜的信心、扎实的作风,狠抓防汛工作落实,努力夺取今年防汛工作的全面胜利,为建设开放繁荣秀美幸福新**作出新的贡献!
防汛工作会议上的讲话
防汛工作是一项极其重要的社会应急事务和公共安全保障工作,事关人民群众的生命财产安全,事关经济发展和社会稳定。除水害、兴水利始终是我们促进发展、保障民生的头等大事。对此,我们必须始终保持清醒的认识。
近年来,由于受全球气候变化影响,我国水旱灾害频发多发重发,灾害的突发性、反常性、不可预见性日益凸显,往往是多灾并发、重灾频发,时空异常、旱涝急转,远远超出了我们以往的认识和经验。去年北京“7.21”特大暴雨,最大降雨量达460毫米,部分地区一天降雨量甚至达到或超过了年平均降雨量,雨量之大、雨势之强、范围之广、影响之重,历史上极为罕见。今年以来,我国南方多个省遭遇多轮强降雨袭击,造成60多条中小河流发生超警洪水,局部地区发生较严重山洪灾害和城市内涝。据国家防总5月17日统计,入汛以来全国累计有14个省份发生洪涝灾害,受灾人口达到636万人,因灾死亡40人、失踪20人,直接经济损失51亿元。另据国家气象部门预测,今年夏季气象年景总体偏差,区域性强降水过程强度大,随时可能发生洪涝灾害。从刚才气象、水文部门对今年我县汛情做的分析看,由于去冬今春降水偏多,而且去冬今春的异常天气有可能持续到夏季,极端性降水出现的可能性偏大。前期我们战胜了凌汛威胁,目前,中小河流底水偏高,中小水库蓄水较高,前期气象水文条件十分不利。预报汛期局地降水特点明显,7至8月份降水比较集中,极易引发山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害和中小河流、水库、内涝汛情。从洪水发生几率看,1995年至今蚂蜒河干流已有20xx年没有发生大洪水,发生大洪水的可能性越来越大。因此,我们必须对防汛工作面临的严峻形势有清醒的认识,防止出现麻痹思想。
虽然经过长期的努力,我县防洪能力有了较大的提高,建成了山洪灾害预警平台,对境内的大部分小型水库以及蚂蜒河、亮珠河10处险工弱段进行了除险加固,但基础设施薄弱的状况还没有根本改变。一是无堤防河流多、防汛压力大。全县有中小河流24条,只有蚂蜒河有堤防,除x镇南7.6公里堤防达到30年一遇洪水标准外,其余均低于20xx年一遇洪水标准,且堤防多为沙堤,险工弱段较多,目前还有20多公里堤防未合拢。其余23条河流均为蚂蜒河的一级支流,都没有防洪堤防。而且我县河流均为偏锋河流,汛期河水涨的快,消的也快,危害相当大,预防难度较大。二是病险水库多、调节能力差。我县现有的中小型水库大部分都是上世纪六、七十年代以大会战形式修建的,普遍存在工程标准差、调节能力低、水雨情监测手段落后等问题。全县还有16座小型水库没有或没有彻底除险加固,均存在不同程度的安全隐患。4973座个人私自修建的小塘坝,片广面大,管理难度大,相当一部分经受不住洪水考验,一旦溃坝极易形成瞬时洪峰,且对下游的水库安全造成严重威胁,威胁人民群众生命财产安全。三是山区丘陵面积大、受山洪泥石流威胁人口多。我县地貌特征是“五山四分田,半水半草原”,沟壑纵横,林木覆盖率还不是很高,水土保持能力差,遇到局地暴雨极易引发山洪灾害。全县有7个乡镇、28个村、39个村屯、近万人受到泥石流、山洪严重威胁,成为防汛的主要压力之一。四是城镇排涝基础设施薄弱、排涝能力不足。县城区排水管网总长99公里,已经遍布城区的主干道,雨水井1065座、检查井1294座,但排水管网低于二十年一遇洪水标准,汛期排水受洪水顶托回灌影响,低洼地段易积水。当前需要注意的主要问题是,排水管道最初设计是按二十年一遇排水能力设计的,城区排水管网的支干道主要采取管道排水的方式,很难适应大量排水,一遇暴雨就无法及时排出,出现雨水溢出街道的现象;排水工程为雨污分排,雨水主要通过东西大沟进行排放,连续降雨和集中降雨时,道路和排水沟交叉处汇水集中,致使积水严重影响正常交通。同时,由于城镇建设发展迅速,大量开发住宅小区,致使有些低洼地带的平房出现房屋进水等情况,使人民生产生活受到威胁。五是应急管理水平不高,保障能力不强。我县连续多年没有大水,相当一部分干部和群众产生了严重的麻痹思想和侥幸心理。另外,气象预报、洪水预报准确程度还有一定的局限性;县乡村防汛队伍规模偏小,装备落后,群防队伍组织难度大,防汛物资储备有限等问题比较突出。如果这些问题不从根本上解决,保一方平安就是一句空话。为此,各乡镇、各有关部门必须对防汛工作的严峻性、紧迫性有一个极其深刻的认识,任何情况下都不掉以轻心,任何情况下都不丝毫懈怠,任何情况下都不出现任何闪失,以对党和群众高度负责的精神,以强烈的事业心和责任感,始终把防汛工作作为一项严肃的政治任务,牢牢抓在手上,全力做好安全度汛的各项基础工作,确保为经济发展、百姓安居乐业创造一个更加安全的社会环境。
二、突出重点,周密部署,全力做好各项防汛准备工作。
今年全县防汛工作总的要求是:以保障人民群众生命财产安全为核心,牢固树立防大汛、抢大险、救大灾思想,突出抓好河流、水库、在建工程度汛安全以及山洪灾害、县城内涝防御工作,确保标准内洪水堤防不溃堤、水库不垮坝,确保蚂蜒河、中小型水库、x镇及重要基础设施度汛安全,发生超标准洪水时,确保不死人,最大限度减少灾害损失。
第一,要突出抓好重点部位防范。一要切实解决主要河流堤防险工隐患。主汛期前,各乡镇、各有关部门要对江河堤防、穿堤建筑物等工程,尤其是险工弱段组织拉网式排查,集中力量消除重点薄弱环节和存在的隐患。对汛前确实不能处理完成的险工险段,必须做好抢险预案,并备好抢险人力和物料,一旦发生险情,能够及时进行抢险。在这方面,县水务局要牵起头来,各乡镇及有关部门要积极配合,在清障除险的同时,相应建立长效管理机制,坚决防止反弹。如果清理后再出问题,就要严肃追究相关部门和人员的责任。二要确保水库度汛安全。由于前期降水多,大部分水库水位较高,增加了防汛压力和危险,各乡镇必须引起足够重视。要切实加强水库汛期安全管理,每座水库都必须落实防汛责任人,编制应急抢险预案,安排专人进行管理和观测。各水库管理单位必须服从防汛部门的统一指挥,严格执行水库汛期调度计划,对汛期因降雨超汛限水位的水库,要通过科学调度腾出防洪库容。病险水库要限制蓄水,病险严重的要空库运行。三要突出抓好在建工程安全度汛工作。各类在建工程项目,要确保在汛前做好工程度汛的相应准备工作。所有在建项目,都要制定严密、详细的度汛方案、应急预案,落实抢险措施。各主管部门和防汛部门要跟踪掌握在建工程进度,加强督查和度汛管理指导,督促建设单位落实度汛措施。
第二,要切实加强重点区域安全管理。一要加强城镇易涝区防范。各乡镇及住建、水务等有关部门要认真组织城镇内涝大检查,对城镇排涝内河、管网、暗渠、雨水井、涵闸等设施,以及低洼易涝区等城镇易涝隐患点,进行逐一检查,及时消除隐患。特别要落实好危房、低洼地带、易发山洪村屯等区域连续强降雨情况下的临时排水、人员安全转移措施,确保在强降雨时不死人,不对城镇运转造成大的影响。另外,要加强城镇排涝物资储备,最大限度保障人民生命财产安全。在这方面,县应急办要加强督促、指导和检查,组织动员全县应急系统积极参与,启动各自行业应急预案,确保成功应对。气象水文部门要加强分析预测,及时发布预警信息。住建、水务部门要做好市政排水干线的应急排涝工作,重点加强易涝片区的排涝抢险,抓紧疏通城内河道。公安、交通部门要在出现险情时加大交通疏导力度,在低洼积水地带及时设立警示标志,第一时间封闭危险路段,特别是对被水淘空发生塌方路段,要严防死守,确保人员和车辆安全。住建部门要做好在建工程的安全度汛工作,防止塌方等事故的发生。电力部门要做好应急供电保障。景区及旅游部门要做好汛期景区游客安全管理。宣传部门要加大宣传力度,及时发布防汛信息,同时要加强对防汛形势、防汛预案和避险常识的宣传,增强人民群众做好防汛工作的主动性和自觉性。二要加强山洪灾害防御工作。山洪灾害突发性强、破坏性大,是极易造成人员伤亡的最薄弱环节。各乡镇、水务、国土等部门必须高度重视山洪灾害防御工作,坚决避免人员伤亡事件发生。要抓紧按照预案进行实战演练,检验预警、报警方式,避险路线,避险地点,以及灾民安置、救护、物资保障措施的可行性和合理性,让群众熟知预案内容。一旦发生山洪灾害,能够及时组织群众快速转移,不能漏掉一村一户一人。要加强预警设施维护,把已经建成的山洪灾害预警设施利用好,使其充分发挥作用。三要加强危险区汛期安全管理。水务、住建、国土、交通等部门,要切实落实防汛安全责任,排除事故隐患,做到防患于未然。水务部门要加强对蚂蜒河堤防、河道防汛工作的重点检查,加大巡查整治力度,对在河道内乱挖、乱建、乱采、乱倒等严重侵点河道行洪断面,阻碍行洪、破坏堤防工程的突出问题,要通过检查整治,严肃查处。重点做好易受洪水威胁的河流沿岸村屯、学校、旅游景区等重点危险区人员汛期安全管理,必要时对危险区域、水域和岸段落实禁渔、禁游、禁牧、禁耕等各项措施,千方百计避免人员伤亡。四要加快推进防洪减灾重点项目建设。要加快对在建的凤山、尚义、双龙、玉山、兴让、五甲等水库除险加固工程要加快收尾工程进度,确保工程质量,力争主汛期前全部完成,尽早发挥防洪效益。要加快推进蚂蜒河应急度汛工程建设,对已完成的险工弱段应急度汛工程在汛期要加强后期管护,确保主要河流险工弱段不出现任何险情。要加快推进山洪泥石流工程建设,重点推进六团镇桃山村、太安村尹家屯泥石流治理工程,确保在汛期来临之前建成并发挥作用。
第三,要全面提升防汛抗旱保障能力。各乡镇、各有关部门要从实战出发,根据堤防、水库工程抢险、城镇内涝排水、应急救人等实际需要,备足砂料、石料、木料等各类抢险救灾物资和各种器材,保证抢险需要时能够及时调运到位。要结合实际情况,进一步完善防汛抢险预案和人员转移应急预案,进一步整合调动各类社会抢险救援支援力量,落实抢险队伍,加强抢险训练,增强应急反应能力,确保一旦发生险情,能立即投入抗洪抢险战斗。加强以防汛工作业务型领导干部为主的专家队伍建设,为指挥部决策和现场防汛抢险提供技术支持。针对突发性灾害做实预案,并加强宣传、培训、演练等工作,提高突发情况下预案的针对性和实用性,确保预案启动有力、有序、有效。各乡镇、各部门要严格落实24小时看守制度和值班值宿制度,公开值班电话,指挥部成员单位和乡镇主要领导、主管领导手机要保持24小时开机,确保联络畅通,尤其要注意非正常情况无法通知也要主动到现场。电信部门要对通讯设施设备全面检查维修,确保汛期通讯畅通。教育部门要对全县中、小学危房、校舍等方面的防汛工作进行集中检查,发现问题要采取果断措施,确保安全度汛;民政局要做好灾民安置等救灾资金和物资准备;卫生防疫部门要组织应急医疗队伍,准备好防疫药品和器械,为灾区伤员救治、防疫消毒做好服务;同时,各乡镇、各部门也要根据乡情、村情、部门工作实际,在认真分析可能发生险情和抢险实际需要的基础上,组织村民、机关单位和所辖企业储备一定数量的草袋、编织袋、铁丝、木桩等防汛抢险物资,以备防洪抢险之用。
三、加强领导,强化责任,确保各项防汛措施真正落到实处防汛责任重于泰山。各乡镇、各部门要站在全局和战略高度,切实加强组织领导,强化责任落实,夯实各项措施,调动一切可以调动的力量,确保万无一失。重点要做到“五个到位”。
第一,领导指挥要到位。县级领导和各乡镇主要领导、分管领导以及部门领导要亲自深入防汛第一线,亲自查看险情,亲自部署,亲自检查落实。特别是新分管防汛工作的领导要加强学习,尽快了解情况、熟悉业务,提高防汛决策指挥水平和突发事件应对处置能力。要在防汛的关键时刻做到快速反应,第一时间赶赴现场,一线指挥,统筹调度,科学决策,果断处置。防汛期间,除了招商之外,主要领导原则上一律不准外出,确保通讯联系顺畅、信息传递及时。
第二,责任落实要到位。把责任目标分解到具体部门、落实到岗位和个人,建立起横向到边、纵向到底、责任到人的防汛责任网络体系。各乡镇、各部门防汛责任人及防汛抢险人员名单要按照要求上报到县防汛办。凡因工作不力、责任不落实出现问题,造成损失的,要严厉追究有关领导和当事人的责任。
第三,物资投入要到位。对于影响安全度汛的江河堤防险工弱段,要抢在主汛期前完成加固任务。各乡镇及有关部门要加大对防汛工作的投入力度,按照国家规定的防汛物资储备定额,千方百计筹措资金,加强防汛物资储备,保证防汛抢险需要,一定要做到宁可备而不用,不可用而无备。
第四,协调配合要到位。要突出强化全县各级防汛抗旱指挥部的职能,形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的防汛抗洪机制。县防汛抗旱指挥部要加强对防汛抗旱工作的统一指挥、统一调度、统一组织、统一协调,充分发挥指挥中枢的作用。各成员单位、各有关部门要树立全县防汛工作一盘棋思想,在县防指统一指挥下,各负其责,密切配合,充分发挥职能作用,一切以汛情、灾情为命令,既要分工负责,又要打破分工,形成防汛抗洪的整体合力。
第五,执行落实要到位。在防汛抗洪斗争中,统一指挥调度是最高原则、最严纪律。各乡镇,各部门要坚持局部利益服从全局利益,下一级防汛抗旱指挥部要坚决服从上一级防指的指挥调度。要严格制度,严明纪律,服从命令,听从指挥,决不允许推诿扯皮、各自为政、贻误战机。
全省防汛工作会议上的讲话
经省委、省政府同意,今天召开全省卫生计生工作会议。主要任务是:传达贯彻全国卫生计生工作会议精神,回顾总结20xx年卫生计生工作,深入分析面临的形势,研究部署20xx年重点工作任务。省委省政府对会议的召开十分重视,省委副书记、省长刘伟平对全省卫生计生工作作了重要批示,省委、副省长咸辉今天亲临会议,并将作重要讲话,我们一定要认真学习,深刻领会,迅速传达,抓好贯彻落实。
下面,我代表省卫生计生委作工作报告。
一、20xx年主要工作进展情况。
过去的一年,在省委省政府的坚强领导下,在国家卫生计生委、国家中医药局的精心指导下,在省人大、省政协和社会各界监督、支持下,全省卫生计生系统不懈努力,圆满完成各项工作任务。20xx年,全省总人口2789.55万人,常住人口2582.18万人,人口预期寿命为72.56岁,出生31.4万人,人口出生率为12.16‰,自增率6.08‰,人口控制目标顺利实现。全省孕产妇死亡率从20xx年的24.35/10万降为22.96/10万,婴儿死亡率从7.25‰降为6.48‰,5岁以下儿童死亡率从8.61‰降为7.73‰,孕产妇住院分娩率从98.33%上升到99.09%。
一年来,主要做了以下工作:
(一)机构改革平稳推进,卫生计生有机融合。根据中央有关精神和省委省政府决定,整合了原省卫生厅、省人口委的机构和职责,组建了省卫生和计划生育委员会,20xx年12月30日正式挂牌,实现了改革前后平稳过渡。转变职能,整合资源,取消、下放了一批行政审批和许可事项,强化监管职能,深化医改,加强计划生育以及中医药等重点工作。
(二)年度医改任务圆满完成,重大改革成效显著。全省农民参合率达到97.53%,新农合住院费用实际补偿比达到58.36%。27种大病实际补偿比达到71.51%,其中新农合承担了67.12%。中央投资6.36亿元建设9个县级医院、12个县妇幼站、16个县疾控中心、44个县级急救中心、200个乡镇卫生院和189个职工周转宿舍、940个村卫生室,争取3000万元建设了100所中医特色乡镇卫生院,投资2亿元对岷县、漳县地震灾区进行恢复重建。成功创建16个中医药先进县和示范县,365个乡镇卫生院和81个社区卫生服务机构创建为省级中医特色机构。91.5%的二级以上公立医院实行同级医疗机构辅助检查结果互认。多元化支付方式改革同步推开,新农合“一卡通”以乡为单位实现全覆盖,发卡率达96%。药品网上集中采购和分类管理更加完善。调整增补药品目录,基层药品供应得到较好保障。全省所有政府办基层医疗卫生机构、村卫生室和177个县级综合改革试点医院实行基本药物零差率销售。公共卫生人均服务经费提高到30元,89%的居民建立了电子健康档案。315”模式的公立医院改革得到推广,22个县被列为全国县级公立医院综合改革试点单位,通过取消药品加成,调整医疗服务价格等措施,公立医院逐步建立起新的补偿机制和联动机制。
(三)计划生育工作稳步推进。我省单独生育二孩政策实施方案已通过国家卫生计生委备案程序,待省人大会审议。人口计生利益导向示范区创建工作进一步深化,2个市和34个县被命名为示范市、县,全省示范市、县比例分别达到32%和59%。“陇家福”工程稳步推进,各地建立了5000多个“陇家福·幸福寓所”,评选了12万户计划生育“幸福家庭”典型。国家免费孕前优生健康检查项目实现了县域全覆盖,将城市人口和流动人口纳入检查范围。10个县被命名为“全国计划生育优质服务先进单位”,“国优”覆盖面达到80.23%。人口信息化建设深入推进,在公共服务、社会管理和重大自然灾害中发挥了重要的信息支撑作用。
(四)行业监管更加规范,医疗质量持续改进。“三好一满意”、“质量万里行”和群众路线教育实践活动结合紧密,血液安全和抗菌药物临床应用管理进一步规范,优质护理、宾馆式护理和中西医并重的综合临床路径治疗模式应用更加普遍。无假日门诊、远程会诊、预约诊疗、巡回医疗等机制在强化医疗质量、提升社会满意度中的补充作用更加明显,特别是在解决边远贫困地区群众就医问题上体现更加充分。组织卫生监督机构,实施第一轮医疗服务乱收费和重复计费等问题专项整治,督促落实22项医疗服务质量管理制度,医疗费用过快增长得到有效控制。患者维权体系进一步健全,出台《甘肃省预防和处置医疗纠纷暂行办法》,信访秩序更加规范,厅局长行政查房、院长值周、院内外中医专家会诊、重症监护室中西医联合抢救等制度在缓解医患矛盾中发挥积极作用。
(五)公共卫生安全得到有效保障。传染病发病率较去年同期下降29.37%,美沙酮社区药物维持治疗达到17579人,保持率达83.5%,碘盐覆盖率继续保持在98%以上。计划免疫责任追究制度作用明显,3个单位、5名个人受到处理。开展了糖尿病、高血压、高血脂、白血病、终末期肾病等5种大病调查。妇幼工作成效明显。“两纲、两规划”中妇女儿童健康指标大部分提前实现,200名贫困听障儿童得到及时救助,新增5个全国社区卫生服务中心示范单位。卫生应急保障能力显著提升,突发事件联动机制进一步健全,急性传染病防控队伍通过国家验收,全年未发生人间鼠疫和人感染h7n9禽流感疫情。岷县漳县地震等自然灾害卫生救援和兰洽会等重大卫生保障任务圆满完成,得到省委省政府肯定。公共场所卫生监督实现常态管理,全年未发生饮用水污染引起的突发健康危害事件。职业放射卫生监督、打击非法行医专项行动深入推进,全年办理违法案件3243件,卫生服务秩序明显改善。卫生监督协管工作和行政审批改革任务圆满完成。食源性疾病监测哨点医院基本实现全覆盖,食品安全地方标准备案工作启动,学生营养健康状况评估为政府实施农村义务教育学生营养改善计划提供了有效依据。食品安全风险监测作用明显,发现并及时报告了部分婴幼儿罐装辅助食品汞含量超标问题,多次被国家卫生计生委和省政府通报表彰。
(六)中医药工作全面推进。中医药综合改革试点示范省建设初见成效,基层中医药服务能力明显提升。22个县级中医适宜技术培训基地培训1.8万人次,村医15项中医适宜技术和农户6项食疗保健技术在基层逐步推开。继续完善和落实城乡居民住院、门诊目录内中药、使用中医适宜技术100%报销等30余项政策措施。对50种疾病实行中西医同价,综合医院中医工作推行等级评审“一票否决制”,成功筹办全国综合医院中医药工作会议。重点专科建设、中医护理创优各项任务圆满完成。成功申报“岐伯胜景”和“皇甫谧文化园”两个国家级中医师承基地。全面推行中医药人员岐黄技术等级岗位管理。1796名具有一技之长的中医药人员被纳入乡村医生管理。中医学术流派传承、五级师承教育、“中医学经典、西医学中医”活动继续深入开展。在岷县、漳县地震灾害卫生救援中中医药作用得到凸显。出台了《甘肃省发展中医药生态保健旅游规划纲要》和《促进中医药产业发展的意见》,联合省直多个部门实施中医生态养生保健旅游区建设,开展中医药服务贸易,推进多项产业发展。国家旅游局和中医药局把陇东南5市确定为全国中医生态保健旅游创新区。商务部、国家中医药局把甘肃确定为中医服务贸易重点支持省之一。
(七)国际交流与合作深入开展。积极推进高层次卫生人才培养工作,选派474名专业技术人员赴国(境)外进修培训。落实中央和省委“丝绸之路经济带”战略部署,与乌克兰、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、匈牙利等国在中医药服务贸易、共建中医中心、岐黄中医学院等方面达成合作意向,在乌克兰挂牌成立岐黄中医学院并正式运行。援外医疗队工作进展顺利。开办国际中医药文化培训班,首批乌克兰学员完成进修培训,并赴庆阳、平凉体验中医养生旅游。加强中医药服务贸易人才储备,中医药人才英语、俄语强化培训班正式启动。
(八)卫生计生改革发展的保障机制更加健全。20xx年,中央和省级财政累计投入卫生事业经费84.17亿元,较上年增加10%,计生事业经费达到2.81亿元。为乡镇卫生院选拔20xx名大学生,直属单位公开招考人才301人,招收420名农村订单定向免费医学生,选派1300余名城市医生对口支援基层。选派省外进修1500余人、省内进修4000余人,村医每周到乡镇卫生院进修1天。举办6场卫生技术省级决赛。卫生学科建设进一步加强。获批4个国家临床重点专科,投入3000万元支持12个省级临床医学中心建设。争取到33项国家自然基金科研项目和49项省级科研项目,获得科研经费1900余万元。其中一项科研成果获中华医学会科技三等奖,填补了35年来我省医药卫生科研成果在全国获奖的空白。
(九)各项重点工作整体推进。群众路线教育实践活动和双联行动有新举措,在全省推行绿色急救通道等5项便民措施。行风治理和精神文明建设卓有成效。廉政风险防范试点、医德医风考核、防统方软件等工作受到省纪委充分肯定。建立卫生专网和基层医疗机构管理信息系统,开通手机预约挂号、下放民营医疗机构审批权限。干部蹲点建立长效机制,组织专家指导中药材种植、双联点义诊等活动持续深入开展。卫生援藏深受藏区群众好评。安排6700万元用于卫生援藏。筹资600万元为甘南州各县医院建起了重症监护室,通过省二院培训中心,为每县免费培养了10名重症监护人员,为乡镇培训了300余名医护人员。居民健康素养提升工程取得实效。“村级三件事”全面推开,第一轮村医15项中医适宜技术培训顺利完成。健康文化墙覆盖村社,中医适宜技术、急救、保健知识进家庭和健康沙龙工作有声有色,健康保健工具包惠及30万户农民,创卫工作取得积极成效,金昌市通过国家卫生城市验收。卫生计生宣传和文化建设成效显著。各级主流媒体编发新闻4699篇,甘肃卫视并机直播近18小时。与新华社甘肃分社、《甘肃日报》正式建立合作关系。行政执法行为不断规范,13项卫生行政许可审批项目转入政务大厅一站式办理,办结时限缩短了30%。出台8项计划生育办证便民措施,办证程序进一步简化、公开。32个乡镇(街道)被命名为“全国人口计生依法行政示范乡镇(街道)”。
当前我省卫生计生工作中还存在一些深层次的矛盾和突出问题,主要表现在:甘肃是全国唯一没有西医本科院校的省份,基层医疗机构西医本科生断档将在20xx年以上。目前全省仍有800个无医无药村亟待建设。多数乡镇卫生院还没有建设职工周转宿舍,有的用治疗室代替,给管理上带来隐患。部分医院乱收费、重复计费的问题仍然存在,对不合理计费的长效监管机制还没有建立起来,中西医并重的方针落实的还不够好,群众看病,特别是住院负担仍然较重,医患矛盾仍然较多。基层医生考执业资格难、晋升职称难还没有得到很好解决。医德医风教育办法不多,服务质量和态度与群众的期盼仍有差距。健康教育和爱国卫生工作投入少。县以上医院缺编严重,医护人员和床位比例失调。新农合系统与医院his系统对接项目进展缓慢,个别县(区)未开工建设。同时,人口形势依然复杂艰巨,计划生育工作中还存在发展不平衡,总体服务水平较低,部分地方基层基础薄弱,节育措施落实不及时,控制计划外生育的能力有限,城市和流动人口计生管理仍存在死角等问题。这些问题还需要我们在今后的工作中认真研究,切实加以改进。
二、20xx年工作安排。
20xx年是卫生计生系统加快融合发展,改革创新的重要一年,全省卫生计生工作的总体要求是:全面贯彻党的、xx届三中全会精神,落实全国卫生计生工作会议要求,按照省委十二届六次全委扩大会议的决策部署,扎实推进医药卫生体制改革,稳妥有序调整完善生育政策,更加注重卫生计生融合等体制机制创新,更加注重加强服务体系和能力建设,更加注重保障和改善健康民生,统筹做好卫生计生各项工作,促进卫生计生事业持续健康发展。关于20xx年工作,省卫生计生委已经研究制定了全省卫生计生工作要点,下发到了各市州。这里,我对部分重大改革和重点目标任务的落实作以强调。
(一)推进以公立医院“315”模式改革为主的医药卫生体制改革。一是修订完善区域卫生规划,推进公立医院规划布局调整。需要强调的是,卫生计生行政部门负责人不得兼任公立医院领导职务,已经兼任的,年内必须脱钩。二是落实医疗机构分级分工制度,抓好平凉市、定西市、会宁县分级诊疗试点,严格控制越级诊疗,拉开大医院与基层医院的补偿标准差距,通过经济杠杆合理分流病源,使常见病、多发病能够在基层得到较好解决。三是进一步加强“三个机制”(监管、补偿、服务)建设。20xx年县域外新农合基金使用率占到总基金一半以上,今年要努力使县外住院比例得到有效控制。四是配合国家做好第二批县级公立医院综合改革试点,逐步建立和完善现代医院管理制度,完善法人治理结构,落实中西医并重方针。推进新农合“一卡通”和健康档案的有效对接,推行27种重特大疾病的异地住院即时结报。各地要将符合条件的计划生育服务站纳入新农合定点,全面实施一般诊疗费政策。积极推行基层医生签约服务,进一步完善村医养老政策,不断优化社会力量办医环境。五是着手整合全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源,力争使50%的区域信息系统平台实现信息资源互联互通。深入推进人口信息化建设。提高村计生工作人员手机直报覆盖率,促进人口数据的实时在线更新。
(二)加强计划生育服务管理,促进人口长期均衡发展。一是保持低生育水平稳定。深入推进计划生育与扶贫开发相结合工作,加强对58个集中连片扶贫开发县的分类指导,确保全省人口自增率控制在7‰以内。二是综合治理出生人口性别比偏高问题。依法查处“两非”案件,完善新生儿出生、死亡登记报告制度。三是继续深入实施“陇家福”工程,全力推进计划生育利益导向示范区建设,完善计生家庭发展政策体系,扎实开展免费孕前优生健康检查。继续开展“优质服务先进单位”创建工作,提升优质服务水平。四是进一步加强流动人口计划生育服务管理工作,推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。五是根据省上“单独两孩”政策的实施细则,依法组织实施。同时要深入细致地开展政策解读和宣传工作,做好舆论引导。规范审批流程,简化办证手续,方便群众,坚决杜绝“办证难”现象。
(三)扎实开展联村联户行动和群众路线教育实践活动,下决心解决好群众在就医方面反映突出的问题。一是切实加大对医疗服务收费的监督检查力度。重点查处重复计费、分解计费、自立项目收费和超标准收费等群众反映强烈的问题。今年起对医院重复计费者有一起,查处一起,问题严重的移交司法机关处理,同时追究管理者的监管责任,禁止医院把医疗收入与医生收入挂钩进行考核和津贴分配。把这项工作要作为今年群众路线教育实践活动和双联行动的重要举措,确保抓出成效。严格落实医疗服务和药品价格公示制度和违规收费投诉举报制度,以患者方便和信任为最终目的,切实改进服务价格管理,加快公开透明。二是充分发挥卫生计生系统的行业优势,把群众路线教育和双联行动的目标放在切实改变农村,特别是贫困地区群众看病难、看病贵的问题上,使教育实践活动和双联行动的成效惠及千家万户。三是着力解决“急诊不急”的问题。推行先救治、后交费制度,缩短病人等候时间,落实专业科室参与急诊值班制度,切实降低院内死亡率。四是不折不扣落实好医疗机构和医务人员不良执业行为积分管理办法,重点盯住吃拿卡要和收受红包、服务态度生硬、隐瞒谎报突发公共卫生事件信息、违规开展胎儿性别鉴定等问题,促进行业风气进一步好转。五是深化平安医院建设,贯彻落实《甘肃省预防和处置医疗纠纷暂行办法》,进一步完善患者维权体系,各级卫生行政部门成立患者维权机构和患者维权协会,二级以上医疗机构加入医疗责任险并建立患者维权站,力争实现第三方调处工作站全覆盖。健全群众投诉接待制度,落实院长值周和行政查房制度。六是加强县级医院专科能力建设,特别是重症医学科、儿科、心理卫生科、职业病科等专科建设。
(四)进一步加强公共卫生工作。一是制定全省新时期爱国卫生工作意见,启动健康城镇建设试点工作,广泛开展爱国卫生工作。带头落实公共场所禁烟规定,推进控烟履约和烟草控制大众传播活动。二是推广会宁县基层卫生改革试点经验,积极推进基本公共卫生服务的精细化、规范化管理,做好绩效考核工作,按时完成国家和省上下达的公共卫生项目。三是积极推进慢性病综合防控示范区创建,推进高血压、高血脂、糖尿病、白血病、终末期肾病等5种大病预防和干预措施的落实,认真落实省艾滋病、结核病和地方病防治“”规划,有效防控艾滋病和结核病等重大传染病。四是加强妇幼健康服务工作,开展“妇幼健康年”活动,推进妇幼健康优质服务创建工作,加强出生缺陷综合防治,落实《甘肃省妇幼保健工作规划》,支持甘南州完成乡镇卫生院妇产科建设,巩固提高妇女儿童健康指标。五是切实加强卫生应急工作。开展创建国家卫生应急综合示范县(市、区)活动,加快建设省、市两级卫生应急指挥系统。做好以鼠疫为主的重大传染病以及人感染h7n9禽流感等突发急性传染病的监测、防控工作。建立健全安全生产长效机制,及时排查和消除安全隐患,有效防止和坚决遏制事故发生。六是深入开展打击非法行医专项行动,全面加强公共场所、生活饮用水、传染病防治、职业放射卫生等综合监督工作。七是落实全省食品安全风险监测工作计划,开展食源性疾病致病因素溯源分析和食品安全标准宣传贯彻、跟踪评价,加强食品安全地方标准工作,做好食品安全企业标准备案工作。
(五)全面加强卫生计生人才队伍建设。一是加强人才进修培养,争取向国(境)外派出500人、向省外派出2500人卫生人员进修,省市接受基层5000人进修,村医每周到乡镇卫生院进修1天或每月进修1周。二是启动建立5+3的住院医师培养制度试点,加强全科医师、住院医师和专科医师规范化培训。三是努力改善基层人员职称结构。协调启动村级医务人员职称建设,协调出台中医保健职称序列文件。规范职称评审、聘任制度,探索乡村名中医晋升省级名中医的办法和途径。四是落实编外护理人员人事代理制度,推行基层卫生人员动态流动机制。深入开展计划生育干部“双推优”活动。五是完善城市医院对口支援二级医院的长效机制,实施好万名医师支援农村卫生工程。
(六)统筹协调推进中医药事业发展。一是进一步强化中医药管理体制,各地要结合新一轮卫生计生体制改革,健全中医药管理体制。市级卫生计生部门要设置中医科,有条件的加挂中医药管理局牌子。县级也要有专门的中医药管理部门。二是要继续贯彻落实好省上出台的发展中医药的政策措施,投入要向中医药倾斜,医保、新农合要落实中医药报销政策,继续深入开展中医学经典,西医学中医活动,每市州每年培训不少于50人。三是推进全省中医药工作先进和示范市县创建工作,力争年内有80%的县(市、区)创建为全省中医药工作先进和示范县(市、区),20个县(市、区)通过评审验收,创建1个全省中医药工作先进市州。四是继续实施基层中医药服务能力提升工程、“治未病”健康工程和中医药传承与创新人才工程,启动新一轮五级中医师承教育工作,力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和90%以上的村卫生室具备中医药服务能力。五是全面落实中西医同病同价政策。六是抓好综合医院中医药工作。七是落实《甘肃省发展中医药生态保健旅游规划纲要》和《促进中医药产业发展的意见》,全面推进陇东南5市国家中医药养生保健旅游创新区建设,把各地中医优势病种和中医保健旅游结合起来,促进以中医药产业为主的健康服务业发展。八是大力发展陇药、中医药服务贸易、中医药文化、药膳、中药材种植,健康保健产品研发和销售等健康相关产业,助力全省经济转型发展和产业升级。
(七)全力推进居民健康素养提升工程。一是加强卫生指标的统计监测和政策研究,准确把握居民健康水平的变化情况和影响因素,提出有效的对策建议。二是大力实施城乡居民健康素养提升工程,推进“村级三件事”,为150万户农村居民发放健康工具保健包,并培训到户。深入开展健康教育、常见病、多发病防治知识和惠民政策宣传、城乡居民6项适宜技术、药膳食疗知识、急救必备技能、合理用药常识培训及生殖健康服务等“健康9进家庭”活动,力争年内实现全覆盖。三是充分利用主流媒体公益宣传和网络、影像、多媒体等现代科技平台,广泛开展全民健康教育和健康促进行动。
(八)促进卫生计生国际交流与合作。一是做好第20批援外医疗队选拔、培训及第19、20批医疗队交接工作。二是落实与乌克兰、吉尔吉斯斯坦、匈牙利、摩尔多瓦等国家的相关合作协议。三是按照先扎根,后发展的思路,在“丝绸之路经济带”地区成立类似岐黄中医学院的中医药文化推广传播机构,促进当地医疗卫生从业人员和当地人民对中医药的认识、认可和接受。四是联合开展中医药临床研究合作。五是积极协调在当地医院成立中医科、建中医门诊。六是加快中药产品在相关国家的认证注册工作,推进中药和医疗器械的出口。
(九)进一步加强行业作风和保障机制建设。一是加强行风建设,开展“创建无红包、无回扣医院(科室)”活动,抓好廉政风险防控试点推广工作,加大治理医药购销领域商业贿赂工作力度,严肃查处医院重复计费等损害群众利益的违纪违法行为。二是努力提升卫生计生信息化工作水平。把提升统计分析水平作为卫生计生科学决策的重要保障,积极协调有关部门尽快整合乡级卫生、计生队伍,确保机构和人员稳定,切实提高各项统计数据的及时性和准确性。三是在全系统大力开展“公共卫生安全大于行业利益”的职业精神教育活动,增强卫生计生工作者,特别是临床医务人员的公共卫生意识,努力使“重视预防”在全系统各个工作环节得到充分体现。四是完善卫生计生重点工作排名网,落实重点工作月通报制度,严格责任追究,整合12320、12356卫生计生服务热线资源,兑现有奖举报,推动工作落实。五是加强卫生计生宣传机构和队伍建设,健全新闻宣传制度,提升舆情监测、研判能力。大力开展行业文明单位创建和6部卫生题材剧目巡演活动,加快文艺作品的创作与推广。
同志们,让我们在省委、省政府的坚强领导下,深入贯彻和xx届三中全会精神,紧紧团结依靠广大卫生计生系统的工作人员,振奋精神,齐心协力,推动卫生计生事业健康持续发展,为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗!
防汛抗旱工作会议上的讲话
从x月初到x月中旬是我县的主汛期,切实抓好防汛工作是这一时段的重中之重。刚才,水利局对今年全县的防汛工作作了安排,气象局通报了今年汛期的气象形势,国土局、安平高速管理处等防汛重点单位的负责同志作了发言,讲得都很好,一会郑县长还将做重要讲话,请抓好落实。我主要强调以下三个方面:
一、要认识防汛的严峻形势。
我县自然条件虽然相对较好,但属于地质灾害多发区,几乎是三年一小灾,五年一大灾,特别是洪涝、滑坡、泥石流等灾害易发频发。特别记忆犹新的是几次大灾:1982年大雨成灾,全县10人因灾死亡。1990年7月局部暴雨成灾,死亡11人。20xx年x月x日暴雨,死亡9人,6人失踪,损失过亿元。今年的防汛形势更为严峻。一是通过气象、水利、国土等各个方面的综合分析和研判,今年汛期我县降水较常年偏多,局地偏多3成以上,且时空分布不均,局部强降水的频率和强度增加,前旱后涝和旱涝急转的情况极有可能发生。二是今年正好又处于20xx年到20xx年x年无灾的一个周期上,发生大的洪涝灾害的可能性增加。三是安平高速公路建设加速推进,工程点多线长,施工现场大多是山体、隧洞大开挖及沿河道建设高架桥,产生了大量的'工程弃渣,从4月中旬高速路施工现场度汛安全检查情况来看,存在的问题还十分严重,主要是河道疏通行动迟缓,弃渣场的挡护工程尚未修建到位,河道堆积如山的弃渣还没有清理,严重影响了河道行洪,县城及城关、长安、老县三镇的防汛压力骤增。四是近年来随着全县基础设施建设加快,人为滑坡体日渐增多,滥采乱挖河沙现象屡禁不止,无序过量采砂既影响了河床的稳定性,堵塞河道,致使行洪不畅,而且少数镇的河堤损毁严重,增加了防洪安全隐患,给防汛工作带来更大的难题。五是虽然我们实施了大面积的移民搬迁,但很多搬迁户存在“一户两基”,旧房未拆除,老少分居较多,安全隐患大。
从以上存在的问题来看,今年严峻的防汛形势,绝不是空穴来风,而是基于科学研判和预测,有的同志认为平利大部分镇群众居住环境相对较好,地质灾害隐患点相对较少,“居安”不“思危”,极易产生厌战情绪和侥幸心理,甚至思想上麻痹、工作上应付,这种思想状态是我们抓好防汛工作的最大障碍。各级各部门必须强化责任和忧患意识,时时刻刻绷紧防汛这根弦,宁可把形势估计得严峻一些,把问题认识得严重一些,把情况考虑得复杂一些,尽早部署、充分准备、周密安排,做到万无一失,确保安全度汛。
完善防汛预案。面对汛期汛情,我们必须打有准备的仗,必须制定管用有力的防汛预案。有了预案,应对险情才会心中有谱、调度有序。当前,各级各部门虽然制定了一些预案,但存在着不全不实、大而化之、不熟悉、不管用等问题。防汛预案要立足于有效管用、周密妥当,要根据实际情况的变化及时修订完善。预案不能仅仅印在纸上、挂在墙上,要适时组织不打招呼的应急抽查检查和实战演练,用实际行动来检验预案的科学性、实用性和可操作性,并达到强化宣传、锻炼队伍、动员群众的目的。
防汛抗旱工作会议上的讲话稿
同志们:
刚才,良品局长,就20xx年全市水利建设情况,进行了通报,岳旭市长,就今年全市防汛抗旱工作所面临的形势,进行了科学分析,对后段防汛抗旱工作,提出了具体的要求,希望大家认真贯彻落实。下面,就全市的防汛抗旱工作,我再强调三点,概括起来讲,就是要做到“三个到位”。
防汛抗灾,是一件大事、难事。做好这项工作,事关老百姓的切身利益,事关社会大局的稳定,不能出半点差错。目前,我市受降雨严重偏少的影响,出现了多年不遇的旱情,由于各部门单位的积极行动,采取了一系列得力措施,春耕生产未受大的影响,抗旱工作取得了初步成效。但从近期气象预测来看,旱情会持续到6月初,我们还不能掉以轻心,要继续下力气抓好抗旱工作,要科学调度水量,统筹考虑城乡生产、生活用水。同时,据有关部门分析,至6、7月份,我市很有可能出现降雨量集中、降雨强度大、且降雨频密的情况。也就是说,今年我市面临的是先旱后汛的艰巨工作局面。因此,各部门单位一定要保持清醒的头脑,把思想统一到市委市政府的工作部署上来。坚决克服麻痹思想和侥幸心理,要有打硬仗,打持久战的思想准备,在工作中把问题看得更复杂一些,把准备工作做得更充足一些,确保防汛抗旱工作万无一失。
把工作做扎实了,再大的灾情,也是可以抵御的。我们重点是要做实两个方面的工作:一方面,要严查水利工程建设的完成情况。我市湖区内垸,都是上世纪五六十年代的围垦工程,堤身十分单薄,堤防标准不高。部分小(ii)型水库,以及骨干山塘运行多年,抗灾能力较弱,一旦山洪爆发,则险情频发。特别是在去年的特大洪涝灾害中,水利设施损毁严重,都急需恢复加固。各乡镇和防汛主管部门,要按照防大汛、抗大灾的要求,认真细致地抓好汛前检查,对堤防加固处险、水库除险保安、河道清障扫障等工程,要一项一项进行检查验收,凡是标准不高、质量不过关的,要及时采取补救措施进行整治,决不能留任何隐患。另一方面,要科学建立防汛抗旱预案。各部门单位在做好物资储备的同时,要充分考虑到各种情况和各种细节,有针对性地落实水库调度、抢险物质储备和运送、人员安全转移、抢险队伍调度等各项预案。预案要突出实时性和可操作性,要适应防汛工作中出现的新情况、新变化。相关单位要做好防汛道路、电力和通信的保障工作,确保防汛抗旱的需要。同时,还要注重推广运用防汛抢险的新技术、新设备,提高防汛抗灾的现代化水平。
要有责任心,尤其是防汛抗旱这项重要工作,更要有严格的组织纪律约束。这里,我再次强调,各部门单位会后,要迅速确定本单位本部门的防汛抗旱责任人。防汛抗旱责任人要深入到责任区,抓好各项防汛抗旱措施的落实,切实做到决策指挥到位,检查督促到位,工作落实到位。同时,要严格实行责任追究,对在防汛抗旱工作中措施不落实,组织不得力,不服从调度,推诿扯皮、贻误战机,失职、渎职的,要按照行政问责的规定,严肃追究相关责任人的责任。
同志们,汛期已经来临,我们面临的工作责任十分重大,任务也十分艰巨。但我相信,只要各部门单位高度重视,从严要求,扎实工作,以认真负责的态度,以高度的政治责任感,积极有效地作好各项准备工作,我们就一定能够夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。
全省防汛工作会议上的讲话
同志们:
省政府召开这次电视电话会议,主要是贯彻落实国家防总今年第一次全体会议,以及长江、淮河、太湖流域防汛抗早工作会议精神,总结20__年全省防汛防旱工作情况,分析面临的新形势、新要求,部署安排下一阶段各项措施,确保全省安全度汛。省委、省政府对防汛防旱工作高度重视,罗志军书记作出专门批示,李学勇省长在近日召开的太湖防总指挥长会上作出全面部署,我们要认真贯彻落实。刚才,省水利厅李亚平同志通报了今年全省汛前检查及准备工作情况,省气象局翟武全同志介绍了汛期天气形势预测,有关市县政府负责同志作了交流发言。下面,我讲几点意见。
江苏地处江淮沂沭泗流域下游,又处于南北气候过渡地带,是一个水旱灾害多发的省份,抓好防汛防早工作,历来是全局工作中的一件大事。20__年,全省汛情总体平稳,但汛前受降雨偏少和湖库蓄水影响,淮北局部地区旱情较重;汛期遭遇持续低温阴雨天气,加之台风、强降雨等影响,部分河湖水位超警戒,中西部和东北部局部地区发生短时内涝。面对汛情、旱情,在省委、省政府的正确领导下,全省吝级各有关部门精心组织实施、科学调度应对,夺取了防汛防早防台风工作胜利。一是组织指挥有力有序。省委、省政府高度重视防汛防旱工作,罗志军书记、李学勇省长多次作出批示,并深入一线检查指导。各地认真贯彻省委、省政府的部署要求,健全完善防汛防旱决策指挥体系,加强组织领导,强化工作责任,为全面落实各项防汛措施提供了有力保障。二是准备工作扎实充分。坚持“以防为主、防重于抢、抢重于救”的方针,全省自上而下逐级开展了防汛大检查,及时消除安全隐患。加强防汛物资储备和专业队伍建设,整合升级防汛决策指挥系统,提升应急指挥和处置能力。三是水情调度科学合理。依托较为完备的水利工程体系,借助现代信息技术,采取“错峰控量、分流减压、拦蓄尾水”等调度措施,较好地保障了淮北地区生活生产、交通航运等用水需求。成功应对突发雨涝及淮河流域汛末洪水,有效减轻了灾害损失。四是应急处置及时有力。各级气象、海洋、水文部门加强监测预警,及时提供雨情、水情。各级防指强化24小时值守,及时组织分析会商,部署落实防御措施。在防台工作中,各地把确保人民群众生命安全放在首位,及时转移危险区域群众,有效避免了人员伤亡。总的看,20__年全省防汛防旱工作成效显著,为全省经济社会发展和粮食生产“十一连增”提供了有力支撑。在此,我谨代表省人民政府和省防汛防旱指挥部,向所有关心、支持、参与防汛抗灾工作的各级各有关部门、广大干部群众和驻苏解放军、武警官兵表示衷心的感谢。
今年是“十二五”的收官之年,是全面深化改革的关健之年,也是稳增长、调结构的紧要之年。扎实做好今年的防汛防旱工作,具有特殊重要的意义。我们必须牢固树立大局意识,始终坚持问题导向,坚决克服侥幸心理,全面落实各项安全度汛措施,全力夺取今年防汛防旱工作全面胜利。
第一,树立大局意识。就是要充分认识经济社会发展对做好防汛防旱工作的新要求。江苏经济发达、人口稠密、城镇密集,在全国所处的位置十分重要。去年12月,来江苏视察,要求我们努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏,推动五个方面工作迈上新台阶。当前,经济发展进入了新常态,下行压力加大,稳增长、调结构、促改革、惠民生等各方面的任务很重,正处于爬坡过坎的关键时期。在这样的形势和背景下,防汛防旱工作不容闪失,不能出大的问题。我们要从全局高度,切实统一抓好今年防汛防旱工作的思想认识,从早、从严、从实强化防汛防旱各项措施,为保障经济社会平稳健康发展提供坚实支撑保障。
第二,坚持问题导向。就是要高度重视并妥善处理防汛防旱中的薄弱环节。经过多年治理,全省防洪保安能力有了显著提升,但必须清醒地看到,当前我省在防御水旱灾害方面仍然存在不少薄弱环节。主要是长江河势不稳定,水阳江等重要支流防洪标准偏低;沂沭泗地区防洪标准虽然提高到了50年一遇,但尚未经过洪水考验;太湖面临保障防洪安全与供水安全双重压力;区域治理滞后,丘陵山区、高亢地区应急水源工程缺乏;相当一部分城镇排涝能力不足,遭遇突发性强降雨容易受淹受涝,等等。对于这些存在问题,我们必须高度重视,坚持问题导向,认真研究解决。
第三,克服侥幸心理。就是要充分估计今年可能出现的汛情灾情。近年来,受气候变化影响,我国暴雨、台风、干旱等灾害性天气明显增多,防灾减灾的任务加重。根据预报,今年夏季我省降水总量淮河以南地区较常年偏多,主汛期长江流域汛情较重,洪水威胁较大;登陆台风数量偏少,但强度较大。此外,今年全国大部分地区气温偏高,华北、西北发生夏旱的概率较大。总的看,今年我省气象年景总体偏差,可能呈现旱涝并重态势,防汛防旱形势不容乐观。对今年可能发生的水旱灾害,我们一定要宁可信其有、信其重,坚决克服麻痹侥幸思想,切不可因为近几年没有出大的问题而放松警惕,真正从最困难处着想,尽最大的努力,争取最好的结果。
总之,我们要充分认识今年防汛防旱工作面临的新形势、新要求,切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求上来,确保认识到位、责任到位、措施到位,牢牢掌握工作主动权。
为全面做好今年防汛防旱工作,4月7日国家防总召开了全体会议,_提出了明确要求。近期,长江、淮河、太湖防汛抗旱总指挥部也分别召开会议,作出了工作部署。根据中央要求,结合江苏实际,今年我省防汛防旱工作总的要求是,深入学习贯彻关于保障水安全的重要讲话精神,全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路,把保障人民群众生命财产安全放在首位,按照“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针,立足于防大汛、抗大灾,坚持依法防控、科学防控、群防群控,坚持防汛抗旱并举、流域区域统筹、城市农村一体,全面落实各项措施,确保大江大河大湖、大中型水库、大中城市防洪安全,保障中小河流、小型水库安全度汛,保证江水北调、江水东引、引江济太等调水线路安全畅通,为全省经济社会发展提供可靠的水安全、水资源和水环境支撑。关于今年防汛防旱工作的重点任务,刚才李亚平同志已作了具体部署,各地要认真抓好落实。这里,我再强调一下几个方面的工作。
(一)继续强化工程措施。较为完善的水利工程体系,是提高防汛抗灾能力的重要基础。今年,全省水利重点工程。
计划。
投资126亿元,建设任务相当繁重。各地要立足于抓早抓实,加快重点水利工程建设进度,尽快形成抗灾能力。要全面推进长江南京新济州河段、里下河川东港、淮河入江水道、分淮入沂、新沟河延伸拓浚等骨干工程建设,加快大中型灌区节水改造、田间高效节水灌溉等重大农业节水项目实施进度,抓紧建设抗旱应急水源工程,争取早日建成发挥效益。在工程建设中,对需要跨汛期施工的项目,要逐一落实施工导流方案和应急预案,确保安全度汛。同时,要抢抓国家部署推进172项重大水利工程建设机遇,加快淮河入海水道二期、淮河流域重点平原洼地治理、南京八卦洲左汊整治、长江镇扬河段三期、黄墩湖滞洪区调整等工程前期工作,为及时推进工程建设奠定基础。
(二)抓好重点部位防御。在防汛防旱工作中,要聚焦薄弱环节、突出重点部位,有针对性地落实防御措施。在确保大江大河大湖防洪安全的同时,要切实抓好水库安全度汛、城市防洪排涝、台风灾害防御等工作。要强化水库、塘坝安全管理责任,严格执行调度方案,加强日常巡查观测,确保不出大的问题。高度重视城市防洪排涝工作,加强城市防洪排涝设施的更新改造和管理维护,加快推进城区容易积水点治理,落实抢险队伍和物资,维护城市正常生产生活秩序。加强台风及次生灾害防御,提高监测预警水平,完善防台风应急预案,及时组织人员撤退避险,最大限度地减轻人员伤亡。密切关注长江河势变化,落实扬中、张家港老海坝等易崩岸段应急处置措施,保证长江堤防安全。
(三)严格河湖水域管理。河湖是防汛抗灾工程体系的重要组成部分。近年来,随着工业化、城镇化加快推进,我省沿江沿河沿湖涉水开发建设项目增多,非法围垦河湖滩地、填河填塘造地等行为时有发生,严重影响河湖行蓄洪能力。各地要按照“谁占用、谁补偿,谁破坏、谁修复”的原则,切实加大执法检查力度,坚决清除河道内违章渔网和滩地阻水设施,严肃查处长江沿线违章建设码头,严厉打击长江、沂沭泗地区非法采砂行为,保障河湖调蓄能力,保证河湖堤防安全稳定。要建立健全河湖长效管护机制,落实管理责任,加大投入力度,强化管护措施,推进河湖管理长效化。积极推进洪水风险图编制工作,为加强河湖水域管理提供技术支撑。
(四)提升应急处置能力。要按照“指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化”的要求,加强防汛防旱应急能力建设。健全完善防汛防旱指挥体系,着力向乡镇延伸,并探索落实重要工矿企业、村组和社区防汛防旱联系人制度。根据“专业、精干、高效”的原则,加强防汛抗旱专业队伍建设,有效整合队伍资源,加强专业技能培训,适时开展实战演练,不断提高应战能力。抓好防汛物资储备和管理,及时增补防汛物料,积极引进新材料、新技术、新工艺,提升物资紧急调运能力,保证防汛抢险需要。推进防汛决策支持系统建设,提高决策指挥水平。
(五)优化水源调度方案。当前,我省淮北地区“三湖一库”蓄水较常年偏少,旱象初显。要密切关注天气变化,科学分析水源需求,分阶段制定供水。
计划。
优化调度方案强化用水管理保证生活、生产、生态等各方面用水需要。太湖地区要适时组织“引江济太”加大调水引流力度改善水体水质防控蓝藻危害确保太湖安全度夏。要加强水质监测检测严密防范突发性水污染事件。一旦出现问题要根据预案及时开展应急调度尽力减轻水污染影响确保饮用水安全。
创新。
工作机制,提升防汛防旱组织协调水平,推动各项措施落实到位。
一是严格防汛责任。本次会后,省政府将与各市政府签订今年防汛防旱工作责任状。各地要强化防汛责任制落实,做到一级抓一级、层层抓落实,真正把责任落实到每一座工程、每一处险工患段,贯穿于汛前、汛期、汛后全过程,确保责任盖边沉底、不留死角。需要强调指出,我省已连续多年未发生流域性大洪水,部分责任人员防汛抗灾意识有所淡化,不少新任领导对防汛防旱工作缺乏认识和实战经验。对此,务必引起高度重视,各级行政领导在其位就要谋其政,以对党和人民事业高度负责的态度,切实担负起防汛抗灾、保一方平安的责任。
二是严明工作纪律。水火无情,防汛防旱工作马虎不得、松懈不得。各级各有关部门要严肃防汛工作纪律,强化责任追究,做到令行禁止、政令畅通。大力提倡“马上就办”的工作精神,不讲空话,不搞形式主义和“花架子”,切实提高办事效率。加强防汛防旱督察制度建设,加大奖惩力度,对工作不力造成堤防决口、水库垮坝和重大人员伤亡的,要依法依规追究相关人员责任。
三是严密协作配合。防汛防旱工作是一个有机整体,涉及上下游、左右岸,要牢固树立一盘棋思想,坚决服从省防指统一指挥,巩固发展“协调配合、军民联防、社会参与”的防汛防旱工作良好局面。水利部门要抓好防汛防旱具体组织协调工作,实施科学调度,充分发挥水利工程效益。气象、水文部门要及时提供气象预报和水情信息,为科学决策提供依据。其他成员单位要充分发挥职能作用,各司其职、各负其责,形成防汛抗灾工作合力。要充分发挥驻苏人民解放军和武警部队抗灾抢险的突击队作用,同时要注意爱惜兵力,不随便提出动用部队的要求。
同志们,做好今年的防汛防旱工作,任务艰巨,责任重大。我们要认真贯彻中央和省委、省政府的部署要求,以更加负责的态度、更加有力的举措、更加严谨的作风,全面落实各项措施,全力确保安全度汛,为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏作出应有贡献。
全省防汛工作会议上的讲话
同志们:
这次会议的主要任务是,深入研究分析我省今年汛情旱情形势,安排部署下一步防汛抗旱工作。刚才,省水文局、气象局、国土资源厅、遵义市、石阡县政府汇报了有关情况,远坤副省长作了讲话,讲得很好,希望大家要抓好落实。下面,我再强调三点意见。
第一点,保持清醒认识,切实增强做好今年防汛抗旱工作的责任感、紧迫感。
从刚才汇报情况来看,我省今年防汛抗旱形势不容乐观,各地各有关部门一定要有清醒的认识,保持高度警觉,防患未然,扎实应对。
一是要深刻认识今年防汛抗旱工作的重要性。今年是“十三五”规划的开局之年,是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的起步之年。当前,国际国内经济下行,我省稳增长、调结构、促改革的任务也十分繁重。全省上下正集中精力推进大扶贫、大数据的战略行动。全面推进供给侧结构性改革。一旦这时发生特大水旱灾害,各级人力、财力、精力都不得不转到抢险救灾上去,势必会影响来之不易、持续向好的发展势头,势必会导致部分群众因灾致贫、因灾返贫,势必会延缓易地扶贫搬迁等重点工程进度。因此,做好今年防汛抗旱工作,确保防洪安全、供水安全和粮食安全,对保障人民生产生活秩序、保持社会和谐稳定、保证经济持续健康发展极为重要,事关全省发展大局。
二是要深刻认识今年防汛抗旱工作的严峻性。始于20xx年9月厄尔尼诺事件已成为1951年有观测记录以来持续时间最长、强度最大的同类事件,其特征与1998年诱发长江特大洪水灾害的超强厄尔尼诺事件高度相似。长江防总预测,今年夏季长江流域汛期发生大洪水的可能性较大。我省位于长江上游,情况同样比较严峻。一季度,全省平均降水124.7毫米,较常年同期偏多20%;4月,我省东南部出现强降雨天气,黔东南州天柱县发生严重洪涝灾害,损失达20xx万元;根据预测,5至7月,我省雨水相对集中,局部地区洪涝灾害较重;盛夏我省东北大部有中等强度伏旱。春汛来势之猛、入汛时间之早、汛期持续之长是近年来罕见的。
三是要深刻认识今年防汛抗旱工作的紧迫性。我省地形地貌特殊,属喀斯特地貌发育区和山洪地质灾害、干旱灾害多发区,是近年来全国遭受水旱灾害损失最重的省份之一。“”以来,我省水利建设取得很大成就,但防汛抗旱整体水平仍然不高,部分江河缺乏流域性防洪控制工程、中小河流和小型水库防御标准偏低、城市防洪排涝能力不足等问题还比较突出。目前,全省尚有144座病险水库亟待治理、183座在建骨干水源工程面临安全度汛的压力,防汛时间紧迫。我们必须把困难考虑得严峻一些,把应对措施准备得充分一些,面对极端灾害时才能有条不紊、临阵不乱。
二、紧盯重点任务,全力以赴抓好防汛抗旱的各项工作。
全省各地各有关部门要以对党、对国家、对人民高度负责的态度,按照国家防总和省委省政府的决策部署,立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,牢固树立问题导向和底线思维,坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控,有力有序有效地做好各项工作,确保大江大河、大中型水库和大中小城市防洪安全,确保城乡居民生活用水安全,力保中小河流和小型水库安全度汛,努力满足生产和生态用水需求,为“十三五”开好局起好步提供有力保障。
一是要扎实做好汛前准备工作。主汛期给我们留下的时间已经十分有限,各地各有关部门一定要把防汛抗旱各项准备工作抓得紧而又紧、实而又实。要认真组织开展全方位、多层次、宽领域、广覆盖的防汛抗旱检查,对检查中发现的问题,要逐一及时进行整改,确保不留死角、不留隐患。要加快病险工程除险加固、水毁工程修复、应急度汛工程建设,在建工程要迅速完工,汛前不能完工的要落实安全度汛措施。要强化监测预报预警工作,加强信息共享与预警联动,提高预报精准度、延长预见期;要密切监测雨情、水情、灾情,不断优化调度方案,为防汛抗旱提供可靠决策依据。
二是要确保江河防汛安全。我省河流均为山区雨源型河流,一遇暴雨河流水位极易猛涨。因此,江河始终是我省防汛工作的重点。要科学调度江河湖库控制工程,综合运用拦、蓄、排、引、提、调等措施,有效化解洪水风险,减轻防洪压力。对江河沿岸易受洪水威胁的村镇,要制定并落实紧急疏散撤离预案和准备措施,确保人民群众生命财产安全。要严格落实险工险段和重要部位24小时专人值守制度,关键时期加派人手、加密频次,做到早发现、早排险。
三是要全力保障水库安全度汛。近几年,我省大力实施水利建设“三年会战”,但水库安全基础仍不牢固。3月末,国家防总检查我省防汛工作时就指出,贵州的在建工程多、未经洪水考验工程多,安全度汛的困难也多。我们一定要高度重视,抓紧研究制定有效防范措施。要抓紧修订水库调度运用和应急抢险各类预案,不断完善运行管护制度,突出抓好病险、在建水库和水电站的防洪安全管理,逐一明确防汛行政责任人、技术责任人、防汛指挥调度权限。要切实强化汛期值守和巡坝查险,发现险情果断决策、及时抢护、科学处置,提前转移下游群众。要严格执行水库调度规程,加强水库安全蓄水管理;进入主汛期后,仍存在病险或正在施工的水库,要降低水位甚至空库运行,避免垮坝失事,坚决守住安全底线。今年雨多、水多,也可能灾多,对我们水利工程是考验,对我们水利工程调度落实情况也是检验。
四是要大力加强山洪等地质灾害的防御。我省一旦发生洪涝灾害,极易诱发山洪、泥石流、滑坡等地质灾害。从历史经验来看,我们洪水引发的地质灾害所导致的人民群众生命财产损失,甚至超过洪水本身。各地要立即组织对山洪灾害隐患点和地质灾害易发点进行全面排查,加强集镇、学校、旅游景点、易地扶贫搬迁安置点等重点区域的防范工作,杜绝发生群死群伤事件。要强化工程项目施工管理,对容易因暴雨诱发险情的矿山作业区、尾矿坝、公路桥梁在建工程、建筑垃圾消纳场等,要按照属地管理原则,督促落实责任人员和避险措施,确保工程和人员安全。
五是要未雨绸缪做好救灾准备。要抓紧落实防汛抗旱应急队伍,统筹协调各方救援力量,确保发生险情时拉得出、用得上、能战斗、打得赢;公安、武警、消防、民兵要全员备勤,协助地方党委政府做好防汛抗旱工作。要从实战要求出发,尽快补充省、市、县三级储备防汛抢险物资,强化防灾救灾后勤保障。要完善山洪等地质灾害易发区、低洼易涝区、江河洪泛区、旅游景区等重点区域人员转移安置预案,明确预报预警程序、人员转移路线、临时安置方案等,以村组为单位组织防御演练,对空巢老人、留守儿童等特殊群体给予格外关注。要加强救灾体系建设,加大救灾物资投入力度,确保一旦发生灾害,救助救济的资金和物资在第一时间能够发放到受灾群众手中,努力尽快恢复生产,防止出现因灾致贫、因灾返贫。要力保重点环节,确保电力、通讯、机场、铁路、公路等基础设施安全,确保抢险物资通道安全,必要时采取封路、停课、停工、停业等非常措施,努力把损失降至最低。
六是要着力抗旱保春耕保夏灌保供水。旱涝急转是我省水旱灾害的一个显著特征。今年以来,我省降水区域性差异明显,安顺、六盘水、黔西南等三市州偏少40%,发生干旱的可能性依然存在。这三个市(州)也是我省石漠化比较集中、面积比较大、农村贫困群众比较多的地方,要抓好防汛工作的同时,必须同步做好抗旱保春耕、保夏灌、城乡供水等工作,确保重点地区、重要城市以及生态核心区的供水安全。要按照精准扶贫、精准脱贫的要求,聚焦石漠化集中连片贫困地区,积极争取国家水利定点扶贫和对口帮扶资源项目,加快农村饮水安全巩固提升、抗旱应急水源工程项目落地建设,提升供水保障能力,帮助更多贫困群众脱贫致富,减少因旱致贫返贫。
七是要依托大数据技术提升防汛抗旱能力。要充分利用大数据、云计算、卫星遥感等信息技术,推广远程监控、电子探测、虚拟仿真等信息监测手段,实现信息化与防汛抗旱深度融合。依托国家防汛抗旱指挥系统平台,打造覆盖市州和重点县区的异地视频网络、覆盖重要水库和水电站的防汛抗旱调度体系,推动监测预警、资源调度、应急管理等全过程数字化、信息化、智能化。要加快水利云建设、加强山洪灾害防治非工程措施、洪水风险图、防汛抗旱指挥系统和水文信息服务及国土资源云等应用系统的资源整合,尽快实现防汛抗旱数据云存储,提高预警预报的精准度和时效性。这方面,数据要共享、互联互通,及时发布,及时采取措施,启动预案。
三、强化组织领导,加快形成防汛抗旱强大合力。
抓好今年防汛抗旱各项工作,任务十分艰巨、责任也尤为重大,要切实加强组织领导,建立环环相扣的任务链和责任链,确保防灾救灾减灾各项措施落细落小、落地落实。
一是要加强统筹协调。省防汛抗旱指挥部办公室要积极履行牵头抓总职能,完善统一指挥、分工负责的工作机制,加强对防汛抗旱工作的组织、协调和调度,统筹各方抓好汛前准备、工程管理、防洪调度、应急演练、抢险救灾等各项任务。各成员单位要按照分工,各司其职,密切配合,通力合作,形成防汛抗旱救灾工作合力。气象、水文部门要落实24小时值守制,加强汛期雨情水情全天候、全覆盖、全过程预警研判,确保重大灾害性天气和重大汛情第一时间发出预警信息。电信部门要确保汛期防汛抗旱通信畅通。发展改革、财政等部门要积极筹措资金,大力支持防汛抗旱工作。民政部门要认真做好救灾工作,妥善安置灾民生活。卫生部门要搞好卫生防疫准备,确保灾后无大疫。公安部门要加强灾区治安管理,维护社会稳定。国土资源部门要积极推动国土资源卫星遥感图、“国土资源云”和防汛抗旱工作深度融合,加强与各地各部门信息互联互通和动态共享,确保汛情旱情险情灾情监测监控不遗漏一河一库一山。现在有无人机航拍,如果出现灾情,及时去飞一飞、看一看,掌握现场真实情况。
二是要加强责任制落实。要强化以行政首长负责制为核心的责任制。各市(州)、县(市、区、特区)政府要逐级签订责任书,落实并公布辖区内江河、水库、城市、尾矿库等防汛抗旱责任人名单,建立一一对应的任务链、责任链,切实将责任落实到工程建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、防汛调度、应急抢险、人员转移等各个方面。要及时组织新任职的防汛抗旱行政责任人上岗培训,提高水库调度运用、险情应急处置、人员转移安置等指挥决策水平。有些地方班子换了,新上岗的要尽快学习培训熟悉情况。防汛抗旱第一责任人要亲自动员、亲自安排,亲赴现场检查指导,在抢险救灾关键时刻顶得上去、靠前指挥。
三是要加强督促检查。要健全防汛抗旱督查体系,加大对责任落实、汛前准备、应急处置、灾后重建以及专项工作的督查力度,确保每个风险点都有人盯、每项工作都有人抓、每个受灾群众都有人帮。要加大问责力度,对因思想麻痹、工作疏忽、责任不落实、工作不到位、处置失当等造成严重后果的,要依法依规追究责任。
四是要加强宣传培训。要加强与新闻媒体的沟通联系,加大防汛抗旱宣传力度,建立完善信息发布制度,正确引导舆论。要强化山洪、泥石流、滑坡等地质灾害防御知识的宣传和培训,切实提高基层干部群众防灾避灾、自救互救能力。
还有一条,也是非常重要的。汛期,同时也是我省旅游旺季,大量游客到贵州来旅游。越是山青水秀的地方,洪涝灾害也不会少。因此,我们必须千方百计保障游客安全。因此,我们部门间要合作,要及时通过互联网、手机、wifi等向游客发布雨情水情灾情信息,旅游景点预警。如果预测有大的灾害发生,要及时能够组织游客转移疏散。我们要对游客负责,凡是进入贵州旅游的游客,我们都有责任和义务保障他们的生命和财产安全。
同志们,防汛抗旱时间紧迫,责任重于泰山,不容丝毫懈怠,各地各部门要按照中央和省委省政府的决策部署,尽职履责,扎实工作,全力做好各项防汛抗旱工作,确保人民群众的生命财产安全。
我就讲这么多,谢谢!
防汛会议上的讲话稿
同志们:
在主汛期即将到来的时候,县委、县政府召开全县防汛工作会议,主要是贯彻落实省、市防汛工作会议精神,研究分析防汛形势,安排部署我县今年的防汛抗旱工作,动员全县上下迅速行动起来,扎实做好各项备汛备旱工作,夺取今年防汛抗旱斗争的全面胜利。下面,我讲三点意见:
一、认清形势,统一思想,切实增强防汛抗旱的责任感和紧迫感。
4月27日,全省防汛工作会议在武昌召开,省委书记俞正声同志作了书面指示,省长罗清泉主持会议并讲话,副省长刘友凡作工作部署。最近,市委、市政府也专门召开了全市防汛工作会议。省、市两级会议都强调了今年防汛抗旱工作面临的严峻形势,充分估计了可能发生的洪涝干旱灾害。防汛历来是阳新天大的事。虽然近几年我们在堤防加固、病险水库整治方面做了一些工作,但并不意味着防汛过关了,我们要清醒地认识目前的形势和问题,进一步增强水患意识,牢牢绷紧防汛抗旱这根弦。
第一,从预测预报看,我们必须克服对大汛、大灾心存侥幸的思想。今年以来,气候比较异常,种种迹象表明今年极有可能发生大的洪涝灾害。在今年的全国防汛抗旱工作会议上,国家气象局预测,“20xx年夏季,多雨地区将比20xx年同期偏大,主要多雨带位置偏南,长江中下游以南部分地区有洪涝灾害发生。象1998年一样,今年长江流域极有可能发生大洪水。”根据省、市气象台预测,预计我省主汛期雨带偏南,比往年平均偏多2-3成,并且降雨时空分布不均,会出现降雨相对集中时段,有前涝后旱的趋势。据县气象部门分析,我县主汛期在5-9月份,总降雨量为900-1100立方毫米,较常年同期多1-2成。我县既是“水袋子”,有长江和富水,江河纵横,湖泊众多,全县有大小河港365条,大小湖泊250处,特别是富河汇集了两省七县市之水,巨量的客水是我县汛期发生洪涝灾害的最大威胁所在,极易受到外洪内涝两面夹击的危害。同时,我县又是有名的“旱包子”,洪灾过后必将出现干旱,我县今年将面临着洪涝、干旱的双重威胁和双重压力,很可能给人民生命财产造成很大损失。虽然以上分析预测只是一种可能性,但是,我们宁可信其有,不可信其无;宁可信其大,不可信其小。我们决不能存在丝毫侥幸思想,不管有灾无灾我们做防范有灾的准备,不管大灾小灾我们都要做好防范大灾的准备,要切实克服侥幸心理。
第二,从阳新历史看,我们必须克服对大汛、大灾麻痹松懈的思想。大家都知道,我县是全省有名的“暴雨中心”和“洪水走廊”,“十年九灾”,建国以来有38年发生水灾,其中特大型水灾有11次。进入90年代后,更是水灾频繁,特别是94年至99年6年5灾,全县损失惨重,严重影响了经济发展步伐。尽管近几年我县没有发生过大的洪涝灾害,但是从历史和洪水规律来看,大洪水相隔的时间越长,发生的机率就会越大,发生洪水的可能性就越大。我们必须时刻警醒自己,树立水患意识,决不能存在丝毫麻痹松懈思想,务必在思想上、组织上、措施上、工程上,全面做好准备,做到常备不懈,有备无患。
第三,从工程状况和准备现状看,我们必须克服对大汛、大灾疏忽大意的思想。前不久,县防办组织了一次汛前安全大检查,检查发现,我县防汛准备工作还存在着突出问题:一是思想认识不到位。从我们了解的情况来看,部分干部群众对防大汛抗大灾的思想认识不到位,准备不充分。有的认为,1998年以过后,我县未发生较大的洪涝灾害,今年未必还有大水;有的认为,近些年大干水利取得了一定的成绩,发点水出点险也能挺得住,等等。这些思想认识上的误区,直接影响到当前防汛准备工作的开展。二是水利工程仍然存在不安全问题。近几年,长江堤防经过大规模的建设,防洪能力有了显著提高,但还没有经过大洪水的考验。富河、大冶湖的防洪标准还很低,靠堤身只能防御五年一遇的洪水,其它一些中小河流的防洪标准更低。全县142座中小型水库,虽然经过三年的除险加固,已脱险30座三类水库,但还有近90座二类病库。即使已经整险的水库,大多也还没有经过高水位考验。泵站设施大多老化失修,全县大约有70%以上机组老化,带病运行,大约有30-40%无法启动,配件储备严重不足,问题相当突出。防洪工程标准低,病险隐患多,仍然是安全度汛的心腹大患。三是防汛物资储备不到位。我县的防汛物资储备,经过98、99年抗击特大洪涝灾害消耗后,按新标准全县应储备防汛物资还很欠缺,各乡镇集中储备的防汛编织袋,多是陈年老货,大部分已不能派上用场,急需更新补充。防汛桩木、钢管、救生衣、发电机等各地几乎没有专门储备,一旦抢险需要,极有可能贻误战机。四是抗旱能力较弱。目前,全县灌溉工程整体可控灌农田面积只有60-70%左右,一遇大旱,其保灌率更低,尤其是西南山丘岗地,还有不少水利死角,农业靠天收的问题还没根本解决。从以上这些问题看,我县的防汛工作还相当薄弱,防大汛、抗大灾的能力还相当有限。全县各级各部门要保持清醒的头脑,自觉克服麻痹思想,切实把思想和行动高度统一到省、市防汛抗旱的要求上来,统一到县委、县政府的部署安排上来,切实把各项备汛备旱措施落到实处,确保安全度汛,夺取防汛抗旱斗争的双胜利。
二、明确任务,强化措施,切实做好防汛抗旱各项准备。
今年我县防汛抗旱工作总的要求和任务是:遵循科学的发展观,坚持以防为主,以人为本,突出重点,统筹兼顾。在高度重视长江防洪的同时,特别重视富河防洪;在高度重视江河防洪的同时,特别重视水库和工业尾砂库防洪;在高度重视防汛的同时,统筹兼顾重视抗旱。防汛方面,要切实做到江河湖库发生标准内洪水时,能保证水利设施安全运用,确保人民生命财产和交通枢纽安全;出现超标准洪水时,通过奋力拼搏,千方百计减少损失。抗旱方面,要切实做到管好用好水利工程,科学调度,努力优化配置水资源,确保城乡人畜饮水,最大限度地保障农田灌溉。
当前,各地要抓住汛前有利时机,在前段工作的基础上,进一步强化措施,加大力度,切实将防汛抗旱工作落到实处。
第一,要狠抓工程整险除险。去冬今春,各地在工程整险除险上做了大量的工作,但还存在一些不容忽视的问题,必须引起高度重视,切实加以解决。对所有煞尾的工程,必须限期完工,确保质量,严格验收;对常年施工的在建工程,要逐一落实度汛措施,确保安全;对突发性的新险情,要分级负责,不等不靠,抓紧整险,决不允许带险入汛;对抗旱应急水源工程,要抢时间抢进度,尽可能提前完工,提前蓄水。当前,一是要抓紧富水下游干流防洪灭螺一期工程20xx年项目的煞尾。该工程目前虽然主体工程已基本完成,但尾工仍然很重,必须进一步加快施工进度,倒排工期,计日论时,确保在6月15日前全面完工。二是要抓紧水库、涵闸、泵站的整治。今年3、4月,县委、县政府主要领导和水利部门对全县水利工程设施进行了一次拉网式检查,根据检查情况,县委、县政府安排80万元资金,对存在安全隐患的太子四中、大王前进等23座中小型水库,绒湖闸、五里湖闸等14处涵闸和绒湖泵站、刘家湖泵站等21处泵站进行整治除险,县政府办公室还专门发了文件,明确了整治任务、整治方案、整治时间、整治责任人和督办责任人。对这些已列入整险计划的工程,各镇区主要负责同志要切实负起责任,对辖区内的工程,要严格按照要求,实行施工倒计时,已开工的要抓紧施工,未开工的要迅速启动,确保在6月15日前全部整治完毕。
第二,要修订完善各类预案。凡事预则立,不预则废。修订完善各类预案,是迎接水旱灾害,夺取抗灾胜利的重要保证。要按照分级负责的原则,根据雨情、水情变化和全县堤垸、湖库防汛抗旱特征,按照科学、实践和可操作的要求,修订完善和细化各类防汛抗旱预案。在组织指挥上,要根据不同量级的洪水,确定指挥人员和防汛人数,谁坐镇指挥,谁到一线,上多少劳力,都要十分具体,既要确保防洪安全,又要避免打乱仗,降低防汛成本。在保障措施上,要明确防汛物资的数量、品种和可靠的通信手段。防汛物资存放在哪里,怎样级配,都要一一作出规定。雨情、水情、工情等各类信息和防汛指令如何及时准确传递,都要有具体办法。在安全转移上,要明确预警方式、撤离线路、带队干部、交通工具、安置地点以及生活救助等内容。预案修订完善后,各级领导和有关人员要熟悉和掌握预案,关键时刻要能指挥若定,井然有序。凡经县防汛抗旱指挥部批准的各类预案,必须贯彻执行,绝不允许自行其是。凡违法违纪调度,酿成损失的,要依法依纪追究当事人的渎职责任。
第三,要抓紧物资、队伍、交通、通信的落实。在防汛物资器材的准备上,要抓好纺织袋、草袋、砂石料、油料等物料的筹措,宁可备而不用,不可用而无备。县管工程防汛物资由县防汛指挥部负责筹备,镇区工程由镇区自行筹备,村组工程由村组和群众自筹。这里要特别强调一下水库防汛物料的问题,小(一)型水库要按照砂石料100m3、纺织袋500条、木桩200根的标准进行筹备,小(二)型水库要按照砂石料50m3、纺织袋300条、木桩100根的标准进行筹备。对储备的物料,要加强管理,不得挪用,同时要教育村民不准偷窃防汛物料。在防汛抢险队伍的组织上,各地要针对农村青壮年外出打工多的实际,切实组织好一、二、三线防汛抢险劳力,要逐村逐组、逐户逐人落实人员,登记造册,整个汛期不变,保证一旦需要,能召之即来,来之能战,战之以胜,切不可有名无实,贻误战机。要加强军民联防、警民联防和防汛抢险队伍的培训、演练,不断提高队伍的实战能力。要科学调配防守劳力,组织好巡堤查险,严密防守。在交通、通信上,各类防洪工程设施和分蓄洪区都要确保道路、通信畅通,命令畅达无阻。各镇区要组织群众采取以投工的方式,搞好防汛道路的维护,确保晴雨天都能通车。交通部门要认真研究运输企业改制后抢险车辆、船只的调用问题,不能让抢险车船落空。在发生大汛时,要能按防汛指挥部的要求及时调度车船。电信、移动、联通等部门要加强协作,确保全县水利工程管理单位不出现通讯死角、盲区,要确保险情随时报得出,上级指令随时传得进。
第四,要全面实施依法防洪。防汛抗洪是人与自然灾害的殊死搏斗,必须要有法律的权威来约束和规范方方面面的行为,才能制服洪水,夺取胜利。我县防洪的实践证明,防洪需要法制,防洪必须依靠法制。在今年的防汛中,各地要牢固树立依法防洪的意识,认真贯彻落实国家《防洪法》和湖北省《实施办法》,做到有法必依,执法必严,违法必究。要做好行洪障碍的清除工作。近年来,各级防汛指挥部和有关部门依法清除了大量洪障,但挤占河道、擅自设障的情况依然存在。人不给水出路,水必与人为殃。清除洪障是还道于河、实现人与自然和谐相处的重要措施,也是加强洪水管理的一项基本内容。各级各部门要高度重视,对于影响行洪安全的行为,必须依法制止,对于影响行洪的障碍必须依法清除。设障单位和个人要严格按照防洪法和河道管理的要求,组织力量,自觉清除。对拒不清除的,要依法追究设障责任人的责任。
第五,要积极做好防旱抗旱准备。按照“两手抓、两手硬”的要求,在全面做好防汛备汛工作的同时,及早做好防旱抗旱工作。一是要抓好蓄水保水。各地要十分珍惜水资源,充分运用水利工程设施,抓好畜水保水。要注意利用雨水资源,特别是在梅雨后期,也就是洪涝转为干旱的节骨眼上,要在确保安全的前提下,尽可能多引江水,留住湖水,收好水库尾水。各级防汛抗旱部门要认真研究分析蓄水、需水情况,搞好水资源的统一调度和管理,合理分配水资源,同时,要大力推广节水灌溉技术,实现水资源效益最大化。二是要确保人畜饮水安全。要高度重视局部地区群众的饮水困难问题,采取有效措施,切实加以解决。要加快人畜饮水解困工程建设步伐,从根本上解决缺水地区的人畜饮水安全问题。三是要抓好排灌泵站和机具的维修。一旦出现旱情,要能用得上,及时为农民群众排忧解难。
三、落实责任,加强配合,进一步强化对防汛抗旱工作的领导。
防汛抗旱,责任重于泰山。各级各部门要进一步加强组织领导,落实工作责任,严肃工作纪律。
1、加强领导,突出抓好防汛责任机制的落实。一是抓好领导干部责任制落实。各级各部门要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制。党政一把手是本辖区防汛工作的第一责任人。要实行连锁责任制,将行政首长的防汛责任落实到每个堤段、每个水库、每个涵闸、每个泵站。各级防汛指挥部的领导和成员,要对分管的工作负起责任,深入到分管的责任区域进行检查,发现问题,解决问题。二是抓好防汛抗旱责任制落实。这次会上,县防指将与各镇、县直有关部门签定责任状,各镇、各部门要按照责任状的要求,落实好各项工作任务。三是要层层深入防汛责任区。按照县委、县政府研究的意见,会后联系乡镇的县级领导要带领县直责任单位下到各自的防汛责任区,实地搞好防汛安全大检查,督促落实各项防汛准备工作,协助解决具体问题。
2、强化配合,突出抓好防汛保障机制的落实。防汛抗灾工作是全社会的工作,全县各乡镇、部门都要切实承担起防汛抗灾的责任,要积极配合防汛工作,要尽快落实防汛工作任务。财政部门要负责防汛抢险资金、抗旱资金的调度;经济、电力部门要保证抗灾用电,紧急情况下,对泵站设施实行先开机,后结算;贸易、物资、石油、供销部门要负责防汛抗旱物资、油料的筹措、储备和供应;交通部门要负责抢险救灾和抗旱物资的运输,在分洪时,做好安全转移所需车辆、船舶的调配;水利部门要加强工程管理,搞好调度,加强对防汛抗旱工作的技术指导;气象、水文部门要及时向县委、政府和防汛指挥部提供气象、雨情的动态信息和预测预报结果,为决策指挥提供科学依据;民政部门要做好救灾工作,安排好灾区群众生活;邮电、通信部门要确保防汛抗旱信息传递畅通无阻,紧急情况下要架设临时通讯设施,保证防汛抗旱的需要;卫生部门要负责灾区疾病的防治,防止疫病流行;公安部门要严厉打击破坏水利工程设施的违法犯罪少动,维护好社会治安秩序;国土资源部门要组织好对山区滑坡地质灾害的测报、预防和治理;新闻单位要加强水患意识的宣传,加强防汛抗旱事迹的宣传,弘扬抗洪精神,把握正确的舆论导向。总之,各级各部门一定要形成合力,团结协作,全力支持防汛抗旱工作。
同志们,防汛抗灾任务艰巨,责任重大。我们一定要以科学发展观为指导,按照防大汛、抗大灾的要求,扎扎实实做好各项工作,确保一方平安,夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利,为全县经济社会全面、协调、可持续发展作出新的贡献。
防汛会议上的讲话稿
同志们:
这次会议是县委、县政府研究决定召开的,主要是分析当前形势,安排部署今年的防汛工作。刚才,我们一起观看了《防洪警示录》电视片,最新防汛会议上的讲话稿同志传达了全市防汛工作会议精神,玉山同志传达了县政府《关于做好20xx年防汛工作的意见》,并代表县政府与各乡镇、县直有关部门签订了防汛责任状责任状,大家一定要严格按照责任状和这次会议的要求抓好落实。下面,我就防汛工作讲几点意见。
(一)切实增强防大汛、抗大洪的紧迫感和责任感。
防汛工作是事关全县经济社会发展全局、事关人民群众生命财产安全的重大战略工作,也是以人为本、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容和必要保障,必须牢牢放在心上,紧紧抓在手上,确保不出问题。
多年来,县委、县政府始终把防汛工作作为一件大事来抓,各级、各有关部门防汛意识普遍增强,都能做到以安全度汛、保护人民群众生命财产安全为己任,认真履行职责,狠抓各项措施落实,确保了全县防汛形势的持续稳定。特别是今年以来,各乡镇、有关部门提前谋划,及早准备,周密安排,做了大量扎实有效的工作。前段时间,各乡镇和水利、建设等部门对全县各类防洪工程进行了全面细致地检查,托清了底子,明确了今年防汛工作的重点、难点,并有针对性地会同有关乡镇研究制定了工程修复方案和应急度汛措施,编制了山洪灾害防御和水库防洪应急预案;有关乡镇加快了病险水库除险加固和险工险段、水毁工程的治理步伐,水利工程抗御自然灾害的能力明显增强,为抓好今年的防汛工作打下了良好基础。
但是,我们也必须清醒地认识到,今年我县防汛工作面临的形势仍十分严峻。一是据国家气象局预测,今年黄淮东部地区降雨偏多,特别是极端天气气候事件较常年同期偏多。我县位于黄淮东部,并且地形、地貌特殊,气候多变,降雨分布极为不均,且多集中在七、八月份,极易造成局部灾害。二是我县的防洪工程大都兴建于二十世纪五、六十年代,防洪工程标准低,老化、退化、失修现象比较普遍,险情隐患很多,整体防洪能力还不强。全县8座大中型水库中,除唐村水库除险加固主体工程已经完成,公家庄水库除险加固工程正在进行外,其余6座水库均存有安全隐患;128座小型水库,相当一部分属于病险库,且多数是头顶库、串联库;全县10公里以上的河流30条,其中浚河、温凉河两大主要河流内阻水障碍物较多,淤积严重,行洪能力大大降低。三是城镇防洪体系不够完善,个别单位没有按照建设标准配套防洪基础设施,违章建筑挤占河道的现象仍然存在,大大降低了防洪能力。四是由于我县十多年来没有发生大的洪水,部分干部群众防洪意识淡薄,不同程度地存在麻痹思想和侥幸心理,有的地方工作被动应付,防范措施较差,安全隐患较多。为此,全县上下特别是领导干部,对今年的防汛工作一定要有清醒和充分的认识,要把防汛工作作为落实科学发展观、建设平安平邑、构建和谐社会的具体实践,摆上重要日程,把各种情况和问题估计的更充分一些,把应对措施考虑的更周全一些,把工作做的更扎实一些,真正做到思想上早准备,工作上早部署,措施上早落实,抓紧做好迎大汛、抗大洪的一切准备工作,切实做到未雨绸缪,万无一失,确保今年全县安全度汛。
(二)狠抓各项安全度汛措施的落实。
总的要求是,继续贯彻“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的方针,落实好省委、省政府提出的“既不怕涝、又不怕旱”的要求,做到“一个统领、两个坚持、三个确保”。即以科学发展观为统领;坚持以人为本,把保障人民群众生命财产安全放在首位;坚持科学防控,以人与自然和谐相处的治水理念统筹做好防汛抗旱工作;确保标准内洪水水库不垮坝,主要河堤不决口、内涝少成灾、城镇交通防汛保安全;确保遇超标准洪水全力抢护,及时转移,尽量不死人,最大限度地减少损失;确保科学防控,统筹兼顾,充分发挥各类水利工程防洪与兴利的综合效益。具体工作中要严格按照防洪各项预案的要求,狠抓各项安全度汛措施的落实。
一是要加快各类水毁工程修复和度汛应急工程建设。浚河、温凉河、大中小型水库、重点塘坝是我县防汛工作的重点和关键,但这些工程大多不同程度地存有安全隐患,特别对病险水库和水毁工程,有关乡镇和部门要集中人力、物力、财力,千方百计加快加固和修复进度。在建工程,要加班加点,保证质量,确保按计划完成。跨汛期施工的工程,要落实好汛期施工计划和调度运行方案。对影响度汛安全的重大险工、险段要抓紧处理,在短期内难以解决的要研究周密方案,落实好应急防范措施。要重视和加强预测预报和防汛通讯设施的修复完善,确保防汛指令与雨情、水情、工情、灾情等信息传递快捷畅通。会后,各乡镇、有关部门要立即对防汛道路、通讯、供电、照明等设施进行全面检修和维护,确保一旦发生险情,抢险人员和防汛物资能够上得去、用得上。
二是要切实加强水库的安全管理。水库防汛是我县防汛工作的重中之。
重。各乡镇、有关部门务必把水库防汛放到突出位置,切实落实好水库安全责任制,明确行政首长责任人和技术责任人,并落实到每一座水库,对工程隐患、薄弱环节、抗洪抢险预案、洪水调度方案等,有关责任人要准确掌握。要加强水库安全监测和巡视检查工作,密切注视工程运行状况。小型水库和塘坝都属于乡镇或村所有,普遍存在管理不善、防洪标准低等问题,加之多为连环库,一个出了问题,就会发生连锁反应,极易造成严重后果。对此,各乡镇、有关部门一定要高度重视,要结合各自实际,尽快落实好所辖区域内水库、塘坝的安全度汛措施,在这个问题上决不能出现任何问题。
三是要扎实搞好河道清障。近年来,在河道内植树、建塘、修房等设置障碍物的现象明显增多,严重影响了河道的行洪安全。清障开卡是提高河道行洪能力最直接、最有效的办法。要继续实行条条带头、块块负责、条块结合、领导承包的办法,层层量化分解任务,具体落实到单位、到人、到河段,按照“谁设障、谁清障”的原则,一包到底,限期完成。河道管理部门要加大管理力度,巩固清障成果,严防再设新障。在清理河道内影响行洪的树木和其他障碍物方面,林业、建设等部门要服从全县防汛的大局,积极配合开展工作,设障单位和个人要无条件地限期清理,确保行洪畅通。县河道清障领导小组要对清障工作进行跟踪监督检查,定期统计上报,做好清障工作的指导、检查和验收工作。
四是要切实做好城区防汛工作。城区防汛是我县防汛工作的一个重点和难点,总的要求是要做到“客水不进城、内水少成灾、房屋不倒塌、人民生命财产保安全”。平邑镇和县城各部门、各单位一定要按照指挥部的分工,各负其责,齐抓共管,落实好各项防汛措施。城镇防汛指挥部要加大整治力度,强化城区防洪设施管理,严防一些单位和个人乱圈乱建,随意堆放、倾倒垃圾现象的发生。会后,各单位要抓紧组织专门力量对一些严重影响排水的建筑物、垃圾进行清理,疏通好地下管道和排水沟渠,落实好排涝抢险措施,确保县城安全度汛。
五是要加强防汛队伍建设,搞好防汛料物的储备与管理。近年来,随着农村剩余劳动力转移步伐的加快,在家从事农业生产的农村劳力大大减少,给防汛队伍建设带来了一定难度。各乡镇、有关部门一定要按照《防洪法》的要求,本着专防和群防相结合的原则,提前做好防汛常备队、抢险队、后备队的组织落实工作。水管单位职工队伍是一线防汛的主要力量,各级、各有关部门一定要稳定好这只队伍,守住第一条防线。对于防汛常备队、抢险队和后备队,特别是防汛抢险队,要逐一落实到村、到人,登记造册,签字画押。要加强组织训练,通过举办多种形式的防汛抢险技术培训,提高队伍的抢险技能,必要时可组织一定规模的防汛抢险演习。对防汛料物要采取集中备料、统一拨付使用的办法,按标准要求备足、备齐、备好。号料工作要真正落到实处,做到实号、号实,有备无患。
(三)切实加强对防汛工作的组织领导。
一是要强化和完善领导包防责任制。今年的防汛工作,要继续实行以行政首长负责制为核心的分级负责责任制、部门负责责任制、技术责任制和防汛岗位责任制。各级行政首长要对防汛工作负总责,有关部门负责人要各司其职、各负其责。全县的防汛工作由县政府负总责,各乡镇的防汛工作,由乡镇政府主要负责人全面负责;大中型水库和主要河流由县级班子成员和有关乡镇负责人分工包干负责;小型水库、塘坝、河道由所在乡镇负责人包干负责。有包防任务的领导同志要尽快深入到所包工程,了解和掌握工程运行情况,帮助解决实际困难,落实好具体防汛措施。防汛指挥部成员单位都要严格按照单位职责,认真落实好本部门的防汛责任制,把责任制贯穿于防汛工作的全过程。会上,县政府与各乡镇签定了防汛责任状,水利部门和各大中型水库、各乡镇和村也要抓紧层层签定防汛责任状,将任务和责任分解细化,落实到人,决不能出现漏洞和断档。要进一步严明纪律,在防汛问题上,各级、各部门、各单位都要坚决执行上级和防汛指挥部门下达的指令、命令,绝不允许相互推诿,相互扯皮。会后,县防指领导成员要分组检查各乡镇防汛工作情况,检查的结果要及时反馈给乡镇,并负责监督和落实。从今天起,各级防汛责任人、各级防汛机构都要全部上岗到位,坚持24小时值班,确保联络畅通,并做好应对重大汛情、险情的准备。
安全检查,保证通讯畅通和防汛用电;财政、交通、商贸、运输、供销等部门要积极主动地搞好防汛物资的储备、供应和调运,为防汛工作提供必要的资金和物资保障;民政、公安、卫生、粮食部门,要搞好抢险、救灾、救护物品的储备、供应和安全保卫工作,确保防汛工作顺利进行;新闻单位要加大宣传力度,进一步提高广大干部群众对防汛工作重要性的认识,增强全县上下参与防汛的自觉性和主动性;县乡防指要充分发挥职能作用,加强领导,搞好汛情综合分析、调度,为党委、政府正确决策提供科学依据。
三是要科学调度洪水。水库的洪水调度要以保证水库自身安全为前提,全面考虑上游情况,兼顾下游河道的防洪安全,做到防汛与抗旱相结合,充分发挥水库工程的最佳效益。防汛抗旱指挥部办公室要加强防汛调度,及时掌握各乡镇、各部门防汛工作动态,做好对雨情、水情、灾情的收集整理和上报工作,搞好上传下达。各级包工程责任人一定要熟悉工程洪水调度方案,进一步提高对防汛的组织、指挥、决策和紧急情况下的应变能力,保证洪水调度科学合理,做到既要保证安全度汛,又要为秋冬生产提供充足的水源。
全省防汛工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开全省扶贫开发工作电视电话会议,主要是贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发的决策部署,总结我省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作情况,对我省新一轮扶贫开发“双到”工作进行部署。省委、省政府对这次会议高度重视,胡春华书记亲自出席并主持会议,等一会还将作重要讲话,我们要认真学习落实。刚才,容根同志通报了全省扶贫开发工作情况,并宣读了评选通报,6个单位代表作了发言,都讲得很好。会议还印发了《广东省新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”及重点县帮扶工作实施方案》。下面,我讲两点意见。
一、我省扶贫开发工作成绩显著,但任务仍然艰巨。
扶贫开发是我省贯彻落实中央“两个大局”战略思想、减少和消除贫困、缩小城乡区域发展差距、实现共同富裕的重大举措,也是我省的重大民生工程。省委、省政府历来高度重视扶贫开发工作。特别是20xx年下半年作出了推进扶贫开发“规划到户、责任到人”的决策部署,组织动员全省力量帮扶3407个贫困村、36.7万贫困户、158.6万贫困人口,全省各级党政机关、企事业单位及中直驻粤单位派出11524名干部组成3541个扶贫工作组,全省共投入帮扶资金227.3亿元、平均每村投入667.2万元。截至20xx年底,全省被帮扶的贫困人口实现人均纯收入7762元,比20xx年增长近4倍;贫困村村均集体经济收入达11.09万元,比20xx年增长近18倍,均超过预定目标,贫困户生活和贫困村落后面貌得到明显改善,三年扶贫开发目标任务全面完成。突出体现在五个方面:
(一)注重政府主导、各方参与,大扶贫开发格局逐步形成。在“双到”扶贫开发工作中,各级党委、政府加强领导,各有关部门合力支持,社会各界踊跃参与,专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合,构建了广东大扶贫开发格局。三年来,省级财政投入超过39.4亿元,各地整合各级职能部门行业扶贫资金超过51.8亿元,通过“广东扶贫济困日”筹集超过90亿元,为扶贫开发“双到”工作提供了重要支撑。
(二)注重重心下移、靶向疗法,有力增强了工作的针对性有效性。坚持摸清底数、动态管理,组织对贫困户基本情况进行摸查,登记造册、建档立卡,并录入电脑实行动态管理,做到户有卡、村有册,省、市、县(市、区)和乡镇有数据库,联网到村,形成实时联网监测系统。坚持因地制宜、分类指导,实行“一村一策、一户一法”,逐户制定有针对性的帮扶措施,逐村制定三年规划和年度计划,着力解决贫困村、贫困户脱贫中的突出问题,推动扶贫工作取得实效。
(三)注重造血扶贫、自我发展,农村发展活力不断增强。坚持整村推进扶贫开发,综合运用产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等“造血式”扶贫方式,致力改善生产生活条件,有效增强了农村发展内生动力和活力。在产业扶贫方面,三年来累计发展经济项目28868个,涵盖农业、工业、商贸旅游等行业。在基础设施建设方面,全部贫困村实现镇通行政村道路硬底化,文化室、卫生室、公厕、垃圾收集设施和室外文体设施等村公共服务设施拥有率达100%;顺利完成300个“整村推进幸福安居示范村”建设,完成24万低收入住房困难户的住房改建以及1234个“两不具备”贫困村庄22390户移民搬迁安置任务。
(四)注重着眼长远、创新思路,扶贫开发长效机制逐步建立完善。大力推进扶贫开发“双到”工作长期化、制度化建设,在对口帮扶、干部驻村、财力支持、社会扶贫等方面形成了一套长期化制度,为贫困村、贫困户稳定脱贫提供了机制保障。同时,着力提高贫困户医疗、养老、低保、住房等社会保障水平,有效解决因病返贫、因学返贫等突出问题。
(五)注重基层建设、扶贫扶志,贫困地区干部群众精神面貌焕然一新。扶贫开发工作的有力推进,使贫困群众得到实惠、帮扶干部得到锻炼、基层组织得到加强,密切了党群干群关系,极大地激发了贫困地区广大干部群众自强不息、艰苦奋斗、脱贫摘帽的雄心壮志和不等不靠、顽强拼搏、自力更生的进取精神。
总的来看,开展扶贫开发“双到”工作以来的三年,是我省改革开放以来扶贫工作力度最大、贫困地区发展变化最快、困难群众得到实惠最多的一个时期。我省扶贫开发“双到”工作的成效,得到国家有关部门的高度肯定和广大人民群众的广泛认可,国务院扶贫办认为,“广东扶贫工作很有远见,为全国树立了榜样,对于丰富中国扶贫开发道路非常有意义。”最近,春华书记作出重要批示也给予充分肯定。这些成绩的取得,是在党中央、国务院正确领导下,历届省委、省政府高度重视的结果,是全省各级各部门和广大干部群众共同努力的结果,是全社会共同关心和参与支持的结果。在此,受春华书记委托,我谨代表省委、省政府,向为我省扶贫开发事业作出贡献的各级党委、政府和有关部门,向长期奋战在扶贫开发第一线的同志们,向热心参与支持扶贫事业的社会各界和海内外人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
但是我们也要清醒地看到,我省扶贫开发工作取得的成绩仍然是阶段性的,还面临很多困难和薄弱环节:城乡区域发展不平衡问题仍很突出,农村地区基础设施仍较落后,基本公共服务体系仍不健全;提高扶贫标准后,贫困面还比较大;扶贫开发工作机制仍不完善,贫困村贫困户自我发展意识和能力有待进一步增强,稳定脱贫存在不确定性;个别地方和单位对扶贫工作的长期性认识不足,被帮扶地区仍不同程度存在“等靠要”思想,扶贫开发工作局面尚未打开。我们必须高度重视这些问题,采取有力措施认真解决。
当前,我省正处于全力实现“三个定位、两个率先”总目标的关键时期,扶贫开发工作进入新阶段。党的明确提出,要深入推进新农村建设和扶贫开发,全面改善农村生产生活条件。春节前,专门到河北阜平县和甘肃定西等地考察扶贫开发工作,强调全面建成小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。今年1月召开的全国扶贫开发工作电视电话会议明确提出,要全面启动实施扶贫攻坚规划,坚决打好全面建成小康社会决定性阶段的扶贫开发攻坚战。今年初,国务院扶贫开发领导小组确定在辽宁阜新、浙江丽水、广东清远设立扶贫改革试验区,这既是对我省上一轮扶贫开发工作的肯定,也是对我省新一轮扶贫开发工作寄予的厚望。省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署,积极谋划推进新一轮扶贫开发工作。今年以来,春华书记多次深入调研扶贫开发工作并作出重要指示和批示,并对下一步工作提出明确要求。因此,推进新一轮扶贫开发、加快改变贫困地区落后面貌,既是中央的明确要求,也是省委、省政府的庄严承诺,更是全省人民特别是农村贫困群众的热切期盼,对于加快欠发达地区农民群众奔康致富步伐,保障和改善民生、促进粤东西北地区跨越发展、推动全省实现“三个定位、两个率先”总目标具有十分重要的意义。全省各级党委政府和各部门、各单位必须充分认识新一轮扶贫开发工作的重要性和艰巨性,切实把思想认识和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来,坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战,努力开创我省脱贫奔康致富的新局面。
二、乘势而上,狠抓落实,扎实推进我省新一轮扶贫开发工作。
这次印发的《实施方案》,明确了20xx—20xx年新一轮扶贫开发的总体要求、目标任务和重点措施,必须全力抓好落实。全省各地区、各部门要紧紧围绕“三个定位、两个率先”的总目标,按照“政府主导、部门联动、社会参与、自力更生、开发扶贫”的原则,以大幅增加扶贫开发对象收入、减少贫困人口为主要任务,坚持落实责任与创新机制相结合、治标与治本相结合、开发式扶贫与农村社会保障体系建设相结合、加大帮扶力度与加强农村基层组织建设相结合、政府主导与社会参与相结合,注重统筹协调,突出工作重点,解决关键问题,务求实际成效,努力实现贫困地区经济社会又好又快发展。重点要抓好以下六个方面的工作:
(一)强化工作责任,确保扶贫开发各项措施落到实处。要在“双到”基础上,进一步细化和落实工作责任,确保完成扶贫开发的各项目标任务。一要强化主体责任。贫困地区各级党委、政府和干部群众要切实履行扶贫开发工作的主体责任,紧紧围绕脱贫致富中心任务,积极主动作为,摒弃“等、靠、要”思想,充分用好对口帮扶资源,抢抓机遇、开拓创新,自力更生、艰苦奋斗,努力增强自我脱贫、自我发展能力,加快实现稳定脱贫致富。二是强化帮扶责任。承担对口定点帮扶任务的各地区、各部门、各单位要严格按照《实施方案》要求,认真制定本地区、本单位的帮扶方案,继续实施“一村一策”、“一户一法”,明确扶贫项目、帮扶措施、资金来源,确保各项帮扶工作落到实处。特别要按要求抓紧组建驻村扶贫工作组,工作组至少有1名优秀干部,于6月10日前进驻所帮扶的贫困村开展工作。省里已结合共建产业转移园区结对关系,对珠三角部分市与粤东西北地区有关市的对口定点帮扶关系进行了适当调整,要切实做好结对帮扶关系调整的各项工作衔接,防止工作断档。珠三角各市要按照省的要求,在完成产业转移结对共建任务的同时,确保完成省分配的扶贫开发“双到”帮扶村和帮扶户的定点帮扶任务。三要强化指导责任。省扶贫办要认真指导协调各帮扶单位做好扶贫开发工作,当前尤其要按照整村推进扶贫开发的要求,结合建设幸福村居行动计划,尽快制定切实可行的3年帮扶规划和年度工作计划。各级建设、国土等部门要积极指导协助帮扶单位,突出抓好村庄规划和环境整治,推动产业合理布局,加快改善村容村貌。省农业、交通、水利等部门要在加大行业扶贫工作力度的同时,积极指导下级部门按照政策要求,做好本部门职能范围的项目资金预算计划,抓紧落实扶持资金。
(二)加强基础设施建设和民生保障,着力改善贫困地区生产生活条件。一方面,要大力完善基础设施。以确保20xx年县县通高速为重点,大力推动粤东西北地区交通基础设施建设,加快改善贫困地区发展条件。要结合创建幸福村居行动计划,通过整村推进,整合各类资金,抓好贫困村的农田、水利、交通、教育、环境、卫生等公共基础设施建设,特别要优先扶持相对贫困村安全饮水工程、信息网络建设、村道建设和高标准农田基本建设,重点整治村容村貌、环境卫生、污水处理,力争到20xx年建成700个“整村推进幸福安居示范村”。另一方面,要着力抓好民生保障工作。全面落实新型农村养老保险、合作医疗等政策,将低保、五保、“三无”人员、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭60周岁以上老年人和未成年人等全部纳入医疗保险范围,并适当提高补助标准。落实贫困家庭子女免费入读中等职业学校等政策,确保相对贫困户家庭适龄子女义务教育阶段不发生因贫被动辍学,考上高中和高等院校的学生能够顺利完成学业。要继续落实财政资金补助、建设用地优先解决等扶持政策,全面完成农村低收入住房困难户的住房改造和不具备生产生活条件的贫困自然村的安置搬迁任务。有条件的地方,可结合新型城镇化建设,在充分尊重本人意愿的原则和开辟农民转移就业渠道的基础上,有序引导农民直接迁入城镇。
(三)拓展奔康致富路径,不断增强扶贫开发工作内生活力。要坚持用新思路拓展奔康致富新路,通过开展产业扶贫、智力扶贫以及支持壮大县域经济等措施,推动贫困地区走上自我发展的健康轨道。一是积极抓好产业扶贫。按照“一镇一业、一村一品”的规模化生产模式,集中扶持相对贫困村发展特色种养业、特色林果业。实施龙头企业带动战略,培育壮大一批对当地经济发展和贫困户增收有较强带动能力和有社会责任感的扶贫龙头企业,力争20xx年我省国家和省扶贫龙头企业达到300家。大力发展农民专业合作组织,积极推进现代农业制度创新,支持龙头企业、农村致富带头人提供多种形式的生产经营服务。二是大力开展智力扶贫。要按照实施“双转移”的要求,加大职业技术培训力度,促进相对贫困村劳动力转移就业、创业。瞄准在乡务农青壮年贫困劳动力,集中抓好服务当地产业开发的农业实用技术培训、科技项目示范和新技术推广,鼓励种养业能手、专业合作社组织带头人、经营管理人才和农民经纪人等到帮扶村创建家庭农场,带动当地贫困农户脱贫致富。三是加大对扶贫开发重点县(市)经济发展支持力度。大力推动“双转移”,对进入重点县产业园区发展的珠三角企业,在基建、用地、税费等政策和资金方面给予适当支持。充分发挥各地各种资源优势,扶持重点县发展现代农业、现代流通、特色旅游等产业,促进重点县经济加快发展。与此同时,要加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族地区的扶持力度,大力支持这些地区加快公益性基础设施、民生保障、产业基地等方面的建设。
(四)整合帮扶资源,切实加大扶贫开发投入力度。扶贫开发工作是一项系统社会工程,必须发挥各方力量,整合资源,形成合力。一要发挥政府主导作用。各级政府尤其是县一级政府要切实做好资源调配和整合,集中财力,突出重点,确保成效。省将安排一定的专项资金,通过以奖代补方式,对各地开展资源配置和完成任务好的给予奖励扶持。各级政府要建立与当地经济社会发展相适应的扶贫资金投入稳定增长机制,将每年度安排的专项扶贫资金纳入财政预算。二要发挥职能部门的作用。省将按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、捆绑使用”的原则,充分发挥职能部门的资源作用,省农业、交通、水利、教育、卫生、文化、人社、民政等相关部门要按照政策要求,优先安排扶持相对贫困村、相对贫困户建设项目,发挥资源整合的最大效益。三要充分调动社会资源。继续抓好“广东扶贫济困日”活动,引导和发动各类社会组织、企业家、个体户、港澳台同胞、海外华人华侨、国际慈善机构及非政府组织,在自愿的基础上,通过多种形式积极参与扶贫开发。要鼓励社会热心人士和组织直接挂钩帮扶相对贫困村、相对贫困户。四要充分发挥金融扶贫的作用。积极推广金融扶贫“郁南模式”,鼓励探索农户贷款联保方式,最大范围为农户发展生产提供小额贷款和资金支持。
(五)健全长效机制,确保帮扶工作持续稳定推进。上一轮扶贫开发“双到”帮扶工作已经告一段落,但各级政府、各帮扶单位要“扶上马”“送一程”,确保帮扶村、帮扶户能够稳定脱贫。一要落实后续跟踪责任。要继续做好上一轮扶贫开发“双到”的后续跟踪工作,原帮扶单位要组织开展“回头看”活动,明确1名联络员,专门负责跟踪帮扶工作。被帮扶方所在地各级党委政府要健全集体资产、资源、资金管理制度,建立集体资产监管责任追究制度,防止集体资产流失、挤占、挪用,确保扶贫资金长期、安全发挥效用。二要落实检查跟踪制度。要定期对帮扶工作进展和帮扶成效及资金落实情况进行跟踪检查,形成“省督查到县、市督查到镇、县督查到村、镇督查到户”一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三要建立健全利益联结机制。要完善股份量化、保底分红、保底收购、利润返还等增值措施,让农户更多分享加工销售收益,防止帮扶村及村内贫困户出现返贫情况。
(六)加强组织领导,确保扶贫开发各项工作有力有效开展。各级党委、政府要高度重视扶贫开发工作,切实改进工作作风,认真落实党政一把手工作责任制,完善各级领导定点联系责任制度,加强和改进“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局,强化各级扶贫开发领导小组的统筹协调作用,为新一轮扶贫开发工作提供强有力的组织保障。要切实加强基层组织建设,想方设法为困难群众排忧解难,把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要切实加强扶贫干部队伍建设,努力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫开发干部队伍。要加强检查和考核问责,把考核结果与各级党政落实科学发展观、帮扶单位政风行风评议考核相挂钩。要加大扶贫开发宣传力度,广泛动员社会各方力量参与扶贫开发事业,为扶贫开发工作持久深入开展营造良好社会氛围。
同志们,减贫脱贫是人类共同面对的一项崇高而伟大的事业,做好我省新一轮扶贫开发工作责任重大,使命光荣。让我们紧紧团结在以同志为的党中央周围,在省委的坚强领导下,树立一抓到底的决心,做好长期奋斗的准备,保持锲而不舍的干劲,继往开来,苦干实干,扎实奋斗,努力完成新一轮扶贫开发工作的各项目标任务,为我省实现“三个定位、两个率先”总目标作出新的贡献!
谢谢大家。
全省防汛工作会议上的讲话
同志们:
为期两天的全省物价工作会议已经完成了预定的各项议程,即将结束。会议传达学习了全国发展改革工作会议及物价局长会议、全国价格监督检查与反垄断工作会议、全省经济工作会议精神。省委、副省长黄康生到会看望和慰问与会代表,并发表了重要讲话,充分肯定了物价部门在经济社会发展中所发挥的重要职能作用和今年全省物价工作在加强价格监测及分析预警、强化价格监管、保障和改善民生、积极推进价格改革等四个方面所取得的成绩,强调要准确把握省委提出的明年经济工作的总基调总目标,着力从保持价格总水平基本稳定、促进经济结构调整、加强民生价格监管、大力整治市场价格秩序、深化价格公共服务等五个方面切实做好明年全省物价工作,同时要求全省物价系统加强机关作风建设强化依法行政意识、运用新思路新方法创新工作机制、不断提高价格服务能力与水平,为实现我省经济社会更好更快发展作出新的贡献。仁贵局长所作的工作报告深刻分析了当前我省价格运行形势,回顾总结了20xx年的物价工作,全面分析预测了明年的经济和价格形势,明确提出了明年物价工作的总体要求和五项重点任务。省价格监督检查局总结了今年工作和安排部署了20xx年的工作。对20xx年度市、州、地物价工作考核结果进行了通报表彰,对20xx年度全省物价工作先进单位和个人进行了表彰,对全省物价系统获得国家发改委表彰的先进单位和个人进行了通报。贵阳市、铜仁地区、桐梓县、麻江县、织金县在会上作了交流发言。会议达到了认清形势、统一思想,增强信心、提振精神,明确任务、落实责任的预期目的。下面,就贯彻落实好这次会议精神讲几点意见:
一、认清形势、统一思想,准确把握20xx年物价工作的总基调总目标。
20xx年,我省大力实施“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和工业强省、城镇化带动两大主战略,经济发展全面提速,生产总值预计增长15%,财政收入预计增长34%,同时价格总水平高位回落,1-11月涨幅低于全国0.3个百分点,实现了增长较快、物价趋稳、结构优化和民生改善的好局面。但是,国际国内形势正在发生深刻变化,经济社会发展的不确定性、不稳定性、不可持续的因素增多,经济和价格运行的国内外环境日趋复杂,保持价格稳定和深化价格改革的艰巨性、复杂性比以往任何时候都更加明显。从国际上看,由于部分国家主权债务危机持续发酵,主要经济体经济增速明显下滑,世界经济复苏遭遇重大挫折。国际流动性持续充裕,地缘政治冲突不断,石油等国际大宗商品价格异常波动的可能性较大。我国对外依存度较高的石油、铁矿石、食用植物油、玉米等重要商品价格面临的持续输入性通胀压力不可低估。从国内看,我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出,经济增长下行压力和物价上涨压力并存。从省内看,我省价格总水平从11月开始快速回落,但仍在高位运行,我省明年经济工作的总基调总目标是稳中求进、提速转型,把实现经济社会发展稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快作为明年经济工作的总要求,我省将继续保持较高的经济增长速度,部分农产品供应仍然偏紧,煤、电、油、运以及土地等各种生产要素供应仍然偏紧,支撑价格高位运行的因素仍然存在。
面临如此复杂多变的世情、国情和我省省情,我们必须准确把握明年物价工作的总基调总目标。根据我的学习思考,20xx年物价工作的总基调总目标可以确定为:稳中求进、服务发展、安定民生。“稳”就是正确处理好速度、结构、物价三者关系,把“保增长、稳物价、转方式、抓改革、惠民生、促和谐”有机结合起来,综合施策确保物价总水平基本稳定,全年涨幅控制在4%左右;“进”就是推进价格改革要取得新进展,强化价格监管取得新成效,提升价格服务水平迈上新台阶;“服务发展”,就是主动服务扩大内需和实体经济发展,充分运用价格杠杆推进经济社会平稳较快发展作出新贡献;“安定民生”,就是积极探索和建立稳价安民的长效机制,在保障和改善民生上有新举措。
二、理清思路、明确任务,全面落实明年价格监管调控工作的各项任务。
关于20xx年的工作,仁贵局长的工作报告已经作了全面部署和详细的阐述,通过学习,我的理解可概括为五句话:千方百计稳物价、积极稳妥推改革、强化监管惠民生、大力整顿规秩序、夯实基础上水平。
千方百计稳物价,就是通过落实惠农价格政策和清费治乱措施促生产、畅流通、保供应、安民生,同时加强监测分析和调控引导,确保价格总水平基本稳定。
积极稳妥推改革,抓住价格指数涨幅回落的有利时机,深化资源性产品价格和环保收费改革,按照国家发改委的部署,重点推行居民生活用电阶梯式电价制度,在认真测算、充分论证方案和召开听证会的基础上将于6月1日起推行;继续深化水价改革,简化水份分类,条件具备的地区要积极推行居民生活用水阶梯式水价制度和非居民用水超定额累进加价制度,加大水价调整成本公开力度。
加强监管惠民生,就是进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联运机制,实行价格补贴常态化、机制化;加强民生价格监管,切实减轻群众教育、医疗等方面支出负担。
大力整顿规秩序,就是强化市场价格监管,大力开展专项检查,加大反价格垄断执法力度,切实规范价格和收费秩序。
强化基础上水平,就是做好成本调查监审、价格认证和价格信息服务工作;改进价格宣传,正确引导社会预期;推进价格法制建设,实行依法行政;加强机构队伍建设,强化价格工作职能,提升工作水平。
三、锐意进取、大胆探索,建立健全价格工作的长效机制。
当前,经济和价格运行的国内外环境日趋复杂,稳定价格水平、推进价格改革,强化价格监管、改善价格服务,对于保持经济平稳较快发展、保障和改善民生愈发重要。尤其是我国正处在工业化、城镇化加速发展的过程中,价格运行将长期面临农副产品价格长期上涨的趋势不可避免,资源性产品价格和土地、劳动力等要素价格以及环境保护成本长期上涨的趋势不可避免这两个不可避免的趋势。“两个不可避免”充分说明了保持价格稳定任务的长期性、艰巨性、复杂性,我们必须把应对价格上涨作为长期战略任务抓紧抓好。同时,无论机构怎么改和人员如何变,价格机制始终是市场机制的核心机制,始终是市场主体利益关系的调节器,对资源配置发挥基础性的作用不会变,世界上任何国家政府都要对价格实行必要的监管调控。保持价格总水平基本稳定被列为我国宏观调控的四大目标之一。因此,加强价格监管将是一项长期的任务,也是各级政府的一项长期职能。我们必须立足当前、着眼长远,增强战略思维、辩证思维和创新思维能力,建立健全长效机制、充分发挥价格监管职能作用、提升价格工作水平,是当前和今后一段时期价格工作的重要任务。
一是着力构建稳价安民的长效机制。各地要主动作为、不等不靠,开拓创新、大胆探索,并注意总结经验,如认真总结完善加强价格调节基金征管增强调控能力、完善社会和保障标准与物价上钩的联动机制、稳定菜篮子价格的平价商店流通设施生产基地三项建设、稳定生猪生产防止价格大幅波动的预案措施、建立重要商品价格信息定期发布等方面稳价安民各项工作,将取得突破、行之有效的措施上升到政策和法律层面,将稳价安民的政策由临时性、应急性措施转向长期性、制度性的体制机制建设,不断提高价格调控的前瞻性、针对性、有效性。
二是构建推进价格改革的长效机制。目前,95%以上的商品和服务价格都已经由市场形成,政府直接管理价格所占比重不到5%,但这些都关系到国计民生和经济社会发展全局。推进改革涉及多方面的利益调整,协调的难度很大,都是难啃的“硬骨头”。石油、电力等资源领域,供水、供热、教育、医疗等公用事业和公益性服务领域,铁路、电信、银行等垄断行业的价格改革滞后于经济发展的需要。推进这些行业的价格改革,是促进资源节约和环境保护,促进社会公平分配,促进科学发展、社会和谐的重要举措。同时,也是我们在工作中绕不过去的“关口”,必须立足当前、着眼长远,以建立长效机制为抓手,统筹规划、分步实施。
推进价格改革,切实做好三方面工作:首先,要着力建立科学决策机制。要进一步完善政府制定价格行为规则,健全成本监审、价格听证、专家评审、征求意见、集体审议和价格公示等制度,使改革方案的制定有章可循、有据可依。其次,要把握好改革的时机、节奏和力度,积极稳妥地推进改革。既要考虑经济发展需求,也要考虑社会承受能力。既不能因价格总水平较高就停止改革,也不能期望价格总水平比较低时集中推出改革措施。实践证明,在通货膨胀时期,社会通胀预期较强,推进改革难度较大;而在物价水平较低时,企业信心不足、投资意愿不强,社会承受能力较弱,推进价格改革往往更难下决心。因此,一定要按照有利于促进发展、保障供应、改善民生的原则,选择好出台的时机;也要按照先易后难、先急后缓的次序,安排好出台的节奏;还要按照兼顾社会承受能力和市场需求的要求,把握好改革的力度。第三,要着力建立完善利益调节机制。推进价格改革要与财税、收入分配、社会保障等其他方面的改革协调推进,完善改革的配套措施,将改革的负面影响减小到最低限度。要完善资源税费、特别收益金、价格调节基金、转移支付、价格补贴等利益调节机制,防止价格调整造成新的利益分配格局不平衡,防止过多地增加公益行业和困难群体的负担。
三是构建价格事业健康发展的长效机制。实践证明,在市场经济条件下,尽管政府直接定价的品种减少了,但是研究分析市场变化,加强价格调控,规范价格行为,维护价格秩序,安定群众生活的工作不是减少了,而是增多了,尤其是市场价格行为监管和反垄断、反欺诈、反暴利、反倾销的工作更加突出;价格调控监管的任务不是减轻了,而是更加繁重了。我们要正确认识市场经济条件下政府调控与市场调节的关系,找准价格工作职能定位,创新工作方式方法,构建价格监管的长效机制。必须更加注重发挥系统合力。价格工作面临的形势日趋复杂,价格和收费管理、监测调控、监督执法、成本调查监审、价格认证及价格服务等各个方面不仅要在各自的领域更加精细、更加深入、更加专业地做好工作,也要更加紧密地团结起来,围绕价格工作的中心任务,相互支持、相互配合,形成系统合力,发挥整体优势。“有为才有位”。要进一步巩固价格职能地位,必须着力解决群众关心的热点难点问题。只有着力解决群众关心的热点难点问题,让人民群众满意、让党和政府放心,价格部门才有职能,价格工作才有位置、价格事业才能更加兴旺发达。
创新是保持旺盛活力、实现事业发展的不竭动力。我们要根据形势发展变化,大胆创新,丰富价格监管和调控手段,拓展监管调控领域。“凡事预则立,不预则废”。要创新价格管理理念,加强顶层设计和统筹规划,跳出过去的老框框、老方法,构建符合现代市场经济要求的,有激励、有约束的价格机制。
四、夯实基础、强化责任,不断提升全省价格工作水平。
一是加强成本调查监审、价格认证和价格信息服务工作,大力推进价格信息化建设。
二是改进价格宣传,为价格工作营造良好的舆论环境。三是加强法制建设,推进依法行政,强化依法行政意识,切实规范权力运行机制。
四是加强机构队伍建设,整合物价工作力量。此次机构改革,市、县级物价机构和物价工作职能受到不同程度的削弱。物价部门单独设立的,要做到内设机构合理设置,人员配备不减少,领导力量不削弱。物价部门合并到发展改革部门的,必须设立必要的价格工作机构和配备数量足够的人员,物价工作原则上由一名领导统一分管,真正做到由一名相对固定的领导分管、有内设机构承办物价工作业务、有足够数量的人员办事尤其是行政执法人员配备必须适应价格行政执法的需要。中央下达的物价工作专项编制必须专项用于物价工作,被挤占挪用的必须归位。
五是加强物价干部培训,着力提升业务水平。
六是切实转变工作作风,认真贯彻落实党风廉政建设责任制和《价格行政执法人员廉洁自律规定》,强化全省物价系统廉政建设。
七是强化物价监管调控的地方责任。充分发挥市场价格调控联席会议制度的作用,继续实行价格总水平和鲜菜价格涨幅排名通报制度。
分组讨论时,与会代表反映的意见和建议,我们将认真进行疏理,交各处室进行研究答复和解决。
元旦、春节即将来临。全省各级价格主管部门要切实加强市场价格监管,为人民群众过上一个安乐祥和的元旦春节营造良好的价格环境。
最后祝同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、平安幸福!
全省防汛工作会议上的讲话
同志们:
按照会议安排和扶贫开发工作有关要求,我对“”水利扶贫开发工作作一简要总结,对“十三五”水利扶贫开发工作进行安排部署。
党的以来,党中央、国务院高度重视扶贫开发工作。20xx年12月18日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔20xx〕25号),要求进一步增强责任感和紧迫感,切实将扶贫开发工作摆到更加重要、更为突出的位置。20xx年,分别在元旦献词、延安扶贫座谈会、贵州扶贫座谈会、减贫与发展论坛、党的五中全会上强调扶贫工作。20xx年11月27至28日,中央召开扶贫开发工作会议,作了重要讲话,从战略和全局的高度,深刻阐述了脱贫攻坚的重要意义、指导思想、目标任务和重大举措,下达了向贫困发起总攻的动员令,为我们做好扶贫开发工作提供了强大思想武器和科学行动指南。20xx年11月29日,中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,对未来五年打赢脱贫攻坚战作出系统安排部署,出台了一系列指向明确、含金量高的攻坚之举、非常之策。20xx年12月10日,水利部组织召开水利扶贫开发工作视频会议,陈雷部长总结了“”水利扶贫开发工作取得的成效,全面安排部署了“十三五”水利扶贫开发工作。20xx年12月28日至29日,省委召开扶贫开发工作会议,研究部署我省脱贫攻坚工作,郭庚茂书记作重要讲话,提出了我省脱贫攻坚的总体要求和思路举措,即坚持“五条途径”、落实“五项举措”、强化“五个保障”。厅党组结合我省水利工作实际,就做好贯彻中央决策和省委、省政府、水利部的安排部署,认真研究并提出了水利行业扶贫开发的意见。
下面,根据厅党组研究的意见,我就贯彻落实中央、省委和水利部扶贫开发工作有关会议精神、切实做好水利扶贫开发工作讲几点意见。
一、认清水利扶贫开发工作形势,切实增强打赢脱贫攻坚战的使命感、紧迫感。
涉及大型灌区续建配套与节水改造、型病险水库(水闸)除险加固、中小河流治理、骨干河道重要支流治理、农村饮水安全、水电增效扩容、水土保持等14类项目,是水利扶贫开发资金消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是各级党委、政府的重要使命。水利是国民经济的重要基础设施,是贫困地区经济社会发展的重要支撑。水利扶贫工作既是水利工作的重要内容,也是扶贫开发战略格局中的重要组成部分。水利厅党组高度重视水利扶贫开发工作,“”期间,全省水利系统按照省委、省政府的部署,举全行业之力,加大对贫困地区的投入,为加快贫困地区群众脱贫致富、推进贫困地区经济社会发展提供了有力支持。据统计,“”期间,我省共下达贫困县水利项目资金200多亿元,投入最多、建设成果最多、群众得实惠最多的五年。一是农村饮水安全工程全面提速。农村饮水安全保障工作是扶贫开发十项重点工作之一。“”期间,按照厅扶贫工作的总体安排,在安排饮水安全工程投资时,优先将我省38个国家级和15个省级贫困县列入投资计划,解决贫困地区居民和学校师生的饮水不安全问题,共投资88.18亿元,解决了53个贫困县1536.85万居民和377.6万学校师生的饮水安全问题,有力改善了当地的生活环境,提高了生活质量。二是大中型灌区续建配套与节水改造顺利推进。安排贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造,累计投资4.45亿元。新增、恢复灌溉面积53万亩,新增粮食生产能力13万吨。项目在规划阶段就注重与扶贫工作相结合,对有担负扶贫村的供水渠道优先安排,有效改善了贫困村的供水条件,提高了贫困地区灌溉供水保证率。三是小农水重点县投入不断加大。“”期间,继续加大贫困地区的农田水利设施建设力度,小农水重点县项目基本覆盖了我省53个扶贫县,总投资43.89亿元。新增、恢复、改善灌溉面积461万亩,新增节水灌溉面积200万亩,新增、改善排涝面积250万亩,新增粮食生产能力145万吨,受益人口259万人,项目区受益农民年人均增收141元。四是防汛抗旱减灾能力明显提升。“”期间,累计下达贫困地区防汛抗旱、山洪灾害防治等资金计10.3亿元,贫困地区防御山洪灾害能力进一步增强,干旱情形下贫困地区的城乡居民基本饮用水及农作物灌溉用水问题基本得到解决。五是水保生态建设步伐明显加快。“”期间,共安排贫困地区水土保持建设资金5.9亿元,治理坡耕地水土流失4.68万亩,贫困地区水土流失防治面积达到3500平方公里,治理区群众生产生活条件和人居环境明显改善。六是农村水电受益面进一步扩大。“”期间,按照重点扶贫的的总体思路,围绕水电新农村电气化建设项目、小水电代燃料项目及农村水电增效扩容改造项目,扎实推进扶贫县小水电建设,全省贫困县新增装机1.3万千瓦,改善装机8.8万千瓦,完成投资3.7亿元。七是水利移民帮扶和谐高效。“”期间,累计安排53个贫困县移民资金达42亿元。加强移民区水利、电力、道路等基础设施建设,改善了生产生活条件。累计培训贫困地区移民干部7950人次,移民就业及生产技能培训25.33万人次,提高了移民就业致富能力。积极探索贫困县移民村集体经济发展路子,发展了一批“集体+公司+农户”、“公司+协会+农户”等类型经济实体,壮大了集体经济。据统计,20xx年全省移民人均纯收入4248元,为全省农村人均6604元的64.3%;到20xx年全省移民人均纯收入8700元,为全省农村人均10169元的85.5%,收入净增长4452元。八是定点扶贫工作成效显著。“”期间,水利厅组织驻村工作队,深入范县杨集乡东场村开展帮扶工作,完善了该村基础设施,开展了技能培训,扶持了特设产业发展,同时带动了周边村庄脱贫致富。20xx年9月,水利厅又派出了两名年富力强的副处级领导干部分别到上蔡县芦岗办事处程老村、范县王楼镇东张庄村任第一书记。各市、县水利部门采取不同形式深入贫困村开展帮扶工作,都取得了积极成效。
但是,我们也要清醒的认识到,由于我省农村人口基数大,贫困人口多,越往后脱贫难度越大,扶贫工作已进入攻坚拔寨的冲刺期。省委明确提出,到20xx年,我省53个国家和省级贫困县要全部摘帽,彻底解决区域性贫困问题。当前,我省水利发展虽取得了突出成绩,但与脱贫攻坚要求相比仍有较大差距。
一是脱贫攻坚对水利工作提出了新要求。我省脱贫攻坚总体目标任务是:到20xx年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省水平。确保我省现行标准下的576万农村贫困人口实现脱贫,贫困村全部达到脱贫标准退出贫困序列,53个国家和省定贫困县在20xx年前全部摘帽。打赢脱贫攻坚战,必须充分发挥水利的基础性、先导性、保障性作用,加快补齐补强贫困地区水利短板。这不仅是贫困地区增强发展能力的治本之策,也是“十三五”时期水利系统的一项重要政治任务。
二是贫困地区水利现状不容乐观。经过多年来特别是“”期间的艰苦努力,贫困地区水利面貌发生了很大变化。但要看到,由于自然条件恶劣、历史积累问题较多,贫困地区水利基础设施薄弱的状况仍未彻底扭转,因水受困、因水成疾、因水致贫现象仍然存在。一些贫困地区农村饮水工程建设标准偏低、供水保障能力不强、运行机制不完善,群众饮水安全保障不稳固。一些贫困地区农田设施建设标准不高,工程老化失修严重,管护运行机制不健全,抵御水旱灾害的能力仍然较低。一些贫困地区受建设条件等多方面因素影响,工程性缺水和资源性缺水问题十分突出,防洪体系不健全。一些贫困地区水土流失严重,还有一些贫困地区盲目开发造成水环境恶化。有些地方穷在水上、难在水上,脱贫的出路和希望也在水上。我们要直面问题、明确目标,认真解决好贫困地区的水利瓶颈制约问题。
三是水利在脱贫攻坚中的任务十分艰巨。贫困地区分布与水资源禀赋条件高度相关,“有水难存”、“无水可蓄”都是贫困的根源之一。郭庚茂书记在扶贫开发工作会议上指出,要落实“五项举措”,即实施知识技能扶贫、实施合作带动扶贫、实施财政金融扶贫、实施基础设施建设扶贫、实施安居扶贫。在实施基础设施建设扶贫上,要把脱贫攻坚重点放在改善生产生活条件上,着重加强农田水利、交通通信等基础设施和教育医疗等公共服务建设,加强贫困地区重大水利工程建设、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设;实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决贫困人口饮水安全问题;小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜;加大对贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度等,充分凸现了水利在脱贫攻坚中的重要地位和作用。
今后一个时期,水利扶贫开发任务十分艰巨。各级水利部门一定要认清形势,提高认识,切实增强责任感和使命感,采取非常措施,下大力气搞好水利扶贫工作,加快贫困地区水利发展,为贫困地区脱贫致富奠定坚实的水利基础和保障。
二、科学谋划“十三五”水利扶贫开发工作,进一步明确工作要求和重点任务。
“十三五”时期,水利扶贫开发工作要深入贯彻党的xx届五中全会和中央、省委、水利部扶贫开发工作会议精神,坚持以关于扶贫开发战略思想为指导,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针和精准扶贫精准脱贫方略,充分发挥水利扶贫规划的引领作用,调动各级和贫困地区群众的积极性,全面推进水利扶贫开发工作,夯实贫困地区水利基础设施,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。
按照水利部要求和我省水利发展实际,“十三五”时期,我省水利扶贫开发工作的总体目标是:力争到20xx年,使贫困地区水利基础设施公共服务能力达到或接近全省平均水平,不合理的水资源开发利用方式得到根本扭转,水利良性发展机制初步建立,水利人才队伍建设全面加强,管理服务能力明显提高,基本建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系。完成上述目标任务,要着力抓好以下重点工作:
(一)切实抓好农村饮水安全巩固提升工程。为确保“十三五”期间解决贫困地区的饮水问题,完成中央提出的“精准扶贫”任务,将积极开展好贫困地区饮水现状与需求调查,摸清贫困地区基本情况及农村饮水现状,研究提出贫困县“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划。“十三五”时期农村饮水安全投资要切实向贫困地区倾斜,将贫困地区“十三五”规划与脱贫攻坚规划相衔接,合理确定工程布局和规模,突出建设重点,强化与建档立卡贫困村贫困户的对接,做到精准发力、精准施策,确保贫困地区与全省一道实现“十三五”农村饮水安全巩固提升目标。
(二)切实抓好重大水利工程和防洪抗旱薄弱环节建设。要加快重大水利工程建设,发挥工程覆盖范围大、产业链条长、带动能力强的优势,解决贫困地区工程性缺水和资源性缺水问题,提高防灾减灾能力。同时,要统筹安排好防汛抗旱项目,合理安排资金,加强项目管理,在项目资金分配上向贫困地区倾斜。继续加大贫困地区中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固建设力度,不断提高抵御自然灾害的能力。
(三)切实抓好灌区改造和农田水利建设。要加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造,推进灌溉排水泵站更新改造工程建设,统筹解决好灌溉水源、农田灌排骨干工程和田间工程“最后一公里”问题。继续以提高粮食生产能力为核心,将不在粮食核心区范围的6个贫困县纳入农田水利项目县实施范围,大力开展平原区井灌、渠灌农田水利建设。要继续加强山丘区农田水利设施建设,以建档立卡贫困村为重点,在山丘区实施“五小水利”、农村河塘整治等工程建设,有效改善贫困山区农田水利设施。
(四)切实抓好水土保持和水生态修复工程。要贯彻绿色发展理念,加强贫困地区、革命老区水土保持生态建设,水土保持重点工程建设、水土流失综合治理、小流域综合治理等项目要向贫困地区、革命老区倾斜,通过实施生态修复、综合治理、生态清洁小流域建设等水土流失综合防治工程,减少水土流失,促进贫困地区、革命老区水土保持生态环境保护与经济社会可持续协调发展。大力支持水电新农村电气化县、小水电代燃料和农村水电站增效扩容改造工程。积极推进农村河道堰塘整治,在贫困地区打造一批河畅水清、岸绿景美的美丽乡村。
(五)切实推进农田水利改革。认真贯彻落实汪洋副在全国农田水利改革现场会上的重要讲话精神,继续深化农业水价综合改革,大力创新农田水利投融资改革,加快小型水利工程产权制度改革。各地要按照要求,因地制宜、分类推进农田水利改革工作,特别有改革试点任务贫困县,更要集中力量抓好实施。对改革力度大、进展快、成效好的地方,水利建设资金和相关支持政策要给予倾斜,让农民群众更多的受益。
(六)切实抓好技术支持和智力帮扶。要加强贫困地区水利业务培训,完善向贫困地区派遣水利干部挂职帮扶制度。搞好贫困地区水利工程建设技术支持,指导帮助贫困地区做好水利规划、设计等前期工作以及工程建设和技术管理工作。加强贫困地区水利科技推广应用,不断提高水利科技支撑水平。
三、进一步加强水利扶贫开发工作的组织领导,确保各项工作落到实处。
做好水利扶贫工作,是对各级水利部门政治意识、责任担当、工作作风的考验。我们要积极践行“三严三实”要求,认真贯彻落实中央和省委决策部署,提高认识,加强领导,完善措施,真抓实干,确保各项工作顺利推进。
(一)加强组织领导。要建立完善组织机构,进一步充实完善厅水利扶贫开发领导小组及其办公室,明确职责职能。有贫困县的省辖市和贫困县水利部门都要成立水利扶贫领导小组,落实分管领导、工作机构和专职工作人员,其他省辖市和县(市、区)水利部门也要明确负责水利扶贫的领导、办事机构和工作人员,切实把水利扶贫开发工作摆上重要议事日程。各级水利扶贫工作领导小组要发挥组织领导和协调指导职能,及时研究解决水利扶贫开发工作中的问题。市县水行政主管部门是水利扶贫开发实施的责任主体,要把水利扶贫职责扛在肩上、抓在手上,围绕农村贫困人口实现脱贫和贫困县脱贫摘帽目标,统筹资源,强化实施,切实把水利扶贫开发工作抓紧抓好。
(二)认真编制规划。各地要按照省委、省政府脱贫攻坚的总体部署,紧密结合水利实际,“十三五”水利规划要切实向贫困地区倾斜,充分体现对贫困地区的支持力度。同时,抓紧编制“十三五”水利扶贫专项规划,统筹谋划贫困地区水利工程布局、建设管理和进度安排,研究提出水利扶贫的政策举措。项目选择要根据扶贫县水利发展实际情况和扶贫开发目标要求确定,同时结合国家现有的投资渠道和投资可能。各水利专项规划也要把贫困地区水利工作目标任务作为优先领域、重点任务单独呈列。
(三)加大投入力度。继续在贫困地区探索建立政府投资、民办公助、社会融资、群众自愿出资等多元化、多渠道、多层次的投入机制,切实加大水利投入。要充分用好过桥贷款、开发性金融、专项债券等金融支持政策,优先支持贫困地区水利建设。要注重运用市场化办法,撬动更多信贷资金、社会资金投入水利建设。要依托水利扶贫专项规划,搞好资金整合,充分发挥资金整体效益。
(四)健全工作机制。各级水利部门要按照精准扶贫、精准脱贫的要求,认真落实好“五项”机制:一要落实水利需求调查机制,深入贫困村和群众开展调查,及时了解贫困村水利情况和需求,为编制水利扶贫规划、精准安排水利项目创造有利条件;二要落实水利项目储备机制,扎实做好前期工作,为优先安排水利项目、落实年度计划奠定基础;三要落实水利投资倾斜机制,确保符合条件的水利扶贫项目优先列入年度投资计划,实现项目落地、资金落地;四要落实水利扶贫统计工作机制,及时全面掌握贫困地区水利建设进度、水利扶贫开发成效;五要落实水利扶贫考核机制,根据水利部要求,结合我省实际,研究制订我省水利扶贫考核办法,引导各级水利部门把扶贫资源集中用于贫困地区。
(五)强化监督检查。要把水利扶贫开发工作情况作为监督检查的重点,跟踪问效,充分发挥纪检、监察、审计、稽察等部门的作用,建立考核工作机制,考核结果要与项目安排、评先表彰挂钩,通过奖惩推动水利扶贫工作,切实把来之不易的项目建设好、管护好,把贫困群众的“救命钱”使用好、管理好。
(六)注重协调配合。要加强与扶贫、发改、财政等部门的沟通协调,加快项目审批,尽快下达计划和拨付预算,为水利扶贫项目建设提供良好条件。要积极争取当地党委、政府和有关部门对水利扶贫工作的关心和支持,形成合力。厅扶贫办要切实发挥组织协调、参谋助手和监督指导等职能,厅机关各处室和单位要做好水利扶贫相关规划、项目、资金及政策的制定和落实工作。市县水行政主管部门要加强与厅扶贫办、当地扶贫部门及贫困县、乡、村和群众的沟通联系。要加大水利扶贫开发宣传力度,营造全社会关心支持贫困地区水利改革发展的良好氛围。
同志们,加强贫困地区水利基础设施建设,推进贫困地区水利改革发展,加快贫困地区脱贫致富步伐,是水利行业的重要政治任务和义不容辞的责任。我们要按照党中央和省委、省政府的要求,坚定信心、迎难而上、开拓进取、扎实工作,为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会做出新的更大贡献。